Geum.ru

Проект Программы социально-экономического развития города Красноярска на период до 2017 года

Вид материалаПрограмма

Содержание


Мониторинг и отчетность
2. Содержание Концепции программы социально-экономического развития города Красноярска до 2020 года в условиях Красноярской агло
Главной целью
Северо-Западный вектор
Центр - деловая и офисная застройка; -Южный вектор
Слабо развит механизм частно - муниципального партнерства
Планы и прогнозы подвергаются изменению, а иногда и кардинальным смещениям
Подобный материал:
1. Организация разработки стратегии социально-экономического развития города Красноярска


Красноярск имеет опыт стратегического планирования, еще в 2000 году город перешел к стратегическому планированию, разработав Программу социально-экономического развития города Красноярска на период до 2005 года. В 2005 году решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.03.2008 №В-94 утверждена Программа социально-экономического развития города Красноярска на период до 2010 года. Ее главной целью было определено стабильное повышение качества жизни горожан. С 2005 года Программа успешно реализуется и ряд показателей, планируемых на перспективу, уже достигнут. Более быстрыми темпами, чем планировалось, выросла численность населения, оборот розничной торговли, покупательская способность доходов населения, объемы строительства и инвестиций в основной капитал.

Динамичное развитие общегородских, краевых и общероссийских процессов диктует необходимость корректировки стратегических ориентиров развития. В условиях унификации на уровне Федерального округа и субъекта программ развития муниципальных образований в соответствии с постановлением Совета администрации края от 13.04.2007 №135-п и преемственным распоряжением Главы города от 12.01.2007 №4-р администрацией города разработан проект Программы социально-экономического развития города Красноярска на период до 2017 года.

Проект Программы развития до 2017 года разрабатывался в условиях взаимодействия соответствующих отраслевых органов администраций города и края с учетом принятых и планируемых к принятию краевых ведомственных программ, программ федерального уровня, что обеспечило единство, интеграцию и взаимосвязь отраслевых стратегий развития города и края.

При разработке проекта Программы до 2017 года актуализированы цели и задачи с учетом социально-экономических изменений в экономике города и края. Это образование Сибирского федерального университета, строительство Кардиохирургического центра, автодорожного обхода вокруг Красноярска с мостом через Енисей и другие. Укрупнение функций Красноярска, как центра объединенного Красноярского края, диктует новые требования к обустройству города, развитию его инфраструктуры. Отражены в стратегии развития до 2017 года реализация национальных проектов Президента Российской Федерации, краевых программ «Дом», «Дети», «Демография», затронуты направления решения проблем с обеспечением районов массовой застройки социальной инфраструктурой, загруженности автодорог и необходимости строительства дополнительной транспортной инфраструктуры.

Учитывая объективную эволюционную необходимость перемен, и желание развиваться в русле современных вызовов экономики в Красноярском крае получил развитие проект формирования Красноярской агломерации моноцентрического типа с ядром на базе краевого центра – Красноярска. Инициатива по созданию и развитию проекта Красноярской агломерации принадлежит Губернатору Красноярского края – А.Г. Хлопонину. Соглашение о реализации проекта Красноярской агломерации заключено между главами трех городских округов и четырех муниципальных районов Красноярского края. Разработана Концепция социально-экономического развития города Красноярска до 2020 года в условиях Красноярской агломерации, ведется работа по формированию проекта Программы развития города Красноярска до 2020 года в условиях Красноярской агломерации, базирующегося, в том числе на проекте Программы развития города до 2017 года.


Функции по организации разработки программы социально-экономического развития города Красноярска в администрации города Красноярска возложены на департамент экономики. Программа разрабатывается с непосредственным участием отраслевых органов и территориальных подразделений администрации города.

Финансирование работ по разработке программы социально-экономического развития города Красноярска осуществляется за счет средств на реализацию функций органов и территориальных подразделений администрации города, а также средств на научно-исследовательские работы по виду расходов «Выполнение функций органами местного самоуправления».

Разработка проекта Программы социально-экономического развития города Красноярска на период до 2010 года, проекта Программы до 2017 года, системы мониторинга реализации программы до 2010 года по итогам конкурса осуществлялась Государственным учреждением Специальное конструкторско-технологическое бюро «Наука» Красноярского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук (СКТБ «Наука» СО РАН). Конкурс по разработке проекта Программы социально-экономического развития города Красноярска на период до 2020 года в условиях Красноярской агломерации в 2008 году выиграл ООО «Инвестиционный центр «ЛОГОС». В основу разработки программы до 2020 года легла Концепция развития города Красноярска до 2020 года в условиях Красноярской агломерации.


Программа социально-экономического развития города Красноярска рассматривается коллегиально, проходит общественное обсуждение и затем вносится Главой города Красноярска на утверждение в Красноярский городской Совет депутатов. Утвержденная программа включает план мероприятий и целевые ориентиры, которые в дальнейшем являются основой для мониторинга и отчетности органов и территориальных подразделений администрации города о ее реализации.

Для содействия выработке и координации общих решений, согласования действий органов местного самоуправления города Красноярска и хозяйствующих субъектов с целью формирования комплексной программы социально-экономического развития города Красноярска в городе создан Программный совет, подготовлен проект регламента процесса формирования и реализации комплексной программы социально-экономического развития города Красноярска на долгосрочный период. Процесс реализации Программы включает систему мониторинга и отчетности на базе планируемых мероприятий и контрольных показателей развития - целевых ориентиров.

В целях проведения экспертизы и разработки предложений в отраслевые городские целевые программы и отраслевые разделы Программы предусматривается создание отраслевых экспертных советов.

^ Мониторинг и отчетность о реализации программы администрацией города Красноярска с очередного года планируется с учетом системы оценки эффективности деятельности органов администрации города Красноярска в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 № 1313-р.


Общественное обсуждение является необходимым условием разработки стратегических программ развития, позволяющим закрепить наиболее актуальные предложения городского сообщества в Программе посредством конкретных мероприятий.

Публичное обсуждение Программы социально-экономического развития города Красноярска проходит на площадке Красноярского городского форума, в рамках Красноярского молодежного форума, на встречах с молодежью и представителями бизнеса, в средствах массовой информации.

На площадке Красноярского городского форума в 2006 году рассмотрены промежуточные итоги реализации Программы развития города до 2010 года, в 2007 году рассмотрен проект Программы развития города до 2017 года, в 2008 году – Концепция развития города до 2020 года в условиях Красноярской агломерации. Проект Программы с учетом наиболее значимых и актуальных предложений участников форума – жителей, общественных организаций, представителей бизнеса в дальнейшем дорабатывается. Информация о разработке программы, промежуточных итогах ее реализации публикуется в статьях периодических изданий, размещается на официальном сайте администрации города: www.admkrsk.ru.


В рамках проекта регламента процесса формирования и реализации комплексной программы предусмотрена актуализация и корректировка программы. Изменения в Программу вносятся по согласованию отраслевыми органами администрации города необходимости внесения изменений, являющихся значимыми для социально-экономического развития города.


^ 2. Содержание Концепции программы социально-экономического развития города Красноярска до 2020 года в условиях Красноярской агломерации


Красноярск – одно из крупнейших муниципальных образований Сибирского федерального округа, столица второго по площади субъекта Российский Федерации – Красноярского края. Особый статус города выражается в позиционировании региона на федеральном уровне. Красноярский край относится к регионам локомотивного роста со статусом центра федерального значения, так как осуществляет значительный вклад в прирост ВВП России. При этом Красноярск выступает площадкой для инновационного развития региона, ядром Красноярской агломерации со специализацией пограничных территорий.

Город является деловым, интеллектуальным, культурным и образовательным центром региона, полюсом притяжения трудовых ресурсов и инвестиций. Красноярск формирует треть населения края, 70% ввода жилья, 60% оборота розничной торговли, треть инвестиций в основной капитал, 20% объема отгруженной продукции региона.

Красноярск в рамках агломерации рассматривается с приращением его ключевых функций, как ядра агломерированной территории с учетом необходимости разработки и развития механизма эффективного межмуниципального сотрудничества, что имеет исключительную важность.


Актуализация планирования стратегического развития города Красноярска в условиях Красноярской агломерации вызвана:

-завершением определенного этапа структурных и институциональных преобразований в территориальном объединении края и реальном секторе экономики города и края;

-новыми требованиями к промышленному, транспортному, инженерному, социо-культурному комплексу города и пограничных территорий;

-необходимостью повышения роли инвестиционного влияния корпоративных структур на ведущие сектора экономики города и всей агломерации;

-и, как следствие, необходимостью формирования долгосрочной перспективы нового облика столичного сибирского города, базирующегося на системе ключевых политик в обеспечении высокого качества жизни населения и экономических условий жизнедеятельности и безопасности, в том числе для пограничных территорий.


^ Главной целью развития Красноярска в условиях Красноярской агломерации является стабильное улучшение качества жизни горожан с ориентацией на обеспечение европейского качества жизни на основе формирования Красноярска как интегрированного в российскую и мировую экономику многофункционального города.


Если просматривать развитие города до 2020 года, то в современных геополитических и экономических условиях Красноярск представляется в своей миссии как современный деловой культурно-исторический центр Сибири, город с развивающейся инновационной экономикой, с высоким стандартом качества научно-образовательной инфраструктуры, городской среды и уровня жизни населения. Красноярск – город инноваций, партнерства и согласия. Для достижения данного состояния необходимо ускорение процессов:

-технологической модернизации промышленности на основе освоения передовых производственных технологий;

-создания инвестиционных инструментов и механизмов, инфраструктуры содействия технологической модернизации;

-встраивания научно-образовательного потенциала в процесс технологического развития ключевых отраслей экономики города.


Имеет ключевое значение решение ряда масштабных задач:

1. Формирование институциональных, финансовых и инфраструктурных условий для выполнения Красноярском деловых и межрегиональных функций.

2. Создание на базе города и прилегающих к нему территорий одного из главных транспортно - логистических центров Сибири.

3. Развитие новых эффективных экологически чистых производств на промышленных площадках.

4. Реализация потенциала научно-образовательного комплекса и инновационного высокотехнологичного бизнеса на базе Сибирского федерального университета.

5. Жилищное строительство и формирование кластера сопряженных отраслей стройиндустрии.

6. Внедрение высокого стандарта качества оказания социальных услуг.

7. Обеспечение продовольственной безопасности города и прилегающих территорий с учетом сложившегося уровня жизни населения.

8. Формирование новой градостроительной политики с учетом развития территории Красноярской агломерации.


Реализация мероприятий Программы должна обеспечить выход Красноярска на качественно новый уровень развития, характеризующийся устойчиво растущей экономикой, эффективным управлением, увеличением числа обеспеченных жителей.

К 2020 году численность населения Красноярска с учетом ожидаемого положительного сальдо миграции составит 1075 тыс. человек.

Размер среднедушевых денежных доходов возрастет к 2020 году по сравнению с 2007 годом в 7,9 раз. В структуре доходов населения ожидается рост доходов от предпринимательской деятельности, увеличится доля социальных трансфертов, что связано с активной федеральной социальной политикой: поддержанием относительно высоких темпов роста трудовой пенсии, доведением размера социальной пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера, совершенствованием государственной социальной поддержки малообеспеченных категорий населения и граждан, имеющих детей.

Качественный подход к стратегии основывается на том, что качество является одновременно и самым эффективным средством удовлетворения потребностей потребителя, и средством снижения издержек. Задача агломерации - приблизить стандарты качества предоставления услуг окраин к стандарту города, а ядра агломерации до уровня международного стандарта качества ИСО 9001:2001.

Улучшится социальное обслуживание населения. Повысится уровень и качество услуг, оказываемых населению образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта. Охват детей услугами дошкольного образования увеличится с 61% в 2007 году до 80% в 2020 году. Снизится младенческая смертность.

На территории агломерации предполагается введение единого стандарта размещения торговых, культурно-развлекательных, спортивных центров, гостиниц и бизнес-центров класса А, В.

Предусматривается проектировать комплексную «модульную» жилищную застройку: «Дом – Парковка - Социальные объекты - Торговая сеть».

Ежегодный ввод жилья к 2020 году возрастет до 1000 тысяч кв.м. Обеспеченность жильем на одного жителя увеличится с 20,6 кв. м. в 2007 году до 25,1 кв.м. к 2020 году.


Интенсивное развитие градостроительства, транспортной и инженерной инфраструктуры территории предполагается на базе имеющейся специализации:

-^ Северо-Западный вектор - места застройки для проживания, транспортная и логистическая инфраструктура;

-Северо-Восточный вектор - промышленные зоны Песчанки и Советского района;

-^ Центр - деловая и офисная застройка;

-Южный вектор - места проживания и рекриационно - туристическая зона: фед. заповедник «Столбы», фанк-парк «Бобровый лог», парк флоры и фауны «Роев ручей», реч. станция «Дивногорск».

Создание предпосылок для усиления использования имеющихся производственных сил планируется в опоре на следующие объекты промышленной инфраструктуры:

- Создание промышленной зоны 150 га в районе территории «Песчанка», совмещенной с логистическими компаниями класса А, В (промышленно-логистическая зона), специализирующейся на размещении производства стройматериалов, новом сборочном производстве;

- Освоение промышленной площадки на базе незагруженных мощностей и производственных площадей группы предприятий «Крастяжмаш», ОАО «ДПК «Северный», специализирующейся на машиностроении и новом сборочном производстве, совместного владения с преференциями краевого и муниципального значения;

- Создание промышленных площадок на незагруженных и не полностью загруженных производственных площадях ФГУП «ПО КХК «Енисей», Биохимический завод, ООО «КраМЗ» с учетом предприятий смежного профиля, находящихся на площадке ООО «КраМЗ», ЗАО «Красноярский ДОК»;

- Поддержка наукоемкого производства продукции на основе ядра предприятий Ленинского района г.Красноярска (ФГУП «Красмаш», ОАО «Красцветмет»).


Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии газа и воды с учетом загрузки промышленных площадок в рамках Красноярской агломерации к 2020 году по сравнению с 2007 годом возрастет в 2,7 раза. Проявится тенденция опережающего роста обрабатывающих производств по сравнению с производством сырья и материалов. Динамично будут развиваться сектора экономики, ориентированные на потребительский спрос. Высокие темпы роста прогнозируются в производстве пищевых продуктов, в производстве строительных материалов, полиграфическом производстве.

Среднесписочная численность работников по видам экономической деятельности: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии газа и воды с учетом загрузки промышленных площадок в рамках Красноярской агломерации возрастет к 2020 году по сравнению с 2007 годом на 16,9 тыс. чел. или на 18,7 процента.

Инвестиции в основной капитал в сопоставимых ценах увеличатся к 2020 году по сравнению с 2007 годом в 5,8 раза. Выраженная инвестиционная направленность развития экономики города будет связана с реализацией масштабных инвестиционных проектов и программ в транспортном комплексе, в жилищном строительстве, в сфере социальных и деловых услуг, в высокотехнологичных отраслях промышленности.

Ожидаются изменения в структуре инвестиций. Постепенно будет снижаться концентрация инвестиционных ресурсов в промышленности, прежде всего в производстве сырья и материалов, при увеличении вложений в транспортно-коммуникационном и сервисном секторах.

Точкой роста в развитии определено формирование инновационно-активных территорий, специализирующихся на освоении инновационных технологий (особых экономических зон, технопарков, технополисов и др.).

В настоящее время ведется работа по созданию в городе Красноярске модульного технопарка в форме некоммерческого партнерства с участием администрации Красноярского края и г.Красноярска, ФГУП «Красноярский машиностроительный завод», Красноярского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук, Сибирского государственного аэрокосмического университета и Сибирского федерального университета.

Планируется развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса: формирование фондов целевого финансирования, местного сообщества, развитие трансферта технологий на базе Красноярского инновационно-технологического бизнес-инкубатора.


Красноярск усилит свою роль в межрегиональных и внешнеэкономических связях Российской Федерации. Укрепится транспортная и коммуникационная инфраструктура города.

Участие города в проекте создания единого мультимодального транспортного узла и сервисной сети по обслуживанию пассажиров обеспечит сильные позиции и конкурентные преимущества Красноярска. Значимым событием для развития агломерации является создание на базе аэропорта «Емельяново» портовой особой экономической зоны. Что дополнит проект развития крупного стыковочного узла в Красноярском крае и позволит России включиться в борьбу за перераспределение грузопотока из Азии.

Красноярский хаб может стать грузовыми воротами Сибири. В непосредственной близости от грузового хаба предлагается создать центры банковской и деловой активности с размещением главных офисов и представительств крупных транснациональных и национальных компаний. Реализация проекта сформирует новую зону деловой активности, сделает город привлекательным для бизнеса российского и международного масштаба.


Планируется развитие рекреационно-туристической зоны (фед. заповедник «Столбы», фан-парк «Бобровый лог», парк флоры и фауны «Роев Ручей», речная станция «Дивногорск») совместно с объектами исторического и культурного наследия (арх. памятники: «Лиственка», «Афонтова Гора II», музей В.П.Астафьева в п.Овсянка, музей-усадьба В.И.Сурикова, Б.Я.Ряузова, Красноярский Острог); горнолыжного и скалео-туризма, повышение уровня сервиса: открытие гостиниц 4-5 звезд, новых туристических комплексов, активное продвижение рекреационных достопримечательностей территории.

Особое внимание в проекте отводится разработке системы экологического императива, принципов устойчивого экологического развития, формированию экологически благоприятных условий проживания.


Оценка ожидаемых результатов позволяет сделать вывод о значительном социально-экономическом эффекте программных мероприятий в условиях Красноярской агломерации.


С учетом практики стратегического планирования выделены следующие системные проблемы:
  • ^ Слабо развит механизм частно - муниципального партнерства при формировании комплексных программ развития, в том числе за счет узкой законодательной базы в вопросах формирования механизмов и инструментов взаимодействия муниципалитета и предпринимательских структур;
  • ^ Планы и прогнозы подвергаются изменению, а иногда и кардинальным смещениям из-за внешних неуправляемых факторов, в том числе законодательных реформ, изменений в мировой и общероссийской экономической конъюнктуре. В условиях долгосрочного стратегического планирования бюджетное планирование осуществляется в краткосрочных трехлетних условиях. По факту при планировании бюджета учитываются скорректированные параметры развития – как следствие необходима отработанная система мониторинга и актуализации приоритетов и целевых ориентиров развития.


В вопросах стратегического планирования имеет исключительную важность изучение городских практик. Взаимодействие с Ассоциацией «Международная Ассамблея столиц и крупных городов» позволяет Красноярску обмениваться передовым опытом в различных сферах городской жизнедеятельности с крупнейшими городами России, развивать межтерриториальные связи, совместно вырабатывать пути решения насущных городских проблем, определять приоритеты социально-экономического развития.