Geum.ru

«Фундаментальные проблемы пространственного развития Российской Федерации: междисциплинарный синтез»

Вид материалаМонография

Содержание


3.2. Траст-фонды развития и формы местной экономики
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   29

3.2. Траст-фонды развития и формы местной экономики



Канада, как и Россия, располагает огромными северными территориями, оцениваемыми примерно в 6 млн км2 (в России зона Севера составляет 11.4 млн км2), что составляет почти 60% территории всей страны. При этом северные районы Канады обладают значительным природно-ресурсным потенциалом. В то же время эти территории еще слабо заселены и освоены: общая численность населения едва достигает 500 тыс. чел., или менее 15% всего населения Канады, а площадь Дальнего Севера (федеральный Юкон и Северо-Западные территории) составляет 3.9 млн км2 и 92 тыс. жителей [19].

По заселенности и освоенности канадский Север значительно уступает российскому.

Север Канады располагает огромными и еще не до конца разведанными природными ресурсами, из которых выделяются крупные запасы нефти и газа, каменного угля, руд цветных и черных металлов, асбеста, леса. Северные территории обладают также значительным гидроэнергетическим потенциалом. Все это является благоприятной предпосылкой успешного вовлечения
в будущем этого природного потенциала в орбиту хозяйственной деятельности страны.

Административно в канадский Север полностью входят две наиболее северные федеральные территории – Юкон и Северо-Западные территории и частично 7 провинций – Ньюфаундленд, Квебек, Манитоба (70-77% территории), Онтарио, Саскачеван, Альберта (40-50% территории) и Британская Колумбия – 31% территории, причем в северных федеральных территориях проживает всего 19% населения всей зоны Севера (примерно 92 тыс. чел.).

С самого начала развития промышленности на канадском Севере Юкон и Северо-западные территории рассматривались как кладовая невозобновимых ресурсов для промышленной южной части страны. Постоянная пропаганда сформировала ложное представление, что жизнеспособность экономики Севера зависит от реализации мегапроектов. В реальности же очень немногие мегапроекты были осуществлены (например, аляскинская автомагистраль, построенная в 1940-1950-х гг. и частично затрагивающая Крайний Север Канады).

В конце прошлого века на Юконе административный сектор давал 46%, а малый бизнес – 45% общего фонда заработной платы, в Северо-западных территориях – 36 и 41%, соответственно. Прочие источники насчитывали 9% на Юконе и 23% в Северо-западных территориях. Очевидно, что мегапроекты играют на Севере подчиненную роль по отношению к правительству и малому бизнесу.

При оценке роли мегапроектов как основы для завтрашнего Севера следует более реалистично учитывать долгосрочные выгоды от повышения занятости. Хотя для постройки газопровода потребуется, например, 5000 рабочих, для всей системы нужно лишь 213 служащих-эксплуатационников. Из них около 140 составляют техники, подсобные рабочие, работники коммунальных служб и операторы, а должностей, требующих высокой квалификации, будет около 70. Большинство высококвалифицированных рабочих приедет с юга. Следовательно, мегапроект стоимостью в 5 млрд долл. создаст 140 рабочих мест для рабочих-операторов и подсобных рабочих, которые нужны будут лишь на время жизни продуктопровода, т.е. приблизительно на 30 лет. Если добавить рабочие места на газоперерабатывающем заводе или связанные с сектором снабжения, понадобится еще 500. Однако мегапроект не создаст необходимых рабочих мест для Севера завтрашнего дня. Как отмечается в докладе Специального комитета Северо-западных территорий, население здесь растет быстрее, чем в любом другом месте Канады. Для молодых людей, вступающих в трудоспособный возраст, должны создаваться от 400 до 500 новых рабочих мест каждый год. Планирование более сбалансированного и устойчивого развития не должно стать жертвой философии «культа груза», когда постоянно оживляется интерес
к мегапроектам, следующим один за другим. В то же время статистика показывает эффективность малого бизнеса. В северо-западных территориях это ведущий способ занятости, дающий 52% всех рабочих мест (для сравнения: правительственная сфера – 29%, все остальные – 19%). Доклад Королевской комиссии по занятости и безработице защищает средние и мелкие предприятия и современные формы коммуникаций и технологий с тем, чтобы полагаться на скрытые силы общества [15].

Доклад подчеркивает важность развивающихся новых ресурсных отраслей, создания возможностей для туризма и рабочих мест
в информационной области и сфере услуг. Сфера услуг является ведущим источником рабочих мест в Канаде.

Северные регионы занимают периферическое положение по отношению к центральным рынкам и коммерческим центрам, для них характерны изолированность и зависимость от Оттавы и крупных перемещений капитала. Для них чрезвычайно важна связь между экономикой и окружающей средой. Оживляя прибрежное рыболовство и экономику, основанную на использовании земли, северные территории сталкиваются со сходными проблемами: увеличение роста населения и предельная емкость окружающей среды. Хорошо осознана проблема достижения устойчивого развития.

Достижение сбалансированного и устойчивого развития для Севера – самая серьезная проблема, с которой сталкиваются северные жители Канады.
В завершенной программе «Юкон-2000» и других местные органы управления разрабатывали долгосрочные стратегии управления развитием экономики. Органы власти больше не могут расширяться и расти, как это было в прошлом,
а изменение мировых условий торговли оставляет мало возможностей для существования лишь на основе добычи нефти, газа, минеральных ресурсов и пушнины.

Траст-фонд сбережений населения провинции Альберта (ТФСНА) был основан в том же году, что и Долговременный фонд Аляски и с теми же целями. Целью ТФСНА было сбережение части роялти за нефтяные ресурсы Альберты и их использование для диверсификации и повышения эффективности экономики провинции, а также уровня жизни ее жителей. С 1987 г. в ТФСНА не было вложено новых средств, баланс фонда остался на уровне приблизительно
12.7 млрд долл. В отличие от Долговременного фонда Аляски в ТФСНА акцент делается не на сбережении, а на развитии; все решения об инвестициях принимаются кабинетом (кроме программы капиталовложений в расширение или модернизацию основного капитала, которые ограничиваются 20% общих капиталовложений – фонда и должны быть одобрены органом местного самоуправления провинции Альберта, аналогом нашей областной администрации) [15].

Многие капиталовложения ТФСНА были сделаны на территории Альберты: инвестиции в акции проектов по нефтеносным пескам, ценные бумаги, а также в венчурный бизнес. Основные инвестиции за пределами провинции – это ссуды другим провинциям. ТФСНА вкладывает средства
в зерноуборочные машины, программы орошения, рекреационные территории провинции и медицинское оборудование. И хотя с помощью фонда можно финансировать многие виды деятельности в провинции, его способность приносить доход снижается. Основной капитал фонда уменьшается, так как на финансирование проектов используется не процент, а основной капитал.

Инувиалютская корпорация по развитию (ИКР) создана в 1984 г., когда инувиалюты Северо-западных территорий получили право на собственность специально определенными землями и денежную компенсацию в размере
162 млн долл., эта сумма должна быть выплачена в течение 14 лет в виде ежегодных платежей различных размеров. На основе капиталов, получаемых по этому соглашению, был организован Инувиалютский траст – самостоятельное финансовое подразделение для разнообразных инвестиционных компаний. Траст управляется советом, избранным из членов, служивших в общественных органах управления. За «портфельные» инвестиции и инвестиции
в предпринимательство отвечают две разные организации. ИКР вкладывает деньги в предпринимательство, а Инувиалютская корпорация по инвестициям (ИКИ) – в акции и облигации. ИКР – высокодиверсифицированная компания. Инвестиции осуществлялись как внутри, так и за пределами региона, в рынки сбыта (оптовая и розничная торговля), компании по разведке и добыче нефти, компании воздушного, наземного и морского транспорта. ИКР участвовала и
в некоторых совместных предприятиях. ИКИ осуществляет «портфельные» инвестиции в акции и облигации. Разделение траста на две разные организации позволяет избежать множества проблем, которые возникли на Аляске в связи
с деятельностью по инвестициям.

B обмен на право владения землями аборигенов это соглашение предоставило индейцам кри залива Джеймс определенные земли и денежную компенсацию (примерно 136 млн долл. в течение 20 лет). Криский региональный управленческий совет по компенсациям (КРУСК) – юридическое лицо, ответственное за управление фондом и инвестиции. Эта организация состоит из глав восьми крисских общин – по одному члену от каждой общины – и трех дополнительных членов. Управленческий совет не выпускает акции, однако все представители индейцев кри, достигшие избирательного возраста, являются получателями выплат и членами КРУСК. Следовательно, они имеют право участвовать и получать прибыли, которые определят директора управленческого совета. КРУСК проводит консервативную инвестиционную политику. Большинство инвестиций сделано в акции и облигации североамериканских предприятий, при этом акцентируется необходимость высоких доходов при низком уровне риска. Основной капитал сохраняется, а проценты используются различными способами. Около 25% дохода реинвестируется, а остальные 75% распределяются между общинами для финансирования местных проектов и программ поддержки трапперов и охотников и покрытия расходов на ведение судебных дел.

Дочерняя фирма КРУСК, Криская региональная компания по экономическому предпринимательству (КРКЭП) отвечает за инвестиции
в предпринимательство. КРКЭП была основана на доходах КРУСК и внешнем заемном капитале. Компания владеет региональной авиалинией и строительной компанией, сделала инвестиции в недвижимость, пушную торговлю, искусство и ремесла и фирмы по заточке коньков. Криские организации показывают возможность смешения целей, свойственных трастам и корпорациям по развитию. В них сохраняется основной капитал, инвестиции осуществляются умеренно, а доходы от инвестиций идут на финансирование средних и малых предприятий. Это устройство чрезвычайно устойчиво и может стать одной из моделей фондов для Севера.

Инуиты Северного Квебека получили право на владение определенными землями и около 88 млн долл. компенсации. Корпорация имеет те же цели, что и КРУСК. Макивикская корпорация состоит из двух частей: первая управляет компенсационными выплатами, которые идут на высокодоходные «портфельные» инвестиции с низким уровнем риска; вторая, занимающаяся хозяйственной деятельностью, разделена на несколько дочерних компаний типа региональной авиалинии или рыболовной компании. Две другие дочерние компании – строительная и компания по техобслуживанию – были ликвидированы, поскольку не давали прибыли. Макивикская корпорация столкнулась с проблемой нехватки инвестиций в регионе. Инвестиции в своем регионе рискованны, но дают эффект в виде увеличения занятости, инвестиции за пределами региона дают высокую отдачу при более низких уровнях риска, но не стимулируют местную экономику [15].