Программа социально-экономического развития Зеленодольского муниципального района на 2007 2010 годы
| Вид материала | Программа |
- Отчетный доклад главы района о социально-экономическом развитии муниципального образования, 267.17kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального, 5060.57kb.
- Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Калевальского муниципального, 518.86kb.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 2 апреля 2010 года №104 Об итогах, 1677.89kb.
- Программа социально-экономического развития муниципального района «Могойтуйский район», 2292.38kb.
- Об утверждении Программы социально-экономического развития Глазовского района на 2010-2014, 8632.19kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального, 3087.99kb.
- Задачи Отдела: Осуществление комплексного анализа состояния и тенденций развития экономики, 60.47kb.
- Пояснительная записка к Программе социально-экономического развития Мытищинского муниципального, 472.74kb.
- Программа социально-экономического развития городского поселения истра истринского, 742.37kb.
2.7. Социальная защита населения
Развитие социальной защиты – важнейшей регулятивной системы стабилизации политического и социально-экономического положения в обществе, нейтрализации негативных последствий острых противоречий в жизнедеятельности различных социально-демографических групп населения является одним из основных направлений социальной политики в Зеленодольском муниципальном районе.
2.7.1. Цели и задачи
Цели:
эффективное использование бюджетных средств, направляемых на мероприятия по социальной поддержке граждан;
обеспечение социальной защищенности малоимущих и социально уязвимых групп населения до уровня не ниже нормативного;
обеспечение адаптации граждан к изменяющимся условиям социально-экономической среды через содействие самореализации личности.
Задачи:
обеспечение равноправного доступа к государственному финансированию через механизм социального заказа для государственных и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги;
смягчение социально-экономических преобразований, снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества;
обеспечение комплексности социальной помощи с учетом деятельности социальных служб, в том числе других ведомств и негосударственных структур;
повышение качества и эффективности предоставляемых социальных услуг;
рост уровня пенсионного обеспечения граждан через развитие системы открытых и корпоративных негосударственных пенсионных фондов.
Решение поставленных задач будет основано на принципах адресности, гуманности, доступности, эффективности, профилактической направленности, дискретности и договорных обязательств.
2.7.2. Анализ ситуации
2.7.2.1. Характеристика пенсионного обеспечения
в Зеленодольском муниципальном районе
Количество получателей пенсий на 01.01.2007 года 46663 человека, в том числе пенсионеров по старости – 36695 человек, по инвалидности – 4375, по случаю потери кормильца – 3445, пенсии по государственному пенсионному обеспечению – 2148. Доля работающих пенсионеров составляет 22% от общего количества пенсионеров (10259 человек).
Средний размер пенсии на 01.01.2007 года с учетом всех повышений составил 2773,68 руб. По сравнению с 2005 годом средний размер пенсии увеличился на 294 рубля (рост составил на 12%). Количество получателей пенсии с размером ниже прожиточного минимума на 01.01.2007 года составляет 9125 человек – 19,6% (на 01.01.2006 года – 9347 человек, на 01.01.2005 года – 13607 человек).
Выплата пенсии 32359 пенсионерам (69,3%) производится через 33 почтовых отделения связи и 14304 пенсионера (30,7%) получают пенсию через филиалы сберегательного банка России, ОАО АИКБ «Татфондбанк», ОАО «Ак Барс банк». За 2006 год сумма выплаченных пенсий и пособий составила 1 млрд.841 млн. 510 тыс.руб.
В течение 2006 года принято 2940 заявлений на назначение пенсий. Заявления о назначении пенсии рассматриваются в течении 10 дней со дня поступления документов, либо в течении 10 дней со дня представления последнего необходимого документа.
При назначении пенсии используются индивидуальные сведения, представляемые предприятиями. Так, за 2006 год были приняты 90042 индивидуальных сведения от 1557 страхователей. Проводилась определенная работа по информированию граждан. 91199 граждан получило так называемых «писем счастья» из пенсионного фонда РФ, в которых содержится информация об уплаченных и начисленных работодателями страховых взносах на обязательное пенсионное страхование.
2.7.2.2. Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Зеленодольского муниципального района
Составной частью системы социальной защиты является социальная поддержка населения – реализация мер социальной помощи и предоставление социальных услуг в рамках социальных гарантий.
В рамках реформирования системы льгот и предоставлению мер социальной поддержки гражданам ведется работа, направленная на реализацию законов РФ и РТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан». Организована широкомасштабная разъяснительная и организационная работа с населением: использованы все формы деятельности СМИ, органов местного самоуправления, встречи с общественными организациями ветеранов и инвалидов.
В настоящее время численность граждан района и города, получивших социальную поддержку составляет 65445 человек (по федеральному закону – 13332 человека, по республиканскому закону – 52113 человек). Субсидии по малообеспеченности на оплату жилищно-коммунальных услуг получили в 2006 году 9211 домохозяйств на сумму 53,8 млн.рублей (ежемесячно в среднем по 486,5 рублей).
Наличие полного банка данных адресной социальной защиты населения района и города позволяют учитывать все виды социальной поддержки различным категориям граждан, предоставлять их адресно.
Социальное обслуживание
В настоящее время система социального обслуживания населения района и города представлена 8 типами учреждений стационарного, полустационарного и нестационарного типа: 2 центра социального обслуживания населения (г.Зеленодольск и п.Васильево), 2 специальных дома «Ветеран», в которых проживает 142 человека (п.Васильево - 47 чел., г.Зеленодольск - 95 чел.), социальная гостиница, социально-реабилитационный центр детей-инвалидов «Доверие», 2 центра социальной помощи семье и детям ( г.Зеленодольск и с.Осиново), 2 филиала районного центра социального обслуживания населения в с.Нурлаты и п.Нижние Вязовые, социальный приют, дом интернат для престарелых и инвалидов, реабилитационный центр «Идель».
Характерной чертой центров является их многопрофильность: 10 отделений социального обслуживания на дому, 2 отделения срочного социального обслуживания, 4 социально-реабилитационного отделения, 4 отделения социально-медицинского обслуживания на дому, 2 социальные столовые, 2 социально-производственные службы (ремонт обуви, парикмахерская, швейная мастерская).
Приоритетной и востребованной формой социальной помощи пожилым людям и инвалидам в нестационарных условиях является предоставление им социально-бытовых услуг на дому. Более 1 тысячи престарелых и инвалидов получали регулярную помощь. Наиболее распространенным видом социальной поддержки населения остается срочная социальная помощь. Услугами данного отделения воспользовались 18,9 тыс.человек. Срочные социальные услуги в трудной жизненной ситуации получили в 2006 году около 11 тыс.человек.
Важным направлением помощи малообеспеченным гражданам остается организация для данной категории населения бесплатного питания. Горячим питанием через отдел социальной защиты в течение 2006 года были обеспечены 3626 человек на сумму 926,3 тыс.рублей. Услугами двух социальных столовых в центрах социального обслуживания «Рэхэт» г.Зеленодольск и «Созидание» п.Васильево воспользовались 13,5 тыс.человек.
Немаловажное значение в городе и районе уделяется работе по реализации мер социальной защиты в отношении ветеранов. Для обеспечения правовых гарантий социальной защиты ветеранов в Зеленодольском муниципальном районе, поддержки ветеранского движения, работы по военно-патриотическому воспитанию молодежи разработана Программа «Взаимодействие органов местного самоуправления в Зеленодольском муниципальном районе и Совета ветеранов войны и труда, вооруженных и правоохранительных сил».
Проведен мониторинг уровня и качества жизни инвалидов и участников ВОВ, вдов умерших участников ВОВ, семей ветеранов боевых действий и семей родителей погибших военнослужащих. Отремонтировано в 2006 году 16 квартир.
Особое внимание уделяется поддержке состояния здоровья ветеранов. В 2006 году через Фонд социального страхования выделено 35 путевок на оздоровление участников ВОВ.
Охват населения социальными услугами постоянно вырастает, повышается их доступность. Активно ведется работа по разработке и внедрению новых технологий, форм и методов социальной работы: оздоровительной, социально-реабилитационной, социально-медицинской, социально-бытовой помощи социокультурной работе. Таким образом, развитие системы социального обслуживания населения во всем многообразии его организационных форм и видов предоставляемых услуг отражает сегодняшнее состояние, все возрастающую потребность в социальных услугах и перспективы дальнейшего совершенствования данной системы. Спрос граждан пожилого возраста на социальные услуги отличается устойчивостью.
Реабилитация инвалидов
Забота о гражданах с ограниченными возможностями и детях-инвалидах выражается в создании условий их интеграции в общество путем организации реабилитационного процесса, обеспечения безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов.
В Зеленодольском муниципальном районе на 1 января 2007 года проживает 16975 инвалидов, в том числе 456 детей-инвалидов.
Основной целью в работе с инвалидами является:
-совершенствование работы по межведомственному взаимодействию и координации деятельности ведомств, проводящих реабилитационные мероприятия и проведение комплексной реабилитации инвалидов и их интеграции в общество, в т.ч. детей-инвалидов;
-создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры.
Определенная работа проводится по созданию системы реабилитации инвалидов, направленной на профилактику инвалидности: услуги медицинской, социально-бытовой, профессиональной, психологической реабилитации.
Для координации деятельности реабилитационных учреждений разработаны и утверждены: модель межведомственного взаимодействия учреждений по выполнению индивидуальных программ реабилитации инвалидов (ИПР), план мероприятий межведомственного взаимодействия.
Ведется учет потребностей инвалидов в реабилитационных мероприятиях, контроль и координация работы по реализации ИПР. В 2006 году обратились с ИПР 591 инвалид, в том числе 72 родителя, воспитывающих детей - инвалидов. В реабилитационном центре «Идель» прошли курс реабилитации 84 инвалида (20 человек сопровождающих). В социально-реабилитационных отделениях Центров социального обслуживания населения 494 инвалида прошли реабилитацию.
Проведен анализ исполнения планов мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры, то есть создание безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидам, в том числе детям-инвалидам. Более 20 объектов социальной инфраструктуры имеют дополнительные устройства (пандусы, поручни).
Имеется ряд проблем по доступу инвалидов к объектам социальной инфраструктуры: необходимо усилить контроль за соблюдением требований строительных норм при производстве ремонта или вновь прокладываемых пешеходных и транспортных путей с учетом потребностей инвалидов, за установкой средств дорожной информатики. Ряд учреждений социального назначения не имеют свободный доступ для инвалидов (в т.ч. стоматологическая поликлиника, диагностический центр, вновь открываемые магазины). Недостаточная работа ведется по оборудованию жилых домов, в которых проживают инвалиды- колясочники, пандусами, поручнями (где это технически возможно), многие инвалиды «прикованные к постели» остро нуждаются в гидравлических подъемниках, которые облегчили бы их существование в быту, но из-за высокой стоимости более 7 тыс.руб. малоимущие инвалиды не в состоянии их приобрести.
Одним из основных направлений работы сектора является работа с общественными организациями инвалидов. При администрации района и города создан и работает Координационный Совет общественных объединений инвалидов по проблемам инвалидов.
Развитие социальных технологий
Повседневной практикой учреждений социального обслуживания населения Зеленодольского муниципального района становится внедрение новых социальных технологий, инновационных форм социального обслуживания, в том числе с элементами хозрасчетной деятельности.
С целью обслуживания жителей населенных пунктов, удаленных от районных центров, формируются выездные комплексные бригады специалистов, производится доставка горячих обедов на дом, организуются новые формы социального обслуживания, такие как «хоспис на дому» и т.д.
В практику работы учреждений социального обслуживания семьи и детей повсеместно внедряется совместный патронаж семей «группы риска». Сегодня охвачены патронажем 850 семей. Постоянно ведется поиск и внедрение новых реабилитационных технологий. В районе и городе активно развиваются формы социально-бытовых услуг (социальные парикмахерские, социальное такси, мастерские по ремонту бытовой техники, очков, обуви, швейные мастерские и т.п.), а также школы садоводов, школы здорового образа жизни.
Продолжается работа по разработке и внедрению новых технологий, форм и методов социальной работы. С этой целью на базе опытно-экспериментальных учреждений ведется работа по апробации новых социальных технологий. Экспериментальная работа, проводимая учреждениями социального обслуживания населения, носит комплексный системный характер. Начата работа по разработке комплексных программ «Гармоничная семья – здоровой будущее», «Старшее поколение».
Расширение социальной базы отрасли
На сегодняшний день в Зеленодольском муниципальном районе существует развитая сеть разнотипных учреждений социального обслуживания населения. Но в интересах пожилых людей, инвалидов и детей, необходимо развивать взаимодействие органов социальной защиты с общественными, коммерческими и некоммерческими организациями, развивать благотворительную деятельность через социальные конкурсы: «Общественная инициатива», «Человек – золотое сердце», привлекать в социальную сферу дополнительные средства.
Но наряду с этим существующая система социальной защиты остро нуждается в негосударственной составляющей, в развитии конкурентной среды, в притоке предприимчивых людей, что возможно при внедрении государственных и муниципальных заказов на социальные услуги.
Проблемы социальной защиты населения
Несмотря на значительную положительную динамику социальной защищенности населения в районе и городе, система социальной защиты населения в настоящее время не отвечает в полном объеме основной цели социальной политики – повышению качества жизни населения РТ до уровня не ниже нормативного.
Функционирующая сеть учреждений социального обслуживания района и города удовлетворяет потребности пожилых людей и инвалидов в социальных и реабилитационных услугах, обеспечивает право их выбора на конкретный вид этих услуг.
Наряду с положительными результатами работы необходимо усилить работу по межведомственному взаимодействию и развитию межсекторных связей в области социальной поддержки населения, разработке общегородских комплексных программ с учетом специфики района и города.
2.7.3. Основные направления и мероприятия
Развитие межсекторного взаимодействия
Создание условий для децентрализации системы социальной защиты, активного привлечения негосударственных организаций в сферу оказания социальных услуг, социальной поддержки населения предусматривает:
-поддержка и развитие благотворительной деятельности;
-развитие добровольческой деятельности;
-создание условий для развития взаимной поддержки в среде социально уязвимых групп населения.
Социальное обслуживание населения
Основные направления:
-расширение спектра и повышение качества предоставляемых услуг, применение новых современных технологий и инновационных форм социального обслуживания;
-укрепление межведомственной координации деятельности с сфере социального обслуживания;
-совершенствование и разработка механизмов привлечения дополнительных внебюджетных средств в систему социального обслуживания.
Социальная помощь и социальные льготы
-реализация государственных гарантий в области социальной защиты;
-формирование и поддержание в актуальном состоянии банка данных на граждан, имеющих право на получение льгот и социальных гарантий;
-обеспечение комплексной социальной помощи, с учетом деятельности социальных служб, в том числе других ведомств и негосударственных предприятий;
-проведение мониторинга эффективности мер и мероприятий по социальной помощи в разрезе района и города.
Социальная поддержка семьи и детей
Осуществление государственной политики в области социальной защиты и укрепления института семьи, в создании условий для реализации семьей ее функций и улучшения качества жизни семьи:
-предоставление государственных гарантий семьям с детьми;
-совершенствование организации отдыха и оздоровления детей;
-осуществление межведомственной координации и взаимодействия с предприятиями, организациями, учреждениями в решении проблем семьи и детей;
-внедрение инновационных технологий в организации работы с семьей и детьми;
-координация и методическое обеспечение деятельности учреждений и организаций, осуществляющих социальное обслуживание и социальную поддержку семьи и детей;
-организация профилактической работы в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или законных представителей;
-содействие развитию института приемной семьи.
Социальная поддержка ветеранов и граждан пожилого возраста
Мероприятия, направленные на обеспечение достойного уровня, продолжительности и качества жизни пожилых людей:
-содействие повышению роли семьи в уходе за пожилыми людьми;
-стимулирование социального участия и поддержку социально ориентированных инициатив пожилых людей, ветеранов, содействие деятельности общественных объединений и организованных сообществ по осуществлению межличностных контактов, удовлетворению культурно-образовательных потребностей и стремление к самореализации;
-организация эффективной психологической помощи пожилым людям, включая подготовку к смене социального статуса и выходу на пенсию, адаптацию к потере близких, одиночеству, психологическую помощь в преодолении стрессовых и конфликтных ситуаций, в том числе семье;
-организация эффективного социального обслуживания пожилых людей, потерявших способность к самообслуживанию, обеспечение права выбора и доступность социальных услуг независимо от места проживания.
Социальная поддержка инвалидов
Обеспечение условий для интеграции инвалидов в общество:
-реализация государственных гарантий инвалидам района и города;
-обеспечение условий инвалидам и детям – инвалидам, их интеграции в общество во всех сферах их жизнедеятельности, создание условий для реализации ИПР (индивидуальных программ реабилитации) инвалида;
-координация создания условий свободного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и информации;
-внедрение новых реабилитационных технологий (иппотерапия, методы Монтессори, Бобат, кондуктивной терапии, механотерапии, дистанционное обучение инвалидов и др.).
Социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации
-учет граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации нуждающихся в социальной поддержке, социальной помощи, социальном обслуживании;
-оказание помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
2.7.4. Ожидаемые результаты
Ожидаемые конечных результатов реализации Программы к 2010 г.:
-создание условий для полного обеспечения конституционных и законодательных прав граждан на государственную социальную поддержку, социальную помощь и социальное обслуживание в рамках действующего законодательства;
-оптимизация и сохранение системы социальной поддержки (государственных гарантий) через дополнение категориального подхода уровнем дохода конкретного человека;
-показатели инфраструктурной обеспеченности учреждениями социального обслуживания государственной системы социального обслуживания к 2010 году достигнут 100% уровня социальных гарантий.
Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является отдел социальной защиты Министерства социальной защиты Республики Татарстан в Зеленодольском муниципальном районе (Приложение №5).