Концепция программы социально-экономического развития г. Красноярска до 2020 года
| Вид материала | Реферат |
- Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск, 6170.6kb.
- Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск, 6025.97kb.
- Проект Программы социально-экономического развития города Красноярска на период, 147.21kb.
- Прогноз социально-экономического развития городского округа Кинель на 2012-2014 годы, 89.73kb.
- «Стратегия 2020» это концепция социально-экономического развития России, которую озвучил, 2796.27kb.
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период, 2670.63kb.
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период, 2566.36kb.
- Целевые ориентиры Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ до 2020 года, 1905.07kb.
- Об утверждении комплексной программы социально экономического развития муниципального, 5813.15kb.
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020, 1344.65kb.
Приоритетные направления вложения инвестиций
Строительство газо/нефтепроводов (в период до 2013г. планируется, что в Красноярском крае появится сетевой газ).
Развитие транспортных узлов (строительство новых мультимодальных транспортных терминалов и транспортных развязок к ним).
Развитие кроссполярных маршрутов и трансконтинентальных авиационных коридоров.
Строительство объектов недвижимости класса А, В.
Увеличение мощностей энергетических сетей, подстанций для подключения вновь создаваемых и расширяемых производств.
Создание необходимой инфраструктуры для присоединения предприятий и организаций города к газо/нефтепроводу с учетом появления в 2013 г. в Красноярском крае сетевого газа.
Строительство автомобильных мостов через р.Енисей, метро, увеличение пропускной способности транспортной инфраструктуры города.
Развитие инновационного сектора экономики на основе интеграции организаций науки, крупных предприятий и предприятий малого и среднего бизнеса.
Развитие внутрикооперационных связей между малым, средним предпринимательством города и крупными промышленными предприятиями.
Развитие внутрикооперационных связей между близлежащими территориями и городом.
Развитие государственно-частного партнерства.
Приоритетные направления инвестиционной политики города
Формирование инвестиционного паспорта города.
Совершенствование фискальных инструментов и порядка налогообложения с целью обеспечения привлекательности инвестирования для потенциальных инвесторов.
Распространение информации о преимуществах города (сырьевом, промышленном, научном, кадровом и др.), инвестиционной правовой основе города, отдельных инвестиционных проектах.
Разработка презентационных материалов о городе.
Обеспечение участия города в федеральных и региональных целевых программах.
Мобилизация инвестиционных ресурсов города и обеспечение их эффективного использования путем формирования инвестиционной программы для реализации приоритетных и социально значимых направлений развития города.
Содействие развитию предпринимательства во взаимодействии с общественными объединениями предпринимателей, финансовыми институтами и другими рыночными структурами, с привлечением в инвестиционный процесс муниципального имущества.
Создание залогового/гарантийного фонда на основе муниципального имущества в обеспечении кредитов, выдаваемых субъектам предпринимательства.
Создание инвестиционного фонда при АНО «Красноярский городской инновационно - технологический бизнес - инкубатор» для обеспечения необходимыми финансовыми ресурсами инкубируемых субъектов предпринимательства (Федеральный Закон от 30.12.2006 №275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»).
Разработка стратегического бизнес-плана развития Красноярского мультимодальной транспортно-логистической зоны, в условиях формирования Красноярской агломерации, в целях выхода на внутренние и внешние рынки финансов, товаров и услуг.
Подготовка инвестиционной программы по обеспечению участия г.Красноярска в проекте «Красноярская Агломерация» и взаимодействию с Государственным предприятием Красноярского края «Проект «Красноярск 2020»».
3.4.5. Развитие предпринимательства
Проблемы
Отсутствие комплексной системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Отсутствие единой системы инфраструктурной поддержки и переподготовки кадров.
Отсутствие системы доступа к незагруженным мощностям и неиспользованным площадям крупных предприятий.
Недостаточное развитие деловых возможностей, в том числе через интенсивное расширение межрегионального и международного сотрудничества и производственной кооперации.
Отсутствие системной информации о производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товарах (работах, услугах).
Дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень профессиональной подготовки и переподготовки.
Цель
Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды посредством передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной, безвозмездной основе или на льготных условиях.
Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Обеспечение конкурентоспособности субъектов малого среднего предпринимательства.
Оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении на рынке производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности.
Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства.
Обеспечение занятости населения и развития самозанятости.
Увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта.
Увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов.
Приоритетные направления и средства реализации цели
Обеспечение нормативно-правового регулирования, совершенствование нормативно-правовой базы развития малого и среднего предпринимательства.
Дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на базе бизнес-инкубатора.
Создание сети инновационно – технологических бизнес инкубаторов на пограничных территориях «Красноярск - Муниципальное образование».
Оказание финансовой, имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Снижение стоимости кредитных ресурсов и лизинговых платежей для субъектов малого и среднего предпринимательства.
Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях.
Оказание консультационной, информационной, методической поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Повышение юридической, экономической грамотности и эффективности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Популяризация занятия собственным делом, формирование позитивного отношения к предпринимательской деятельности в обществе.
Информирование потенциальных инвесторов о существовании инновационных и инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства.
Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.
Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства.
Мониторинг деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Создание реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.
3.4.6. Туризм
Проблемы
Слабое освоение и охват туризмом рекреационного потенциала территории, имидж города, как территории с суровыми климатическими условиями, отсутствие четкого позиционирования туристического потенциала города на региональном, общероссийском и мировом уровнях.
Удаленность от основных западноевропейских столиц, что затрудняет использование автобусных маршрутов; поездки в город связаны с авиационным транспортом, что увеличивает их стоимость.
Низкий уровень сервиса, не соответствующий общемировым стандартам, отсутствие гостиниц уровня 4-5 звезд (именно они способны предоставить качественный, разнообразный набор услуг для платёжеспособного туриста), слабое развитие инфраструктуры гостеприимства в востребованных туристами местах.
Низкая активность в отношении продвижения туристического потенциала города.
Слабые инвестиционные вливания в туристическую отрасль.
Слабое решение вопросов обеспечения безопасности туристов.
Слабая координация деятельности субъектов отрасли, разобщенность усилий по развитию внутреннего туризма, отсутствие интереса к внедрению механизмов экономической кооперации и управления туристической отраслью.
Низкий уровень квалификации кадров, осуществляющих деятельность в сфере туризма.
Отсутствие общедоступных баз данных и регулярного обновления локальных баз данных маршрутов выходного дня и классифицированных туристских маршрутов в окрестностях города.
Цель
Создание высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса Красноярска на базе внутреннего рекреационного потенциала города и прилегающих территорий.
Повышение инвестиционной привлекательности отрасли.
Туризм может стать высокодоходной и динамично развивающейся отраслью экономики города, обеспечивающей растущие налоговые поступления в бюджеты всех уровней.
Позитивный импульс развитию туризма придаст успешная реализация мероприятий по сохранению и регенерации исторического и культурного наследия, улучшение экологической обстановки и более полное использование курортологических и рекреационных ресурсов.
Приоритетные направления и средства реализации цели
Увеличение масштабов делового, спортивного, образовательного туризма; более полное использование имеющегося потенциала и развитие горнолыжного и скалео-туризма на базе Красноярска и Дивногорска (пещеры Красноярья отличаются рекордными параметрами и необычайной экзотикой гротов, изобилующих подземными озерами, реками, сталактитами и сталагмитами).
Создание туристического сервиса в рекреационно-туристической зоне: федеральный заповедник «Столбы», фанк-парк «Бобровый лог», парк флоры и фауны «Роев ручей», речная станция «Дивногорск».
Привлечение инвестиций в развитие отрасли.
Развитие туристической инфраструктуры и повышение уровня сервиса, в частности количественное и качественное развитие гостиничного комплекса, открытие гостиниц 4-5 звезд, туристических комплексов в востребованных туристами местах.
Формирование четкой маркетинговой стратегии в отрасли, активное продвижение рекреационных достопримечательностей, имиджа гостеприимства территории.
Развитие международных и межрегиональных туристических связей.
Обеспечение безопасности российских и иностранных туристов.
3.5. Совершенствование системы местного самоуправления в г. Красноярске, укрепление внешних связей, развитие гражданского общества
3.5.1. Формирование эффективной системы местного самоуправления
Проблемы
В настоящее время предоставление качественных публичных услуг населению органами местного самоуправления находится в стадии становления. Не в полной мере реализовано обеспечение прав граждан на объективную информацию о деятельности органов местного самоуправления и на возможность участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Одна из основных задач, которая стоит на сегодня перед местным самоуправлением, - это потребность поддерживать и развивать доверие граждан к местным органам власти. Местные органы власти играют важнейшую роль в создании стабильных и лояльных местных сообществ, в которых качественные, рентабельные, с точки зрения себестоимости, и согласованные между собой муниципальные структуры и учреждения способствуют стабильному экономическому процветанию и социальной справедливости, в области исполнения общегосударственной, региональной и местной политики.
Потребности и ожидания населения могут сильно различаться, но необходимость в повышении эффективности управленческой деятельности местных органов власти ощущается повсеместно. Настоящая потребность муниципальной власти требует разумного управления различными процессами и ресурсами, доступными местным органам управления, для согласованной и результативной деятельности в форме единой системы.
Система управления качеством является способом, которым местные органы власти могут эффективно и результативно управлять своей деятельностью, постоянно повышая качество своих услуг, с целью удовлетворения потребностей и ожиданий местного населения. Настоящая система состоит из организационной структуры, в которую входят: целеполагание и планирование деятельности, процессы, ресурсы и документы, которые необходимы для достижения целей в области качества и для обеспечения постоянного улучшения предоставляемых услуг.
Цель
Формирование эффективной системы местного самоуправления на основе внедрения системы управления, ориентированной на результат и качество муниципальных услуг.
Качественный подход к стратегии основывается на том, что качество является одновременно и самым эффективным средством удовлетворения потребностей потребителя, и средством снижения издержек. Планируется к 2020 году создать и реализовать эффективную модель городской среды, направленной на развитие качества продукции, производимой субъектами хозяйственной деятельности на территории города.
Приоритетные направления и средства реализации цели
Создание децентрализованной скоординированной системы, находящейся под непосредственным контролем общества и поощряющую конкурентные механизмы внутри системы.
Расширение возможности участия населения в осуществлении местного самоуправления посредством проведения публичных слушаний, собраний граждан, конференций граждан, форумов по вопросам жизнедеятельности города Красноярска.
Реализация комплекса мер по информированию населения о развитии местного самоуправления в городе Красноярске, правах граждан в этой области, развитие системы институциональной, финансовой поддержки инициатив граждан.
Создание модели административно-правового регулирования, направленной на интеграцию субъектов хозяйственной деятельности с целью производства качественной и конкурентоспособной продукции.
Создание условий институализации гражданского общества для решения вопросов местного значения.
Создание модели административно-правового регулирования системы социальной отчетности субъектов экономики, действующих на территории города.
Создание условий для расширения практики применения международных стандартов субъектами хозяйственной деятельности и сертификации их систем менеджмента качества на соответствие международным стандартам.
3.5.2. Совершенствование внутренней организации деятельности органов муниципальной власти.
3.5.2.1. Реорганизация исполнительных органов муниципальной власти
Проблемы
В настоящее время система исполнительных органов муниципальной власти является весьма закрытой для граждан, существует проблема избыточности и дублирования функций органов местного самоуправления.
Отсутствие необходимой нормативно-правовой базы для стандартизации муниципальных услуг.
Существующая система обратной связи с потребителями муниципальных услуг низкоэффективна.
Существующая система и показатели статистического учета не позволяет в полной мере оценивать эффективность работы органов муниципальной власти и качество предоставляемых муниципальных услуг.
Отраслевые системы сбора данных не позволяют осуществлять качественную оценку результативности деятельности органов местного самоуправления.
Цель
Совершенствование организационно-функциональной структуры исполнительных органов муниципальной власти города Красноярска при применении процессно-функциональной модели управления
Приоритетные направления и средства реализации цели
Развитие принципов программно-целевого планирования деятельности органов местного самоуправления и муниципальных организаций.
Разработка и применение процессно-функциональной модели управления в органах местного самоуправления.
Создание постоянно действующей динамичной системы оценки работы исполнительных органов муниципальной власти города Красноярска, как со стороны администрации города, так и со стороны населения.
Установление четких рамок компетенции каждого органа и должностного лица, их деятельности и ответственности строго в установленных границах (в соответствие с Указом Президента РФ от 28.06.2007 №825), а также гарантии от вмешательства извне в утвержденные правовые прерогативы.
Проведение инвентаризации всех предоставляемых услугах населению, анализ аналогичных услуг предоставляемых внебюджетными организациями. Разработка или поиск существующей оптимальной методологии для функциональной классификации предоставляемых благ населению и учет бюджетных расходов при их производстве и предоставлению.
Делегирование функций по оказанию разного рода услуг муниципальным организациям и сторонним внебюджетным организациям с целью сокращения издержек и повышения качества предоставления муниципальных услуг (аутсорсинг).
Совершенствование организационно-функциональной системы управления в местных органах власти должно проходить при непосредственной поддержки населения и муниципальных служащих. Привлечение к этому процессу институтов гражданского общества позволяет вовремя корректировать планируемые управленческие решения и создавать единое информационное пространство в местном сообществе.
Применение принципов международных стандартов менеджмента качества оказания муниципальных услуг в соответствии с ИСО 9001:2001.
Расширение практики системных социальных отчетов органов местного самоуправления.
3.5.2.2. Подбор кадров и стимулирование труда муниципальных служащих
Проблемы
В органах местного самоуправления повсеместно происходит внедрение современных систем управления, автоматизации деятельности. В связи с этим все более актуальной становится проблема привлечения на муниципальную службу высокопрофессиональных кадров и комплексного повышения профессиональной компетенции муниципальных служащих.
Существующая система профессионального развития не в полной мере предоставляет возможности к раскрытию потенциала муниципальных служащих.
Цель
Формирование эффективной системы управления персоналом, направленной на повышение качества муниципальной службы в городе, обеспечение надлежащего уровня профессионализма муниципальных служащих, и способствующей гармоничному сочетанию интересов, как органов муниципальной власти, так и муниципального служащего и развитию их отношений на благо города Красноярска.
Приоритетные направления и средства реализации цели
Обеспечение своевременного привлечения к муниципальной службе профессионалов высокой квалификации.
Создание и поддержание условий для максимальной реализации потенциала муниципальных служащих.
Реализация механизма социального партнерства, органов муниципальной власти и муниципальных служащих.
Обеспечение преемственности поколений и передачи профессиональных знаний и опыта молодым специалистам
3.5.3. Внедрение новейших технологий управления в исполнительных органах власти. Создание единого информационного пространства, реализация принципов «электронного правительства»
Проблемы
Процесс информатизации органов местного самоуправления в основном идет в узких отраслевых рамках, независимо друг от друга, при полном отсутствии единой методологии, подходов и стандартов.
Недостаточное развитие каналов передачи данных, несовместимость форматов и протоколов информационного обмена.
Отсутствие экономических механизмов и правовых норм взаимодействия субъектов муниципалитета в едином информационном пространстве.
Несогласованные усилия по обеспечению информационной безопасности субъектов муниципалитета.
Медленное внедрение принципиально новых информационных технологий и решений.
Разрозненные и несогласованные базы данных субъектов муниципалитета.
Цель
Повышение эффективности муниципального управления на основе внедрения информационно-коммуникационных технологий – создание системы "электронное правительство" (или «электронный муниципалитет»).
Создание целостной информационно-коммуникационной инфраструктуры города для обеспечения функционирования муниципальных информационных систем и регламентированного доступа граждан и хозяйствующих субъектов к информационным ресурсам.
Полный переход к оказанию органами местного самоуправления услуг населению и бизнесу по принципу «единого окна».
Повышение уровня доверия граждан и обеспечение информационной безопасности всех субъектов муниципалитета.
Создание единых централизованных информационных систем и баз данных субъектов муниципалитета.
Обеспечение субъектов муниципалитета принципиально новыми информационными технологиями
Приоритетные направления и средства реализации цели
Формирование инфраструктуру информационного взаимодействия:
- создание защищенной городской сети передачи данных на базе сети существующих операторов связи для обеспечения интеграции информационных систем и ресурсов;
- подключение муниципальных учреждений (организаций) к защищенной сети передачи данных для обеспечения межведомственного взаимодействия;
- организация пунктов доступа к муниципальным информационным ресурсам и открытым информационным системам на базе муниципальных учреждений (школы, библиотеки, отделения связи и т.д.), а также через развертывание сети информационных киосков в общественных местах.
Создание единого центра сертификации для нужд всех субъектов муниципалитета:
- создание защищенного центра сертификации;
- создание дочерних центров сертификации для нужд субъектов муниципалитета.
Создание центра обработки данных для нужд всех субъектов муниципалитета:
- создание центра обработки данных для нужд муниципалитета;
- создание информационных систем управления муниципалитетом на базе Интернет-технологий;
- создание центрального узла коммутации.
Внедрение технологий VoIP, видеоконференц-связи, мгновенного обмена сообщениями.
Внедрение в деятельность субъектов муниципалитета терминальных решений.
Внедрение юридически значимого электронного документооборота в деятельность органов местного самоуправления (электронная цифровая подпись).
Создание и развитие муниципальных информационных систем и ресурсов общего пользования:
- развитие и сопровождение официального сайта администрации города в целях обеспечения информационной открытости органов местного самоуправления, информирования населения о результатах социально-экономического развития города, предоставления гражданам и организациям услуг в интерактивном режиме, обеспечения их доступа к муниципальным информационным ресурсам;
- создание классификаторов, справочников, единого реестра разработанных за счет бюджетных средств муниципальных информационных систем и ресурсов, а также систем нормативно-справочной информации с обеспечением доступа к ним органов местного самоуправления.
Внедрение принципа «единого окна» при оказании муниципальных услуг органами местного самоуправления населению и бизнесу:
- разработка реестра документов, используемых при оказании услуг, с учетом стандартов качества (ГОСТ Р ИСО 9001-2001);
- разработка нормативной базы по внедрению принципа «единого окна»;
- разработка административных электронных регламентов исполнения документа в процессе оказания услуг по принципу «единого окна» с учётом требований стандартов качества (ГОСТ Р ИСО 9001-2001) и автоматизированной системы мониторинга выполнения регламентов;
- открытие универсальных районных центров обслуживания населения (ЦОН) по принципу «одного окна», создание центра обработки звонков (CALL-центра), открытие электронных киосков самообслуживания, организация предоставления услуг посредством официального сайта.
Создание и развитие системы «Безопасный город»: развитие ЕДДС, оборудование подвижных объектов дежурных служб муниципалитета система видеонаблюдения и передачи данных, создание условий для подключения объектов ЖКХ к системе «Безопасный город».