Программа социально-экономического развития Зеленодольского муниципального района на 2007 2010 годы
| Вид материала | Программа |
- Отчетный доклад главы района о социально-экономическом развитии муниципального образования, 267.17kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального, 5060.57kb.
- Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Калевальского муниципального, 518.86kb.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 2 апреля 2010 года №104 Об итогах, 1677.89kb.
- Программа социально-экономического развития муниципального района «Могойтуйский район», 2292.38kb.
- Об утверждении Программы социально-экономического развития Глазовского района на 2010-2014, 8632.19kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального, 3087.99kb.
- Задачи Отдела: Осуществление комплексного анализа состояния и тенденций развития экономики, 60.47kb.
- Пояснительная записка к Программе социально-экономического развития Мытищинского муниципального, 472.74kb.
- Программа социально-экономического развития городского поселения истра истринского, 742.37kb.
2.8. Жилищная политика и развитие жилищно-коммунального хозяйства
2.8.1. Цель и задачи
Цели:
обеспечение стандартов качества условий проживания населения и предоставляемых жилищно-коммунальных услуг при оптимальных расходах;
повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения с одновременным снижением нерациональных затрат.
Задачи:
создание конкурентной среды и привлечение эффективного инвестора;
модернизация основных фондов, изменение технической и технологической основ отрасли, в том числе посредством обеспечения государственной поддержки процесса реконструкции, капитального ремонта жилищно-коммунального комплекса и привлечения заемных средств;
проведение эффективной тарифной политики, обеспечивающей соблюдение баланса интересов производителя и потребителя услуг;
обеспечение доступности жилья для населения путем реализации программы ипотечного жилищного кредитования, институционального развития рынка недвижимости и использования договоров социального найма в отношении граждан, нуждающихся в жилых помещениях;
строительство жилья и инженерных коммуникаций с использованием новых технологий на основе разрабатываемого генерального плана застройки региона, способствующих снижению эксплуатационных издержек;
разгосударствление и приватизация предприятий жилищно-коммунального комплекса, привлечение эффективного инвестора;
активизация инициатив населения по выбору форм управления жилищным фондом и создание конкурентной среды в сфере предоставления услуг;
организация взаимодействия с органами местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере, разграничение полномочий и определение центров ответственности по основным направлениям развития отрасли.
2.8.2. Анализ ситуации
В Зеленодольском муниципальном районе площадь жилищного фонда составляет 3,3 млн. кв. метров. Обеспеченность жильем в среднем по городу достигла к началу 2006 года 20 кв.м на одного проживающего, по району- 21,6 кв.м (по РТ – 20,5 кв.м).
Изменился организационно-правовой статус предприятий жилищно-коммунального комплекса. Возросло количество обществ с ограниченной ответственностью, акционерных обществ, кооперативов и товариществ собственников жилья. Начались преобразования государственных унитарных предприятий.
Обслуживанием жилищного фонда и оказанием жилищно-коммунальных услуг в г.Зеленодольске занимаются 19 предприятий и организаций различных форм собственности, в Зеленодольском районе – 6.
Инфраструктурное развитие коммунального комплекса характеризуется уровнем благоустроенности жилищного фонда:
| Показатель | Ед.изм. | Республика Татарстан | Город Зеленодольск | Зеленодольский район |
| Водопровод | в % от общей площади | 82,3 | 95,1 | 67,9 |
| Канализация | 75,7 | 87,6 | 55,1 | |
| Централизованное отопление | 94,4 | 98,8 | 85,5 | |
| Газ (сетевой и сжиженный) | 95,7 | 99,1 | 97,0 |
Завершена Программа ликвидации ветхого жилищного фонда. Переход от системы предоставления бесплатного жилья к формированию первичного рынка недвижимости, предполагающего приобретение жилья за счет собственных средств населения, инициировал реализацию в республике и в регионе классической схемы ипотечного кредитования.
Реформа жилищно-коммунального хозяйства Зеленодольского муниципального района является ключевым звеном государственной социально-экономической политики региона на современном этапе проведения реформ.
Демонополизация обслуживания жилищного фонда и формирование рынка услуг осуществляется путем разделения функций заказчика и подрядчика жилищно-коммунальных услуг и передачи их самостоятельным хозяйствующим субъектам; демонополизации и разгосударствления служб заказчика и подрядчика.
Выбор способа управления недвижимостью в жилищной сфере и обслуживающей организации является исключительной прерогативой собственника (нанимателя).
Однако в процессе реформирования необходимо создать условия для привлечения организаций различных форм собственности в указанную сферу деятельности, сократив вмешательство государственных органов управления в деятельность управляющих организаций.
Качественному улучшению деятельности по управлению жилищной сферой будет способствовать переход на профессиональное управление на конкурсной основе, делегирование собственником жилищного фонда на конкурсной основе функций управления и обслуживания недвижимости жилищным организациям. Проведение конкурсного отбора заказчиков и подрядчиков позволит резко повысить эффективность используемых финансовых ресурсов.
Для обеспечения ресурсосбережения в ЖКК на территории Зеленодольского муниципального района реализована программа «Энергосбережение в Зеленодольском районе и городе Зеленодольске на 2002-2005 гг.». В комплексе мероприятия Программы позволят снизить теплопотребление на отопление не менее чем на 40%.
Реализация комплекса энергосберегающих мероприятий может быть осуществлена в полной мере только при системном подходе к модернизации и реконструкции существующего жилищного фонда. Максимально возможные результаты могут быть получены, если объектом реконструкции будет не отдельное здание, а комплекс жилых домов вместе с объектами социальной и инженерной инфраструктуры.
Одной из главных экономических проблем Зеленодольского муниципального района является проблема ветхости сетей теплоснабжения и водоснабжения, устаревшие котельные.
Отсутствие у предприятий коммунальной энергетики средств на модернизацию ключевых элементов инфраструктуры не позволяет обеспечить надежность и качество теплоснабжения.
Надежное тепло-, водо- и электроснабжение населения является необходимым условием успешной реализации социальной и экономической государственной политики в регионе.
Надежность систем теплоснабжения в 2,5 раза ниже, чем в европейских странах: 46% подземных трубопроводов требует замены; 10% сетей находится в аварийном состоянии; на каждые 100 км теплосетей ежегодно регистрируется 70 повреждений.
Водопроводно-канализационное хозяйство объектов Зеленодольского муниципального района составляет:
376,6 км водопроводных сетей;
121,7 км канализационных сетей;
128 грунтовых водозаборов (артезианских скважин).
42% водопроводных сетей находятся в ветхом состоянии.
Водоснабжение города Зеленодольска осуществляется из двух источников: Западного и Восточного водозаборов. С Западного водозабора вода подается в город, а с Восточного в микрорайон Мирный и они между собой закольцованы. Трубопроводы, подающие воду с Восточного водозабора, эксплуатируются с 1968г. со значительным превышением нормативных сроков службы.
Остро стоит вопрос качества питьевой воды. Превышение ПДК по железу и мутности 3 раза: ОАО «Конверсия» ведутся проектные работы по строительству станции обезжелезивания в микрорайоне Мирный.
Западный водозабор.
На водозаборе пробурено 24 скважин, в работе 14, окончили ресурс 6 (подлежат тампонированию), требуется проведение восстановительных работ –3. Среднесуточная подача воды на водозаборе составляет 30-35тыс.м3/сут. Со скважин вода поступает в резервуары насосной станции 2-го – подъема, которая находится на территории водозабора. Насосная станция обеспечена двумя рабочими и двумя резервными насосами мощностью. Насосная станция 3-го – подъема расположена на ул.Паратской, где имеются 4 насоса и вода подается по двум трубопроводам.
Восточный водозабор.
На водозаборе пробурено 19 скважин. Среднесуточная подача воды на водозаборе составляет 8-8,5 тыс.м3/сут. Со скважин вода поступает в резервуар, который находится на территории водозабора. Насосная станция 2-го – подъема осуществляет подачу воды в микрорайон Мирный, Зеленодольский машиностроительный завод и другие. В насосной станции имеется всего 5 насосов.
Водоснабжение пгт.Васильево осуществляется от Васильевского водозабора двумя водоводами: один из полиэтиленовых труб, другой из стальных труб. Магистральный водовод от Васильевского водозабора, выполненный из стальных спиральношовных труб эксплуатируется с 1988г. и находится в аварийном состояние, ввиду полного физического износа.
Практически все основные фонды предприятия эксплуатируются со значительным превышением сроков службы. Так, насосное оборудование на всех водозаборах, очистных сооружениях и КНС эксплуатируется с превышением сроков службы в два и более раз. При этом амортизационные отчисления равны нулю, что не позволяет проводить новое строительство, реконструкцию и модернизацию производства.
В целом по водоснабжению города и пгт.Васильево нет резерва.
В целях улучшения качества подаваемой воды выполнена следующая работа:
1. Разработаны технические условия на подключение Северозеленодольского месторождения к действующим водопроводным сетям г.Зеленодольска.
2. Для доведения качества подземных вод по содержанию железа до нормативных требований СанПиНа потребуется специальная водоподготовка. Решить эту проблему позволит научно-техническое предложение АО "Конверсия". Проектное решение находится в стадии завершения и проводится за счет собственных средств ОАО “Зеленодольск - Водоканал”. Размещение станции будет с учетом возможности водоподготовки как существующего Восточного, так и проектируемого Северного водозабора. Стоимость проектных работ 1,0 млн.руб.
3. С целью определения перспективы действующих источников водоснабжения города Зеленодольска ОАО «Татарстангеология» осуществляет «Оценку эксплуатационных запасов подземных вод по качественному и количественному составу на действующих водозаборах». В 2004г. был разработан проект и с февраля 2005г. начаты работы по оценке запасов действующих водозаборов за собственные средства предприятия «Зеленодольск-Водоканал». Стоимость оценки запасов 1 млн.207 тыс.руб.
Проект по оценке запасов прошел экологическую экспертизу. Работы по оценке завершены и находятся на стадии согласования и утверждения в территориальной комиссии по запасам при Территориальном Агентстве Республики Татарстан «Татарнедра».
Источником водоснабжения населенных пунктов района и объектов агропромышленного комплекса служат подземные воды. Население в районе пользуется водой как из артезианских скважин, так и из родников и шахтных колодцев. Общее количество водоисточников по району, находящихся в настоящее время в рабочем состоянии.
Всего в районе по материалам инвентаризации 254 скважины, в том числе 16 требуют замены и 18 затампонированы.
Качество воды в источниках зависит от случайных или систематических загрязнений. Поэтому вокруг каждого водоисточника должна быть зона санитарной охраны 1-го пояса. Обустроенные зоны санитарной охраны отсутствуют у 126 водоисточников. Так же отсутствует возможность организации зон санитарной охраны II – III поясов, то есть не соблюдаются требования разрыва между водоисточниками и постоянными источниками загрязнения.
Действующие водопроводные сети и сооружения находятся в неудовлетворительном техническом состоянии. Износ коммунальных водопроводных сетей составляет 52,3%, утечки и неучтенные расходы воды в системах водоснабжения отдельных населенных пунктов достигает 33,4%. Некоторые объекты водоснабжения не отвечают санитарным требованиям – 9,7%. Износ насосных станций – 42,3%.
Из действующих очистных сооружений канализации перегружены, не рассчитаны на глубокую очистку сточных вод, требуют замены и реконструкции.
Анализ состояния водоснабжения и водоотведения показал следующее:
системы водоснабжения и канализации находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, их износ ежегодно увеличивается, что способствует возрастанию числа аварий, ущерб от которых может значительно превысить затраты на их предотвращение;
часть водозаборов не имеет обустроенных зон санитарной охраны;
эксплуатация систем водоснабжения недостаточно обеспечена материальными ресурсами (реагентами, оборудованием), отсутствуют лаборатории для контроля качества воды в водоисточниках и подаваемой воды, недостаточно производственных эксплуатационных баз, на водопроводах практически отсутствуют системы диспетчеризации и автоматизации управления;
в небольших населенных пунктах системы водопроводно-канализационного хозяйства обслуживаются неспециализированными организациями, находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, не выполняется регламент по проведению ремонтных и профилактических работ, недостаточно квалифицированного обслуживающего персонала, анализ качества потребляемой воды проводится эпизодически, не организованы зоны санитарной охраны. Значительная часть населенных пунктов не обеспечена централизованными системами водоснабжения и водоотведения.
В связи с этим необходимы коренные меры по улучшению водоснабжения и обеспечению полного охвата населения централизованным водоснабжением, в том числе путем технического и технологического развития отрасли.
2.8.3. Основные направления и мероприятия действий
Развитие рынка жилья и создание инфраструктуры для реализации программ ипотечного строительства:
а) повышение эффективности градостроительных решений и внедрение новых подходов к строительству жилых и социальных объектов (в том числе обеспечивающих повышенную устойчивость в условиях чрезвычайных ситуаций):
разработка генерального плана застройки региона с учетом экологических, экономических, производственных, социальных и иных факторов, в том числе учитывающих создание мест парковок автомобилей, а также благоустройство придомовых территорий, позволяющих обеспечить проезд транспортных средств;
б) формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса:
формирование системы управления жилищным фондом (передача жилищного фонда в управление собственникам жилья и формирование жилищного фонда, предоставляемого гражданам на условиях социального найма);
утверждение правил и процедур, форм и методов осуществления отбора организаций, выполняющих функции по управлению и обслуживанию жилищного фонда;
формирование системы эффективных договорных отношений между субъектами взаимодействия;
разработка и применение механизма страхования жилищного фонда;
в) привлечение инвестиционных ресурсов в развитие отрасли жилищно-коммунального хозяйства:
предоставление государственных гарантий в целях привлечения ресурсов международных и иных кредитных организаций;
проведение конкурсного отбора инвестиционных проектов с целью определения приоритетного направления финансовых ресурсов.
г) повышение эффективности тарифного регулирования;
утверждение региональных стандартов предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м жилой площади на основе формирования экономически обоснованных тарифов, обеспечивающих реализацию производственных и инвестиционных программ предприятий комплекса;
обеспечение изменения величины экономически обоснованных тарифов на услуги жилищно-коммунального комплекса, не превышающего динамику индекса потребительских цен;
обеспечение гарантий возвратности вложенных инвестиций при формировании тарифов в условиях реализации предприятиями отрасли энерго- и ресурсосберегающих мероприятий.
д) обеспечение ресурсосбережения в ЖКХ:
реконструкция, модернизация и капитальный ремонт основных фондов жилищно-коммунального комплекса с применением энерго-, ресурсосберегающих технологий, использование лизинговых схем для обновления производственных мощностей;
повышение энергоэффективности строящихся зданий в комплексе с ресурсоэнергосберегающими мероприятиями, использование на этапе проектирования жилых и общественных зданий высококачественных, равных по долговечности строительных материалов и конструкций, элементов инженерных систем;
формирование идеологии рационального ресурсопотребления;
создание механизмов экономической мотивации к ресурсосбережению в масштабах жилого дома;
развитие энергосервисного бизнеса, объем доходов которого напрямую зависит от снижения потребления ресурсов при соблюдении качества среды проживания;
стимулирование производителей услуг к внедрению инновационных технологий ресурсопотребления, применению альтернативных источников выработки энергии.
е) установление для лиц, осуществляющих строительство или реконструкцию зданий, единых правил на подключение к системам коммунальной инфраструктуры.
Проведение мероприятий по строительству, реконструкции водопроводного хозяйства в регионе позволит:
обеспечить население качественной питьевой водой в бесперебойном режиме;
снизить объемы утечек питьевой воды;
снизить эксплуатационные затраты на ремонт;
уменьшить количество аварий (разливов сточных вод).
Экономический эффект от проведения мероприятий по строительству, реконструкции канализационного хозяйства позволит решить:
экологическую проблему (прекратить сброс неочищенных сточных вод) и улучшить санитарно-экологическую обстановку;
снизить экологические платежи (уменьшить сброс загрязняющих веществ);
стабилизировать работу биологических сооружений.
2.8.4. Ожидаемые результаты
Мероприятия Программы позволят обеспечить следующие результаты:
наличие утвержденного генерального плана застройки территории;
улучшить качество жилищно-коммунального обслуживания потребителей, обеспечить надежность работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания граждан;
повысить эффективность работы предприятий ЖКК и снизить затраты на предоставление жилищно-коммунальных услуг;
обеспечить эффективное сочетание хозяйственной самостоятельности конкурирующих предприятий ЖКК и государственного регулирования деятельности локальных естественных монополистов, развитие предпринимательской активности и защиту интересов потребителей;
реализовать политику оптимального сочетания использования собственных и заемных средств путем создания условий для привлечения долгосрочных инвестиций в отрасль;
ликвидировать критический уровень износа основных фондов ЖКК, довести сроки проведения капитального ремонта жилищного фонда до нормативного уровня, снизить уровень недоремонта, снизить износ основных фондов водопроводно-канализационного хозяйства, ликвидировать дефицит хозяйственно-питьевой воды;
повысить уровень энергосбережения застройки благодаря совершенствованию градостроительных и архитектурно-планировочных решений;
ввести стопроцентный уровень покрытия затрат на жилищно-коммунальные услуги при одновременном принятии мер по социальной защите малообеспеченных слоев населения с учетом обеспечения распределения бюджетных средств непосредственно гражданам через единые адресные жилищно-коммунальные субсидии;
вовлечь население в управление жилищным фондом.
Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» (Приложение №6).