Geum.ru

Программа социально-экономического развития города красноярска на период до 2010 года

Вид материалаПрограмма
3. Миссия и образ будущего города
4. Главная цель, основные направления
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   16

│ │ │аномалий по природному │

│ │ │газу радону │

│ │ │Отсутствие мощностей по │

│ │ │переработке твердых │

│ │ │бытовых отходов │

├─────────────────┼───────────────────────────┼─────────────────────────┤

│Жилищная сфера │Разнообразие типов жилья и │Высокая доля жилья │

│ │застройки │низкого стандарта │

│ │ │ │

│ │Сложившийся рынок │Неразвитость системы │

│ │недвижимости │жилищного кредитования │

│ │ │ │

│ │Опыт строительства жилья │Высокая потребность │

│ │за счет кредитов Сбербанка │населения в улучшении │

│ │ │жилищных условий │

│ │Опыт использования │ │

│ │муниципальных жилищных │Большая доля ветхого и │

│ │сертификатов │аварийного жилья │

├─────────────────┼───────────────────────────┼─────────────────────────┤

│Инженерная │Высокая доля перевода │Наличие участков дорог с │

│инфраструктура, │телефонной сети города на │плохим состоянием │

│транспорт и связь│современные технологии │дорожного покрытия │

│ │ │ │

│ │Разнообразие видов │Нехватка подвижного │

│ │транспорта │состава муниципального │

│ │ │пассажирского транспорта │

│ │ │ │

│ │ │Высокий износ городских │

│ │ │инженерных коммуникаций │

│ │ │ │

│ │ │Ресурсоемкие и морально │

│ │ │устаревшие технологии │

│ │ │получения тепла и │

│ │ │электроэнергии, высокие │

│ │ │теплопотери в сетях │

│ │ │ │

│ │ │Низкий уровень │

│ │ │телефонизации города │

│ │ │ │

│ │ │Техническая отсталость │

│ │ │автопарка │

├─────────────────┼───────────────────────────┼─────────────────────────┤

│Социальная сфера │Развитые культурно- │Слабая материальная база │

│ │досуговые потребности │здравоохранения, детских │

│ │населения и возможности их │дошкольных и школьных │

│ │удовлетворения │учреждений │

│ │ │ │

│ │Развитая система подготовки│Низкий уровень │

│ │кадров, хороший уровень │общественной безопасности│

│ │среднего и высшего │ │

│ │образования │ │

│ │ │ │

│ │Наличие современных │ │

│ │медицинских технологий │ │

│ │ │ │

│ │Успешно работающая система │ │

│ │социальной поддержки │ │

│ │населения │ │

├─────────────────┼───────────────────────────┼─────────────────────────┤

│Экономический │Многоотраслевая структура │Медленная │

│потенциал │экономики │реструктуризация │

│ │ │предприятий │

│ │Емкий потребительский рынок│промышленности │

│ │и относительно высокий │ │

│ │уровень доходов населения │Высокий удельный вес │

│ │ │предприятий оборонно- │

│ │Накопленный фонд инноваций │промышленного комплекса, │

│ │ │ресурсоемких и │

│ │Конкурентные позиции в ряде│экологозатратных │

│ │отраслей │производств │

│ │ │ │

│ │Высокий туристский │Неразвитость малого │

│ │потенциал │бизнеса │

│ │ │ │

│ │ │Низкая │

│ │ │предпринимательская │

│ │ │активность │

│ │ │ │

│ │ │Неразвитость финансового │

│ │ │рынка и инфраструктуры │

│ │ │бизнеса │

│ │ │ │

│ │ │Слабый менеджмент │

│ │ │ │

│ │ │Регистрация предприятий, │

│ │ │расположенных на │

│ │ │территории города, вне │

│ │ │города │

│ │ │ │

│ │ │Отсутствие эффективной │

│ │ │системы поддержки │

│ │ │инвестиций и повышения │

│ │ │инвестиционной │

│ │ │привлекательности города │

└─────────────────┴───────────────────────────┴─────────────────────────┘


Таблица 18.


Возможности и ограничения

развития Красноярска


┌──────────────────┬─────────────────────────┬───────────────────────┐

│ Сфера │Благоприятные возможности│Потенциальные опасности│

├──────────────────┼─────────────────────────┼───────────────────────┤

│Федеральная │Вступление России в ВТО │Рост конкуренции на │

│политика. │ │мировом, российском и │

│Взаимоотношения на│Политика экономического │межрегиональных рынках │

│мировом, │роста, реализуемая │ │

│общероссийском, │Правительством РФ и │Усиление конкурентных │

│региональном и │краевой властью │позиций городов │

│краевом уровнях │ │Новосибирска, Омска, │

│ │ │Томска, Кемерово │

│ │Социальное │ │

│ │реформирование, │Сокращение бюджета │

│ │осуществляемое на │города в условиях │

│ │федеральном и краевом │реализации политики │

│ │уровнях (развитие │территориального │

│ │негосударственного │выравнивания бюджетного│

│ │пенсионного обеспечения, │обеспечения (как в РФ, │

│ │увеличение размера │так и в крае) │

│ │пенсий, заработной │ │

│ │платы бюджетников и пр.) │Сокращение финансового │

│ │ │обеспечения полномочий │

│ │Политическая │органов местного │

│ │стабильность. Улучшение │самоуправления │

│ │правовой и │ │

│ │институциональной среды, │Отставание от городов- │

│ │благоприятные условия для│лидеров страны по │

│ │внешних и внутренних │уровню доходов, │

│ │инвестиций │возможностям получения │

│ │ │образования и │

│ │ │трудоустройства │

├──────────────────┼─────────────────────────┼───────────────────────┤

│Демографические и │Пополнение населения │Общее ухудшение │

│социальные │города молодежью, │демографических │

│процессы │приезжающей из районов и │процессов в стране и │

│ │городов края и Сибири │регионе │

│ │ │ │

│ │Увеличение мобильности │Старение населения и │

│ │населения │снижение его │

│ │ │численности в стране и │

│ │Рост образовательного │регионе │

│ │уровня населения │ │

│ │ │Усиление социальной │

│ │ │конфликтности │

├──────────────────┼─────────────────────────┼───────────────────────┤

│Реформирование │Устойчивый экономический │Сужение рынков сбыта │

│экономики │рост в России │продукции традиционных │

│ │ │промышленных отраслей, │

│ │Рост внешнеэкономического│составляющих основу │

│ │оборота │специализации города │

│ │ │ │

│ │Развитие и улучшение │Вытеснение с рынка │

│ │нормативно-правовой базы │локальных компаний, │

│ │ │перевод большинства │

│ │Привлечение кредитов МБР │красноярских │

│ │и ЕБРР под общественные │предприятий в статус │

│ │проекты │"процессинговых │

│ │ │центров" московских и │

│ │Смягчение таможенных │зарубежных холдингов │

│ │барьеров │ │

│ │ │Усиление конкуренции со│

│ │ │стороны российских и │

│ │ │зарубежных │

│ │ │экономических центров, │

│ │ │развитие конкурирующих │

│ │ │торговых центров в │

│ │ │Сибири │

│ │ │ │

│ │ │Увеличение │

│ │ │предпринимательского │

│ │ │риска и теневой │

│ │ │экономики │

├──────────────────┼─────────────────────────┼───────────────────────┤

│Развитие │Экономическое │Конкуренция со стороны │

│межрегиональных и │сотрудничество с │других регионов │

│зарубежных │Красноярским краем и │ │

│контактов │крупными корпорациями в │ │

│ │масштабных инвестиционных│ │

│ │проектах │ │

│ │ │ │

│ │Развитие сотрудничества │ │

│ │со странами АТР и │ │

│ │регионами Сибири и │ │

│ │Дальнего Востока │ │

├──────────────────┼─────────────────────────┼───────────────────────┤

│Развитие туризма и│Увеличение спроса на │Ужесточение конкуренции│

│коммуникаций │туристические услуги │на мировом, российском │

│ │ │туристском и │

│ │Строительство │транспортом рынках │

│ │транспортного │ │

│ │мультимодального │ │

│ │комплекса │ │

│ │ │ │

│ │Реализация логистических │ │

│ │схем организации │ │

│ │транспортных перевозок │ │

│ │ │ │

│ │Распространение сети │ │

│ │Интернет │ │

├──────────────────┼─────────────────────────┼───────────────────────┤

│Реализация крупных│Реконструкция центра │Нестабильное │

│общественных │города │финансирование │

│проектов │ │федеральных и краевых │

│ │Строительство │программ │

│ │метрополитена │ │

│ │ │ │

│ │Строительство крупных │ │

│ │международных торговых │ │

│ │центров │ │

│ │ │ │

│ │Строительство кольцевой │ │

│ │железной дороги │ │

│ │ │ │

│ │Строительство крупных │ │

│ │спортивно-туристических │ │

│ │комплексов │ │

└──────────────────┴─────────────────────────┴───────────────────────┘


3. МИССИЯ И ОБРАЗ БУДУЩЕГО ГОРОДА


В современных социально-экономических и геополитических условиях для Красноярска, как и для других городов России, особую актуальность приобрела задача определения своей роли в окружающем мире и перспективе будущего развития.

Миссия города характеризует основное назначение города, цели его существования для жителей, окружающего мира в исторической перспективе. Она является системообразующей основой развития городского сообщества, позволяет сформулировать главную цель, систему подцелей и задач перспективного развития, а также мер их реализации.

Разработка миссии города Красноярска осуществлялась с использованием результатов анкетного опроса политиков, специалистов администрации, представителей бизнеса, науки, некоммерческих организаций и населения Красноярска.

В результате миссия Красноярска сформулирована таким образом: "Красноярск - современный деловой и культурно-исторический центр Сибири, город со сбалансированной экономикой и развитой научно-инновационной деятельностью, качественной городской средой и высоким уровнем жизни населения".

Красноярск имеет все основания развиваться интенсивно и многофункционально.

Образ будущего Красноярска в долгосрочной перспективе определяется рядом факторов.

Основной фактор, определяющий темпы и общие направления развития города - благоприятное геополитическое положение.

Это основной ресурс, способствующий развитию города в качестве многофункционального хозяйственного центра крупного региона, тесно связанного с регионами Сибирского федерального округа, приенисейскими территориями, а также северными и северо-восточными регионами КНР и других стран АТР.

Красноярск находится на пересечении магистральных железнодорожных, авиационных, речных, автомобильных, трубопроводных путей. Через Красноярск осуществляются разнообразные широтные связи западных регионов России и Урала с Сибирью и Дальним Востоком, а также меридиональные - южных и северных территорий.

Геополитический фактор будет оставаться определяющим моментом развития Красноярска и в будущем, когда эта особенность в новых экономических условиях сможет быть использована наиболее полным образом, втягивая в свою орбиту сопряженные с Красноярском территории.

Особое значение для перспективного развития города имеет сложившийся промышленный (производственный) потенциал Красноярска. В первую очередь, это машиностроение, химическая и нефтехимическая промышленность, цветная металлургия, деревообработка и целлюлозно-бумажная промышленность, которые составляют каркас экономики города.

В настоящее время перед промышленным комплексом Красноярска стоят задачи модернизации и технического перевооружения существующих производств и увеличения производительности труда.

Научный потенциал Красноярска достаточно высок. Развитие многоотраслевого производства, особенно в ведущих отраслях промышленности, невозможно без участия фундаментальной и прикладной науки. В многочисленных научных организациях технического и иного профиля в настоящее время трудится около 5 тысяч человек и еще значительное количество научных работников занято в научных, проектных, конструкторских отделах непосредственно на самих предприятиях и в других организациях города.

Красноярск - это крупный научный центр, имеющий не только краевое или региональное значение, но и всероссийское и международное.

Красноярск обладает высоким культурно-историческим потенциалом. Красноярск - культурная столица Красноярского края. Здесь расположено множество учреждений культуры: театры, филармония, библиотеки, музеи, детские школы искусств и пр. Красноярск - исторический город, богатый памятниками архитектуры разных периодов. Вблизи от Красноярска в других населенных пунктах края также имеются объекты значительной исторической ценности, памятники природы и уникальные ландшафты. Все это может способствовать развитию туризма и значительному увеличению функций Красноярска как туристического центра регионального, российского и международного значения.

Красноярск обладает значительным и постепенно наращиваемым демографическим потенциалом, способным обеспечить устойчивое и динамичное экономическое развитие современного типа.

По данным на 01.01.2004 в Красноярске проживало 912,8 тысячи человек. По данным переписи населения 2002 года, за период 1990 - 2003 годы население города увеличилось на 34 тысячи человек (3,8%). К 2010 году численность населения Красноярска с учетом ожидаемого положительного сальдо миграции может составить 920 - 925 тыс. человек, а к 2020 году - 960 - 970 тыс. человек.

Вместе с тем период рыночных реформ имел негативные последствия для населения города, многие из которых продолжают сказываться до сих пор и отразятся в будущем.

Негативная демографическая ситуация, в первую очередь, характеризуется высоким уровнем смертности в трудоспособном возрасте и низким уровнем рождаемости. В результате совместного действия этих факторов общие показатели естественного прироста населения приобрели отрицательное значение.

На фоне более высоких, чем в среднем по стране, половозрастных показателей смертности в Красноярске наблюдаются такие тенденции, как: ухудшение качественных характеристик здоровья, рост уровня психической заболеваемости, увеличение смертности, связанной с алкоголизмом, убийствами и суицидом.

Красноярск имеет достаточную площадь городских земель - 374 кв. км. В целом ситуация с территориальными ресурсами для любых городских нужд оценивается как благоприятная, включая лесные массивы, красивые ландшафты (сочетание лесов, холмистого рельефа и водных пространств) как в городской черте, так и за ее пределами, что очень существенно для размещения рекреационных зон.

Особое значение для Красноярска имеет экологический фактор. Градостроительный зарубежный опыт свидетельствует, что для столичных городов приоритет отдается экологически безопасным видам деятельности, связанным с реализацией столичных функций. В России же столичные города, как правило, представляют собой крупные промышленно-транспортные центры с крайне напряженной экологической обстановкой. К числу таких городов относится и Красноярск. Предложениям по оптимизации экологической обстановки в городе посвящен специальный раздел Программы.

С учетом сформулированной миссии города, конкурентных возможностей и предпосылок развитие города в постиндустриальном мировом сообществе XXI века будет происходить по следующим взаимодополняющим сценариям:

Красноярск - административно-политический и культурный центр края

Красноярск будет наращивать свои "столичные" функции как административно-хозяйственный центр крупного региона, один из важнейших экономических центров Сибирского федерального округа. Это предполагает интенсивное развитие социальной сферы, хозяйственных деловых и финансовых структур, информационных, научных и учебных центров, объектов культуры, спорта и развлекательных комплексов.

Красноярск - промышленный центр с развитым научно-инновационным потенциалом

Красноярск будет укреплять свои позиции в качестве одного из крупнейших промышленных центров России. Основные и наиболее перспективные промышленные отрасли - цветная металлургия, машиностроение, химия и нефтехимия, предприятия оборонного комплекса - имеют не только общероссийское, но и международное значение. Для устойчивого социально-экономического развития города исключительно важна экологизация производств и общее улучшение экологической ситуации как результат технологической модернизации.

Одно из перспективных направлений развития научно-промышленного комплекса - приоритет высокотехнологичных отраслей. Программа предусматривает резервирование территории для организации технопарков, "бизнес-инкубаторов" (структур, предоставляющих на определенный срок площади для физических и юридических лиц, создающих и реализующих инновации, и оказывающих этим лицам консалтинговые, юридические, лизинговые и иные услуги), технополисов, многофункциональных деловых, научно-производственных и обслуживающих зон.

Красноярск - культурно-исторический центр

Предусматривает сохранение культурно-исторического потенциала города и обеспечение культурной преемственности в едином социокультурном пространстве.

Красноярск - спортивный, туристический и рекреационно-развлекательный центр

Предусматривает создание крупных развлекательных объектов и резервирование территории для их размещения (водно-спортивные комплексы, региональный выставочно-ярмарочный комплекс, автодром, зоны отдыха, центры зимних видов спорта, тематические природные парки). Особое внимание обращено на развитие туристско-рекреационного комплекса.

Красноярск - крупнейший транспортный узел, центр информатизации и связи

В Программе предусмотрено развитие системы внешнего транспорта (воздушного, железнодорожного, водного, автомобильного) и мероприятия по реконструкции и новому строительству объектов и сооружений городской улично-дорожной сети, строительству транспортных развязок, мостовых переходов и развитию городского транспорта (в том числе скоростного внеуличного).

Информатика и телекоммуникации - одна из приоритетных, наиболее динамично развивающихся сфер экономики города и одно из главных условий конкурентоспособности Красноярска в привлечении инвестиций.


4. ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ, ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

И ПРИОРИТЕТЫ ПРОГРАММЫ


Главной целью Программы является создание благоприятных условий для жизни населения, деятельности хозяйствующих субъектов и устойчивого развития города.

Достижение главной цели предполагает реализацию следующих стратегических направлений:

1) развитие социального потенциала города:

- обеспечение качества, доступности и широкого спектра услуг в социальной сфере;

- развитие и становление гражданского общества;

- профессионализация муниципального управления;

2) укрепление финансово-экономического потенциала города:

- увеличение доходов и оптимизация расходов местного самоуправления;

- повышение эффективности управления муниципальной собственностью;

- повышение конкурентоспособности промышленных предприятий;

- развитие малого предпринимательства;

- развитие науки, образования, инновационной деятельности;

- развитие оптовой торговли и потребительского рынка;

- формирование благоприятной политики в области трудовых отношений;

3) повышение качества городской среды:

- обеспечение экологической безопасности среды жизнедеятельности и устойчивости природного комплекса города;

- совершенствование архитектурно-градостроительных решений;

- развитие транспортной инфраструктуры;

- развитие инженерной инфраструктуры;

- комплексное решение жилищной проблемы, реконструкция и развитие жилищных территорий;

- улучшение использования производственных территорий;

- развитие инфраструктуры социально-бытового обслуживания.


4.1. Развитие социального потенциала города


Самым ценным богатством города являются люди с их физическим и социальным здоровьем, знаниями, умениями и талантами. Поэтому главная задача Программы - создание условий для формирования и раскрытия творческого, духовного, культурного, физического потенциала каждого красноярца, каждой красноярской семьи и городского сообщества в целом.

В качестве обобщающего понятия уровня и качества социального развития города используется категория "социального потенциала", в котором выделяются:

- человеческий потенциал (возрастная и социальная структура населения; психофизический тонус и профессионально-квалификационный уровень трудоспособного населения; наличие в городе инновационно-ориентированных предпринимательских и творческих групп);

- социокультурный потенциал (система доминирующих социально-культурных ценностей, социальных правил и норм, культурных традиций и форм городского самосознания в отношениях между жителями города и различными социально-профессиональными группами, в отношениях между властью, бизнесом и гражданским сектором);