Geum.ru

«Фундаментальные проблемы пространственного развития Российской Федерации: междисциплинарный синтез»

Вид материалаМонография

Содержание


4.2. Инструменты государственного регулирования в Финляндии и Дании
Подобный материал:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   29

4.2. Инструменты государственного регулирования в Финляндии и Дании



Правительство Финляндии уделяет значительное внимание вопросам регионального развития страны, учитывая факторы связанных со структурными, отраслевыми и географическими различиями территорий и обеспечения их сбалансированного экономического развития и роста занятости населения.

Ведущую роль в государственном регулировании и выработке политики по оказанию содействия развитию предпринимательства в регионах, в том числе государственной поддержке привлечения инвестиций, отведено Министерству торговли и промышленности Финляндии, координирующему эту работу,
в которой принимают участие девять министерств и Ассоциация местных и региональных органов управления.

Для организации оказания финансового содействия со стороны правительства, направляемого на обеспечение роста предприятий в различных районах страны, были определены три основных региона – «зоны развития» (Assisted areas I, II, III) с определением перечня целевых программ по развитию, прежде всего, малых и средних предприятий (МСП) [20].

Выделение финансовых средств государства на инвестиционную деятельность проводится с целью повышения конкурентоспособности предприятий, что, в свою очередь, обеспечивает рост качества продукции и производительности труда, а также интернационализацию деятельности и улучшение экономической и промышленной структуры региона.

Государственная поддержка направляется прежде всего малым и средним предприятиям на реализацию инвестиционных проектов, с учетом их значимости для развития регионов. Средства выделяются для приобретения
(в том числе на условиях лизинга) или обновления основных фондов и недвижимости компаний, вновь начинающих или расширяющих свои производственные операции.

Размер средств, выделяемых государством для вышеуказанных целей в виде субсидий по частичному финансированию инвестиционных проектов, зависит от «зоны развития», в которой находится предприятие и составляет от полной стоимости соответствующих капитальных вложений соответственно [12]:

Assisted area I (Северные территории) - 30%;

Assisted area II (Восточные территории) - 24%;

Assisted area III (Южные территории) - 15%.

Выделяемые правительством средства на развитие в регионах малого и среднего бизнеса предусматривают также оказание помощи МСП по таким направлениям, как:
  • разработка новой продукции и развитие ее производства;
  • совершенствование управления предприятием и повышение квалификации персонала в области маркетинга;
  • интернационализация деятельности предприятия;
  • исследование возможностей создания и условий деятельности МСП.

Практической работой по оказанию содействия малым и средним предприятиям по их обращениям о привлечении средств в инвестиционные проекты в регионах занимаются совместно с Министерством торговли и промышленности Финляндии подведомственные ему Центр занятости и экономического развития (Т&Е Centre) и государственная специализированная финансовая компания «Finnvera plc».

Следует отметить, что после вступления Финляндии в Европейский союз отмечается значительное возрастание участия ЕС в региональных проектах по развитию предпринимательства и привлечению инвестиций.

Европейский фонд регионального развития (ERDF) активно финансирует с участием Т&Е Centre и Finnvera инвестиционные проекты в Финляндии, отвечающие вышеупомянутым региональным интересам в «зонах развития»,
а также интересам программ, реализуемых ЕС.

По линии Комиссии Европейского сообщества (КЕС) в период
2001-2006 гг. реализовывались программы регионального развития сопредельных (приграничных территорий) по внешней границе Евросоюза:
  • Interreg III А;
  • Interreg III B.

Средства, выделявшиеся ЕС в рамках указанных программ, направлялись в основном на развитие приграничной инфраструктуры (пункты пропуска, подъездные дороги и т.п.), а также в сферу поддержки предпринимательства и культуры.

Особенностью этих программ являлся принцип трансграничного эффекта, т.е. наличия заинтересованного партнера со стороны сопредельного российского региона. Это создавало предпосылки для активизации трансграничного сотрудничества в интересах Российской Федерации
с использованием средств ЕС.

В законодательном порядке вопросы государственного содействия развитию регионов и финансирования инвестиционных проектов определяются рядом законодательных актов, в том числе [12]:
  • The Regional Development Act (113 5/1993);
  • The Act on State Guarantees for Capital Investment (594/1992);
  • The Act on the State Guarantee Fund (444/1998);
  • The Act on Credits and Guarantees Provided by the State-Owned Specialist Finance Company (445/1998).

Одновременно вопросы финансовой помощи менее развитым
в экономическом и социальном плане территориям Финляндии решаются также действующей системой налогообложения, основные принципы которой заключаются в следующем.

Налоги, взимаемые в Финляндии с доходов юридических и физических лиц, по объектам поступления условно подразделяются на государственные, местные (коммунальные) и церковные. Что касается налога на доходы юридических лиц, который составляет 29% от утвержденной бухгалтерской документацией прибыли, то поступающие в бюджет от налогоплательщиков суммы распределяются следующим образом: 24.9% перечисляются коммунам, на территории которых зарегистрированы юридические лица – налогоплательщики; 1.7% перечисляются соответствующей церкви; оставшаяся часть поступает в государственный бюджет. Такая пропорция распределения одинакова для всех юридических лиц независимо от коммуны регистрации. Несколько иной подход к подоходному налогу, уплачиваемому физическими лицами.

Физические лица уплачивают со своих доходов налог, который рассчитывается по прогрессивной системе в следующих пропорциях: государству – 14-37% и коммунам – 15-19,5% от суммы зарплаты. Члены церковных приходов уплачивают церкви 1.5% от суммы зарплаты. При этом размер т. н. коммунального налога зависит от конкретной коммуны, в пользу которой он уплачивался. Так, в тех коммунах (это малозаселенные северные,
а также некоторые центральные коммуны), которые нуждаются в привлечении людских ресурсов и, соответственно, инвестиций, размер подоходного налога за счет снижения т.н. коммунальной составляющей меньше, чем в более заселенных и экономически более развитых южных и юго-западных коммунах [20].

Вполне естественно, что с притоком людских ресурсов создаются реальные предпосылки для создания производственных и коммерческих структур, уплачивающих в т.ч. налог на доходы, вышеупомянутая часть которого (24,9%) поступает в бюджет соответствующей коммуны, тем самым способствуя ее экономическому росту без привлечения дополнительных государственных инвестиций. Также экономическому росту коммун способствуют платежи, получаемые от владельцев (физических и юридических лиц) в качестве налога на недвижимое имущество, которые взимаются в пользу той коммуны, на территории которой оно находится. Юридические лица ежегодно платят 1% от стоимости находящегося в его собственности имущества, физические лица – 80 евро, если стоимость имущества не превышает 185 тыс. евро, и 0,9% от части, превышающей эту сумму.

Основной целью региональной политики Королевства Дания является стимулирование развития регионов при соблюдении принципа равных условий. В Дании нет законодательства, которое бы выделяло или нормативно закрепляло особый статус территорий (регионов) приоритетного развития, имеющих льготы по налогообложению, условиям предпринимательской деятельности, субсидиям и пр.

Предпринимательская деятельность и вопросы развития в регионах регулируются общим законодательством об управлении административно-территориальными единицами (амтами и коммунами).

К северным регионам Дании относятся Гренландия и Фарерские острова, являющиеся самоуправляющимися территориями. Они имеют свои парламенты и правительства местного самоуправления. В последнее время активно обсуждаются вопросы самоопределения указанных территорий, но до настоящего момента по конституции Дании они являются составными частями Королевства Дания и подчиняются общему законодательству [12].

По данным министерства финансов Дании в 2003 г. (отдельными статьями по госбюджету), блочная помощь Гренландии и Фарерским островам составила:
  • по закону № 312 от 21.05.2002 об утверждении фолькетингом Дании суммы ежегодной блоковой помощи местному самоуправлению Фарерских островов в размере 615.5 млн дат. крон на период последующих четырех лет (2003-2006 гг.) или 0.14% расходной части бюджета Дании 2003 г.;
  • по закону № 452 от 7.06.2001 об утверждении фолькетингом Дании суммы ежегодной блоковой помощи местному самоуправлению Гренландии
    в размере 2.9 млрд дат. крон на 2002 и 2003 гг., или 0.68% от расходной части бюджета Дании 2003 г.

Таможенные льготы в Дании не практикуются. Субсидирование осуществляется не по региональному, а по отраслевому принципу
в соответствии с общей политикой в этом плане ЕС, например, сохраняется субсидирование сельскохозяйственного производства и экспорта сельскохозяйственных и продовольственных товаров. Прочие меры, как льготное кредитование, налоговые льготы (в основном это единовременный возврат части налогов, часто зеленых или экологических налогов – скрытое субсидирование), также практикуются по отраслевому принципу в виде специальных мер, согласуемых с правительством и ЕС.

Различные меры поддержки, как государственные гарантии по кредитам, субсидии и пр., применяются в рамках различных проектов в тесной увязке с программами ЕС с привлечением финансирования со стороны таких организаций, как Европейский инвестиционный банк, ЕБРР, Северный фонд экспортных проектов (NOPEF), Северный индустриальный фонд (NI) и др.