Права Коренных Народов
| Вид материала | Реферат |
- "О совершенствовании системы образования и сохранения самобытных коренных малочисленных, 1085.37kb.
- Организации Объединенных Наций о правах коренных народов Резюме и рекомендации доклад, 377.26kb.
- Декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов доклад, 477.9kb.
- Положение коренных малочисленных народов Севера Нарушение права на благоприятную окружающую, 982.85kb.
- И развитию языка, культуры и традиционных видов хозяйственной деятельности коренных, 119.76kb.
- Ведомственная целевая программа «Поддержка традиционализма и профессиональное развитие, 1193.96kb.
- Тезисы к выступлению А. Лескинен, представителя Финляндской Ассоциации русскоязычных, 63.83kb.
- Конституции Российской Федерации, гарантирующая права коренных малочисленных народов, 72.83kb.
- Общественно-политическое движение коренных народов якутии (конец 1980-х 1990-е гг.), 336.61kb.
- Заседание министров Нуук, Гренландия, 24.48kb.
Права Коренных Народов
Содержание:
- Введение
- Права под угрозой
- Международные инструменты защиты
- Органы ООН по защите прав Коренных Народов
- Ресурсы
«Коренные народы имеют право на самоопределение. Благодаря этому праву, они свободно определяют свой политическии статус, свободно осуществляют экономическое, социальное и культурное развитие»
Проект Декларации о правахКоренных Народов, ст. 3.
Этот документ также доступен в формате PDF.
I. Введение
Кого мы называем Коренными Народами?
Людей, населявших определенную территорию земли перед тем, как она была захвачена колонизаторами, а также считающих себя отличными от остальных членов общества, управляющими данной территорией, называют коренными народами.
Специальный Докладчик Подкомиссии ООН по Предотвращению Дискриминации и Защите Меньшинств определил Коренные Народы как:
«народы, имеющие неразрывную историческую связь с землей, до вторжения колонизаторов, на территории которой они издавно проживали; считающие себя отличными от иных общественных групп, которые в настоящее время привалируют на этих территориях или на отдельных ее частях. Коренные народы, образуя на данный момент меньшую часть общества, стремятся сохранить, развивать и передать грядущим поколениям наследственные земли и свою этническую особенность, как основу будущего существования в качестве коренного населения, в соответствии с культурными особенностями, социальными институтами и правовыми системами.»
(Мартнез-Кобо 1984)
В мире насчитывается около 300-500 миллионов коренных народов, являющих собой 80% всего мирового культурного и этнического разнообразия, занимающие территорию 20% всего земного шара. Коренные народы в различных уголках планеты достаточно разнообразны. Коренные народы проживают почти во всех странах и на всех континентах земли, образуя широкий спектр от традиционных охотников-собирателей и фермеров, до практикующих юристов. Если в одних странах коренные народы составляют большнство населения, то в других – лишь скромные сообщества. Коренные народы обеспокоены сохранением земель, защитой языка и развитием культуры. Одни коренные народы стремятся сохранить традиционный образ жизни, в то время как другие стараются более активно участвовать в государственных структурах. Как и все культуры и цивилизации, коренные народы всегда приспосабливаются и адаптируюся к изменениям в мире. Коренные народы осознают всю тяжесть своего положения в современном мире и прилагают все усилия для достижения права на самоопределение, основанное прежде всего на уважении к земле.
Несмотря на широту различий между коренными народами во всем мире, у них есть одно общее – они разделяют прошлое несправедливости по отношению к ним. Их убивали, пытали и порабощали. Очень часто они были жертвами геноцида. Их лишали права участия в процессе управления в современных государственных структурах. Завоевание и колонизация коренных народов имело целью лишить достоинства и этнической особенности, свойственных коренным народам, а также фундаментального права на самоопределение.
Коренной народ или коренные народы?
Международный Пакт о Гражданских и Политических правах, а также Международный Пакт об Экономических, Социальных и Культурных правах предусматривают право для всех народов на самоопределение, благодаря которому они «свободно определяют свой политический статус и свободно осуществляют экономическое, социальное и культурное развитие». (Раздел I Ст. 1, 1966). Однако, ввиду продолжающихся споров по поводу точного понимания термина «народы», до сих пор не совсем ясно к кому применим термин «народы». Некоторые правительства выступают против употребления термина «народы» по отношению к коренным народам, так как опасаются взаимосвязи с правом на отделение и образования независимого государства. Эти государства предпочитают термины «племена» или «населения», что не вызывает двойственных ассоциаций. Однако коренные народы используют термин «народы», так как это соотносится с признанием их отличительной этнической особенности. Таким образом, термин «Коренной Народ» является компромиссом между этими двумя позициями. Коренные народы и их правозащитники рассматривают отказ в признании их в качестве «народов» и присущего им права на самоопределение как форму расизма и продолжающейся дискриминации.
II. Права под угрозой
Несмотря на международное признание и принятие Всеобщей Декларации о правах человека (1948), которая гарантирует фундаментальные права для всех людей, права коренных народов на практике остаются лишёнными специально предусмотренной защиты. По сей день коренные народы продолжают сталкиваться с серьезными угрозами их существованию со стороны систематически проводимых правительствами некоторых политических курсов. Во многих странах коренные народы числятся самым низким уровнем развития. В процентном соотношении коренные народы составляют самый высокий уровень среди людей, находящихся в тюрьмах, самый высокий уровень безграмотности, безработицы и т.д. До сих пор по отношению к коренным народам проводится политика дискриминации в школах, их продолжают эксплуатировать на рабочих местах. Во многих странах им даже не позволяют изучать родной язык в школах. Их святые земли и другие объекты «изымаются», посредством несправедливых сделок. Национальные правительства продолжают отрицать право коренных народов проживать на их исконных землях и управлять ими, часто реализуя политику эксплуатации земель, издавна принадлежащих коренным народам. В некоторых случаях правительства проводили политику насильственной ассимиляции, с целью искоренить коренные народы, их культуру и традиции. Множество раз правительства ряда стран проявляли полное отсутствие уважения к ценностям, традициям и правам коренных народов.
Во время международных дискуссий по защите и продвижению прав коренных народов некоторые государства отмечали, что при более добросовестном применении стандартов по правам человека многие проблемы были бы решены. С другой стороны, коренные народы утверждают, что подобные международные стандарты по правам человека часто не были способны защитить их. Таким образом, по их мнению, необходима разработка новых международных документов, нацеленных на удовлетворение конкретных потребностей коренных народов во всем мире. Не взирая на то, что Всеобщая Декларация прав человека направлена на защиту прав всех людей, международное право, касательно коллективных прав, остаётся очень неопределенным и может привести к неспособности защитить коллективные права коренных народов.
III. Международные иструменты по защите прав коренных народов
К международно – правовым инструментам относятся договоры (соглашения, конвенции, пакты, протоколы), имеющие обязательную юридическую силу для государств – участников этих соглашений. По окончании переговоров определяется аутентичность текста договора и его окончательная версия, после чего он подписывается представителями государств. Существуют различные способы, используемые государствами для выражения согласия на обязательность соблюдения договора. Самый распространенный способ – это ратификация и присоединение. Ратификация договора производится государствами, участвовавшими в его разработке. Страна, не участвовавшая в переговорах, может присоединиться к нему на более поздней стадии. Договор вступает в силу, когда заранее оговоренное число государств ратифицируют или присоединяются к нему.
Когда страна ратифицирует или присоединяется к договору, она может сделать оговорки к статье или статьям этого договора, при условии, что таковые не запрещены положением данного договора. Оговорки могут быть отозваны самими государствами в любое время. В некоторых странах международные договоры имеют высшую юридическую силу над национальным правом. В других странах, требуется принятие дополнительного закона для придания международному договору юридической силы равной силе внутригосударственного права, , даже если это государство ратифицировало или присоединилось к договору. На практике все страны, ратифицировавшие и просоединившиеся к международному договору должны принять соответствующий законодательный акт, внести поправку в существующий закон или принять новый законодательный пакет для того, чтобы придать международному соглашению полную юридическую силу на внутригосударственном уровне.
Не все международные соглашения являются юридически обязательными договорами. Например, ряд самых важных соглашений по правам человека являютсялишь декларациями, имеющими лишь моральное обязательство для государств и не влекущими за собой юридических обязательств по их исполнению.
Права коренных народов совпадают со многими другими правами человека. Многие важные права коренных народов не предусмотрены в специальных договорах о правах коренных народов, однако они являются частью более общих соглашений, таких как Всеобщей Декларации прав человека или Конвенции по предотвращению и наказанию за преступления геноцида.
Организация Обьединенных Наций
Проект Декларации о правах коренных народов
Проект Декларации о правах коренных народов является самым всеобщим документом о правах коренных народов на настоящее время, определяющий правакоренных народов на защиту культурной собственности и этнической особенности, а также права на образование, труд, здоровье, религию, язык и др. Проект Декларации также защищает право коренных народов коллективно владеть землей. Несмотря на то, что государства не связаны юридическим обязательством по исполнению Декларации, , она все же будет оказывать существенное моральное давление после её одобрения Генеральной Ассамблеей. Проект поделен на девять разделов и состоит из 45 статей.
Раздел 1. Фундаментальные права
Раздел 2. Жизнь и Безопасность
Раздел 3. Культура, Религия и Язык
Ралдел 4. Образование, Средства Массовой Информации и Занятость
Раздел 5. Участие и Развитие
Раздел 6. Земля и Ресурсы
Раздел 7. Самоуправление и Местное Законодательство
Раздел 8. Реализация
Раздел 9. Минимальные Стандарты
Первоначально, разработанный в 1985 году Рабочей группой по коренному населению (самым многочисленным коллективом по правам человека), проект Декларации был принят Подкомиссией ООН по продвижению и защите прав человека в 1994 году. С того момента Проект был передан Комиссии по правам человека, которая в свою очередь образовала Рабочую группу по разработке проекта Декларации по правам коренных народов. Данная Рабочая группа, состоящая из более чем 200 участвующих организаций по вопросам коренных народов, проводит собрания один раз в год. Цель Рабочей группы заключается в способствовании Генеральной Ассамблее в скорейшем принятии Декларации к 2004 году, заключительному году Международной Декады, посвященной коренным народам во всем мире.
-
Всеобщая Декларация прав человека (1948)
Всеобщая Декларация прав человека является первым международным документом, устанавливающим, что все люди «равны в достоинстве и в правах» (Ст.1). Декларация предусматривает права для всех «без различий по признакам расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, собственности, рождения либо иного статуса.» (Ст. 2).
- Конвенция по предотвращению и наказанию за преступления геноцида (1951)
- Геноцид представляет собой любой акт, имеющий намерение уничтожения в целом или частично национальной, этнической, расовой или религиозной группы: «убийство членов такой группы; причинение серьезного телесного или умственного ущерба членам определенной группы; умышленное создание невыносимых жизненных условий, с целью физического уничтожения определенной группы в целом или частично; проведение мер, с целью предотвращения рождаемости определенной группы; насильственное перемещение детей из одной группы в другую.» (Ст. 2). Международный Пакт о Гражданских и Политичских правах (1966)
Международный пакт предусматривает основные гражданские и политические права человека, а также ряд коллективных прав. «В странах, где проживают этнические, религиозные или языковые меньшинства в сообществе с другими членами общества должно быть обеспечено право на свободу выражения культурных обрядов, исповедывания религии, исполнения обрядов, употребления родного языка.» (Ст. 27).
- Международный Пакт об Экономических, Социальных и Культурных правах (1966)
Этот Пакт предусматривает основные экономические, социальные и культурные права человека. Он также включает ряд положений о коллективных правах.
- Конвенция оЛиквидации всех форм расовой дискриминации (1966)
- «Расовая дискриминация» означает «всякое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием умалить или ущимить признание, использование или осуществление на равноправной основе прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной и в других сферах общественной жизни.» (Ст. 1).Международная Организация Труда (МОТ), Конвенция 169 (1989)
Конвенция МОТ о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни явилась первой международной конвенцией, направленной на удовлетворение конкретных нужд коренных народов. Эта конвенция включает обязанности правительств в продвижении и защите прав коренных народов.
- Конвенция по правам ребенка (1990)
Конвенция содержит нормы и предложения, относящиеся к коренным народам по запрету дискриминации против детей (Ст. 2), транслированию информации через средства массовой информации на языках меньшинств (Ст. 17), праву на образование, включая образование по правам человека, воспитанию уважения к их культурной самобытности, языку и другим ценностям (Ст. 29). Статья 30 устанавливает, что дети родителей меньшинств или родителей из числа коренных народов не будут лишены права на выражение своих культурных традиций, религии или языка. (Ст. 30).
- Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным, этническим, религиозным или языковым меньшиствам (1992).
Этот документ уделяет особое внимание всем меньшинствам во всем мире, в том числе многочисленным коренным народам. В Декларации предусмотрены лишь индивидуальные права, из которых, однако, вытекают ряд коллективых прав. В ней также затрагиваются обязательства государств перед меньшиствами, а также права самих меньшинств. Статья 1 предусматривает национальную или этническую, культурную, религиозную или языковую особенности; статья 2 включает свободу выражения и развитие культуры, свободу ассоциаций внутри и между меньшинствами, участие в принятии решений, касающихся меньшинств. Статья 3 предписывает право меньшинств на осуществление как индивидуальных, так и коллективных прав; статья 4, в свою очередь, предоставляет право на образование меньшинств, включая образование о самих меньшинствах.
- Декларация по окружающей среде и развитию, подписанная в Рио-де-Жанейро и Повестка 21
Эти два документа возникли в результате всемирного саммита в Рио-де-Жанейро. Они подчеркивают и признают особую связь между коренными народами и их землями. Коренные народы играют жизненно важную роль в рациональном использовании и улучшении окружающей среды с учётом их знаний и традиционной практики. (Декларация Рио, Принцип 22). С тем, чтобы использовать в полной мере эти знания коренным народам потребуется более существенный контроль над своими землями, самоуправление над своими ресурсами и участие в принятии решений, которые непосредственно затрагивают их интересы. (Повестка 21, Раздел 26.4).
- Конвенция по биологическому разнообразию (1992)
Данная конвенция призывает страны – участницы «обеспечивать уважение, сохранение и поддержание знаний, нововведений и практики коренных и местных общин, отражающих традиционный образ жизни, которые имеют значение для сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, способствует их более широкому применению с одобрения и при участии носителей таких знаний, нововведений и практики, а также поощряет совместное пользование на справедливой основе выгодами, вытекающими из применения таких знаний, нововведений и практики» (Ст. 8(j));
- Венская Декларация и Программа Действий (1993)
Венская декларация является заключительной декларацией Всемирной Конференции по правам человека, проходящей в Австрии в 1993 году. Она «признает присущее достоинство и уникальный вклад коренных народов в развитие и разнообразие общества. В ней настоятельно подтверждается обязательство мирового сообщества создать все условия для экономического, социального и культурного благосостояния коренных народов». (I. 20).
Более того, Декларация призывает к скорейшему принятию Декларации о правах коренных народов, обновлению и расширению мандата Рабочей группы по коренному населению, а также провозглашению Международной Декады коренных народов. (II. 28 – 29).
-
Доклад Международной конференции по населению и развитию (1994)
На этой конференции было решено, что мнение и нужды коренных народов следует включить в программы, затрагивающие их интересы, а именно программы по населению, развитию и охране окружающей среды, и что коренные народы должны получать услуги, относящиеся к населению и развитию, соответствующие социальным, культурным и экологическим стандартам. (Пункт 6.24) Следующее важное решение, принятое на этой конференции заключается в том, чтобы предоставить коренным народам право распоряжаться и управлять землей, охранять естественные ресурсыв и экосистемы, от которых они зависят. (Пункт 6.27).
-
Декларация и программа действий, подписанная в Дурбане (2001)
Декларация и программа действий, подписанная в Дурбане включает в себя отдельный раздел по вопросам коренных народов. Возможно более важным, чем все остальные рекомендации представляется тот факт, что данная Декларация является первым документом ООН, использующим фразу «Коренные народы» вместо «Коренной народ».
Европейский Союз (ЕС)
Резолюция Совета Европы по коренным народам в рамках сотрудничества по развитию Сообщества и стран – участниц (1998)
Данная резолюция предлагает основные директивы Европейского Союза по поддержке коренных народов. Она призывает к интеграции интересов коренных народов на всех уровнях сотрудничества по развитию, а также полному и свободному участию коренных народов в процессе развития. В резолюции говорится: «Коренные культуры представляют наследство разнообразных знаний и представлений, являющееся потенциальным ресурсом для всей планеты.»
Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)
Верховный комиссар ОБСЕ по национальным меньшинствам
Офис Верховного комиссара ОБСЕ по национальным меньшинствам был образован в 1992 году в целях выявления и выработки решений на ранней стадии для разрешения этнических конфликтов, представляющих угрозу миру и стабильности, дружественным отношениям между странами – участницами ОБСЕ. Верховный комиссар не обладает специальным мандатом по вопросам коренных народов, однако уделяет им такое же внимание как и любым другим национальным меньшинствам.
Организация Американских Государств (ОАГ)
Проект Американской Декларации по правам коренных народов
Проект Декларации предлагает права человека наиболее относящиеся к коренным народам, среди которых: право на самоопределение, право коренных народов как отрасль права, право на культурное наследие. Рабочая группа ОАГ все еще ведет работу по разработке Декларации.
Мировой Банк
Рабочая директива Мирового Банка 4.20 (1991)
Рабочая директива очерчивает определение и заинтересованность Мирового Банка по вопросам коренных народов. Она также затрагивает экономические вопросы (техническая помощь и механизмы инвестиционных проектов), влияющие на жизнь коренных народов. Узкое определение понятия коренных народов в директиве, а также двойственность, относительно роли Банка в их экономическом развитии явились результатом серьезной критики со стороны правозащитников коренных народов. Вследствие чего Мировой Банк пересматривает свою позицию. Проект новой Директивы 4.10 доступен в интернете на сайте Мирового Банка.
IV. Органы ООН по правам коренных народов
Рабочая группа ООН по коренному населению
Рабочая группа ООН по коренному населению, являющаяся дополнительным органом Подкомиссии по продвижению и защите прав человека представляет собой первый и единственный орган ООН, занимающийся исключительно вопросами прав коренных народов. Данная рабочая группа рассматривает события, происходящие на национальном уровне, касательно продвижения и защиты прав коренных народов. Она также разрабатывает международные стандарты прав и свобод коренных народов. Рабочая группа проводит исследования по целому ряду вопросов, затрагивающих коренные народы. Около 700 человек, включая наблюдателей от правительств, представителей от коренных народов, неправительственных организаций, ученых, ежегодно посещают сессии Рабочей группы.
-
Постоянный Форум ООН по вопросам коренных народов