Статья 1 Право на самоопределение 28 9
| Вид материала | Статья |
- Программа «Профессиональное самоопределение учащихся», 154.76kb.
- Статья Нотариат в городе Москве, 210.28kb.
- Анализ изучения проблемы интеграции детей с отклонениями в развитии, 204.19kb.
- Форд Мотор Компани (работодатель) и работниками г. Всеволожск 2011 год Содержание раздел, 482.3kb.
- Ведомости выпуск тридцать третий новое самоопределение университета под редакцией, 13182.13kb.
- Права Коренных Народов, 149.23kb.
- Статья 02. 01. Назначение Правил 19 Статья 02. 02. Порядок внесения изменений и дополнений, 2999.45kb.
- Статья чернышова, 214.18kb.
- Хартия туризма одобрена резолюцией I vi сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской, 63.34kb.
- Пятый периодический доклад, 1177.32kb.
в интересах каждого человека, включая меры по сохранению незагрязненной окружающей среды: новые организационные изменения
728. Новая Зеландия охраняет, развивает и распространяет науку и культуру посредством следующих мер:
а) создание многочисленных учреждений и органов, предусмотренных законодательством, по продвижению науки и культуры;
b) законодательное определение благотворительных целей, что имеет существенные последствия (в особенности налоговые), в том числе на "стимулирование, продвижение и поощрение образования, науки, литературы, искусства, физического благосостояния и других культурных и рекреационных целей"; и
с) учреждение ряда консультативных групп и комитетов по стимулированию обсуждения вопросов науки и культуры. Например, комитеты по этике обсуждают вопросы этики и выносят по ним рекомендации (в особенности в связи с исследованиями в области здравоохранения и генетической модификации).
a) Политика в области науки
729. Следующие четыре цели в области науки определяют широкий охват политики, которая обеспечивает широкое распределение научных достижений:
a) экономическая цель: стремление повысить вклад знаний в создание и стоимость новых и усовершенствованных товаров, процессов, систем и услуг в целях укрепления общей конкурентоспособности новозеландских предприятий;
b) экологическая цель: стремление улучшить понимание окружающей среды, включая биологические, физические, социальные, экономические и культурные факторы, которые ее затрагивают;
c) социальная цель: стремление улучшить понимание социальных, биологических, экологических, культурных, экономических и физических определяющих факторов благосостояния в целях построения общества, в котором все пользуются здоровьем и независимостью и испытывают чувства сопричастности, самобытности и партнерства;
d) знания: стремление к ускорению приобретения знаний и развитию людей, учебных систем и сетей в целях укрепления потенциала Новой Зеландии в области инноваций.
730 Государственные инвестиции в исследовательскую работу также касаются управления окружающей средой; медицинских исследований в области характерных для Новой Зеландии вопросов; смягчения последствий опасных ситуаций; и социальных вопросов. Такие исследования укрепляют возможность действовать в качестве надлежащих защитников природной и социальной окружающей среды. Это, в свою очередь, поддерживает и повышает качество жизни, в том числе для будущих поколений.
731. Правительство также финансирует научные исследования в вузах через Министерство образования.
b) Инновационная политика
732. В 2000 году за счет Рамочной стратегии в области экономического роста и инноваций (РСЭРИ) начала повышаться роль инноваций в экономическом развитии. В РСЭРИ содержится основа для обзора новозеландской инновационной системы и прямо признается важность связей между различными направлениями политики. В марте 2006 года Программа в области экономической трансформации (ПЭТ) заменила собой РСЭРИ. Данная инициатива поместила инновации в центр стратегии экономического развития за счет признания значительного вклада инноваций в рост производительности. Как РСЭРИ, так и ПЭТ привели к процессу важных консультаций с различными заинтересованными сторонами в целях обеспечения того, чтобы сделанные по их итогам предложения принесли пользу широким слоям новозеландского общества.
733. ОЭСР завершила заказанный правительством обзор новозеландской инновационной политики за 2007 год. По итогам этого обзора ОЭСР предложила ряд рекомендаций по укреплению новозеландской инновационной системы. Новая Зеландия отреагировала на них инициативами, которые согласуются с выводами обзора ОЭСР.
9. Принятые меры по поощрению распространения информации о научном прогрессе
a) Передовая сеть
734. Передовая исследовательская и образовательная сеть "Киви" (ПИОСК) представляет собой высокоскоростную волоконно-оптическую интернет-сеть, соединяющую новозеландский сектор исследований и образования. Она находится под управлением принадлежащей Короне компании "Передовая сеть в области исследований и образования Новой Зеландии". ПИОСК осуществляет связь между исследователями в Новой Зеландии с работающими совместно с ними лицами на национальном и международном уровнях, позволяя им быстро отправлять и получать большое количество данных, что делает чрезвычайно эффективными такие инструментальные программные средства как видеоконференции с высоким уровнем разрешения и удаленный доступ к объемным базам данных.
b) Рабочая программа "Фьючеруотч"
735. Целью рабочей программы "Фьючеруотч" является повышение осведомленности правительства о новых научных знаниях и технологиях. В ней участвует группа лиц, в основном из исследовательских организаций, которые предоставляют информацию об актуальных событиях и тенденциях в области науки и технологий. Сотрудники ряда политических и управленческих учреждений также подключаются к обзору информации и инициированию дискуссий о потенциальной важности для Новой Зеландии новых научных знаний и технологий и об их воздействии на работу конкретных учреждений. В 2008 году будет введено в действие совместное рабочее пространство для улучшения обмена информацией. Результатами этой работы станут доклады по конкретным вопросам, а также шестимесячные краткие отчеты о наблюдениях. Осуществленные к настоящему времени инициативы включают в себя доклад под названием "Развитие биотехнологий до 2025 года", в котором суммируются тенденции и развитие событий в области биотехнологий, доклад об исследованиях стволовых клеток в Новой Зеландии и серию семинаров для разрабатывающих соответствующую политику учреждений по научным и стратегическим вопросам в конкретных областях.
c) Центр изучения науки
736. Новозеландский центр изучения науки представляет собой вебсайт, предоставляющий информацию преподавателям и учащимся о науке и технологиях Новой Зеландии, которая отвечает их потребностям в области учебной программы. Он содержит различную информацию о конкретных ведущихся в Новой Зеландии исследованиях, изложенную в надлежащей адресной форме, которая соответствует новозеландским школьным стандартам обучения. Некоторые примеры охваченных областей исследований включают в себя: антарктические исследования, землетрясения, наука о спорте. Вебсайт финансируется через Министерство по делам исследований, науки и технологий (МИНТ) и обновляется в сотрудничестве с преподавателями и научными кругами.
d) Государственные инвестиции в научные исследования, науку и технологии
737. Государство финансирует примерно половину новозеландских инвестиций в научные исследования, науку и технологии (НИОКР) и владеет существенной долей научной инфраструктуры, в частности научно-исследовательскими институтами Короны (НИИК). В некоторых случаях государственные учреждения также ведут научно-исследовательскую деятельность.
738. Пять важных задач состоят в следующем: трансформация экономики Новой Зеландии таким образом, чтобы она производила долгосрочные экономические ценности; увеличение инвестиций со стороны частного сектора; укрепление потенциала в системе науки; фиксирование международных преимуществ НИОКР; и поддержка благосостояния новозеландцев.
e) Государственные учреждения по финансированию и государственные научно-исследовательские организации
739. Государство финансирует разнообразные научные учреждения. Фонд научных исследований, науки и технологий, который был учрежден Законом
1990 года о Фонде научных исследований, науки и технологий, выделяет средства на достижение результатов, относящихся к развитию науки и технологий в интересах общества, в соответствии с министерскими программами. Фонд также осуществляет независимое консультирование Министра по вопросам, касающимся исследований, науки и технологий, включая рекомендации по национальным приоритетам в этой области. Рекомендации Фонда по вопросам, относящимся к национальным приоритетам в сфере исследований, науки и технологий формулируются после консультаций между Фондом и представителями промышленности, исследователями, маори и обществом.
740. В соответствии с Законом о Совете медико-санитарных исследований 1990 года был создан Совет медико-санитарных исследований в целях улучшения состояния здоровья населения за счет стимулирования и финансирования медико-санитарных исследований. Закон водит обязанность по распространению выводов научных исследований по итогам исследовательской работы, которая финансировалась Советом. Он также осуществляет мониторинг соблюдения этических стандартов финансируемых им исследований.
741. В соответствии с Законом 1992 года о научно-исследовательских институтах Короны были созданы НИИК, которые проводят научные исследования и другую соответствующую деятельность. НИИК должны быть жизнеспособными компаниями и конкурировать на предмет заключения договоров в государственном и частном секторах. Деятельность шести из девяти НИИК сосредоточена на промышленности, а трех – на сельском хозяйстве. Закон требует от НИИК стимулировать и облегчать применение результатов научных исследований и совершенствования технологий.
f) Королевское общество Новой Зеландии
742. Закон 1997 года о Королевском обществе Новой Зеландии подтвердил статус Королевского общества Новой Зеландии как Общества, в задачи которого входит продвижение и развитие науки и технологий в Новой Зеландии. Оно является независимой национальной академией наук, представляющую собой федерацию 60 научных и технических обществ и индивидуальных членов. Общество содействует необходимой осведомленности о науке и технике и школах, промышленности и среди общественности. Оно управляет несколькими научно-техническими фондами, издает восемь журналов, дает рекомендации в области науки правительству и укрепляет международные научные связи и сотрудничество.
10. Принятые меры по предотвращению использования результатов научного и технического прогресса в целях, несовместимых с правами человека
743. Ряд законов направлен на подкрепление прав человека обязанностями, полномочиями и обязательствами лиц, занимающихся научной практикой. Среди этих законов следующие:
а) Закон о биологической безопасности 1993 года устанавливает требования и обязанности в области доступа к информации о биологической безопасности, проведения инспекций, надзора за биологической безопасностью и соответствия ее нормам, а также в сфере других вопросов, связанных с контролем за вредителями в Новой Зеландии;
b) В Законе о продовольственных товарах 1981 года излагается процесс установления пищевых стандартов, содержатся нормы и требования, предъявляемые к маркировке и рекламе, предусматриваются полномочия по правоприменению и определяются правонарушения;
с) Закон 1996 года о вредных субстанциях и новых веществах устанавливает требования в области критериев оценки и принятия решений, связанных с санкционированием вредных веществ и новых организмов в Новой Зеландии;
d) Законом 1990 года о Совете медико-санитарных исследований учреждается Совет медико-санитарных исследований с полномочиями по обеспечению развития и применения надлежащих оценочных стандартов со стороны комитетов и подкомитетов, которые проводят оценку предложений в области медико-санитарных исследований;
е) в соответствии с Законом 2004 года о репродуктивных технологиях, осуществляемых при поддержке человека, требуется этический пересмотр таких технологий и исследований в области репродуктивности человека, которые не соответствуют установленным процедурам;
f) в Законе о человеческих тканях 1964 года устанавливаются права и обязанности лиц, которые осуществляют действия, относящиеся к посмертным обследованиям, практике анатомии и изъятию человеческих тканей для медицинских целей и целей медицинского образования и медицинских исследований;
g) в соответствии с Законом о медицинских препаратах 1981 года осуществляется контроль над тем, какие препараты могут законно продаваться и распространяться в качестве медицинской продукции, где они могут быть произведены, устанавливаются требования в области лицензирования и распределения, а также стандарты качества лекарств и их упаковки.
11. Международные научные связи
a) Инициативы в области международного сотрудничества
744. МИНТ активно поддерживает научные связи с рядом стран путем заключения двусторонних научных соглашений, включая межправительственные соглашения о научно-техническом сотрудничестве. В частности, Новая Зеландия поддерживает отношения в этой области с Австралией, Европейским Союзом, Францией, Германией, Японией, Китаем, Кореей, Южной Америкой, Великобританией, Соединенными Штатами Америки, ОЭСР и АТЭС.
745. У Новой Зеландии имеются за рубежом два советника по вопросам науки и техники − в Вашингтоне и Брюсселе. Эти советники играют важную роль в области содействия развитию научно-технических связей между США и Новой Зеландией и Европейским Союзом и Новой Зеландией. МИНТ также поддерживает трех находящихся в Новой Зеландии координаторов, работающих над укреплением научно-исследовательского сотрудничества с Китаем, Японией и Германией. Эти координаторы содействуют контактам между учеными Новой Зеландии и их коллегами в данных странах.
b) Государственные программы поддержки участия в международных научных мероприятиях
746. В результате развития международных связей НИОКР Новой Зеландии продвигается и поддерживается на международном уровне. В рамках получаемой от этого отдачи органы по финансированию и инвестициям будут вкладывать средства в программы, которые развивают и укрепляют глобальные связи новозеландского сектора инноваций за счет поддержки доступа к наилучшим всемирным научным идеям и применения этих идей, а также стимулирования частных лиц к использованию международных связей в области исследований, науки и технологий для укрепления нашей базы знаний и инновационного потенциала.
747. Проект глобального технологического партнерства предусматривает для новозеландских фирм и организаций, имеющих технический и исследовательский потенциал, механизм доступа к информации о международных рынках и экспертизе через Программу технологического партнерства Датского технологического института. Планируемым результатом проекта является совершенствование технологических возможностей и международного взаимодействия компаний за счет содействия внутренней и международной передаче знаний и технологий, повышения качества и количества научно-исследовательских работ в частном секторе и укрепления связей и сотрудничества между субъектами бизнеса и внутренними и международными научными учреждениями.
748. Международный фонд инвестиционных возможностей поддерживает потенциал научно-исследовательских кругов по участию в проектах научно-технического сотрудничества, которое привлекает международное софинансирование, содействует трудоустройству в Новой Зеландии высококвалифицированных иностранных исследователей и участию в международных научно-исследовательских программах, которые представляют существенное значение для экономического, социального и/или экологического развития Новой Зеландии. Фонд используется для извлечения выгод для Новой Зеландии из сближения процесса финансирования исследований с укреплением человеческого капитала за счет внедрения ученых в международные научно-исследовательские группы.
Токелау
I. Введение
749. Как уже отмечалось выше, Новая Зеландия ратифицировала Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 28 декабря 1978 года, который вступил для Новой Зеландии в силу 28 марта 1979 года. Его ратификация Новой Зеландией также распространяется на Токелау. Настоящая информация касается осуществления Пакта в отношении Токелау с 1998 по 2008 годы. С ней следует знакомиться наряду с четвертым и пятым периодическими докладами Новой Зеландии, представленными в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах.
II. Общие положения
750. С базовой информацией об экономическом, культурном и политическом контексте Токелау можно ознакомиться во втором периодическом докладе Новой Зеландии Комитету.
751. Некоторые обновленные показатели за отчетный период включают с себя следующие:
а) население Токелау составляло 1,466 человек по данным переписи населения 2006 года;
b) экономика Токелау по-прежнему в значительной степени зависит
от ежегодного выделения финансовой поддержки Новой Зеландией.
На 2007/08 финансовый год прогнозируемое официальное содействие развитию Толкелау со стороны Новой Зеландии составит ориентировочно
13 млн. 170 тыс. новозеландских долларов, что равняется примерно 80% текущего бюджета Токелау;
с) в июле 2003 года поддержка Токелау со стороны Новой Зеландии продвинулась к полной бюджетной поддержке, тогда как раньше оказывалась смешанная бюджетная и проектная поддержка. Была одобрена программа субсидий на специальные цели для совершенствования услуг морских перевозок и содействия в программе восстановления от последствий ураган "Перси", который поразил Токелау в феврале 2005 года. Генеральный Фоно – национальный исполнительный и законодательный орган определил здравоохранение, образование, экономическое развитие и морские перевозки в качестве приоритетных областей развития. Недавно был завершен совместный обзор потенциала Токелау, в котором определяются дальнейшие приоритетные вопросы.
d) в 2004 году для предоставления Токелау независимого источника дохода был создан Международный трастовый фонд, бюджет которого в настоящее время составляет 37,2 млн. новозеландских долларов.
A. Конституционная программа
752. Как было упомянуто в предыдущих докладах, в целях принципа самоопределения народов, закрепленного в Уставе Организации Объединенных Наций, Токелау классифицируется как несамоуправляемая территория. Таким образом, Новая Зеландия, будучи членом Организации Объединенных Наций, отвечает за оказание помощи Токелау в выборе альтернативы самоопределения и, в случае такого решения, в достижении самоуправления. В качестве управляющего государства Новая Зеландия также отвечает за удовлетворение потребностей населения Токелау.
753. В 1992 году Токелау и Новая Зеландия договорились об осуществлении программы конституционного устройства, цель которой состояла в предоставлении Токелау официальных полномочий, позволяющих территории сформировать и иметь свое собственное национальное правительство. С тех пор Токелау выражала все большее желание стать официально самоуправляемой территорией в пределах, которые представляются реалистичными для такого маленького населения. Как на Токелау, так и в Новой Зеландии было проведено глубокое изучение наилучших способов достижения своего рода "устойчивой автономии".
754. В конституционном развитии Токелау все большее признания получают поселения в качестве источника административной власти. Это контрастирует с другими системами управления в Тихоокеанском регионе, которые обычно следуют вестминстерской модели. Управление делами поселения на Токелау традиционно осуществлялось деревенскими советами – "таупулега". Такое положение сохраняется и сегодня. Роль деревень в решении национальных вопросов признавалась не всегда, однако в мае 2004 года все полномочия Администратора Токелау были делегированы поселениям. "Таупулега", в свою очередь, делегировали свою полномочия в области национальных вопросов Генеральному Фоно, который является национальным законодательным/исполнительным органом (а в промежутках между заседаниями Генерального Фоно – Совету постоянного управления Токелау, который является его исполнительным комитетом). В настоящее время продвигается работа по развитию потенциала "Таупулега" в области принятия решений, управления и административной практики, а также по укреплению системы оказания государственных услуг в деревнях.
755. С 1996 года Генеральный Фоно на основании закона обладает полномочиями принимать нормативно-правовые акты о спокойствии, порядке и надлежащем управлении на Токелау. Нормативно-правовые акты Генерального Фоно имеют на Токелау юридическую силу. Хотя нормативно-правовые акты могут быть отклонены Администратором на определенный период времени, эти ветирующие полномочия никогда не применялись. Законодательство Новой Зеландии не применяется к Токелау, если только оно в явно выраженном порядке не распространяется на Токелау. На практике никакое новозеландское законодательство не распространяется на Токелау без согласия Токелау. В последние годы значительная часть работы Генерального Фоно состояла в использовании действующего новозеландского законодательства для создания на его основе местных нормативно-правовых актов, соответствующих условиям Токелау.
756. Возможность Токелау участвовать в некоторых региональных организациях по своему собственному праву является очень важным аспектом продвижения Токелау к большей степени автономии. Соответственно (и при поддержке Новой Зеландии) Токелау участвует на полноправной основе и по своему собственному праву в таких региональных организациях, как Секретариат Тихоокеанского сообщества, Региональная экологическая программа южной части Тихоокеанского региона, Совет Университета южной части Тихоокеанского региона и Агентство форума рыболовства. Токелау также является ассоциированным членом Всемирной организации здравоохранения, Организации Объединенных Наций по образованию, науке и культуре и полноправным членом Агентства форума рыболовства. Токелау имеет статус наблюдателя в Форуме тихоокеанских островов.
757. 21 ноября 2003 года представители правительства Новой Зеландии и Токелау подписали Совместное заявление о принципах партнерства между Токелау и Новой Зеландией. В Совместном заявлении устанавливаются среднесрочные и долгосрочные перспективы, в контексте которых может продолжаться работа по развитию конституции Токелау и других сфер жизни территории. Документ носит больше политический, нежели правовой характер. Он охватывает такие вопросы, как управление партнерскими отношениями, самоопределение Токелау, язык и культура, новозеландское гражданство, общие ценности, экономическая и административная помощь, координация предоставляемых территории услуг, вопросы обороны и безопасности, международные дела, а также положение токелауанской общины в Новой Зеландии. Копия Заявления прилагается в настоящему докладу. В этом документе Новая Зеландия признала, что предоставление ее экономического содействия Токелау будет, помимо прочего, основываться на обязательствах Новой Зеландии по Пакту.
758. В это же время Генеральный Фоно также принял решение одобрить самоуправление а рамках свободной ассоциации с Новой Зеландией как вариант выбора, который следует активно прорабатывать с правительством Новой Зеландии. Это решение было подтверждено в октябре 2004 года в присутствии Председателя Специального комитета Организации Объединенных Наций по деколонизации. С тех пор Новая Зеландия и Токелау придерживаются этой альтернативы.
759. В феврале 2006 года в Токелау под наблюдением Организации Объединенных Наций было проведено голосование по вопросу о получении статуса самоуправляющейся территории в свободной ассоциации с Новой Зеландией. Этот статус должен был основываться на двух документах – Конституции Токелау и Договоре о свободной ассоциации между Токелау и Новой Зеландией. Шестьдесят процентов зарегистрированных участников голосования поддержали самоуправление. Тем не менее, поскольку голосование не обеспечило требуемого большинства голосов в две трети, которое был установлено Генеральным Фоно, референдум не привел к каким-либо изменениям в статусе Токелау.
760. После периода аналитической работы и консультаций Генеральный Фоно принял решение о том, что на Токелау будет проведен еще один референдум по этому вопросу. Этот референдум, основанный на таком же комплексе альтернатив, был проведен в октябре 2007 года, однако голосование по-прежнему не обеспечило требуемого большинства в две трети (не хватило 16 голосов). Таким образом, в настоящее время Токелау остается зависимой территорией Новой Зеландии.
761. После второго референдума на Токелау при полной поддержке Новой Зеландии начался период проработки вопроса о том, каким образом территория может обеспечить удовлетворение потребностей своего населения на каждом атолле посредством развития инфраструктуры и услуг. Новая Зеландия и Токелау продолжают совместную работу по развитию и улучшению государственных услуг на Токелау. Значительные работы по совершенствованию основной инфраструктуры уже находятся в стадии реализации, а Токелау продолжает продвигаться в обеспечении того, чтобы каждый атолл мог функционировать в качестве энергичного и нацеленного на перспективу общества. Новая Зеландия продолжит поддерживать усилия Токелау по определению своего собственного будущего, какое бы решение ни было принято территорией.