Концепция программы социально-экономического развития г. Красноярска до 2020 года
| Вид материала | Реферат |
- Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск, 6170.6kb.
- Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск, 6025.97kb.
- Проект Программы социально-экономического развития города Красноярска на период, 147.21kb.
- Прогноз социально-экономического развития городского округа Кинель на 2012-2014 годы, 89.73kb.
- «Стратегия 2020» это концепция социально-экономического развития России, которую озвучил, 2796.27kb.
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период, 2670.63kb.
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период, 2566.36kb.
- Целевые ориентиры Программы социально-экономического развития г. Улан-Удэ до 2020 года, 1905.07kb.
- Об утверждении комплексной программы социально экономического развития муниципального, 5813.15kb.
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020, 1344.65kb.
Вывод:
Красноярск – информационный и фактический центр управления пространственного размещения, обслуживания и функционирования производительных сил объединенного края и приграничных территорий в зоне влияния крупных корпораций.
В целом во внешней и внутренней среде Красноярска содержится значительный потенциал для успешного развития. Красноярск эволюционно готов к принятию функций столичного сибирского города, формированию системы инвестиционной, экономической, социальной и гражданской политик в обеспечении высокого качества жизни населения и городской среды, отвечающей требованиям постиндустриальной экономики.
2. Стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики
2.1. Миссия, главная цель развития Красноярска
Миссия характеризует основное назначение города, цели его существования для жителей, окружающего мира в исторической перспективе. Она является системообразующей основой развития городского сообщества, позволяет сформулировать главную цель, систему подцелей и задач перспективного развития , а также мер их реализации.
Разработка миссии города Красноярска осуществлялась с использованием результатов анкетного опроса политиков, специалистов администрации г.Красноярска, представителей бизнеса, науки, некоммерческих организаций и населения Красноярска.
В результате миссия Красноярска сформулирована:
Красноярск – современный деловой культурно-исторический центр Сибири, город с развивающейся инновационной экономикой, с высоким стандартом качества научно-образовательной инфраструктуры, городской среды и уровня жизни населения.
Красноярск – город инноваций, партнерства и согласия.
Главной целью развития Красноярска является стабильное улучшение качества жизни горожан с ориентацией на обеспечение европейского качества жизни на основе формирования Красноярска как интегрированного в российскую и мировую экономику многофункционального города.
Планируемые показатели качества жизни населения приведены в табл. 2.1.
Таблица 2.1.
Целевые ориентиры по показателям качества жизни населения
в г.Красноярске в 2020 году
| N п/п | Показатели | Единица измерения | Целевой ориентир 2020 год | Базовое значение 2007 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. Демографическая ситуация | ||||
| 1.1 | Среднегодовая численность населения города – ядра Агломерации | тыс. чел. | 1074 | 932,5 |
| 1.2 | Коэффициент рождаемости | чел. на 1000 жителей | Не менее 12,9 | 11,3 |
| 1.3 | Коэффициент смертности | чел. на 1000 жителей | Не более 10,5 | 11,7 |
| 1.4 | Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (мужчины и женщины) | лет | Не менее 73,0 | 67,1 |
| 1.5 | Коэффициент естественного прироста (убыли) населения | чел. на 1000 жителей | Не менее 2,4 | -0,4 |
| 2. Занятость, доходы и расходы населения | ||||
| 2.1 | Уровень зарегистрированной безработицы | % | Не более 0,4 | 0,48 |
| 2.2 | Численность занятых в экономике | тыс. чел. | Не менее 667 | 497,2 |
| 2.3 | Уровень численности занятых в экономике в среднегодовой численности населения | % | Не менее 63 | 53,3 |
| 2.4 | Денежные доходы на душу населения в среднем за месяц (в действующих ценах) | руб. | Не менее 111 500 | 14 080,0 |
| 2.5 | Среднемесячная заработная плата (в действующих ценах) | руб. | Не менее 113 600 | 14 879,9 |
| 2.6 | Индекс концентрации доходов (коэффициент Джинни) | ед. | Не более 0,31 | 0,476 |
| 3. Обеспеченность населения имуществом | ||||
| 3.1. | Средняя обеспеченность одного жителя общей площадью жилья | кв. м | Не менее 25 | 20,6 |
| 3.2 | Количество легковых автомобилей, находящихся в частном владении | ед./1000 чел. | Не менее 400 | 237 |
| 4. Здоровье | ||||
| 4.1 | Общая заболеваемость ** | количество случаев в год/1000 чел. | Не более 2 600 | 1 856,0 |
| 4.2 | Младенческая смертность | число детей, умерших в возрасте до 1 года/1000 родившихся | Не более 8,0 | 8,2 |
| 4.3 | Материнская смертность | на 100000 родившихся живыми | 0 | 0 |
| 5. Образование | ||||
| 5.1 | Охват детей дошкольным образованием | % | Не менее 80 | 59 |
| 5.2 | Удельный вес учащихся, получивших основное общее образование и перешедших к следующему уровню образования (10-11-е классы) | % | 100 | 99,5 |
| 5.3 | Доля лиц, имеющих высшее послевузовское образование в общей численности населения в возрасте 15 лет и старше | % | Не менее 23,8 | 22,6 |
| 5.4 | Доля лиц, имеющих среднее профессиональное образование в общей численности населения в возрасте 15 лет и старше | % | Не менее 28,7 | 27,5 |
| 6. Физическая культура и спорт | ||||
| 6.1 | Удельный вес населения систематически занимающегося физкультурой и спортом | % | Не менее 22 | 10 |
| 7. Культура | ||||
| 7.1. | Количество действующих муниципальных культурно-просветительных учреждений | ед./100000 чел. | 7,3 | 7,2 |
| 8. Состояние общества | ||||
| 8.1 | Соотношение браков и разводов, регистрируемых в течение года | раз | Не менее 2,5 | 1,89 |
| 8.2. | Доля преступлений, совершенных на улицах и в общественных местах, к общему количеству зарегистрированных | % | Не более 17,8 | 19,1 |
| 8.3. | Количество ДТП на 10 000 стоящих на учете транспортных средств, находящихся в собственности физических и юридических лиц | ед. | Не более 65,7 | 70,9 |
* - рост показателя за счет расширения диагностических возможностей, повышения качества диагностики благодаря современному оборудованию в муниципальных учреждениях здравоохранения. В перспективе это обеспечит возможность более целенаправленного воздействия на состояние здоровья пациентов.
2.2. Принципы выбора желаемого будущего города
В качестве основных принципов Концепции Программы социально-экономического развития города до 2020 года принимаются:
1. Системность – совокупность целенаправленных действий по созданию условий социально-экономического развития Красноярска на долгосрочную перспективу, выбора адекватных мер и механизмов их реализации, встроенная в общую стратегию развития Красноярского края и ключевых доктрин России.
2. Интеграция социальной, экономической, финансовой, промышленной, научно-технической и инновационной политики, обеспечивающей создание единой системы нормативно-правовых, организационных и других механизмов в «Большом Красноярске», создающих условия для консолидации финансовых ресурсов из различных источников.
3. Стимулирование развития основных направлений в становлении гражданского общества с высокими социальными стандартами проживания, цивилизованных институтов предпринимательской деятельности и имущественного комплекса города, повышению международного статуса, новой инновационной и пространственной экономики.
4. Установление взаимовыгодных партнерских отношений между органами исполнительной власти и населением, организациями науки и промышленности, общественными организациями, штаб-квартирами транснациональных корпораций, действующих на территории России, Сибирского региона.
5. Нацеленность на повышение конкурентоспособности города - концепция выделяет наиболее перспективные направления развития города, выявленные на основе анализа потенциала, геополитического положения города, возможных сценариев развития России и внешнего мира.
6. Адаптивность и унификация стандартов управления городом и муниципальных услуг к изменениям на региональном и мировом уровнях
7. Глобализация - развитие устойчивой, эффективной и конкурентоспособной экономической среды города во взаимодействии с мировым хозяйством: ускоренное развитие информационных технологий и научно-технического прогресса, и усиление внешнеэкономических связей.
2.3. Основные направления развития до 2020 года
- Формирование институциональных, финансовых и инфраструктурных условий для выполнения Красноярском деловых и межрегиональных функций.
- Создание на базе города и прилегающих к нему территорий одного из главных транспортно - логистических центров Сибири, базового для дистрибуции товаров массового спроса.
- Создание и развитие новых эффективных экологически чистых производств на промышленных площадках.
- Реализация потенциала научно-образовательного комплекса и инновационного высокотехнологичного бизнеса на базе Сибирского федерального университета, СО РАН, ВУЗов, промышленных предприятий, культурно-образовательных учреждений города.
- Жилищное строительство и формирование кластера сопряженных отраслей стройиндустрии.
- Внедрение высокого стандарта качества оказания социальных услуг.
- Обеспечение и регулирование продовольственной безопасности города и прилегающих территорий с учетом сложившегося уровня жизни населения.
- Формирование новой градостроительной политики с учетом развития территории Красноярской Агломерации.
2.4. Три сценария административного развития «Большого Красноярска» в рамках Красноярской Агломерации
Проблематика городских агломераций становится одним из наиболее активно обсуждаемых вопросов управления системой расселения и пространственного развития территорий. Набирающая сейчас в мире влияние идеология устойчивого развития, опирающаяся на опыт регионов совершивших экономический прорыв требует, чтобы транс-территориальные проекты «уравновешивались» созданием равномощных территориальных образований, способных артикулировать и защищать местные интересы, быть сильным и ответственным субъектом переговоров с крупным бизнесом, надежным деловым партнером, способным мобилизовать земельные, человеческие, управленческие, культурные и иные ресурсы территории для «прорывного» развития.
Агломерация, как правило, состоит из центрального города – Красноярка (ядро) и пригородов. При этом существующее территориальное деление не имеет значения, поскольку границы определяются условно в радиусе 1,5 часовой транспортной доступности, исходя из реально существующей взаимосвязи между территориями.
Концептуальная модель городской Агломерации проектируется в соответствии со спецификой развития центрального города (ядра) – Красноярка и его пригородов (спутников) в радиусе 50 км в каждую сторону от Красноярска (табл. 1.4).
Таблица 1.4.
Специализация территорий Красноярской Агломерации
| Территория | Приоритеты (специализация) | Ресурсы развития |
| г.Дивногорск | Промышленное производство: ОАО «Дивногорский завод низковольтных аппаратов», ООО литейно-механический завод «СКАД», ОАО «Красноярская ГЭС». Красноярское водохранилище Малый бизнес | Производственная инфраструктура Кадровый потенциал Возможность развития туризма Водные ресурсы Относительно развитая городская среда, сервисное обслуживание Транспортная доступность Наличие рекреационных зон |
| г.Сосновоборск | Промышленное производство: ОАО «Красноярский завод прицепной техники «Сибтрал», Енисейский фанерный комбинат. Малый бизнес. | Кадровый потенциал. Наличие свободных производственных площадей. |
| Емельяновский район | Транспортная инфраструктура: аэропорт Емельяново Транспортные компании: ДПАП «Черемшанка» Сельскохозяйственное производство: ЗАО «Племзавод «Элита», КГУП Племзавод «Шуваевский», с/х ПК «Солонцы» | Развитие транспортной инфраструктуры: мультимодальный транспортный узел (500га), международный аэропорт. Сельскохозяйственное производство. Малый бизнес Благоприятная экология Наличие площадок под малоэтажную жилищную застройку Наличие рекреационных зон |
| Березовский район | Промышленное производство: Мебельная фабрика «Нильс», ООО «Деревообрабатывающая компания» Енисей», ООО «Березовское карьероуправление», ПВ «Контакт» (медоборудование). Сельскохозяйственное и перерабатывающее производство. | Производственная инфраструктура. Сельскохозяйственное производство. Транспортная доступность Трудовые ресурсы. Наличие рекреационных зон Малый бизнес |
| Манский район (часть) | Благоприятная экологическая ситуация, рекреационные зоны. Сельскохозяйственное производство. | Развитие туристического бизнеса. Наличие площадок под малоэтажную жилищную застройку. Добыча полезных ископаемых для производства строительных материалов. Сельскохозяйственное производство. Малый бизнес |
В существующих экономически сложившихся условиях возможно несколько сценариев агломеративного объединения в ракурсе ближнего и дальнего агломеративных колец с созданием либо без создания единого муниципального образования.
Ближнее кольцо: территории, интенсивно интегрированные в межтерриториальные связи и деловые процессы городского округа Красноярск, находящиеся в радиусе территориальной доступности для регулярных маятниковых перемещений: г.Сосновоборск, г.Дивногорск и прилегающая часть Емельяновского, Березовского и Манского районов.
Дальнее кольцо: включает дополнительно территории, интегрированные в пространственное развитие Агломерации: Березовский, Емельяновский, Манский, Сухобузимский районы.
По предлагаемому сценарию агломеративное объединение осуществляется с городскими округами г.Дивногорск, г.Сосновоборск, и прилегающими к городу территориями муниципальных районов Емельяновский, Березовский, Манский, находящимися в радиусе территориальной доступности для регулярных маятниковых перемещений без создания единого муниципального образования. Территории имеют единую скоординированную стратегию развития.
Среднегодовая численность населения Красноярской Агломерации к 2020 году составит по предварительным экспертным расчетам порядка 1300 тыс. человек.
Красноярск как ядро Агломерации представляет собой важнейший фокус развития, он является полюсом притяжения трудовых ресурсов, культурным и образовательным центром. Муниципальные образования в составе Агломерации обладают рядом преимуществ: у них появляется возможность пользоваться инфраструктурой центрального города и привлекать инвесторов, которые бы не стали рассматривать небольшой город как базу для размещения производства. Муниципальные образования сохраняют юридическую самостоятельность и самостоятельность в вопросах оперативного управления. При этом они имеют юридически оформленную, единую позицию по стратегическим вопросам развития. Разрабатывают и принимают скоординированные между собой стратегические документы – стратегию развития, межмуниципальные целевые программы, имеют общий (единый) или согласованный генеральный план, правила землепользования и застройки, систему правового зонирования, согласованные или единые на всю Агломерацию планы развития инфраструктур. Проводят единую или согласованную социальную, жилищную, экономическую и финансовую политику.
Не существует единых органов управления, поэтому способность руководства муниципальных образований достигать договоренностей и компромиссов по вопросам, затрагивающим общие интересы, начинает играть ключевую роль. Для координации деятельности в рамках Агломерации могут создаваться совещательные органы – Советы, Ассоциации.
Создание такой модели возможно в рамках действующего правового поля и не требует проведения специальных электоральных процедур для ее образования. В тоже время, принятие решений в рамках подобной модели возможно только на условиях консенсуса и одобрения всеми входящими в состав Агломерации муниципальными образованиями, что делает этот процесс достаточно длительным и сложным, остается влияние интересов малых групп.
Финансовая, бюджетная, налоговая, кредитная и инвестиционная политики каждого муниципального образования должны формироваться и реализовываться по единым подходам. Этот сценарий развития Агломерации предполагает взаимовыгодное сотрудничество в рамках совершенствования межбюджетных отношений в Красноярском крае, в части децентрализации средств на реализацию краевых целевых программ и установления максимальных нормативов отчислений муниципальным образованиям от налогов и сборов, зачисляемых в бюджет субъекта РФ.