«Фундаментальные проблемы пространственного развития Российской Федерации: междисциплинарный синтез»

Вид материала

Монография

Содержание 3.3. Государственное и региональное взаимодействие

Подобный материал:

• Фундаментальные проблемы биологии с позиций квантовой физики живого, 301.3kb.
• Концепци яфедеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации, 1367.38kb.
• Министерство образования и науки российской федерации, 76.92kb.
• Министерство экономического развития российской федерации, 3262.11kb.
• План 1 Введение 2 Глава 4 Теоретические аспекты изучения пространственного восприятия, 348.28kb.
• Восьмая международная научно-практическая конференция гуманитарные и естественнонаучные, 33.95kb.
• Рассуждения по поводу имперско-региональных понятий, 507.22kb.
• Государственная политика регионального развития в Российской Федерации: проблемы, 900.97kb.
• Общественно-политическая жизнь в орловской губернии в конце XIX начале XX века, 818.54kb.
• Утверждено Постановлением Президиума Правления тпп РФ от 12 октября 2010 г. №75-14, 43.93kb.

3.3. Государственное и региональное взаимодействие

В последнее двадцатилетие в Канаде наметились положительные тенденции в освоении Севера, характеризующиеся преобладанием долгосрочных целевых программ с тщательной и всесторонней их разработкой и экспертизой, осуществляемых за счет государства или им контролируемых.
В этом коренное отличие современного этапа освоения нефтегазовых ресурсов Дальнего Севера от горнорудной "лихорадки" недавнего прошлого (метод "снятия сливок"), когда основная часть хозяйственной деятельности на Севере осуществлялась частными, в основном иностранными компаниями, на территории Среднего Севера, ресурсы которых были подконтрольны местным властям соответствующих провинций, продававших или сдававших их
в выгодную аренду крупному капиталу.

Энергетическая политика канадского правительства в последнее время претерпела существенный поворот в сторону опоры на собственные силы и отказа от тесного альянса с американским капиталом в освоении ресурсов нефти и газа на севере Канады. В этих условиях, чтобы более полно обеспечить интересы развития экономики страны в целом и национальных нефтегазовых компаний в частности, канадское правительство берет на себя бремя огромных первоначальных капитальных вложений на развитие инфраструктуры на Севере – разведку природных ресурсов, так как временной лаг от начальных инвестиций в разведку нефти и газа на Канадском Арктическом архипелаге до получения первых прибылей от их эксплуатации оценивается в 20-25 лет, что весьма затруднительно для деятельности частных компаний.

Но, если широкое освоение нефтегазовых ресурсов Севера дело недалекого будущего, то его горнорудная промышленность уже сейчас играет важную роль в экономике Канады (рис.3.1). На начало века на Севере производилось более 25% стоимости продукции горнодобывающей промышленности Канады, в частности, добывается около 75% всей железной руды (на Лабрадоре), 60% свинца (Дальний Север), 25% никеля (Манитоба), 30% цинка (Манитоба и Дальний Север), 35% окиси урана (Саскачеван), 100% вольфрама (Юкон), 10-20% благородных металлов. Особенно ускоренными темпами идет освоение месторождений руд цветных металлов на Дальнем Севере, в результате чего его доля возросла с 1.9 до 10%.

В конце 1970-х – начале 1980-х гг. произошел структурный сдвиг
в горнодобывающей промышленности Дальнего Севера в сторону резкого возрастания в добыче доли руд цветных металлов с 46 (1965 г.) до 90% –
в конце 1980-х гг., при этом удельный вес добычи золота сократился до 10%.

В целом за последнее тридцатилетие среднегодовые темпы роста горнодобывающей продукции в Северо-Западных территориях и на Юконе составили около 16%, тогда как по всей Канаде они равнялись 5%. Важными условиями ускоренного развития этих территорий были высокие темпы и размеры инвестиций в горнорудную отрасль, выросшие за 1985-1995 гг. более чем в 5 раз и составлявшие в 1995 г. около 900 млн долл.

Вместе с тем, цикличность развития капиталистической экономики, выражающаяся в периодическом спаде производства и его последующем росте, негативно отражается на горной промышленности в силу низкой эластичности спроса на ее продукцию. Отрасль позднее других вступает в циклический кризис и позднее из него выходит.



Рис.3.1. Размещение добывающей промышленности на Севере Канады


При этом надо помнить о влиянии развития Севера на всю экономику Канады, так как одно рабочее место в горнорудной промышленности Севера делает необходимыми несколько рабочих мест в других отраслях и регионах, связанных с ним технологическим циклом. Нехватка и дороговизна рабочей силы на Севере, а также ряд других удорожающих северных факторов привели к тому, что вся обрабатывающая промышленность, работающая на северных сырьевых ресурсах, расположена в южных районах Канады. Выплавка металлов на Севере практически не ведется (за исключением северной Манитобы), а руды вывозятся на юг или за границу в необработанном виде или в виде концентратов.

В середине 1980-х гг. в стоимости экспорта Канады доля непереработанной руды достигала более 50%. При этом на Дальнем Севере
80-90% условно чистой продукции материального производства
(без строительства) приходилось на долю горнодобывающей промышленности. В перспективе по мере освоения нефтегазовых ресурсов этот процент видимо еще возрастет.

Таким образом, промышленность канадского Севера обеспечивает работой значительное число занятых как на юге самой Канады, так и за рубежом, что в условиях массовой безработицы приобретает весьма немаловажное значение.

В первый послевоенный период регулирующая и координирующая роль государства в экономической жизни Канады, да и Севера в частности, была незначительной, главенствующая роль отводилась частному бизнесу. Однако
в конце 1960-х – начале 1970-х гг. все отчетливее стали проявляться негативные тенденции данного развития, наметился спад производства, возросла безработица и конкуренция зарубежных фирм. В этих условиях, особенно на территориях нового освоения, участие канадского правительства стало необходимым и решающим фактором нового этапа развития экономики. Этому также способствовало и особое положение северных территорий, являющихся федеральной собственностью. Но главное заключалось в том, что без содействия государства развитие Дальнего Севера было практически невозможно, ввиду действия ряда негативных факторов, влияющих на высокую капиталоемкость и длительные сроки окупаемости северных предприятий как следствие суровости природно-климатических условий и слабого развития производственной (особенно транспортной) и социальной инфраструктуры, а также транспортной удаленности. Так, доставка дизельного топлива в Юкон (п.Мейя) обходится вдвое дороже стоимости самого топлива, а доля материальных затрат
в стоимости горнодобывающей продукции Дальнего Севера в начале
1970-х гг. достигала 41% (в целом по Канаде 24%), в начале же 1990-х гг. она еще более возросла и составляла уже 52% [19].

Ещё более высоки здесь расходы на геологоразведку: 1 м бурения
в среднем обходился почти в 8 тыс. долл. против 320 долл. в провинции Альберта.

Столь высокий уровень расходов и чрезвычайно крупные первоначальные капитальные вложения в развитие инфраструктуры, как правило, неподсильны большинству промышленных компаний.

В этих условиях активное участие государства в процессе освоения Севера становится практически необходимым. Оно, с одной стороны, стремится смягчить финансовые трудности частных компаний, работающих на Севере,
с другой – участвует в координации и комплексном освоении территорий через разработку целевых программ, что не под силу отдельным компаниям.

Так, по расчетам канадских исследователей, отношение расходов
к полученным доходам в горнорудной промышленности Дальнего Севера
в частном секторе экономики равно 1, в то время как в государственном – расходы в 9 раз превышали доходы. Таким образом, "убыточное" на первый взгляд освоение минеральных ресурсов представляется, с точки зрения долгосрочных интересов национальной экономики, доходным и для частных фирм, и для государства в целом.

В то же время, как считают канадские исследователи Арктики, получение в будущем прямых доходов не главное в политике государства на Севере. Более важной целью государства является забота о будущем экономики этого региона и всей страны в целом. Государственные инвестиции, прежде всего, преследуют цель создания условий для повышения деловой активности на Севере частных фирм и компаний.

Формы и методы участия государства в освоении Севера не ограничиваются законодательно-распределительными функциями и финансированием научных изысканий. В некоторых случаях правительство идет на создание государственных или смешанных предприятий (это характерно
в основном для отраслей, связанных с добычей стратегических видов сырья – уранового, свинцово-цинкового, нефти).

Однако чаще государство действует в рамках программ оказания помощи частным горнопромышленным компаниям путем предоставления субсидий на разведку и добычу сырья. В отдельных случаях такая помощь достигает 80% всех прямых и косвенных капиталовложений. Примером может служить принятый в свое время Акт о чрезвычайной помощи золотодобывающей промышленности и т.п. Быстро растут и размеры федеральных субсидий местным властям двух северных территорий, до 20% бюджета которых тратится на оказание помощи частным компаниям в той или иной форме (в 1981/1982 финансовом году достигавшей 335.7 млн долл.).

Другой метод оказания государственного содействия частным компаниям – это налоговые льготы. Так, в свое время горнорудные компании на Севере полностью освобождались на первые 3-5 лет после ввода предприятий от налогов. В период эксплуатации месторождений, близких к истощению, налогообложение уменьшалось на 30%. На территориях Дальнего Севера (кроме 4 крупных поселений) отсутствуют налоги на недвижимость. Одновременно государство облегчило условия аренды нефтеносных территорий: срок действия заявок на разведку удлинился с 9 до 12 лет севернее 65° (а на арктических островах – более 12 лет), минимальный размер обязательных инвестиций
в арендный участок снижен с 7.5 до 7.2 долл. на 1 га севернее 60° и до 6.7 долл. севернее 70°.

В нефтегазовой отрасли расходы фирм на геологоразведку подлежат частичному возмещению за счет государства, причем предпочтение отдается национальным компаниям.

Как отмечает известный канадский северовед Л.Амлен, по мере удаления на Север участие государства в развитии местного хозяйства существенно возрастает. Дальний Север представляет собой, в известной мере, Север государственный, и его роль здесь продолжает возрастать. Так, если в начале 1970-х гг. 51% суммы личных доходов населения Северо-Западных территорий обеспечивалось за счет различных видов частного предпринимательства, то
к середине 1980-х гг. основная их доля – 58% стала поступать из государственных источников. Если на Среднем Севере горнопромышленные районы Лабрадора или никелевые в Северной Манитобе осваивались в основном частными компаниями, то на Дальнем Севере прямое или косвенное содействие государства является определяющим: за 10 лет государственные расходы здесь выросли в 3.5 раза и в 1989/1990 финансовом году достигали почти 1 млрд долл.

.