Программа социально-экономического развития города красноярска на период до 2010 года
Вид материала | Программа |
- Проект Программы социально-экономического развития города Красноярска на период, 147.21kb.
- Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск, 6170.6kb.
- Программа социально-экономического развития города красноярска до 2020 года красноярск, 6025.97kb.
- Основные направления, 131.61kb.
- Проекта Программы социально-экономического развития города Красноярска до 2020 года, 910.29kb.
- Концепция программы социально-экономического развития г. Красноярска до 2020 года, 2348.81kb.
- Приложение к решению Городской Думы, 659.53kb.
- Возводимого в рамках программы осуществления муниципальных облигационных заимствований, 212.71kb.
- Итоги текущего 2010 года показывают положительную тенденцию социально-экономического, 164.21kb.
- Концепция социально-экономического развития республики карелия на период до 2012 года, 1318.53kb.
- социальная инфраструктура (экономическая подсистема по оказанию горожанам различных социальных, культурных и экономических услуг, включая образовательные, культурные, развлекательные и транспортные услуги, услуги здравоохранения, жилищно-коммунального сектора, безопасности и др.);
- институции развития (новые постиндустриальные формы мышления и деятельности, жизненные стили и форматы социальной организации, соответствующие перспективам XXI века).
Категория "социального потенциала города" позволяет рассматривать особенности города как сложного гуманитарно-социально-инфраструктурного системного комплекса, определяющего возможности человеческой активности, реализуемой в определенных формах социальных отношений и опирающейся на существующие социальные институты и инфраструктуры города.
В Программе выделены следующие направления развития социального потенциала города Красноярска.
4.1.1. Обеспечение качества, доступности и широкого спектра услуг в социальной сфере
Проблемы:
- недостаточная материально-техническая, методическая обеспеченность многих социальных учреждений;
- недостаточная финансовая поддержка учреждений социальной сферы;
- устаревающие социальные технологии, недостаточно развитая сеть социальных учреждений и поэтому отсутствие широкого спектра услуг для многих граждан в социальной сфере;
- отсутствие базы данных социальных услуг и эффективных механизмов оценки социальных технологий и услуг;
- ограничение доступности услуг в социальной сфере для незащищенных слоев населения;
- недостаточная активность населения и институтов гражданского общества в сфере социальной защиты.
Цель: оптимальное удовлетворение потребностей населения в услугах социальной сферы.
Приоритетные направления:
- правовое, институциональное, организационное, кадровое и информационное обеспечение эффективной деятельности отраслей социальной сферы по обеспечению качества, широкого спектра и доступности услуг в социальной сфере, формирование конкурентного внутреннего рынка социальных услуг;
- социализация нового поколения красноярцев в соответствии с динамикой развития и содержанием городских социально-экономических процессов;
- предупреждение, раннее выявление, диагностика и лечение имеющихся заболеваний, оперативное предоставление экстренной медицинской помощи;
- укрепление здоровья, реабилитация горожан;
- обеспечение поддержки и социальных гарантий наиболее уязвимым группам населения, нетрудоспособным гражданам и членам их семей;
- обеспечение общественной и личной безопасности;
- повышение качества, формирование широкого спектра и обеспечение доступности культурно-досуговых услуг.
Ожидаемые результаты:
- создание благоприятной среды для производства качественных услуг в социальной сфере;
- повышение числа организаций, специализирующихся в предоставлении социальных услуг;
- повышение качества услуг в социальной сфере;
- повышение квалификации сотрудников органов социальной сферы;
- обеспечение доступности, открытости и достоверности информационной базы об услугах в социальной сфере;
- обеспечение личностного, творческого развития, организация полезного досуга школьников и учащейся молодежи;
- увеличение доступа учащихся к компьютерной сети Интернет на базе школ и ресурсных центров;
- осознанный выбор выпускниками школ путей и форм дальнейшего образования с учетом особенностей рынка труда;
- снижение уровня социально значимых заболеваний;
- предоставление социальных гарантий медицинским работникам;
- повышение доступности спортивно-оздоровительных услуг и увеличение мощности спортивно-оздоровительных учреждений;
- адресная поддержка слабо защищенных групп населения;
- привлечение внебюджетных инвестиций в систему социальной защиты;
- снижение темпов роста аварийности на дорогах города;
- укрепление общественного порядка, снижение уровня бытовой преступности;
- эффективное осуществление мероприятий антитеррористической направленности;
- доступность и комплексность культурно-досуговых услуг.
4.1.2. Развитие и становление гражданского общества
Проблемы:
- несовершенство нормативно-правовых, организационных, институциональных условий для становления культурно-воспитывающей инициативной среды;
- закрытость системы управления городом для городских сообществ (бизнес, общественный сектор, профессиональные и иные сообщества и т.д.);
- отсутствие общественно-закрепленных форматов взаимодействия городских сообществ;
- низкий уровень активности частно-общественных объединений и организаций (некоммерческие организации, профсоюзы, товарищества и пр.).
Цель: воспроизводство и эффективное использование личностных и профессиональных возможностей красноярцев, повышение их социальной и профессиональной мобильности, формирование полноценных достойных образов и укладов жизни.
Приоритетные направления:
- создание нормативно-правовых, организационных, институциональных условий для становления культурно-воспитывающей инициативной среды;
- создание организационных, институциональных, правовых условий для внедрения в практику разработанных концепций формирования культурно-воспитывающей инициативной среды, укрепления имеющихся практик здорового образа жизни и формирования прецедентов новых практик;
- поддержка существующих массовых форм оздоровления и разработка новых, обеспечивающих высокое качество досугово-оздоровительных услуг;
- создание условий для самоорганизации гражданского общества;
- формирование нормативной базы стандартов социальной ответственности бизнеса.
Ожидаемые результаты:
- повышение социальной и профессиональной мобильности красноярцев, рост их личностных и профессиональных возможностей, повышение деловой и социальной активности молодежи;
- повышение мотивации горожан к жизни, социальному взаимодействию, самоорганизации;
- увеличение количества и качества молодежных инициатив;
- повышение уровня правовой культуры горожан;
- увеличение количества спортивно-оздоровительных учреждений, массовое участие населения в физкультурно-спортивных мероприятиях;
- создание условий для самореализации молодежи, повышение эффективности деятельности предприятий города, использующих молодежные кадровые программы;
- уменьшение детской безнадзорности, занятость молодежи.
4.1.3 Профессионализация муниципального управления
Проблемы:
- сохраняющиеся традиции административно-командного подхода в муниципальном управлении приводят к снижению конкурентоспособности городской экономики и социальной сферы;
- деятельность органов местного самоуправления продолжает носить преимущественно тактический или "аварийный" характер, что мешает разработке перспективных планов и стратегий развития;
- отсутствие перспективных планов и стратегий развития в муниципальном управлении.
Цель: повышение эффективности управления городом.
Приоритетные направления:
- снижение бюрократических издержек в системе управления;
- кадровое обеспечение профессионализации муниципального управления;
- установление эффективного обмена информацией органов управления, хозяйствующих субъектов и населения города;
- создание в администрации города системы проектно-аналитических и экспертно-консультационных работ, институциональных форм, способствующих повышению эффективности муниципального управления и развитию города.
Ожидаемые результаты:
- оперативное решение проблем населения, снижение времени на согласование документов;
- создание гибкой структуры управления, включающей проектные и функциональные связи;
- создание системы мер ответственности за некачественное управление;
- повышение информированности граждан о действиях органов местного самоуправления;
- повышение конкурентоспособности городских проектов;
- активное участие горожан в решении проблем города.
4.2. Укрепление финансово-экономического
потенциала города
Достаточный финансово-экономический потенциал является необходимым условием эффективного управления развитием города и осуществления полномочий органов местного самоуправления.
В Программе выделены следующие направления укрепления финансово-экономического потенциала города Красноярска.
4.2.1. Увеличение доходов и оптимизация расходов местного самоуправления
Проблемы:
- разграничение доходных и расходных полномочий поселений в свете нового Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- недостаточная собираемость налогов;
- неопределенность изменений в законодательстве РФ о налогах и сборах;
- вертикальная несбалансированность бюджета города Красноярска.
Цель: использование бюджета города в качестве эффективного инструмента стимулирования и повышения устойчивости социально-экономического развития Красноярска.
Приоритетные направления:
- увеличение доходов бюджета города;
- оптимизация расходов бюджета города;
- совершенствование межбюджетных отношений;
- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города.
Ожидаемые результаты:
- увеличение налоговых поступлений в бюджет города;
- увеличение собираемости налогов;
- повышение доли неналоговых доходов в формировании бюджета города;
- повышение эффективности и прозрачности расходования бюджетных средств;
- повышение качества подготовки проекта бюджета города на очередной финансовый год, надежности плановых показателей бюджета;
- создание системы мониторинга результативности бюджетных расходов и повышение эффективности распределения бюджетных ресурсов;
- гарантированное обеспечение расходных обязательств города;
- полное погашение накопленной кредиторской задолженности, недопущение появления просроченной задолженности.
4.2.2. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью
Проблемы:
- недостаточное использование возможностей формирования доходов бюджета города за счет использования муниципальной собственности;
- неполный учет объектов прав собственности и разграничение прав на них;
- наличие барьеров для приватизации и других способов реализации управленческих полномочий в отношении муниципальной собственности;
- слабая адаптированность большей части муниципальных предприятий к рыночным условиям;
- неразвитость рынка земельных ресурсов;
- несовершенство системы оценки эффективности использования объектов муниципальной собственности;
- недостаток оборотных средств у юридических и физических лиц для выкупа у муниципалитета земельных участков и прочих видов активов.
Цель: разработка комплексной системы управления, обеспечивающей эффективное использование муниципальной собственности.
Приоритетные направления:
- оптимизация количества объектов муниципальной собственности в соответствии с федеральным законодательством;
- реализация полномочий органов местного самоуправления по переходу на новую систему налогообложения земель;
- разграничение государственной собственности на землю.
Ожидаемые результаты:
- приведение состава муниципального имущества в соответствие с требованиями федерального законодательства;
- рост бюджетных доходов от использования муниципальной собственности;
- повышение эффективности использования муниципального имущества;
- оформление прав собственности на земельные участки;
- функционирование рынка земельных ресурсов.
4.2.3. Повышение конкурентоспособности промышленных предприятий
Проблемы:
- низкий уровень инвестиций в основной капитал;
- высокий уровень физического и морального износа оборудования и недостаточность собственных средств промышленных предприятий и организаций на их обновление и модернизацию;
- неполное соответствие отраслевой структуры промышленного комплекса тенденциям развития и ресурсным возможностям города;
- недостаточно эффективные механизмы внедрения в промышленное производство наукоемких и высокотехнологичных разработок, неразвитость инновационной деятельности в промышленности;
- высокий уровень ресурсоемкости выпускаемой продукции;
- недостаточная эффективность действующих механизмов финансового, научно-технологического, кадрового воспроизводства, а также защиты имущественных и производственных интересов товаропроизводителей.
Цель: создание условий для сохранения и ускорения развития промышленного комплекса города.
Приоритетные направления:
- формирование условий для развития и поддержки реального сектора экономики;
- переориентация финансовых ресурсов на инвестиции в реальный сектор экономики и стимулирование частных вложений в реальный сектор;
- определение промышленного сектора города, ориентированного на конечное производство;
- выделение отраслевых приоритетов и разработка соответствующего инструментария воздействия на развитие предприятий;
- сохранение налогового потенциала города посредством разработки и применения механизма контроля за трансфертными ценами.
Ожидаемые результаты:
- вовлечение промышленных предприятий в систему муниципального заказа;
- рост объемов производства, прибыли предприятий промышленности;
- увеличение реальной заработной платы в промышленности;
- рост числа внедряемых инвестиционных проектов;
- рост производительности труда в результате обновления основных фондов, внедрения прогрессивного оборудования;
- увеличение налоговых поступлений в бюджет города;
- повышение квалификации кадров в промышленности, сохранение и увеличение занятости;
- повышение количества предприятий, производящих конечный продукт.
4.2.4. Развитие малого предпринимательства
Проблемы:
- отсутствие комплексной системы поддержки малого предпринимательства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
- неразвитость налоговых и кредитно-финансовых механизмов, стимулирующих развитие малого предпринимательства;
- отсутствие единой системы инфраструктурной поддержки, в том числе информационной и консультационной поддержки;
- отсутствие единой системы подготовки и переподготовки кадров для малого предпринимательства;
- отсутствие системы доступа субъектов малого предпринимательства к незагруженным мощностям и неиспользуемым площадям крупных и средних предприятий;
- недостаточное развитие деловых возможностей малого предпринимательства, в том числе через интенсивное расширение межрегионального и международного сотрудничества и производственной кооперации.
Цель: создание благоприятных условий, способствующих устойчивому функционированию и развитию малого предпринимательства (МП) для повышения эффективности и социальной направленности экономики города.
Приоритетные направления:
- совершенствование нормативно-правовой базы поддержки малого предпринимательства;
- устранение административных барьеров для вновь создаваемых и действующих субъектов малого предпринимательства;
- научно-методическое и информационное обеспечение малого предпринимательства;
- создание действенной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, снижающей его трансакционные издержки;
- содействие в формировании условий для вхождения субъектов малого предпринимательства в базовые и локальные кластеры;
- стимулирование предпринимательской деятельности путем создания и развития механизмов, обеспечивающих кредитно-финансовую поддержку субъектов малого предпринимательства.
Ожидаемые результаты:
- улучшение условий хозяйствования субъектов малого предпринимательства;
- снижение социальной напряженности в городе за счет создания новых рабочих мест, увеличения занятости и роста доходов населения, снижение доли "теневого" бизнеса;
- обеспечение сочетания интересов государства, потребителей и предпринимателей посредством оптимизации контрольно-разрешительной практики;
- увеличение налоговых поступлений в бюджет города за счет роста числа малых предприятий и увеличения эффективности их работы;
- доступное информационное обеспечение субъектов малого предпринимательства;
- привлечение инвестиций в город за счет участия малого предпринимательства в современных формах организации и кооперации, в том числе в формировании кластеров как точек экономического роста в реальном секторе экономики;
- формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательской деятельности и популяризация имиджа предпринимателя, привлечение внимания общественности к наиболее острым проблемам малого бизнеса;
- систематизация и распространение опыта работы лучших предприятий малого бизнеса;
- привлечение внебюджетных источников к финансированию субъектов малого предпринимательства;
- обеспечение условий продвижения продукции местных производителей на внутреннем и внешнем рынках;
- предоставление субъектам малого предпринимательства возможности для внедрения новых технологий и бизнес-идей;
- увеличение количества малых предприятий производственного сектора.
4.2.5. Развитие науки, образования, инновационной деятельности
Проблемы:
- низкая инновационная активность, обусловленная особенностями сложившейся структуры промышленности города, отсутствием спроса на инновации;
- снижение доли затрат на НИОКР в структуре затрат на инновационную деятельность промышленности как основного источника научно-технического и инновационного развития экономики города;
- отсутствие государственной и муниципальной политики, направленной на активизацию инновационных процессов в экономике города;
- отсутствие эффективной взаимосвязи науки, производства, образования.
Цель: создание благоприятных условий, способствующих инновационному предпринимательству для повышения конкурентоспособности экономики города и реализации интеллектуального потенциала Красноярска.
Приоритетные направления:
- формирование внутреннего спроса на инновации при разработке промышленной политики города: поддержка и развитие субконтрактации, аутсорсинга (передачи непрофильных функций сторонним организациям) предприятиями города как основ для углубления специализации производств и повышения их инновационной активности и т.д.;
- создание инновационной инфраструктуры, обеспечивающей эффективную поддержку инновационного развития наиболее приоритетных для города отраслей экономики;
- содействие созданию инновационного сектора в экономике на основе интеграции организаций науки, крупных предприятий и предприятий малого бизнеса.
Ожидаемые результаты:
- снижение материало- и энергоемкости городского хозяйства;
- повышение конкурентоспособности участников инновационных кластеров;
- рост налогооблагаемой базы участников инновационных кластеров;
- создание дополнительных рабочих мест;
- рост инновационного сектора в структуре промышленности города;
- установление долгосрочных связей общественных организаций в сфере науки, образования, промышленности, в разработке и реализации программ подготовки кадров, проведения прикладных научных исследований;
- повышение конкурентоспособности города за счет создания инновационного потенциала.
4.2.6. Развитие оптовой торговли и потребительского рынка
Проблемы:
- снижение удельного веса красноярских производителей на местных рынках;
- высокий уровень и нестабильность цен на целый ряд социально значимых товаров и услуг (хлеб, нефтепродукты и др.);
- недостаточный уровень развития системы товародвижения и материально-технической базы оптовой торговли;
- недостаток современных торговых сетей с высоким уровнем обслуживания;
- слабый контроль за качеством и происхождением реализуемых товаров;
- нерациональное размещение торговых предприятий по территории города.
Цель: выведение оптовой торговли и потребительского рынка города Красноярска по состоянию его инфраструктуры и обеспеченности товарами и услугами до уровня наиболее развитых городов России и международных стандартов.
Приоритетные направления:
- создание условий для развития отраслей, работающих на конечного потребителя города Красноярска;
- проведение маркетинговых исследований о состоянии потребительского рынка города Красноярска;
- создание и развитие муниципальной системы поддержки малообеспеченных слоев населения.
Ожидаемые результаты:
- расширение спектра услуг потребительского рынка;
- повышение объемов оптового и розничного товарооборота с соответствующим увеличением отчислений в бюджет города;
- расширение ассортимента и качества товаров и услуг, реализуемых предприятиями торговли, общественного питания и бытового обслуживания;