Geum.ru

«Фундаментальные проблемы пространственного развития Российской Федерации: междисциплинарный синтез»

Вид материалаМонография

Содержание


3.4. Методы привлечения рабочей силы на Север
Подобный материал:
1   ...   8   9   10   11   12   13   14   15   ...   29

3.4. Методы привлечения рабочей силы на Север



Одной из сложных и противоречивых проблем современного освоения Севера есть проблема трудовых ресурсов. Она имеет особую специфику и остроту, так как несет в себе не только экономический, но и социальный характер. Вопрос о рациональных путях привлечения и использования трудовых ресурсов на Севере представляет международный интерес и опыт Канады, при этом следует знать и учитывать решение национальных задач освоения северных территорий России.

В отличие от бытовавшего долгое время в советской прессе и группы некоторых ученых мнения, что Север необходимо заселять, в Канаде данный подход в использовании трудовых ресурсов считается нерациональным. Кроме того, многие канадские исследователи Севера считают, такой проблемы вообще не существует, так как Север исторически заселен коренными народностями,
а их численность определяется природными условиями и уровнем развития производительных сил, а также наличием свободных для проживания и хозяйственной деятельности южных районов Канады, поэтому вопрос
о целенаправленном заселении Севера всерьез никогда не ставился. Освоение Севера ведется, считают они, не в целях его заселения, а увеличение численности пришлого населения лишь сопутствует тем экономическим процессам вовлечения и использования природных ресурсов там находящихся. Они также считают, что нет и проблемы нехватки рабочей силы, тем более, когда в стране хронически наблюдается безработица и весьма высок общий производительности труда.

Реальная проблема современного периода на канадском Севере заключается в определении путей и методов привлечения достаточно квалифицированной рабочей силы нужного профиля, подготовки и переподготовки и адаптации коренных жителей для работы в новых условиях научно-технической революции, проходящей в экономике.

Если раньше коренное население Севера Канады было относительно равномерно распределено по его территории и его плотность в основном соответствовала "продуктивности" участков, где проживало это население, то сейчас в период индустриализации арктических регионов традиционные отрасли хозяйства – охота, рыболовство, местные промыслы пришли в упадок, что привело к значительному миграционному движению коренных жителей, сосредоточению их в немногих центрах, где они надеются найти работу по найму или получить материальную помощь от государства. Это привело к тому, что практически опустели громадные пространства тундр Северо-Западных территорий и целые округа на Лабрадоре и других местах.

Главная особенность структуры современного населения канадского Севера в том, что оно состоит из двух групп – коренного населения и пришлого, резко отличающихся по основным показателям: демографическим, социальным, экономическим и даже технологическим; ведущих различный образ жизни, имеющих разные потребности, проживающих, как правило, в разных поселениях и почти не вступающих в контакт друг с другом. Доля коренных жителей на Севере в среднем составляет 19-20% от всего населения и оценивается в 90-100 тыс. чел.

Пришлое население, численность которого на конец 1980-х гг. оценивалось в 400-420 тыс. чел., отличается чрезвычайно высокой текучестью, преобладанием мужчин трудоспособного возраста и особенно молодежи, сосредоточено в горнодобывающих к административных центрах, а также районах энергетического и транспортного строительства, занято почти исключительно в современных отраслях хозяйства и управления; уровень их доходов выше средних по Канаде.

Коренное население практически не участвует в межрегиональной миграции, характеризуется сбалансированным половым составом, имеет высокую рождаемость и смертность. Оно проживает в небольших непромышленных поселках, в большинстве не имеет квалификации и производственных навыков для работы в современных отраслях экономики; их уровень доходов чрезвычайно низок.

Анализ структуры населения канадского Севера показывает, что здесь существуют две основные группы проблем: привлечение и использование трудовых ресурсов для решения хозяйственных задач; специфические проблемы, связанные с трудоустройством коренного населения.

Рассматривая проблемы привлечения и использования рабочей силы на Севере Канады, надо отметить, что большинство частных компаний непосредственно не заинтересовано в создании здесь постоянного контингента. Их политика по отношению к трудовым ресурсам схожа с политикой освоения природных ресурсов и нацелена на «снятие сливок», т.е. максимальная интенсификация труда при минимизации его численности. Чаще всего компании отдают предпочтение экспедиционному методу проведения работ, когда рабочая сила направляется на Север на определенный период, обычно один строительный сезон, либо вахтенному методу, когда трудящиеся находятся на рабочем месте какое-то относительно непродолжительное время (от нескольких дней до 2-3 недель) с последующим многодневным отдыхом в местах постоянного проживания (часто за пределами Севера).

Такие методы обычно являются экономически эффективными с позиций сегодняшнего дня (которыми и руководствуются частные компании,
в особенности небольшие), а иногда и единственно возможными, например, при строительстве дорог и мостов или в местностях с тяжелыми природными условиями.

Текучесть кадров на предприятиях горнодобывающей промышленности канадского Севера оценивается в 50-200% в год. Так, на никелевом комбинате Томпсон проведенное обследование (в 1980-е гг.) показало, что из 3 тыс. занятых 56% работали менее года и только 11% более 5 лет [19].

Высокие показатели текучести кадров отражают не только нежелание канадцев переезжать на жительство на Север, но и сознательную политику компаний в этом вопросе. Для частных компаний, работающих на Севере, характерен дифференцированный подход в выборе методов привлечения на работу различных категорий работников: семейных, высококвалифицированных работников и малоквалифицированной молодежи.

Надбавки к зарплате семейных рабочих, как правило, на 40-70% выше, чем у молодежи, на их закрепление направлены меры по улучшению жилищных и культурных условий. Немалую роль в этом играет государственная программа жилищного строительства, выделение частным застройщикам льготных ссуд до 75-95% стоимости строительства сроком на 25 лет из расчета 7.3% годовых.

Меры по улучшению жилищно-бытовых условий и развитию социальной инфраструктуры считаются в Канаде более эффективными при закреплении кадров, чем повышение ставок заработной платы, которая при плохих бытовых условиях играет противоположную роль.

В то же время большую часть рабочей силы на Севере составляют, как правило, временные работники, которых компании и не пытаются закреплять. Для них широко применяются сверхурочные работы и продление рабочего дня
в летнее время, что обычно соответствует интересам самих рабочих, стремящихся максимально заработать в минимальное время, и позволяет лучше использовать летний световой день. Такой подход и обусловливает широкое развитие экспедиционного и вахтового методов ведения работ.

Однако, в отличие от пришлого населения, привлечение коренных жителей Севера к наемному труду встречает определенные трудности ввиду отсутствия у них даже минимально необходимой квалификации и навыков работать по расписанию.

К более успешным результатам привела программа их использования
в сезонных работах – геологоразведке и дорожном строительстве, а также создание "сменных" рабочих мест для эскимосов, когда на одно штатное место нанимается несколько человек, работающих на нем по очереди, занимаясь остальное время традиционными промыслами.

В настоящее время в Канаде нет единой системы формирования "северных надбавок" к заработной плате. Каждая компания устанавливает их для себя "эмпирически" в зависимости от доходов и проводимой политики,
в среднем же такие надбавки в 1970-е гг. достигали 1400-2400 долл. в год и за последнее время они выросли почти вдвое.

Некоторые фирмы оплачивают половину расходов на переезд на Север семейных работников, стоимость проезда к местам отдыха во время отпусков и т.п.

Особая система надбавок была введена в 1959 г. для государственных служащих на Севере. Размер надбавок определяется двумя факторами:
1) природными условиями, по которым Север разбит на 6 зон, и соответственно надбавки варьируют от 264 до 1320 долл. в год; 2) по уровню стоимости жизни, который зависит, в частности, от транспортной доступности – здесь величина надбавок составляет 225-1275 долл. в год. Есть и другие надбавки, например, за срок службы 10%-я надбавка.

Очевидно, что опыт обеспечения северных территорий Канады и США не может быть полностью перенесен на систему управления северными регионами России. Причин этому несколько. Даже с точки зрения географических признаков территории Канады и США менее обширны, меньшее количество субъектов (штатов и провинций) отнесены к категории северных. Данные районы расположены в среднем существенно южнее и, как следствие, обладают более благоприятным климатом по сравнению
с российскими. Зарубежные северные территории менее заселены, в связи с чем объемы завоза топливно-энергетических ресурсов меньше. Кроме того, рассматриваемые территории практически не испытывают дефицита финансовых ресурсов: штат Аляска за счет поступления налогов от разработки нефтяного месторождения имеет устойчивый профицитный бюджет, а северные провинции Канады напрямую финансируются из федерального бюджета.

Но при всем этом имеет место ряд сходных признаков. Во-первых, обеспечение северных населенных пунктов имеет ярко выраженную социальную направленность, в том числе по причине поддержки коренного населения. Во-вторых, аналогичным образом построена система энергоснабжения: в отдаленных населенных пунктах функционируют дизельные электростанции и котельные на твердом топливе. В-третьих, для обеспечения ряда населенных пунктов используется сезонный завоз грузов, в том числе топливно-энергетических ресурсов. Кроме того, северные территории Канады имеют сходство с российским севером в части геополитического статуса: прирост населения этих регионов считается негативным фактором и специальной задачи по заселению Севера в настоящее время не ставится; населенные пункты на таких территориях имеют статус национальных поселков, и их обеспечение фактически осуществляется за счет бюджетных средств.
В связи с этим целесообразно частичное применение канадского опыта в части управления такими территориями – передача соответствующих полномочий на государственный уровень.