Программа социально-экономического развития Зеленодольского муниципального района на 2007 2010 годы
| Вид материала | Программа |
- Отчетный доклад главы района о социально-экономическом развитии муниципального образования, 267.17kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального, 5060.57kb.
- Комплексная программа профилактики правонарушений на территории Калевальского муниципального, 518.86kb.
- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 2 апреля 2010 года №104 Об итогах, 1677.89kb.
- Программа социально-экономического развития муниципального района «Могойтуйский район», 2292.38kb.
- Об утверждении Программы социально-экономического развития Глазовского района на 2010-2014, 8632.19kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития атяшевского муниципального, 3087.99kb.
- Задачи Отдела: Осуществление комплексного анализа состояния и тенденций развития экономики, 60.47kb.
- Пояснительная записка к Программе социально-экономического развития Мытищинского муниципального, 472.74kb.
- Программа социально-экономического развития городского поселения истра истринского, 742.37kb.
III. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
3.1. Создание благоприятного предпринимательского климата
3.1.1. Цель и задачи
Цель:
Повышение благосостояния граждан и формирование экономически активного среднего класса, обеспечение устойчивого социально-экономического развития Зеленодольского муниципального района, увеличение удельного веса малого бизнеса в экономике Зеленодольского муниципального района.
Задачи:
развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства Зеленодольского муниципального района;
развитие инновационного потенциала Зеленодольского муниципального района и реализация приоритетных направлений развития предпринимательства;
оптимизация налоговой и административной нагрузки на малый бизнес, защита прав собственности и легализация (повышение прозрачности) предпринимательской деятельности;
стимулирование привлечения инвестиций в сектор малого предпринимательства;
содействие в развитии товарно-сырьевых рынков и обеспечение свободной конкуренции;
совершенствование земельных отношений и развитие рынка земли;
создание условий для развития эффективных организационно-правовых форм взаимодействия крупного и малого бизнеса;
развитие прогрессивных финансовых технологий в малом бизнесе;
адаптация системы образования к потребностям предпринимательства;
совершенствование системы постоянно действующего мониторинга и информационного обеспечения предпринимательской деятельности;
реализация группы мер по коллективному противодействию коррупции;
обеспечение уровня заработной платы работников, занятых в малом предпринимательстве, не ниже минимального потребительского бюджета;
увеличение числа граждан «среднего класса», имеющих стабильный доход, позволяющий иметь и содержать благоустроенное жилье, возможность оплатить образование и воспользоваться дополнительными материальными благами (отличными от повседневных);
постоянный и системный мониторинг образования административных барьеров, анализ проблемных ситуаций;
дальнейшее развитие эффективной системы бизнес-информационной коммуникации;
взаимодействие со всеми элементами инфраструктуры развития предпринимательской деятельности и, в первую очередь, инновационной направленности технопарками и индустриальными парками;
оптимизация организационно-правовой структуры в сторону увеличения доли юридических лиц;
создание дополнительных стимулов для вовлечения незанятого населения в сферу малого бизнеса с учетом сбалансированной территориальной экономической политики в области занятости населения;
обеспечение социальной защиты занятых в сфере малого бизнеса.
3.1.2. Анализ ситуации
Малое предпринимательство обладает стабилизирующим эффектом для экономики - это гибкость и моментальная приспособляемость к конъюнктуре рынка, способность быстро изменять структуру производства, оперативно создавать и применять новые технологии и научные разработки.
В XXI веке экономика любой страны лишь тогда сможет выйти на передовые позиции, если будет иметь развитую систему предпринимательства. Малый и средний бизнес становится экономический основой любого государства. Он способствует решению социальных задач, реализуя творческий потенциал, и помогая самовыражению личности.
По данным межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Республике Татарстан по состоянию на 1 января 2007 года общее количество субъектов малого предпринимательства составляет 3712, в том числе малых предприятий – 772, физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей – 2940.
За 2006 год от субъектов малого предпринимательства Зеленодольского муниципального района в бюджеты всех уровней поступило 258,3 млн.рублей, что составляет 23% от налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. В бюджет Зеленодольского муниципального района поступило 106,7 млн.рублей.
Хотелось бы отметить положительную тенденцию в динамике, наблюдаемую по результатам анализа налоговых платежей от субъектов малого предпринимательства. Если в 2004 году удельный вес налоговых платежей от субъектов малого предпринимательства в местный бюджет составлял лишь 8,4 %, то по состоянию на 01.01.2007г. данный показатель значительно вырос и составил 22,7%.
Привлекательной сферой осуществления предпринимательской деятельности являются обрабатывающие производства. Объём отгруженной продукции в расчете на 1 работника малого предприятия города и района (производительность труда) в 2006 году составил 329 тыс. рублей (в 2005 году – 328 тыс.рублей) на основании данных 201 экономически активного малого предприятия.
Сфера деятельности большинства индивидуальных предпринимателей - торговля (68%), транспорт и связь (9,3%), операций с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (7,2%), обрабатывающие предприятия (5,9%), строительство (2,2%), сельское хозяйство (1,6%). Объем произведенной продукции на 1 предпринимателя за 2006 год составил 597,8 тыс. рублей (в среднем по республике – 526,3 тыс.рублей).
Средняя заработная плата одного работника списочного состава малого предприятия в 2006 году составила 4200 рублей. С учетом проведенных в 2006 году дополнительных обследований малых предприятий, а также с досчетом на скрытые объемы оплвты труда, средняя заработная плата одного работника малого предприятия в городе Зеленодольск, по оценке, составила 5838 рублей.
В настоящий момент инфраструктура поддержки предпринимательства в Зеленодольском муниципальном районе включает в себя следующие организации:
- Фонд поддержки малого предпринимательства в Зеленодольском муниципальном районе;
- представитель Агентства по развитию предпринимательства в Зеленодольском муниципальном районе;
- представительство лизинговой компании малого бизнеса Республики Татарстан.
На сегодняшний день ряд организаций и предприятий Зеленодольского муниципального района, в частности, «Зеленодольский завод им. Горького» и Производственное объединение «Завод им.Серго», разработали и приняли собственные программы поддержки малого бизнеса. На производственном объединении «Завод им. Серго» имеется трехстороннее соглашение о сотрудничестве в области поддержки малого бизнеса. В рамках работы по повышению конкурентоспособности и экономической эффективности с 2004 года компания «POZIS» в инициативном порядке реализует программу аутсорсинга. Одной из задач данной программы является оптимизация затрат в производственно-хозяйственной деятельности компании, с одной стороны, и поддержка субъектов малого и среднего бизнеса Зеленодольского муниципального района, с другой стороны, что в свою очередь обеспечивает стабильное развитие предприятий, участвующих в данном процессе.
Предприятием ОАО «Зеленодольский завод им. Горького» за 2006 год заключено 96 договоров (26% от всех договоров) с предприятиями малого и среднего бизнеса на поставку сырья, материалов и комплектующих.
С мая 2005 года в республике реализуется 3-х летняя Программа микро-кредитования субъектов малого предпринимательства за счет средств Инвестиционно-венчурного фонда РТ в сумме 250 млн.рублей. По этой программе через 4 уполномоченных банка (ОАО «Ак Барс Банк», ОАО АИКБ «Татфондбанк», Автоградбанк, ЗАО «Татинвестбанк») выдаются кредиты в сумме до 300 тыс.рублей на одного заемщика, с процентной ставкой от 6-13% годовых. (Срок окончания программы 16.05.2008 г.)
В Республике Татарстан на 30 октября 2006 года по этой программе получили кредиты 1274 субъекта малого предпринимательства на общую сумму 347 млн. рублей. Около 15% кредитов были выданы под начинающий бизнес. В Зеленодольском муниципальном районе по этой программе получили кредиты 78 предпринимателей на общую сумму 21,7 млн.рублей.
В настоящее время кредитование предпринимателей по этой программе продолжается за счет реинвестирования средств.
Дальнейшим развитием является Программа среднесрочного кредитования субъектов малого предпринимательства, реализующих проекты в реальном секторе экономики. Приоритетными направлениями кредитования являются:
- расширение производства;
- приобретение и модернизация основных средств;
- внедрение новых технологий;
- инновационная деятельность.
Эта программа начала работать в республике с марта 2006 года.
По программе кредиты выдаются от 500 тыс.рублей до 3 млн. рублей на одного заемщика, процентная ставка по кредитам от 8-13% годовых, сроком до 3 лет.
В Республике по этой программе получили кредиты 147 субъектов малого предпринимательства на общую сумму 323,4 млн.рублей, в нашем регионе участвуют 3 субъекта малого предпринимательства, ими получено кредитов на сумму 4,6 млн.рублей.
В октябре 2005 года начала работу Лизинговая компания малого бизнеса РТ. Процент удорожания по лизингу – 9% годовых, срок лизинга – до 3 лет, авансовый платеж – от 10% от суммы сделки.
Разработан план создания технопарка на территории Зеленодольского муниципального района с ориентацией на производство отделочных и строительных материалов субъектами малого предпринимательства.
Решением IX сессии Зеленодольского Объединенного Совета народных депутатов от 12.07.2001 года №116 утверждена «Программа развития малого предпринимательства в Зеленодольском районе и городе Зеленодольск на 2001-2004 годы».
28 февраля 2001 года был принят Закон Республики Татарстан №679 «Об утверждении Государственной комплексной программы Республики Татарстан по развитию малого предпринимательства на 2001-2004 годы» (далее Программа по развитию малого предпринимательства). В настоящее время действует аналогичная программа, принятая на срок до 2010 года.
Среди основных мероприятий, выполненных в ходе реализации Программы по развитию малого предпринимательства, можно выделить следующие.
1. Создание инфраструктуры поддержки предпринимательства
Расширена инфраструктура поддержки малого предпринимательства в районе. Создано ГУ «Агентство муниципального заказа Зеленодольского муниципального района», а также развита информационная структура (в т.ч. Интернет) позволяющая предпринимателям осуществить доступ к базе госзаказов города и республики.
2. Нормативное правовое обеспечение поддержки предпринимательства, устранение административных барьеров:
регистрация субъектов предпринимательской деятельности производится по технологии «одно окно»;
свободные и освобождаемые объекты города и района предоставляются для использования только на конкурсной основе (через аукцион);
земельные участки в городе и районе предоставляются для использования только на конкурсной основе;
к подрядным работам по обслуживанию жилищного фонда привлечены малые предприятия.
Упрощена процедура и уменьшено количество времени для регистрации субъектов малого предпринимательства.
Ведется работа по организации взаимодействия уполномоченных органов при проведении государственного контроля (надзора) за субъектами предпринимательской деятельности.
Упорядочена работа контролирующих организаций, определен регламент проведения контрольных мероприятий.
3. Развитие финансовых технологий поддержки предпринимательства
Создано представительство «Лизинговой компании малого бизнеса РТ» в городе Зеленодольске на базе Зеленодольского фонда поддержки предпринимательства.
Одним из поручителей ООО «Лизинговой компании малого бизнеса РТ» является Агентство по развитию предпринимательства РТ. Уполномоченным Агентством по развитию предпринимательства банками (ОАО «Ак Барс банк», КМБ Банк, ОАО АИКБ «Татфондбанк») ведется льготное кредитование субъектов малого предпринимательства на основании «Программы микро-кредитования субъектов малого предпринимательства» (в Зеленодольском муниципальном районе по этой программе получили кредиты 78 предпринимателей на сумму 22 млн. рублей) и «Программы среднесрочного кредитования субъектов малого предпринимательства».
На территории Зеленодольского муниципального района услуги по кредитованию субъектам малого предпринимательства оказывают: Зеленодольский филиал ОАО «Ак Барс банк», ОАО АИКБ «Татфондбанк», ЗАО АИБ «Ипотека-Инвест», Зеленодольское отделение №4698 Сбербанка России. Если в 2005 году основным кредитором субъектов малого предпринимательства выступал ОАО АИКБ «Татфондбанк», доля которого составляла 54%, то на сегодняшний день это ОАО «Ак барс банк», его доля в объеме кредитования выросла с 19% до 39%. Доля ОАО АИКБ «Татфондбанка» составляет 30%.
Основная доля кредитов - 82,5% (620,4 млн.руб.) выдана юридическим лицам. Кредитные вложения по секторам экономики выглядит следующим образом: на торгово-посредническую деятельность направлено 29%, на промышленность - 11,5%, сельское хозяйство - 11%, строительство - 7%. 63% выданных кредитов носят краткосрочный характер, срок возврата которых до 1 года.
Индивидуальным предпринимателям выдано кредитов на сумму 132 млн.рублей. 83% взятых кредитов используются ими на развитие торгово-посреднической деятельности.
86% кредитов субъектами малого предпринимательство направляются на пополнение оборотных средств, 7% - на капитальное строительство, на приобретение основных средств лишь 3%.
3.1.3. Основные направления
1. Нормативное правовое обеспечение развития предпринимательства.
2.Инновационное развитие предпринимательства (развитие инфраструктуры, создание условий для развития эффективных организационно-правовых форм взаимодействия крупного и малого бизнеса, вовлечение молодежи в инновационный процесс).
3. Развитие промышленной субконтрактации.
4. Разработка и внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого бизнеса.
5. Научно-методическое, образовательное и кадровое обеспечение малого предпринимательства с использованием современных информационных технологий.
6. Повышение эффективности использования существующей и создание необходимой инфраструктуры поддержки предпринимательства.
7. Разработка и реализация мероприятий по развитию малого предпринимательства в сельском хозяйстве.
8. Разработка и реализация мероприятий по развитию малого предпринимательства в городском хозяйстве и сфере жилищно-коммунального хозяйства.
9. Разработка и внедрение механизмов социальной защиты и охраны труда в сфере малого предпринимательства.
10. Разработка и внедрение механизмов оптимизации структуры реального сектора экономики. Это направление чрезвычайно важно для развития предпринимательской деятельности, имея в виду, что малый бизнес, в том числе и его инновационная деятельность, в сегодняшних социально-экономических условиях и структуре экономики в значительной степени зависит от крупного бизнеса.
11. Межрегиональное и международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства.
12. Формирование эффективной системы информационных коммуникаций.
3.1.4. Основные мероприятия
3.1.4.1. Нормативное правовое обеспечение развития предпринимательства:
совершенствование действующего законодательства и законодательных инициатив;
совершенствование республиканского налогового законодательства с целью оптимизации налоговой нагрузки на малое предприятие;
разработка и реализация группы мер по коллективному противодействию коррупции.
3.1.4.2. Инновационное развитие предпринимательства (развитие инфраструктуры, реализация инновационного потенциала, вовлечение молодежи в инновационный процесс):
государственная охрана прав и интересов субъектов инновационной деятельности и интеллектуальной собственности, созданной в процессе осуществления инновационной деятельности;
реализация научно-образовательного потенциала молодежи;
создание условий для развития эффективных организационно-правовых форм взаимодействия крупного и малого бизнеса и развитие инновационно-активных образований: профильных региональных технопарков, технополисов, индустриальных парков, округов, промышленных кластеров, центров трансферта технологий в соответствии с отраслевой направленностью района;
формирование системы финансово-имущественной поддержки инновационных проектов;
создание системы информационной поддержки инновационной деятельности.
3.1.4.3. Развитие промышленной субконтрактации:
оптимизация бизнес-процессов и рациональное использование ресурсов крупных предприятий. Выделение ряда бизнес-процессов и/или технологических процессов, самостоятельное осуществление которых по ряду причин невыгодно для предприятия, и передача их на условиях субконтрактации малым предприятиям;
создание малых предприятий путем «отделения» от компании отдельных бизнес-единиц в результате реструктуризации крупных предприятий. При этом вновь созданные малые предприятия могут размещаться в производственно-технологических зонах, образовавшихся за счет высвобождения производственных ресурсов крупного предприятия. Сохранившаяся на крупном предприятии единая сервисная инфраструктура (склады, коммунальные услуги, учетный центр, телекоммуникации и т.д.) позволят сократить издержки малых предприятий и повысить их конкурентоспособность;
изучение и распространение передового опыта взаимодействия малого и крупного бизнеса в целях взаимовыгодного сотрудничества и решения социально-экономических проблем.
3.1.4.4. Разработка и внедрение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства (в том числе начинающего):
развитие гарантийных механизмов кредитно-инвестиционной поддержки СМП;
развитие альтернативных форм финансирования СМП в Зеленодольском муниципальном районе (микрофинансирование, ипотека, лизинг, страхование, общества взаимного кредитования и страхования).
3.1.4.5. Научно-методическое, образовательное и кадровое обеспечение малого предпринимательства с использованием современных информационных технологий:
создание и развитие инфокоммуникационной инфраструктуры и технологий в области образовательных услуг в сфере предпринимательства;
организация и реализация государственного тендера (конкурса) образовательных программ и методического обеспечения в области предпринимательской деятельности на постоянной основе;
проведение постоянного мониторинга и ежегодного социологического исследования востребованных специальностей для субъектов малого предпринимательства приоритетных отраслей экономики;
разработка и реализация государственных целевых образовательных программ подготовки специалистов для приоритетных отраслей экономики Зеленодольском муниципальном районе с выделением бюджетных ассигнований.
3.1.4.6. Разработка и реализация мероприятий по развитию предпринимательства в сельском хозяйстве:
поддержка создания и развития фермерских хозяйств через развитие инфраструктуры информационно-консультационных, финансовых и юридических услуг, подготовку кадров;
развитие заготовительной деятельности продукции, производимой в личных подсобных хозяйствах, силами потребкооперации, крупными торговыми предприятиями и иными предприятиями-переработчиками;
развитие системы сквозных заказов предприятий торговли на сельскохозяйственную продукцию, при этом доля районированной продукции должна составлять более 50% от общего объема реализации.
3.1.4.7. Разработка и реализация мероприятий по развитию малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве:
поддержка создания и развития частных управляющих компаний и поставщиков услуг – СМП через развитие инфраструктуры информационно-консультационных, финансовых и юридических услуг в данной области.
3.1.4.8. Межрегиональное и международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства:
содействие в продвижении продукции и помощь в организации сотрудничества СМП Зеленодольском муниципальном районе с российскими и зарубежными контрагентами в рамках конференций, выставок, презентаций, бизнес-встреч и т.п.;
консультации и информационная деятельность в области сертификации товаров и услуг по международным стандартам качества и др.;
проведение мероприятий по сохранению и популяризации культурно-исторического наследия Зеленодольского муниципального района (развитие художественных промыслов, туризма и т.д.).
3.1.4.9. Усиление борьбы с теневой экономикой в сфере индивидуально-предпринимательской деятельности:
реализация органами государственной власти Республики Татарстан мероприятий по пресечению нарушений налогового законодательства, прежде всего, через выявление организаций и индивидуальных предпринимателей, производящих выплаты физическим лицам менее минимального размера оплаты труда и менее прожиточного минимума, а также использующих «конвертные схемы» при выплате заработной платы;
усиление ответственности администраций рынков за ненадлежащий учет предпринимателей, торгующих на их территории.
3.1.5. Ожидаемые результаты
Создание Технопарка в Зеленодольском муниципальном районе позволит:
создать дополнительные рабочие места, позволит молодым специалистам оставаться в городе и осваивать местное производство;
позволит привлечь дополнительные средства в город, которые необходимы для его развития и, соответственно, пополнить бюджет;
предпринимателям даст площади, согласованные по своим нормам со всеми инстанциями, что позволит устранить постоянно возникающие преграды на пути развития бизнеса;
предприятиям – заказчикам даст возможность получить дешевую и конкурентоспособную продукцию за счет низкой арендной платы и низкого налогообложения предпринимателей.
В результате реализации Программы к 2010 году:
доля субъектов малого предпринимательства в валовом региональном продукте увеличится до 30%;
уровень заработной платы работников, занятых в малом предпринимательстве, станет не ниже минимального потребительского бюджета;
увеличение рабочих мест.
Центром ответственности за реализацию данного раздела Программы является территориальный представитель Агентства по развитию предпринимательства Республики Татарстан.