Geum.ru

Программа социально-экономического развития города красноярска на период до 2010 года

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   16

- социальная инфраструктура (экономическая подсистема по оказанию горожанам различных социальных, культурных и экономических услуг, включая образовательные, культурные, развлекательные и транспортные услуги, услуги здравоохранения, жилищно-коммунального сектора, безопасности и др.);

- институции развития (новые постиндустриальные формы мышления и деятельности, жизненные стили и форматы социальной организации, соответствующие перспективам XXI века).

Категория "социального потенциала города" позволяет рассматривать особенности города как сложного гуманитарно-социально-инфраструктурного системного комплекса, определяющего возможности человеческой активности, реализуемой в определенных формах социальных отношений и опирающейся на существующие социальные институты и инфраструктуры города.

В Программе выделены следующие направления развития социального потенциала города Красноярска.


4.1.1. Обеспечение качества, доступности и широкого спектра услуг в социальной сфере


Проблемы:

- недостаточная материально-техническая, методическая обеспеченность многих социальных учреждений;

- недостаточная финансовая поддержка учреждений социальной сферы;

- устаревающие социальные технологии, недостаточно развитая сеть социальных учреждений и поэтому отсутствие широкого спектра услуг для многих граждан в социальной сфере;

- отсутствие базы данных социальных услуг и эффективных механизмов оценки социальных технологий и услуг;

- ограничение доступности услуг в социальной сфере для незащищенных слоев населения;

- недостаточная активность населения и институтов гражданского общества в сфере социальной защиты.

Цель: оптимальное удовлетворение потребностей населения в услугах социальной сферы.

Приоритетные направления:

- правовое, институциональное, организационное, кадровое и информационное обеспечение эффективной деятельности отраслей социальной сферы по обеспечению качества, широкого спектра и доступности услуг в социальной сфере, формирование конкурентного внутреннего рынка социальных услуг;

- социализация нового поколения красноярцев в соответствии с динамикой развития и содержанием городских социально-экономических процессов;

- предупреждение, раннее выявление, диагностика и лечение имеющихся заболеваний, оперативное предоставление экстренной медицинской помощи;

- укрепление здоровья, реабилитация горожан;

- обеспечение поддержки и социальных гарантий наиболее уязвимым группам населения, нетрудоспособным гражданам и членам их семей;

- обеспечение общественной и личной безопасности;

- повышение качества, формирование широкого спектра и обеспечение доступности культурно-досуговых услуг.

Ожидаемые результаты:

- создание благоприятной среды для производства качественных услуг в социальной сфере;

- повышение числа организаций, специализирующихся в предоставлении социальных услуг;

- повышение качества услуг в социальной сфере;

- повышение квалификации сотрудников органов социальной сферы;

- обеспечение доступности, открытости и достоверности информационной базы об услугах в социальной сфере;

- обеспечение личностного, творческого развития, организация полезного досуга школьников и учащейся молодежи;

- увеличение доступа учащихся к компьютерной сети Интернет на базе школ и ресурсных центров;

- осознанный выбор выпускниками школ путей и форм дальнейшего образования с учетом особенностей рынка труда;

- снижение уровня социально значимых заболеваний;

- предоставление социальных гарантий медицинским работникам;

- повышение доступности спортивно-оздоровительных услуг и увеличение мощности спортивно-оздоровительных учреждений;

- адресная поддержка слабо защищенных групп населения;

- привлечение внебюджетных инвестиций в систему социальной защиты;

- снижение темпов роста аварийности на дорогах города;

- укрепление общественного порядка, снижение уровня бытовой преступности;

- эффективное осуществление мероприятий антитеррористической направленности;

- доступность и комплексность культурно-досуговых услуг.


4.1.2. Развитие и становление гражданского общества


Проблемы:

- несовершенство нормативно-правовых, организационных, институциональных условий для становления культурно-воспитывающей инициативной среды;

- закрытость системы управления городом для городских сообществ (бизнес, общественный сектор, профессиональные и иные сообщества и т.д.);

- отсутствие общественно-закрепленных форматов взаимодействия городских сообществ;

- низкий уровень активности частно-общественных объединений и организаций (некоммерческие организации, профсоюзы, товарищества и пр.).

Цель: воспроизводство и эффективное использование личностных и профессиональных возможностей красноярцев, повышение их социальной и профессиональной мобильности, формирование полноценных достойных образов и укладов жизни.

Приоритетные направления:

- создание нормативно-правовых, организационных, институциональных условий для становления культурно-воспитывающей инициативной среды;

- создание организационных, институциональных, правовых условий для внедрения в практику разработанных концепций формирования культурно-воспитывающей инициативной среды, укрепления имеющихся практик здорового образа жизни и формирования прецедентов новых практик;

- поддержка существующих массовых форм оздоровления и разработка новых, обеспечивающих высокое качество досугово-оздоровительных услуг;

- создание условий для самоорганизации гражданского общества;

- формирование нормативной базы стандартов социальной ответственности бизнеса.

Ожидаемые результаты:

- повышение социальной и профессиональной мобильности красноярцев, рост их личностных и профессиональных возможностей, повышение деловой и социальной активности молодежи;

- повышение мотивации горожан к жизни, социальному взаимодействию, самоорганизации;

- увеличение количества и качества молодежных инициатив;

- повышение уровня правовой культуры горожан;

- увеличение количества спортивно-оздоровительных учреждений, массовое участие населения в физкультурно-спортивных мероприятиях;

- создание условий для самореализации молодежи, повышение эффективности деятельности предприятий города, использующих молодежные кадровые программы;

- уменьшение детской безнадзорности, занятость молодежи.


4.1.3 Профессионализация муниципального управления


Проблемы:

- сохраняющиеся традиции административно-командного подхода в муниципальном управлении приводят к снижению конкурентоспособности городской экономики и социальной сферы;

- деятельность органов местного самоуправления продолжает носить преимущественно тактический или "аварийный" характер, что мешает разработке перспективных планов и стратегий развития;

- отсутствие перспективных планов и стратегий развития в муниципальном управлении.

Цель: повышение эффективности управления городом.

Приоритетные направления:

- снижение бюрократических издержек в системе управления;

- кадровое обеспечение профессионализации муниципального управления;

- установление эффективного обмена информацией органов управления, хозяйствующих субъектов и населения города;

- создание в администрации города системы проектно-аналитических и экспертно-консультационных работ, институциональных форм, способствующих повышению эффективности муниципального управления и развитию города.

Ожидаемые результаты:

- оперативное решение проблем населения, снижение времени на согласование документов;

- создание гибкой структуры управления, включающей проектные и функциональные связи;

- создание системы мер ответственности за некачественное управление;

- повышение информированности граждан о действиях органов местного самоуправления;

- повышение конкурентоспособности городских проектов;

- активное участие горожан в решении проблем города.


4.2. Укрепление финансово-экономического

потенциала города


Достаточный финансово-экономический потенциал является необходимым условием эффективного управления развитием города и осуществления полномочий органов местного самоуправления.

В Программе выделены следующие направления укрепления финансово-экономического потенциала города Красноярска.


4.2.1. Увеличение доходов и оптимизация расходов местного самоуправления


Проблемы:

- разграничение доходных и расходных полномочий поселений в свете нового Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- недостаточная собираемость налогов;

- неопределенность изменений в законодательстве РФ о налогах и сборах;

- вертикальная несбалансированность бюджета города Красноярска.

Цель: использование бюджета города в качестве эффективного инструмента стимулирования и повышения устойчивости социально-экономического развития Красноярска.

Приоритетные направления:

- увеличение доходов бюджета города;

- оптимизация расходов бюджета города;

- совершенствование межбюджетных отношений;

- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города.

Ожидаемые результаты:

- увеличение налоговых поступлений в бюджет города;

- увеличение собираемости налогов;

- повышение доли неналоговых доходов в формировании бюджета города;

- повышение эффективности и прозрачности расходования бюджетных средств;

- повышение качества подготовки проекта бюджета города на очередной финансовый год, надежности плановых показателей бюджета;

- создание системы мониторинга результативности бюджетных расходов и повышение эффективности распределения бюджетных ресурсов;

- гарантированное обеспечение расходных обязательств города;

- полное погашение накопленной кредиторской задолженности, недопущение появления просроченной задолженности.


4.2.2. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью


Проблемы:

- недостаточное использование возможностей формирования доходов бюджета города за счет использования муниципальной собственности;

- неполный учет объектов прав собственности и разграничение прав на них;

- наличие барьеров для приватизации и других способов реализации управленческих полномочий в отношении муниципальной собственности;

- слабая адаптированность большей части муниципальных предприятий к рыночным условиям;

- неразвитость рынка земельных ресурсов;

- несовершенство системы оценки эффективности использования объектов муниципальной собственности;

- недостаток оборотных средств у юридических и физических лиц для выкупа у муниципалитета земельных участков и прочих видов активов.

Цель: разработка комплексной системы управления, обеспечивающей эффективное использование муниципальной собственности.

Приоритетные направления:

- оптимизация количества объектов муниципальной собственности в соответствии с федеральным законодательством;

- реализация полномочий органов местного самоуправления по переходу на новую систему налогообложения земель;

- разграничение государственной собственности на землю.

Ожидаемые результаты:

- приведение состава муниципального имущества в соответствие с требованиями федерального законодательства;

- рост бюджетных доходов от использования муниципальной собственности;

- повышение эффективности использования муниципального имущества;

- оформление прав собственности на земельные участки;

- функционирование рынка земельных ресурсов.


4.2.3. Повышение конкурентоспособности промышленных предприятий


Проблемы:

- низкий уровень инвестиций в основной капитал;

- высокий уровень физического и морального износа оборудования и недостаточность собственных средств промышленных предприятий и организаций на их обновление и модернизацию;

- неполное соответствие отраслевой структуры промышленного комплекса тенденциям развития и ресурсным возможностям города;

- недостаточно эффективные механизмы внедрения в промышленное производство наукоемких и высокотехнологичных разработок, неразвитость инновационной деятельности в промышленности;

- высокий уровень ресурсоемкости выпускаемой продукции;

- недостаточная эффективность действующих механизмов финансового, научно-технологического, кадрового воспроизводства, а также защиты имущественных и производственных интересов товаропроизводителей.

Цель: создание условий для сохранения и ускорения развития промышленного комплекса города.

Приоритетные направления:

- формирование условий для развития и поддержки реального сектора экономики;

- переориентация финансовых ресурсов на инвестиции в реальный сектор экономики и стимулирование частных вложений в реальный сектор;

- определение промышленного сектора города, ориентированного на конечное производство;

- выделение отраслевых приоритетов и разработка соответствующего инструментария воздействия на развитие предприятий;

- сохранение налогового потенциала города посредством разработки и применения механизма контроля за трансфертными ценами.

Ожидаемые результаты:

- вовлечение промышленных предприятий в систему муниципального заказа;

- рост объемов производства, прибыли предприятий промышленности;

- увеличение реальной заработной платы в промышленности;

- рост числа внедряемых инвестиционных проектов;

- рост производительности труда в результате обновления основных фондов, внедрения прогрессивного оборудования;

- увеличение налоговых поступлений в бюджет города;

- повышение квалификации кадров в промышленности, сохранение и увеличение занятости;

- повышение количества предприятий, производящих конечный продукт.


4.2.4. Развитие малого предпринимательства


Проблемы:

- отсутствие комплексной системы поддержки малого предпринимательства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

- неразвитость налоговых и кредитно-финансовых механизмов, стимулирующих развитие малого предпринимательства;

- отсутствие единой системы инфраструктурной поддержки, в том числе информационной и консультационной поддержки;

- отсутствие единой системы подготовки и переподготовки кадров для малого предпринимательства;

- отсутствие системы доступа субъектов малого предпринимательства к незагруженным мощностям и неиспользуемым площадям крупных и средних предприятий;

- недостаточное развитие деловых возможностей малого предпринимательства, в том числе через интенсивное расширение межрегионального и международного сотрудничества и производственной кооперации.

Цель: создание благоприятных условий, способствующих устойчивому функционированию и развитию малого предпринимательства (МП) для повышения эффективности и социальной направленности экономики города.

Приоритетные направления:

- совершенствование нормативно-правовой базы поддержки малого предпринимательства;

- устранение административных барьеров для вновь создаваемых и действующих субъектов малого предпринимательства;

- научно-методическое и информационное обеспечение малого предпринимательства;

- создание действенной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, снижающей его трансакционные издержки;

- содействие в формировании условий для вхождения субъектов малого предпринимательства в базовые и локальные кластеры;

- стимулирование предпринимательской деятельности путем создания и развития механизмов, обеспечивающих кредитно-финансовую поддержку субъектов малого предпринимательства.

Ожидаемые результаты:

- улучшение условий хозяйствования субъектов малого предпринимательства;

- снижение социальной напряженности в городе за счет создания новых рабочих мест, увеличения занятости и роста доходов населения, снижение доли "теневого" бизнеса;

- обеспечение сочетания интересов государства, потребителей и предпринимателей посредством оптимизации контрольно-разрешительной практики;

- увеличение налоговых поступлений в бюджет города за счет роста числа малых предприятий и увеличения эффективности их работы;

- доступное информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства;

- привлечение инвестиций в город за счет участия малого предпринимательства в современных формах организации и кооперации, в том числе в формировании кластеров как точек экономического роста в реальном секторе экономики;

- формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательской деятельности и популяризация имиджа предпринимателя, привлечение внимания общественности к наиболее острым проблемам малого бизнеса;

- систематизация и распространение опыта работы лучших предприятий малого бизнеса;

- привлечение внебюджетных источников к финансированию субъектов малого предпринимательства;

- обеспечение условий продвижения продукции местных производителей на внутреннем и внешнем рынках;

- предоставление субъектам малого предпринимательства возможности для внедрения новых технологий и бизнес-идей;

- увеличение количества малых предприятий производственного сектора.


4.2.5. Развитие науки, образования, инновационной деятельности


Проблемы:

- низкая инновационная активность, обусловленная особенностями сложившейся структуры промышленности города, отсутствием спроса на инновации;

- снижение доли затрат на НИОКР в структуре затрат на инновационную деятельность промышленности как основного источника научно-технического и инновационного развития экономики города;

- отсутствие государственной и муниципальной политики, направленной на активизацию инновационных процессов в экономике города;

- отсутствие эффективной взаимосвязи науки, производства, образования.

Цель: создание благоприятных условий, способствующих инновационному предпринимательству для повышения конкурентоспособности экономики города и реализации интеллектуального потенциала Красноярска.

Приоритетные направления:

- формирование внутреннего спроса на инновации при разработке промышленной политики города: поддержка и развитие субконтрактации, аутсорсинга (передачи непрофильных функций сторонним организациям) предприятиями города как основ для углубления специализации производств и повышения их инновационной активности и т.д.;

- создание инновационной инфраструктуры, обеспечивающей эффективную поддержку инновационного развития наиболее приоритетных для города отраслей экономики;

- содействие созданию инновационного сектора в экономике на основе интеграции организаций науки, крупных предприятий и предприятий малого бизнеса.

Ожидаемые результаты:

- снижение материало- и энергоемкости городского хозяйства;

- повышение конкурентоспособности участников инновационных кластеров;

- рост налогооблагаемой базы участников инновационных кластеров;

- создание дополнительных рабочих мест;

- рост инновационного сектора в структуре промышленности города;

- установление долгосрочных связей общественных организаций в сфере науки, образования, промышленности, в разработке и реализации программ подготовки кадров, проведения прикладных научных исследований;

- повышение конкурентоспособности города за счет создания инновационного потенциала.


4.2.6. Развитие оптовой торговли и потребительского рынка


Проблемы:

- снижение удельного веса красноярских производителей на местных рынках;

- высокий уровень и нестабильность цен на целый ряд социально значимых товаров и услуг (хлеб, нефтепродукты и др.);

- недостаточный уровень развития системы товародвижения и материально-технической базы оптовой торговли;

- недостаток современных торговых сетей с высоким уровнем обслуживания;

- слабый контроль за качеством и происхождением реализуемых товаров;

- нерациональное размещение торговых предприятий по территории города.

Цель: выведение оптовой торговли и потребительского рынка города Красноярска по состоянию его инфраструктуры и обеспеченности товарами и услугами до уровня наиболее развитых городов России и международных стандартов.

Приоритетные направления:

- создание условий для развития отраслей, работающих на конечного потребителя города Красноярска;

- проведение маркетинговых исследований о состоянии потребительского рынка города Красноярска;

- создание и развитие муниципальной системы поддержки малообеспеченных слоев населения.

Ожидаемые результаты:

- расширение спектра услуг потребительского рынка;

- повышение объемов оптового и розничного товарооборота с соответствующим увеличением отчислений в бюджет города;

- расширение ассортимента и качества товаров и услуг, реализуемых предприятиями торговли, общественного питания и бытового обслуживания;