«Фундаментальные проблемы пространственного развития Российской Федерации: междисциплинарный синтез»
| Вид материала | Монография |
- Фундаментальные проблемы биологии с позиций квантовой физики живого, 301.3kb.
- Концепци яфедеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации, 1367.38kb.
- Министерство образования и науки российской федерации, 76.92kb.
- Министерство экономического развития российской федерации, 3262.11kb.
- План 1 Введение 2 Глава 4 Теоретические аспекты изучения пространственного восприятия, 348.28kb.
- Восьмая международная научно-практическая конференция гуманитарные и естественнонаучные, 33.95kb.
- Рассуждения по поводу имперско-региональных понятий, 507.22kb.
- Государственная политика регионального развития в Российской Федерации: проблемы, 900.97kb.
- Общественно-политическая жизнь в орловской губернии в конце XIX начале XX века, 818.54kb.
- Утверждено Постановлением Президиума Правления тпп РФ от 12 октября 2010 г. №75-14, 43.93kb.
4.3.1. Цели и программы региональной политики развития
С точки зрения правительства Швеции, шведские регионы характеризуются как сходством, так и особенностями, особенно в части северных регионов. Это предъявляет повышенные требования к региональной политике. Общие для всех регионов предпосылки, такие как инфраструктура, муниципальная экономика и образование, являются определяющими для развития регионов. Кроме этого, существует потребность в специальных мерах, направленных на стимулирование развития. Учитывая это, правительство Швеции в сентябре 2001 г. выступило с инициативой новой региональной политики развития, которая должна создать предпосылки для развития и жизнеспособности во всех частях страны.
Предложения правительства были сформулированы в законопроекте "Политика по обеспечению роста и жизнеспособности во всей стране" (№ 2001/02:4). Законопроект был принят парламентом Швеции в декабре 2001 г., и работа
в настоящее время продолжается согласно принятым новым направлениям [12].
Основной задачей региональной политики развития является "хорошо функционирующие и устойчивые местные рынки труда в регионах с хорошим уровнем сервиса во всех частях страны".
Под "хорошо функционирующими местными рынками труда в регионах" подразумевается то, что они настолько привлекательны для людей и предприятий, что позволяют использовать тот потенциал и людские ресурсы, которые имеются в регионах.
Под "хорошим уровнем сервиса во всех частях страны" подразумевается, что необходимо принять меры для того, чтобы люди и предприятия во всех частях страны имели доступ как к коммерческим, так и государственным услугам в достаточном объеме.
Для успеха региональной политики развития центральным фактором, по мнению правительства Швеции, является координация работы в различных секторах, а также учет региональных интересов при реализации всех направлений государственной политики. Основу для продолжения работы составят т.н. "региональные программы развития", базирующиеся на существующих в настоящее время "региональных договорах развития". Важную часть новой политики составляют структурные фонды ЕС. Кроме того, свой вклад должен внести целый ряд мер по стимулированию развития регионов.
Правительство Швеции полагает, что для укрепления устойчивого роста и жизнеспособности во всех частях страны необходимо реализовать несколько наступательных стратегий в комбинации с целевыми мерами. Цель региональной политики развития планируется достичь в основном путем реализации следующих стратегий [12]:
1. "Усиление регионального акцента при реализации отдельных направлений государственной политики".
Реализация этой стратегии должна осуществляться путем мероприятий
в тех областях, где инвестиции и ассигнования имеют большое значение для регионального развития. Речь, прежде всего, идет о следующих направлениях государственной политики:
- региональная политика развития;
- экономическая политика;
- политика в отношении рынка труда;
- образовательная политика;
- политика в области транспорта;
- политика в области науки (в части, касающейся инноваций);
- политика в отношении сельской местности;
- политика в области культуры.
2. "Совершенствование государственного управления".
Правительство Швеции и органы исполнительной власти страны принимают решения во многих областях, которые влияют на возможности развития для регионов. Поэтому правительство предъявляет требование по учету региональных интересов в деятельности государственных органов. Государственные органы должны в рамках своей компетенции содействовать достижению целей региональной политики развития. Правительство полагает, что этому будет способствовать совершенствование деятельности тех учреждений, чья деятельность способствует достижению указанных целей.
3. "Более четкое разделение сфер компетенции между государством и коммунами".
На местном уровне участие местных органов власти имеет решающее значение для регионального развития. В предложениях "О региональном взаимодействии и администрациях губерний" (№ 2001/02:7) правительство заявило, что готово сделать еще один шаг для того, чтобы дать коммунам и ландстингам возможность влиять на развитие собственных регионов.
В частности, это означает, что с 2003 г. во всех губерниях могут быть сформированы специальные органы взаимодействия коммун.
Эффективная работа по содействию развитию регионов предусматривает более тесное сотрудничество между государством и коммунами. Правительство считает, что тот опыт, который был накоплен до настоящего времени в части партнерства в качестве формы организации этой работы, оказался в целом позитивным. Поэтому эта форма должна развиваться дальше в качестве инструмента взаимодействия и консультаций. Одной из задач органов взаимодействия коммун является разработка региональных программ развития. Программы, как планируется, смогут служить основными документами для организации различных форм работы по содействию развитию в регионах,
в частности, региональных планов развития экономики и инфраструктуры.
4. "Сравнение регионов как стимул для изменений".
Сравнение регионов на национальном и международном уровне рассматривается правительством Швеции как стимул для усиления собственной работы по содействию развитию, а также мощный инструмент для совершенствования.
5. "Координация со структурной и региональной политикой ЕС".
Правительством ставится задача расширения координации между структурной и региональной политикой ЕС и национальной политикой регионального развития. Причиной этого, в частности, является значение структурных фондов ЕС как финансовых инструментов и инструментов для координации различных секторов. Использование структурных фондов также способствует сотрудничеству в области стратегического развития как внутри страны, так и в рамках трансграничных регионов.
Результаты работы структурных фондов в 1995-1999 гг. и работа
в текущем периоде 2000-2006 гг. должны развиваться. В связи с подведением итогов половины периода в 2003 г. правительство Швеции планирует внести
в это направление работы ряд усовершенствований.
6. «Региональные программы развития» – основной инструмент новой политики»
В 1998 г. правительство Швеции ввело т.н. "региональные договоры развития" как форму взаимодействия с регионами в целях содействия их развитию. Причиной этого было понимание тех различий, которые существуют между регионами в части предпосылок для экономического роста и занятости. Это требовало приспособления инструментов реализации региональной политики к различным условиям в регионах. Правительство считает, что работа с «региональными договорами развития» принесла множество положительных результатов. Вопросы, касающиеся предпосылок для развития бизнеса, вызывают большой интерес, поэтому правительство предполагает и дальше развивать эту форму работы.
Существующие на сегодняшний день «региональные договоры развития» были продлены до 2003 г. В связи с тем, что новый программный период начался в 2004 г., предлагается изменить их название на "региональные программы развития". «Региональная программа развития» состоит из анализа, целей и региональных приоритетов, а также планов финансирования, реализации и оценки результатов мероприятий. Осуществляемые меры должны быть устойчивыми с экономической, социальной и экологической точки зрения. Государственные средства, выделяемые на региональное развитие, должны
в максимальной степени координироваться в рамках «региональных программ развития». Определяющим фактором для этой работы должны быть существующие в регионах предпосылки для развития бизнеса. В тех губерниях, где сформированы органы взаимодействия коммун, на них может быть возложена задача по разработке «региональных программ развития» для соответствующих губерний. В остальных регионах ответственность за разработку программ развития возлагается на администрации губерний.
Региональные программы развития реализовывались в период 2004-2007 гг. Период реализации программ скоординирован по времени
с долгосрочными планами развития инфраструктуры.
7. «Продолжение развития регионального партнерства».
Содействия также потребует целый ряд государственных секторов,
в частности, экономическая политика, политика на рынке труда, а также политика в области образования. В связи с этим увеличится ответственность региональных администраций за взаимодействие с этими секторами.
Правительство Швеции дало поручение администрациям губерний, региональным органам местного самоуправления и муниципальным органам по взаимодействию разработать предложения для включения в региональные программы развития.
Программы должны обозначить специфические потребности и возможности каждого конкретного региона и предложить оптимальный способ использования ресурсов для удовлетворения этих потребностей и использования существующих возможностей. При этом особое внимание должно уделяться развитию устойчивых местных рынков труда с точки зрения экономической перспективы. Меры в рамках региональных программ развития должны способствовать реализации целей государственной политики регионального развития: хорошо функционирующие устойчивые местные рынки труда
с высоким уровнем услуг во всех частях страны. Вместе с тем путем эффективного использования ресурсов на региональном уровне программы должны способствовать устойчивому развитию всей страны.
Программы разработаны на базе тесного регионального сотрудничества. В его основе будет лежать т.н. партнерство, где будут представлены частные, государственные и негосударственные организации, которые вместе будут вырабатывать программы и участвовать в их реализации.
Проекты программ были выдвинуты в конце апреля 2003 г. в регионах, где ответственными являются администрации губерний и региональные органы местного самоуправления. В губерниях, где ответственными за эту работу являются органы взаимодействия между коммунами, проекты программ представлены в конце июня 2003 г. В октябре 2003 г. программы были представлены на утверждение в правительство Швеции.
Правительство Швеции поручило Шведскому институту политики роста (Institutet för tillväxtpolitiska studier, ITPS) провести оценку региональных программ развития. Целью является совершенствование программ для повышения эффективности использования государственных ассигнований. Это в первую очередь означает, что Институт будет оценивать то, как программы охватывают и следуют направлениям политики правительства, а также обеспечивают достижение поставленных целей [12].
4.3.2. Бюджетные факторы и инструменты
Бюджетное финансирование мероприятий по реализации государственной политики регионального развития осуществляется в рамках бюджетной статьи 19 «Выравнивание и развитие регионов» (Regional utjämning och utveckling). До 2002 г. эта статья касалась в основном финансирования реализации региональной политики. Кроме этого в эту статью входили средства для финансирования региональной транспортной сети, а также национальной программы по развитию инфраструктуры информационных технологий, которая является частью государственной политики в области информационных технологий, почты и коммуникаций.
С 2002 г. реализуется новая политика регионального развития, поэтому бюджетная статья изменила название на «Выравнивание и развитие регионов» (табл.4.4).
Таблица 4.4
Бюджетное финансирование по ст.19, млн шв. крон
| Направление государственной политики | 2001 г. результат | 2002 г. выделено | 2002 г. результат (прогноз) | 2003 г. выделено | 2004 г. (прогноз) |
| Региональное развитие | 3 209 | 3313 | 3 039 | 3 158 | 3 162 |
| Информационные технологии, почта и связь | 49 | 250 | 222 | 450 | 450 |
| Всего | 3 258 | 3 563 | 3 261 | 3 608 | 3612 |
Бюджетное финансирование реализации региональной политики включает в основном средства, которые администрации губерний и, в отдельных случаях, органы самоуправления, а также Шведское управление делового развития, НЮТЕК (Verket för näringslivsutveckling, Nutek) и правительство Швеции имели в своем распоряжении для реализации проектов, а также различных форм поддержки предприятий в регионах. Допускается также использовать эти средства для участия в финансировании программ структурных фондов ЕС. Финансирование реализации региональной политики включает также выплаты из европейских фондов регионального развития, которые участвуют
в обеспечении субсидий ЕС в рамках программ структурных фондов [12].
Налоговые льготы
Меры по реализации государственной политики регионального развития осуществляются в отдельных регионах в форме льготного налогообложения. Они заключаются в следующем:
- Снижение налога на подключение к широкополосной связи с Интернет. Может применяться для подключений к широкополосной связи с Интернет, введенных в действие в период с 1 января 2001 г. до 31 декабря 2003 г.
- Снижение социальных налогов в отдельных регионах. При расчете своих налогов работодатель с местом постоянной деятельности
в «субсидируемой территории А» снижает налогооблагаемые суммы заработных плат, не превышающих 852 тыс. шв. крон, на 10%. Это уменьшение производится дополнительно к общему снижению социальных налогов на 5%.
- Потребление электроэнергии в отдельных коммунах. В обычных условиях применяется ставка налога на электроэнергию, которую оплачивает большинство шведских семей. Ее размер в 2002 г. составлял 19.8 эре за кВт/ч. Однако в губерниях Норботтен, Вестерботтен и Емтланд, а также в коммунах Соллефтео, Онге, Эрншёльдсвик, Малунг, Мура, Орса, Эльвдален, Люсдаль и Торсбю ставка налога снижена до 14 эре за кВт/ч. Снижение, таким образом, достигает 5.8 эре за кВт/ч.
- Снижение налога на транспортные средства в отдельных коммунах.
В некоторых малонаселенных коммунах в губерниях Вермланд, Даларна, Евлеборг, Вестернорланд, Емтланд, Вестерботтен и Норботтен взимается льготный налог на легковые транспортные средства, который составляет 384 шв. крон в год. Снижение, таким образом, составляет 384 шв. крон. Кроме этого с некоторых видов транспортных средств экологического класса 1 налог на транспортные средства не взимается, или сумма льготы по налогу покрывает всю сумму налога [12].
Общие суммы налоговых льгот в 2002-2003 гг. приведены в табл.4.5.
Таблица 4.5
Расчетные суммы налоговых льгот, млрд шв. крон
| Вид льготы | 2002 г. | 2003 г. |
| Льготы по налогу подключение к широкополосной связи с Интернет | 0.8 | 0.8 |
| Льготы по социальным налогам в отдельных регионах | 0.8 | 0.8 |
| Льготы по налогу на электроэнергию в отдельных коммунах | 0.59 | 0.6 |
| Льготы по налогу на транспортные средства | 0.07 | 0.07 |
| Всего | 2.26 | 2.27 |
Бюджетное финансирование реализации политики регионального развития показано в табл.4.6.
Динамика бюджетного финансирования мер по реализации региональной политики развития в рамках бюджетной ст. 19 характеризуется следующими данными [12].
Таблица 4.6
Бюджетное финансирование реализации политики регионального развития
в рамках ст.19, млн шв. крон
| Код | Содержание мер | 2001 г. резуль-тат | 2002 г. выде-лено | 2002 г. результат | 2003 г. выде-лено | 2004 г. проект |
| 33:1 | Государственные меры по реализации региональной политики | 1 304.9 | 1 639.9 | 1 381.8 | 1 535.3 | 1 538,8 |
| 33:2 | Кредиты в сельской местности | 13.1 | 60.0 | 13.8 | 60.0 | 60,0 |
| 33:3 | Расходы на обеспечение гарантий по кредитам в рамках реализации региональной политики | 0.2 | 11.0 | 10.9 | 0 | 0 |
| 33:4 | Транспортные субсидии | 377.7 | 336.0 | 331.6 | 336.0 | 336,0 |
| 33:5 | Государственное управление по делам малонаселенных регионов | 24.4 | 26.2 | 27.3 | 26.4 | 27,0 |
| 33:6 | Европейские фонды региональ-ного развития (2000-2006 гг.) | 482.2 | 1 000.0 | 1 184.4 | 1 200.0 | 1 200,0 |
| 33:7 | Отдельные программы регионального развития | 0 | 240 | 52.8 | 0 | 0 |
| 2001 33:4 | Возмещение снижения социальных налогов | 9.0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 2001 33:8 | Европейские фонды региональ-ного развития (1995-1999) | 703.9 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 2001 33:9 | Ассигнования на создание в некоторых коммунах рабочих мест в государственных организациях | 32.0 | 0 | 19.7 | 0 | 0 |
| 2000 А11 | Меры по реализации региональной политики | 28.5 | 0 | 14.8 | 0 | 0 |
| 2000 А12 | Средства на мероприятия по под-держке малых предприятий и пр. | 1.3 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 1999 А11 | Проекты в области инфраструктуры в регионах | 4.1 | 0 | 2.0 | 0 | 0 |
| 1998 А1 | Меры по реализации региональной политики | 221.1 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 1998 А9 | Ассигнования на создание в г.Сёдерхамн рабочих мест в государственных организациях | 6.2 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Всего | 3 208.5 | 3 313.1 | 3 039.2 | 3 157.8 | 3 161.9 | |
Министерство промышленности, занятости и коммуникаций Швеции
Министерство промышленности, занятости и коммуникаций Швеции (Näringsdepartementet) является головным органом исполнительной власти
в части реализации региональной политики развития.
В компетенцию этого министерства входят вопросы регионального развития, например координации в различных секторах в рамках реализации региональной политики, "региональные договоры роста" и "региональные программы роста", структурные фонды ЕС: "целевые программы" 1, 2 и 3, проекты ЕС (Equal, Interreg, Urban, Leader+), а также вопросы государственной поддержки предприятий [12].
Управление по делам малонаселенных регионов
Задачей Управления по делам малонаселенных регионов (Glesbygdsverket) является снабжение заинтересованных организаций в Швеции данными о предпосылках для развития, существующих в малонаселенных, сельских и островных районах, в части, касающейся населения, рынка труда, образования, инфраструктуры и сферы услуг. В основном это реализуется путем проведения анализа, исследований, подготовки законопроектов, участия в рабочих группах, а также сотрудничества с государственными органами и компаниями, администрациями губерний, органами местного самоуправления и коммунами.
Задача, поставленная правительством перед Управлением, звучит следующим образом: "путем влияния на различные сектора общества содействовать улучшению условий жизни и условий для развития для жителей малонаселенных и сельских районов в различных частях страны с акцентом на материковую лесную провинцию, а также острова (архипелаги)".
Управление является государственным органом, подведомственным Министерству промышленности, занятости и коммуникаций Швеции.
Управление имеет 35 сотрудников и включает три функциональных отдела: отдел по вопросам развития, аналитический отдел и отдел информации (рис.4.1).
| | Правление | | |||
| | | | | ||
| Руководящая группа | | Генеральный директор | | ||
| | | ||||
| | | | | ||
| Секретарь | | | Зам. генерального директора | ||
| | | ||||
| | | | | ||
| Отдел по вопросам развития | | | Аналитический отдел | ||
| | | ||||
| | | | | ||
| Отдел информации | | | Административный отдел | ||
| | | ||||
Рис.4.1. Оргструктура Управления по делам малонаселенных регионов
Отдел по вопросам развития занимается проблемами развития малонаселенных и сельских районов в широкой перспективе: в части рынка труда, образования, инфраструктуры и сектора услуг. В компетенцию отдела входят также вопросы развития островов, программы Leader+, а также программы ЕС по развитию сельской местности.
Отдел информации осуществляет внешние контакты, связи
с общественностью и СМИ, обеспечивает ознакомительные визиты и поддержание интернет-сайта.
Аналитический отдел отвечает за подготовку актуальной статистики, отчетов и исследований в области развития малонаселенных и сельских районов. Одной из основных областей деятельности отдела является мониторинг населения в различных регионах.
Прочие государственные органы, реализующие региональную политику развития
1 января 2001 г. был создан новый государственный орган для содействия развитию предприятий – Шведское управление делового развития, НЮТЕК (Verket för näringslivsutveckling, NUTEK), новое ведомство по вопросам инновационных систем – Шведское управление инновационных систем, ВИННОВА (Verket för innovationssystem, VINNOVA), а также новый государственный орган для проведения межсекторальных исследований, мониторинга и оценок, в частности, в области экономической политики –Шведский институт политики роста (Institutet för tillväxtpolitiska studier, ITPS). По мнению правительства Швеции, пока еще рано оценивать деятельность этих госорганов, однако работа идет удовлетворительно и планомерно.
Организация "АЛМИ" (ALMI Förctagspartner АВ) образует совместно
с НЮТЕК центр развития предприятий, предпринимательства и финансирования с ориентацией на нужды предприятия. Слияние между НЮТЕК и АЛМИ осуществляется в соответствии с решением парламента Швеции.
С целью оценки эффективности работы Управления по малонаселенным регионам, а также определения его задач в новых условиях правительство Швеции назначило специальную комиссию, которая 3 апреля 2003 г. опубликовала свой окончательный отчет «К новой политике в отношении сельской местности» (SOU 2003:29).
Согласно выводам комиссии, несмотря на то, что деревня и город
в Швеции становятся все более связанными друг с другом, проблемы и возможности в сельской местности все еще имеют свои особенности по многим направлениям. Поэтому для решения использования этих возможностей необходима четко сформулированная и ориентированная на развитие политика в отношении сельской местности.
«Целью должна быть сельская местность, обладающая экономической жизнеспособностью, которая имеет высокую природную и культурную ценность, эффективно функционирует с социальной точки зрения с живыми деревнями и поселками», – заявил Эрик Вестрём (Erik Westholm), председатель правительственной комиссии.
Для того чтобы это стало возможным, правительственная комиссия предлагает внести следующие изменения:
- Государственное управление по делам малонаселенных регионов (Glesbygdsverket) переходит от политики регионального развития, которая входит в компетенцию Министерства промышленности Швеции,
к Министерству сельского хозяйства Швеции;
- предлагается изменить название Государственного управления по делам малонаселенных регионов на Управление по делам сельской местности (Landsbygdsverket), однако сохранить его как самостоятельное ведомство;
- предлагается изменить название Министерства сельского хозяйства на Министерство сельского хозяйства и сельской местности;
- предлагается назначить правительственную комиссию для углубления знаний в этой области, которая является стратегически важной для будущего сельской местности в Швеции.
«Основой для наших предложений является то, что в Швеции отсутствует политика по развитию сельской местности. Региональная политика больше не ориентирована на сельскохозяйственные регионы, а направлена на политику для всех регионов. Она абсолютно не делает различия между городом и деревней, а рассматривает их как функционально развивающиеся вместе. Сельскохозяйственная политика также является плохим инструментом для реализации возможностей в сельской местности», – заявил Эрик Вестхольм.
«Сельскую местность необходимо поднимать для того, чтобы можно было сохранить ее ценность и одновременно использовать существующие возможности для обновления. Имеются предпосылки для развития, существующего в сельской местности потенциала для развития для того, чтобы связать сельское хозяйство и планирование ландшафта с планированием жилищного строительства.
Сельская местность также характеризуется своими редкими структурами, в первую очередь малонаселенными регионами, а также затрудненным доступом из-за удаленности от крупных населенных пунктов. Поэтому существует потребность в особом подходе к регулированию хозяйственной деятельности в сельской местности».
4.3.3. Механизм реализации региональной политики развития
Меры по реализации региональной политики развития подразделяются на меры, финансируемые в рамках бюджетной ст.19 «Выравнивание и развитие регионов»* (т.н. «малая региональная политика), и меры, реализуемые в рамках других направлений государственной политики («большая региональная политика») (табл.4.7).
Основными мерами «малой региональной политики» в Швеции являются региональные субсидии развития, субсидии занятости, транспортные субсидии, а также субсидии сельской местности. Наряду с ними, в Швеции в целях содействия развитию регионов применяется также ряд других мер, приведенный ниже на рис.4.2 [12].
Поддержка предприятий в рамках региональной политики предусмотрена постановлением № 2000:279 "О региональной субсидии развития". Целью этих мер является содействие экономическому росту, притоку инвестиций, созданию рабочих мест, в том числе в госсекторе, в определенных регионах путем предоставления т.н. "региональных субсидий развития". Указанные субсидии могут предоставляться в отношении инвестиций различного рода в деятельность, которая, по оценкам, будет рентабельной и устойчивой.
Субсидии распространяются на "субсидируемые территории" А и В. При этом в определенных коммунах в пределах этих территорий субсидии предоставляются лишь при условии значительных инвестиций, которые имеют стратегическое значение.
Таблица 4.7
Меры, профинансированные в 2001 г. в рамках бюджетной ст.19
«Региональная политика»
| № пп | Меры | Гос. орган, принимающий решение | Географическая направленность |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Реализация проектов на общенациональном уровне | НЮТЕК и правительство | Вся страна с акцентом на регионы, приоритетные с точки зрения региональной политики |
| 2. | Реализация проектов на региональном уровне | Администрации губерний и органы местного самоуправления | То же |
| 3. | Участие в финансировании структурных программ ЕС | Администрации губерний, органы местного самоуправления, НЮТЕК, правительство | «Целевые территории» 1 и 2, а также отдельные регионы, охватываемые различными проектами ЕС |
| 4. | Региональные субсидии развития | То же | «Субсидируемые территории» А и В, а также районы сельской местности, определяемые администрациями губерний |
| 5. | Поддержка малых предприятий | Администрации губерний и органы местного самоуправления | Вся страна |
| 6. | Поддержка коммерческих услуг | Администрации губерний и органы местного самоуправления | Малонаселенные регионы и сельская местность, определяемые администрациями губерний |
| 7. | Субсидии для обеспечения занятости | Администрации губерний, органы местного самоуправления, НЮТЕК, правительство | «Субсидируемые территории» А и В |
| 8. | Финансирование посевных | Администрации губерний и органы местного самоуправления | Вся страна |
| 9. | Кредиты для сельской местности | Администрации губерний | «Субсидируемые территории» А и В, а также малонаселенные регионы и сельская местность, определяемые администрациями губерний |
| 10. | Покрытие убытков, связанных с гарантиями по кредитам, предоставляемым в рамках реализации региональной политики | Управление по обслуживанию государственного долга | Малонаселенные регионы и сельская местность |
| 11. | Льготные социальные налоги | Государственное управление социального страхования | «Субсидируемые территории» А и частично В |
| 12. | Транспортные субсидии | НЮТЕК | «Зоны транспортных субсидий» 2-5 |
Окончание табл.4.7
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 13. | Государственное управ-ление по делам малона-селенных регионов | Государственное управление по делам малонаселенных регионов | |
| 14. | Европейские фонды регионального развития, 1995-1999 гг. | Ответственные рабочие группы | «Целевые территории» 2, 5 и 6, а также отдельные территории в рамках различных проектов ЕС |
| 15. | Европейские фонды регионального развития, 2000-2006 гг. | Ответственные органы власти и учреждения | «Целевые территории» 1 и 2, а также территории в рамках проектов «Интеррег» и «Урбан» |
| 16. | Затраты на создание в отдельных коммунах рабочих мест в госучреждениях | Правительство | Коммуны с особыми проблемами, связанными с перестройкой, в ос-новном из-за структурных измене-ний в Вооруженных силах Швеции |
| 17. | Программа реализации региональной экономической политики и некоторые меры по реализации региональной политики | То же | Вся страна с акцентом на регионы, приоритетные с точки зрения региональной политики |
Региональные субсидии развития предоставляются как в отношении инвестиций в основные средства (здания, оборудование), так и для прочих инвестиций, например, в разработку продукции, патенты, лицензии, информационные кампании и образование. Субсидии предоставляются при условии, что эти расходы необходимы для начала осуществления инвестиций.
Предоставление региональной субсидии развития и субсидии занятости в отношении одного и того же проекта не допускается.
Целевой группой получателей таких субсидий являются предприятия, работающие в следующих областях: промышленность, услуги в промышленности, услуги с более широким рынком сбыта, чем местный или региональный, туризм, поставки твердого топлива, а также строительство помещений для сдачи в аренду.
Сумма субсидии устанавливается в процентах от одобренных инвестиций. Определяющими факторами является тип финансирования, тип предприятия, а также на какой "субсидируемой территории" работает предприятие. Решения о размере субсидии принимаются в каждом случае индивидуально. Особое внимание уделяется значению проекта для занятости, экономического роста и общества. Основным принципом является: "не предоставлять больше, чем требуется для запуска проекта".
Существует также ряд требований, связанных с финансированием. Например, предприятие должно иметь авторизированного или лицензированного ревизора. Условия труда должны быть удовлетворительными, а размер заработной платы должен быть сопоставим с уровнем, предусмотренным соответствующим коллективным договором. Если в результате финансирования нанимается персонал, одинаковый пол должны иметь не более 60% новых сотрудников. Однако из этого правила могут быть сделаны исключения.
В отдельных случаях, например при закрытии предприятия, может быть выставлено требование возврата всей суммы субсидии или ее части.
| | Меры по реализации региональной политики развития | | ||||||||
| | | | | |||||||
| Малая региональная политика (меры по реализации политики выравнивания и развития регионов) | | | Большая региональная политика (меры в рамках реализации прочих направлений государственной политики, направленные на решение проблем и обеспечение роста в регионах) | |||||||
| | | Региональные субсидии развития | | | Транспортная инфраструктура | |||||
| | | | | |||||||
| | | Региональные субсидии занятости | | | Транспортная политика | |||||
| | | | | |||||||
| | | Региональные транспортные субсидии | | | Инфраструктура телекоммуникаций и информационных технологий | |||||
| | | | | |||||||
| | | Субсидии для сельской местности | | | Политика в отношении сельской местности | |||||
| | | | | |||||||
| | | Участие в финансировании программ структурных фондов ЕС | | | Экономическая политика | |||||
| | | | | |||||||
| | | Налоговые льготы | | | Образовательная политики | |||||
| | | | | |||||||
| | | | | | Политика в области науки | |||||
| | | | | | ||||||
| | | | | | Политика в отношении рынка труда | |||||
| | | | | | ||||||
| | | | | | Политика в области культуры | |||||
| | | | | | ||||||
Рис.4.2. Структура мер региональной политики в Швеции
Заявка на субсидию может быть подана в любое время, однако до осуществления инвестиций. Т.е. получатель не имеет права начинать инвестировать до получения решения по субсидии. В нормальных условиях инвестиции производятся в течение трех лет после принятия решения. Выплата субсидии производится позже, в случае крупных сумм – по частям.
Заявка на получение субсидии направляется в администрацию соответствующей губернии [12].
Субсидии занятости предусмотрены постановлением № 1998:996
"О субсидиях занятости". Целью указанных субсидий является содействие экономическому росту и занятости в определенных регионах.
Субсидии могут предоставляться для предприятий или других форм деятельности, которые создают новые устойчивые рабочие места. Субсидии занятости являются одним из видов поддержки предприятий в рамках региональной политики. Ими охватываются "субсидируемые территории" А и В. Максимальная сумма субсидии для "субсидируемой территории А» составляет 200 тыс. шв. крон за одно рабочее место (в настоящее время составляет
1650 рабочих часов в год). Для "субсидируемой территории В» максимальная сумма составляет 120 тыс. шв. крон за рабочее место.
Решение о сумме субсидии принимается в каждом случае индивидуально. Внимание при этом уделяется значению субсидируемой деятельности для занятости, экономического роста и общества в регионе. Основным принципом является: "не предоставлять в виде субсидии больше, чем это требуется для создания рабочих мест".
Субсидия может предоставляться лишь в том случае, когда она необходима для создания планируемой занятости. Предъявляются также дополнительные требования, связанные с финансированием. Например, субсидия занятости предоставляется лишь в случае создания постоянной занятости. Условия труда должны быть удовлетворительные, а заработная плата должна быть сопоставима с предусмотренной соответствующим коллективным договором. Одинаковый пол должны иметь не более 60% новых сотрудников. Однако в некоторых случаях из этого правила могут быть сделаны исключения.
Предприятие должно обеспечить повышение квалификации в размере не менее 125 ч в первые два года работы. Не допускается предоставление одновременно субсидии занятости и региональной субсидии развития в отношении одного и того же проекта. Субсидия выдается в течение пятилетнего периода.
Государственная поддержка сельской местности в форме субсидий и кредитов осуществляется в соответствии с постановлением № 2000:283 "О поддержке сельской местности". Целью этой поддержки является привлечение инвестиций, увеличение занятости и обеспечение экономического роста в сельской местности.
Субсидии могут предоставляться под материальные и нематериальные инвестиции. Под материальными инвестициями подразумеваются инвестиции
в здания, сооружения, оборудование, инвентарь, а также суда, необходимые для обеспечения предприятий на островах (в архипелаге). Под нематериальными инвестициями подразумеваются инвестиции в разработку продукции, патенты, лицензии, маркетинг, образование и пр. Субсидии выдаются при условии, что речь не идет о финансировании обычной деятельности предприятия. Субсидии выдаются лишь тем предприятиям, которые имеют удовлетворительную рентабельность и дают устойчивую занятость в населенном пункте с хорошими предпосылками для деятельности. При этом внимание уделяется также вопросу влияния субсидии на конкурентное положение на рынке [12].
Субсидии сельской местности распространяются на "субсидируемые территории" А и В.
Также этот вид господдержки распространяется на следующие территории:
- малонаселенные регионы, под которыми понимаются большие связанные территории с редкой застройкой и большими расстояниями до крупных населенных пунктов, рабочих мест и услуг обеспечения;
- сельская местность, под этим понимаются территории со сходными с малонаселенными районами условиями, однако с меньшими расстояниями до населенных пунктов и услуг обеспечения;
- районы плотной застройки, которые охватываются программами структурных фондов ЕС, если субсидия входит в такие программы в качестве частичного финансирования.
Принадлежность тех или иных территорий к малонаселенным регионам или сельской местности определяется администрациями губерний. Целевой группой для финансовой поддержки являются малые и средние предприятия, частные предприятия, которые осуществляют свою деятельность на рыночных условиях, а также органы, образованные для обеспечения сотрудничества
в рамках проектов т.н. "нематериального инвестирования". В последнем случае в проекте должно участвовать не менее трех предприятий.
Субсидии не предоставляются для проектов в сталелитейной промышленности, на транспорте, судостроении, сельском хозяйстве или рыболовстве. Максимальная сумма субсидии составляет 800 тыс. шв. крон
в течение трехлетнего периода. При этом, в зависимости от условий, эта сумма
в процентах от одобренных объемов инвестиций составляет:
50% – для инвестиций в малонаселенных регионах или инвестиций для реализации мер в рамках проектов взаимодействия;
35% – для малых и средних предприятий;
40% – для инвестиций в районах в пределах "субсидируемой территории А», которые не являются малонаселенными регионами;
25% для инвестиций в "субсидируемой территории В», а также прочей сельской местности и районах плотной застройки, которые охвачены проектами структурных фондов ЕС.
Если одновременно с субсидией предоставляется кредит, общая сумма господдержки не должна превышать суммы 70% одобренных инвестиций и необходимых оборотных средств.
Кредит для сельской местности, связанный с инвестициями, может быть выдан лишь в том случае, если заимствование не может быть осуществлено на обычных условиях на кредитном рынке. Проценты на кредит для сельской местности уплачиваются со дня перечисления средств заемщику по ставке, равной учетной ставке, устанавливаемой для Швеции Комиссией Евросоюза. Срок возврата определяется, главным образом, сроком эксплуатации тех активов, которые приобретаются за счет средств кредита.
Субсидия для сельской местности может сочетаться с другими формами государственных субсидий, если не превышен максимальный уровень господдержки. Субсидия для сельской местности может также служить средствами совместного финансирования со средствами структурных фондов ЕС. Заявка на господдержку сельской местности подается в администрацию соответствующей губернии.
Транспортные субсидии предусмотрены постановлением № 2000:281
"О региональной транспортной субсидии". Целью субсидий является компенсация убытков, связанных с транспортными операциями в определенных регионах, а также стимулирование увеличения степени переработки в отдельных отраслях промышленности в этих регионах. Получателями субсидии могут быть физические лица, живущие в Швеции, а также юридические лица, осуществляющие свою деятельность в Швеции. Заявку на получение субсидии подает тот, кто платит за транспортировку, или экспедитор. Общая сумма платы за транспортировку, являющаяся субсидируемой базой, должна быть не менее 25 тыс. шв. крон в течение одного календарного года.
Субсидии могут получить также предприятия, находящиеся за пределами зоны действия субсидий, например, когда речь идет
о транспортировке для субпоставщика, находящегося в этой зоне, или транспортировке произведенной там продукции [12].
Зона действия транспортных субсидий включает в себя территории губерний Норботтен, Вестерботтен, Емтланд и Вестернорланд.
Субсидия рассчитывается с учетом удаленности пункта отправки или,
в случае транспортировки в зону действия субсидий, пункта назначения, стоимости транспортировки, а также ставки субсидии в процентах в соответствии с табл.4.8.
Таблица 4.8
Расчетные субсидии, %
| Расстояние, км | Зона | |||
| 2 | 3 | 4 | 5 | |
| 401-700 | 15 | 25 | 30 | 30 |
| 701 и более | 15 | 25 | 30 | 45 |
При транспортировке грузов из указанной зоны субсидия может предоставляться при перевозке готовой продукции или полуфабрикатов, которые подверглись внутри зоны действия субсидий существенной переработке.
При транспортировке товаров в зону действия субсидий необходимо чтобы сырье или полуфабрикаты предназначались для существенной переработки
в пределах зоны в определенных отраслях промышленности.
Кроме того, субсидии могут выдаваться в отношении ввоза в зону действия субсидий определенных видов химического сырья для использования в химической промышленности в производствах, не связанных с резиновыми изделиями.
Транспортные субсидии могут предоставляться в отношении расходов при транспортировке по железной дороге, автотранспортом, а также по воде. Субсидии не предоставляются в случае посылок, чей облагаемый вес не превышает 20 кг – для зон 3 и 4 или 100 – для зон 2 и 4. Расстояние транспортировки должно быть не менее
401 км.
Транспортные расходы должны быть ограниченными и определяться расстоянием и весом груза. Транспортные расходы также должны подтверждаться транспортными документами.
При международных перевозках субсидии предоставляются только
в отношении шведской части маршрута транспортировки. Перевозки в Норвегию или Финляндию или из этих стран подпадают под действие субсидий в случае, если общее расстояние перевозки достигает 401 км, независимо от длины шведского участка.
При транспортировке из населенных пунктов в пределах зоны действия субсидий до портов, которые расположены на северном побережье Швеции, Шведское управление делового развития имеет право выдать субсидии независимо от расстояния перевозки, если товары будут далее транспортироваться грузовыми судами на значительно расстояние. При этом субсидии на морские перевозки для перевозок из/в порты за пределами зоны действия субсидий не предоставляются.