Концепция программы социально-экономического развития г. Красноярска до 2020 года
| Вид материала | Реферат |
- Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск, 6170.6kb.
- Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск, 6025.97kb.
- Проект Программы социально-экономического развития города Красноярска на период, 147.21kb.
- Прогноз социально-экономического развития городского округа Кинель на 2012-2014 годы, 89.73kb.
- «Стратегия 2020» это концепция социально-экономического развития России, которую озвучил, 2796.27kb.
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период, 2670.63kb.
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период, 2566.36kb.
- Целевые ориентиры Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ до 2020 года, 1905.07kb.
- Об утверждении комплексной программы социально экономического развития муниципального, 5813.15kb.
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020, 1344.65kb.
ПРОЕКТ
КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ г.КРАСНОЯРСКА
ДО 2020 ГОДА
(в условиях Красноярской Агломерации)
Красноярск, 2008 г.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Целенаправленное проведение активной социально-экономической политики администрации города Красноярска, реализуемой на базе решения Красноярского городского Совета от 29.03.2005 №В-94 «О программе социально-экономического развития на период до 2010 года» и проекта Программы социально-экономического развития до 2017 года, основано на соблюдении преемственности целей и задач развития города. Соответственно, необходимость разработки Концепции Программы социально-экономического развития до 2020 года и актуализация стратегического развития города обусловлена следующими причинами:
- завершением определенного этапа (2002-2007гг.) осуществления структурных и институциональных преобразований в территориальном объединении края и реальном секторе экономики города и края;
- исчерпанием позитивных последствий действия факторов роста промышленного производства в Красноярске неинвестиционного характера при использовании ряда разрешенных действующим законодательством мер поддержки и стимулирования деятельности хозяйствующих субъектов;
- базированием в Красноярске развивающихся институтов гражданского общества в промышленности: различных ассоциаций, союзов, ТПП, бизнес-групп, отстаивающих интересы граждан, промышленников и предпринимателей и требующих новых подходов во взаимоотношениях с органами муниципальной власти;
- новыми требованиями к промышленному, транспортному, инженерному, социо-культурному комплексу города, предъявляемыми будущей Красноярской Агломерацией, глобализацией и интеграцией в системе межстрановых и межрегиональных отношений;
- необходимостью повышения роли инвестиционного влияния корпоративных структур на ведущие сектора экономики города в целях ускорения перехода к выпуску новых моделей и видов изделий, новых образцов высокотехнологичной и наукоемкой продукции, охватывающей всю или значительную часть технологической цепочки производства, разработки или приобретения новых высоких технологий;
- и, как следствие вышеуказанного, необходимостью формирования долгосрочной перспективы нового облика столичного сибирского города, базирующегося на системе инвестиционной, экономической, социальной и гражданской политик в обеспечении высокого качества жизни населения и экономической безопасности города Красноярска и Красноярского края, отвечающих требованиям постиндустриальной экономики.
1. Стратегический анализ факторов развития г.Красноярска
В рамках стратегического анализа рассмотрены благоприятные возможности и потенциальные угрозы, содержащиеся во внешней среде, сильные и слабые стороны внутренней среды Красноярска, стратегии развития Красноярской Агломерации при различных сочетаниях внешних условий и внутренних возможностей (табл. 1.1).
Таблица 1.1.
Экономическая роль г.Красноярска в Красноярском крае
| Показатели | 2005 | 2006 | 2007 |
| год | год | год | |
| Численность населения (среднегодовая), тыс. человек | 919,2 | 924,8 | 932,5 |
| Удельный вес (города в крае), % | 31,5 | 31,9 | 32,3 |
| Ввод в действие жилых домов, тыс.кв.метров | 570,0 | 656,1 | 762,9 |
| % | 73,0 | 73,0 | 66,3 |
| Объем реализации платных услуг, млн.рублей | 28 294,3 | 33 744,6 | 37 900 |
| % | 65,3 | 63,4 | 62,2 |
| Оборот розничной торговли, млн. рублей | 69 381,6 | 84 716,9 | 113 585,6 |
| % | 52,6 | 53,5 | 58,4 |
| Денежные расходы, млн. рублей | 128 321,1 | 156 175,2 | 210 019,4 |
| % | 41,3 | 42,5 | 42,0 |
| Денежные доходы, всего, млн. рублей | 106 882,5 | 132 965,9 | 157 557,0 |
| % | 39,9 | 42,1 | 35,9 |
| Оборот общественного питания, млн. рублей | 3 487,7 | 4 169,5 | 4 870,0 |
| % | 39,2 | 40,0 | 41,3 |
| Объем работ, выполненный по виду экономической деятельности "Строительство", млн. рублей | 9 275,0 | 11 413,5 | 15 577,7 |
| % | 39,1 | 38,5 | 45,8 |
| Среднегодовая численность работающих в отраслях экономики, тыс. человек | 463,6 | 465,9 | 497,2 |
| % | 32,5 | 32,6 | 34,8 |
| Инвестиции в основной капитал (оценка), млн. рублей | 25 391,2 | 28 409,9 | 38 523,9 |
| % | 35,6 | 31,7 | 32,6 |
| Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по видам экономической деятельности С, D, E, млн. рублей | 84 612,9 | 107 088,9 | 133 874,9 |
| % | 22,5 | 20,9 | 21,6 |
1.1. Внешние факторы, влияющие на развитие Красноярска
Развитие города в значительной мере зависит от состояния внешних факторов.
Экспертным методом получен список наиболее значимых для Красноярска внешних факторов и рассмотрены благоприятные возможности и потенциальные угрозы для развития, связанные с данной группой факторов (табл. 1.2).
Таблица 1.2.
Анализ внешней среды развития г.Красноярска на период до 2020 года
| Сфера | Благоприятные возможности | Потенциальные угрозы |
| Федеральная политика. Взаимоотношения на мировом, общероссийском и региональном уровнях | Вступление России в ВТО. Политика экономического роста, реализуемая Правительством РФ и краевой властью. Социальное реформирование, осуществляемое на федеральном и краевом уровнях (развитие негосударственного пенсионного обеспечения, увеличение размера пенсий, заработной платы бюджетников и пр.). Политическая стабильность. Улучшение правовой и институциональной среды, благоприятные условия для внешних и внутренних инвестиций. Красноярск – фактический центр управления пространственного размещения, обслуживания и функционирования производительных сил объединенного края и приграничных территорий в зоне влияния кластеров. | Рост конкуренции на мировом, российском и межрегиональных рынках. Усиление конкурентных позиций городов Новосибирск, Омск, Томск, Кемерово. Сокращение бюджета города в условиях реализации политики территориального выравнивания бюджетного обеспечения (как в РФ, так и в крае). Сокращение финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления. Отставание от городов-лидеров страны по уровню доходов, возможностям получения образования и трудоустройства. |
| Демографические и социальные процессы | Пополнение населения города молодежью, приезжающей из районов и городов края и Сибири. Приток мигрантов. Увеличение мобильности населения. Рост образовательного уровня населения. | Общее ухудшение демографических процессов в стране и регионе. Старение населения и снижение его численности в стране и регионе. Усиление социальной конфликтности на межнациональной почве. Отставание от городов-лидеров страны по развитию инфраструктуры для детей и подростков. Несоответствие образовательных программ в ВУЗах, ПТУ спросу абитуриентов. |
| Реформирование экономики | Устойчивый экономический рост в России. Приход в город крупных корпораций и финансовых групп, в том числе зарубежных с инвестиционной составляющей. Рост внешнеэкономического оборота. Развитие и улучшение нормативно-правовой базы. Привлечение кредитов МБР и ЕБРР под общественные проекты. Смягчение таможенных барьеров. Использование научного потенциала для наукоемких производств. Развитие системы ипотечного кредитования в жилищном строительстве. | Сужение рынков сбыта продукции традиционных промышленных отраслей, составляющих основу специализации города. Вытеснение с рынка локальных компаний, перевод большинства красноярских предприятий в статус «процессинговых центров» московских и зарубежных холдингов. Усиление конкуренции со стороны российских и зарубежных экономических центров, развитие конкурирующих торговых центров в Сибири. Увеличение предпринимательского риска и теневой экономики. |
| Развитие межрегиональных и зарубежных контактов | Экономическое сотрудничество с Красноярским краем и крупными корпорациями в масштабных инвестиционных проектах. Развитие сотрудничества со странами АТР, регионами Сибири и Дальнего Востока. | Конкуренция со стороны других регионов. |
| Развитие туризма и коммуникаций | Увеличение спроса на туристические услуги. Строительство транспортного мультимодального комплекса. Реализация логистических схем организации транспортных перевозок. Формирование мультисервисной телекоммуникационной сети. Распространение сети Интернет. | Ужесточение конкуренции на мировом, российском туристическом и транспортом рынках. |
| Реализация крупных общественных проектов | Строительство метрополитена. Строительство крупных международных торговых центров. Строительство автомобильного обхода города с мостовым переходом через р.Енисей Строительство крупных спортивно-туристических комплексов. Строительство кардиологического центра. Создание Сибирского федерального университета. | Нестабильное финансирование федеральных и краевых программ. Подавление малого бизнеса со стороны крупного бизнеса и бизнес - корпораций. |
1.2. Внутренние факторы, влияющие на развитие Красноярска
При анализе внутренних факторов, влияющих на развитие Красноярска, оценивались конкурентные преимущества и недостатки города с учетом изменения внешних факторов до 2020 года (табл. 1.3).
Таблица 1.3.
Анализ факторов внутренней среды, влияющих на развитие Красноярска
на период до 2020 года
| Аспект | Преимущества | Недостатки |
| Геополитическое положение | Крупный транспортный узел, пересечение железнодорожных, авиационных, автомобильных, речных и трубопроводных путей. Расположение в створе Енисейского трансконтинентального транспортного коридора, связывающего арктические и южные регионы средней Сибири и страны северной Америки со странами южной и юго-восточной Азии. Наличие городов-спутников, обладающих значительным производственным, технологическим, инновационным и кадровым потенциалом. Расположение города в центре крупного промышленно развитого региона, обладающего перспективами устойчивого развития. Расположение города в центре обширной сельскохозяйственной зоны. | Удаленное положение относительно важных центров России, Европы и мира. Холодный резко континентальный климат. |
| Население | Ежегодный рост численности населения. Высокий профессиональный, образовательный и культурный уровень жителей города. Относительно низкая социальная конфликтность населения. | Депопуляция – наличие естественной убыли населения. Низкий уровень репродуктивного здоровья населения, ориентация на малодетность. Большая дифференциация в уровне жизни населения. Скрытая безработица. Теневая занятость. |
| Пространственная организация, градостроительное регулирование | Наличие в городе перспективных площадок, имеющих высокую градостроительную ценность. Резервы планировочного каркаса города. Большие территориальные ресурсы в собственности муниципалитета. Активное освоение для специализированной оптовой и розничной торговли сложившихся общественно-транспортных узлов в срединой и периферийной зонах города. Создание Красноярской Агломерации. | Физический износ и устаревшая инженерно-транспортная инфраструктура города. Высокий удельный вес промышленной застройки в центре и в городе в целом. Неадекватность дорожно-транспортной сети грузовым и пассажирским потокам (отсутствие транспортных магистралей непрерывного движения, кольцевой дороги, нехватка мостов). |
| Природная среда | Наличие пригородных рекреационных зон. Наличие достаточного количества водных ресурсов. | Сильная загрязненность водных объектов в городе. Высокий уровень загрязнения воздуха, рост выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Отсутствие мощностей по переработке твердых бытовых отходов. Низкий уровень экологической культуры. |
| Жилищная сфера | Разнообразие типов жилья и застройки. Сложившийся рынок недвижимости. Опыт строительства жилья за счет кредитов банков. Развитие системы жилищного кредитования. Опыт реализации муниципальных программ стимулирования строительства доступного жилья. | Обеспеченность жильем на одного жителя ниже социальной нормы. Высокая стоимость строительства жилья. Высокая доля жилья низкого стандарта, ветхого и аварийного жилого фонда. Низкий уровень конкуренции в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг. Нет прямых оформленных отношений между поставщиками и потребителями коммунальных услуг. |
| Инженерная инфраструктура, транспорт и связь | Перевод телефонной сети города на современные технологии. Формирование мультисервисной телекоммуникационной сети. Разнообразие видов транспорта. Наличие аэропорта, речного и железнодорожного вокзалов. | Наличие участков дорог с плохим состоянием дорожного покрытия. Высокий износ городских инженерных коммуникаций. Морально устаревшее оборудование в энергетической отрасли, высокие теплопотери в сетях. Отсутствие инфраструктуры для въездного туризма. |
| Социальная сфера | Развитые культурно-досуговые потребности населения и возможности их удовлетворения. Развитая система подготовки кадров, хороший уровень среднего и высшего образования. Наличие современного медицинского оборудования и технологий. Успешно работающая система социальной поддержки населения. | Недостаточное развитие социальной инфраструктуры. Недостаточная обеспеченность местами в детских дошкольных образовательных учреждениях. Отсутствие эффективных механизмов оценки качества социальных технологий и услуг. Низкий уровень общественной безопасности. Недостаточность инфраструктуры развития и поддержки инноваций в социальной сфере. |
| Экономический потенциал | Многоотраслевая структура экономики. Емкий потребительский рынок и относительно высокий уровень доходов населения. Конкурентные позиции в ряде отраслей (металлургия, высокие космические технологии). Кооперативные инвестиционные вливания в экономику. Высокий научный потенциал. | Низкие темпы реструктуризации предприятий Незначительная доля обрабатывающего производства в обороте малого и среднего бизнеса. Недостаточное развитие инфраструктуры и поддержки малого бизнеса. Ограниченное количество финансовых инструментов, действующих в финансовой структуре. Высокий уровень изношенности и низкая активность в отношении модернизации основных фондов хозяйствующими субъектами. Слабый менеджмент Упущенные налоговые выгоды территории в связи с юридической регистрацией ряда субъектов за пределами города. Низкий уровень кооперационных связей субъектов хозяйствования. |
| Инновационный потенциал | Мощный научно-технический потенциал, наличие научно-исследовательских и проектно-конструкторских учреждений. Консолидация интеллектуального потенциала на базе Красноярского научного центра СО РАН. Резервирование территорий для организации технопарков, бизнес-инкубаторов, многофункциональных деловых, научно-производственных и технико-внедренческих зон. | Низкая коммерциализация научных разработок. Ограниченная возможность местных властей влиять на инновационное развитие города. Отсутствие активной стратегии инновационного развития края. Низкая степень развития инфраструктур поддержки инноваций. |