«Фундаментальные проблемы пространственного развития Российской Федерации: междисциплинарный синтез»

Вид материала

Монография

Содержание 2. Национальная и региональная политика в Соединенных Штатах Америки 2.1. Согласование национальных и региональных интересов

Подобный материал:

• Фундаментальные проблемы биологии с позиций квантовой физики живого, 301.3kb.
• Концепци яфедеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации, 1367.38kb.
• Министерство образования и науки российской федерации, 76.92kb.
• Министерство экономического развития российской федерации, 3262.11kb.
• План 1 Введение 2 Глава 4 Теоретические аспекты изучения пространственного восприятия, 348.28kb.
• Восьмая международная научно-практическая конференция гуманитарные и естественнонаучные, 33.95kb.
• Рассуждения по поводу имперско-региональных понятий, 507.22kb.
• Государственная политика регионального развития в Российской Федерации: проблемы, 900.97kb.
• Общественно-политическая жизнь в орловской губернии в конце XIX начале XX века, 818.54kb.
• Утверждено Постановлением Президиума Правления тпп РФ от 12 октября 2010 г. №75-14, 43.93kb.

2. Национальная и региональная политика

в Соединенных Штатах Америки

2.1. Согласование национальных и региональных интересов

Региональная политика на территории США осуществляется как на федеральном уровне, так и на уровне правительств отдельных штатов или местных органов власти. Дифференциация отдельных регионов обусловлена необходимостью обеспечения их более эффективного экономического и промышленного развития, сохранения культурного, исторического и природного наследия, соображениями национальной безопасности. При этом необходимо отметить, что создание особых условий хозяйствования происходит как по "территориальному" (географическому) признаку, так и в отношении определенных слоев населения, например коренных и малочисленных народов, вне зависимости от места их проживания [12].

Несмотря на то, что строгой классификации определенных территорий США с точки зрения оказываемой им поддержки не существует, в соответствии с вышеуказанными признаками можно условно выделить следующие виды "зонального деления":

1. Территории традиционного проживания коренных жителей и национальных меньшинств США.
   
2. Районы с льготным режимом предпринимательства.
   
3. Зоны внешней торговли.
   
4. Территории, на которых находятся объекты исторического, культурного и природного наследия.
   

Поддержка экономического развития регионов традиционного проживания коренных жителей и предпринимательской деятельности организаций и объединений национальных меньшинств США в целом является одним из важных приоритетов экономической политики государства. За последние 10-15 лет количество созданных при участии национальных меньшинств фирм увеличилось более чем вдвое по сравнению с общим числом вновь созданных в США компаний, а их суммарное годовое производство превышало в этот период 200 млрд долл. Усилия государства направляются преимущественно на создание и поддержание равных условий для развития бизнеса меньшинств с учетом особенностей его положения в структуре американского делового сообщества в целом и реализуются посредством различных целевых программ, предоставления грантов, льготных займов, практики госзакупок, оказания технической помощи и услуг по менеджменту, передачи технологий. Причем финансовое обеспечение всех этих направлений поддержки осуществляется в основном за счет привлечения средств частного сектора, а доля выделяемых на такие цели правительственных финансовых ресурсов незначительна и продолжает сокращаться. Роль федеральных органов, ответственных за выполнение тех или иных программ и проектов подобного рода, все более сводится к оказанию помощи в поиске источников финансирования и созданию благоприятных условий для их использования.

В США в настоящее время действует многоуровневая система экономической поддержки предпринимательской деятельности национальных меньшинств и экономического развития мест их проживания. На федеральном уровне главным органом, занимающимся содействием созданию, росту и расширению коммерческих предприятий такого рода, является Агентство развития предпринимательской деятельности национальных меньшинств Минторга США. Оно разрабатывает и осуществляет мониторинг программ развития бизнеса национальных меньшинств, координирует выполнение таких федеральных и частных программ и использование ресурсов в этих целях, обеспечивает менеджмент и техническую помощь соответствующим предприятиям посредством сети специализированных центров. Агентство выделяет до порядка 10 млн долл. в год на обеспечение деятельности этих центров, в сферу задач которых входит содействие в поиске работы для безработных и источников финансирования для фирм национальных меньшинств, в организации совместных предприятий, участии таких фирм
в программах государственных закупок, профессиональной подготовке и переподготовке, предоставлении консультационных услуг.

Некоторые программы и проекты в этом направлении реализуются также через другое подразделение Минторга – Управление экономического развития,
в частности, Программа поддержки планирования экономического развития районов, индейских племен и целевых территорий. Программа направлена на оказание содействия в составлении планов и реализации проектов экономического развития для увеличения или поддержания числа постоянных рабочих мест в целях повышения занятости в экономически отсталых районах и предусматривает финансирование на эти цели. Финансирование, как правило, предоставляется на период до 12 месяцев в объеме 75% сметной стоимости проекта (для индейских племен возможно финансирование в размере 100%). Средний размер гранта может составлять около 55 тыс. долл., a весь годовой объем – порядка 17-18 млн долл.

Государство практикует также подключение предприятий меньшинств
к выполнению различных программ по линии своих ведомств – Министерства транспорта, Минторга – путем заключения с ними соответствующих контрактов. Предприятиям меньшинств предоставляются ресурсы баз данных для расширения их возможностей по заключению контрактов в рамках госзакупок.

Другой важной федеральной структурой, выполняющей несколько более широкие задачи, является Агентство по делам малого бизнеса, которое также участвует в оказании поддержки предприятиям национальных меньшинств,
в основном путем предоставления кредитных гарантий (до 80% стоимости кредита) на льготных условиях через коммерческие банки. Некоторые из специализированных программ, осуществляемых этим ведомством, адресованы в большей степени предприятиям национальных меньшинств, в частности, Программа технического содействия и менеджмента, Программа развития бизнеса. В соответствии с последней, например, Агентство заключает субконтракты с предприятиями американских индейцев, коренных жителей Аляски и Гавайских островов на выполнение различных правительственных проектов.

Служба по делам предпринимательства в сельских районах Минсельхоза США разрабатывает и руководит выполнением целевых программ поддержки развития малого бизнеса в сельских районах, в т.ч. в местах традиционного проживания коренных народов. Для этих целей мобилизуются финансовые ресурсы коммерческих и некоммерческих организаций. Наиболее значительные из них, ориентированные на оказание финансовой поддержки предприятиям национальных меньшинств, – Программа гарантированных займов для бизнеса и индустрии, т.н. "Программа прямого повторного кредитования", программа "Гранты для развития предпринимательства в сельских районах", Программа грантов для расширения деловых возможностей в сельской местности. Потенциально малые предприятия национальных меньшинств, производящие свою продукцию на экспорт, имеют также доступ к финансовым ресурсам таких независимых правительственных агентств, как Эксимбанк и ОПИК.

Подобная поддержка осуществляется также на уровне правительств штатов. Практически в каждом штате функционирует соответствующая правительственная структура, занимающаяся вопросами разработки и реализации программ финансовой поддержки развития бизнеса, в т.ч. предприятий национальных меньшинств, и оказания им различного рода консультационных и технических услуг.

Как отмечалось выше, подавляющая часть финансовых средств для реализации программ и проектов поддержки бизнеса национальных меньшинств поступает из частного сектора, в т.ч. именных фондов, банков, коммерческих компаний и их объединений. Часть этих организаций специализируется именно на финансовой поддержке малого бизнеса и предприятий национальных меньшинств. В число таких организаций входят т.н. "сертифицированные компании развития" со смешанным государственным и частным капиталом, частные компании по инвестированию в малый бизнес, компании и организации венчурного капитала. Членство в деловых и торговых ассоциациях открывает новые возможности и облегченный доступ к источникам финансирования для предприятий национальных меньшинств. Среди наиболее влиятельных из них – Ассоциация американцев – выходцев из Азии, Национальная ассоциация предприятий-подрядчиков национальных меньшинств, Торговая палата испаноязычных американцев США.

В последнее время со стороны государства предпринимаются шаги по уменьшению вмешательства в деятельность этого сектора и еще большему снижению уровня его прямой поддержки, проводится линия на усиление его самоорганизации и постепенное выравнивание условий его деятельности
с превалирующими сегодня во всей экономике США. При этом упор делается на осуществление мер (при определенной административной и финансовой поддержке государства, по развитию современных деловых структур (совместных предприятий, стратегических альянсов, консорциумов, партнерств), улучшению доступа на рынки, включая мировые, по развитию новых источников финансовых ресурсов и финансовых структур. Эти меры нацелены, в частности, на более широкое применение малым бизнесом и предприятиями национальных меньшинств механизмов фондового рынка, современных технологий, включая Интернет и электронную торговлю, более эффективное использование государственных ресурсов, предоставляемых в форме различных федеральных целевых программ.

Регулированию различных вопросов, связанных с проживанием и деятельностью на территории США такой категории коренных народов Северной Америки, как индейцы, специально посвящен раздел 25 Собрания законодательства США ("US Code Collection"). Данный раздел содержит,
в частности, положения, касающиеся функционирования Бюро по делам индейцев ("Indian Affairs Bureau"), входящего в состав Министерства внутренних дел США, Комиссии по принятию жалоб от индейского населения ("Indian Claims Commission"), вопросов защиты представителей данной народности, обеспечения их социально-экономической поддержки со стороны государства, режима оборота населяемых индейцами земель и осуществления определенных видов деятельности на упомянутых территориях. При этом особое внимание уделяется упорядочению вопросов, связанных со строительством и эксплуатацией инфраструктурных объектов на территориях расположения индейских поселений [8].

Так, согласно статье 311 параграфа 8 указанного раздела, для открытия или строительства властями конкретного штата или местными властями скоростных общественных магистралей, проходящих через резервации индейцев или какие-либо земли, которые в соответствии с определенными законами или договорами были выделены в качестве объектов обособленного имущественного права любому физическому лицу-индейцу без возможности их отчуждения, должно быть получено разрешение Министерства внутренних дел США. Статья 312 предусматривает, что право прохождения железнодорожных, телеграфных и телефонных линий через любую резервацию индейцев, находящуюся на территории какого-либо штата, за исключением штата Оклахома, или через любые земли, зарезервированные, например, для целей осуществления на них различной деятельности индейского населения, либо земли, которые выделены
в качестве объектов обособленного имущественного права какому-либо физическому лицу-индейцу без права их отчуждения, может быть предоставлено любой железнодорожной или телефонной (телеграфной) компании, созданной на основании законодательства США или какого-либо штата и соблюдающей положения раздела 25. При этом право провода линий не может быть предоставлено до тех пор, пока министр внутренних дел не убедится, что компания-претендент додала соответствующую заявку исходя из "соображений добросовестности", а также в действительности намерения и способности построить такую линию.

Согласно статье 324 параграфа 8, право прохождения через любые земли, принадлежащие индейским племенам, не должно предоставляться без согласия уполномоченных руководящих лиц этих племен.

Вопросы владения и пользования территориями, на которых находятся объекты, относящиеся к культурному, историческому и природному наследию, регулируются в США преимущественно в основном, законодательными и иными нормативными правовыми актами тех штатов и муниципальных образований, на которых они расположены. Данные территории могут находиться в частной, федеральной, муниципальной собственности или в собственности штатов. Особенности такого регулирования в значительной степени обусловлены различными мерами по защите и сохранению отдельных объектов в зависимости от их культурных, исторических и природных ценностей, причем к реализации этих мер могут привлекаться правительственные учреждения, частные организации, а также заинтересованные граждане. Регулирование хозяйственной деятельности
в пределах природных комплексов и земель, представляющих ценность с точки зрения природных особенностей, зависит от принадлежности данных объектов
к той или иной форме собственности. Если объект находится в частной собственности, то большинство вопросов, связанных с осуществлением на его территории разрешенных видов хозяйственной деятельности, должно решаться его владельцем. В случае принадлежности природного комплекса
к собственности штата или федеральной собственности, подобные вопросы решаются компетентными органами соответствующего уровня.

Следует отметить, что в соответствии с федеральным законодательством США и нормативно-правовыми актами штатов в приграничных районах страны не предусматривается какой-либо особый режим ведения хозяйственной деятельности или иных видов деятельности, связанных с использованием земельных и лесных ресурсов. Данное обстоятельство может объясняться тем, что территория любого штата рассматривается в США в качестве единого экономического пространства, структурная целостность которого находит свое отражение в наличии единообразных стандартов правового регулирования применительно к однородным объектам (землям, лесам и др.) вне зависимости от того, находятся ли они в центре территории штата, или же примыкают
к линии государственной границы. Отсутствие ярко выраженного специального регулирования вопросов осуществления указанной деятельности в пределах сухопутных приграничных зон обусловлено еще и тем, что оба соседа США – Канада и Мексика являются их основными торгово-экономическими партнерами – членами НАФТА и многие из существующих у этих стран совместных договоренностей направлены на упрощение доступа и коммерческого присутствия их хозяйствующих субъектов на всей территории друг друга, а не только в рамках соответствующих приграничных частей. Кроме того, относящиеся к данной проблематике правовые акты штатов, по территории которых проходит государственная граница США, не предусматривают каких-либо специальных или носящих ограничительный характер положений, касающихся осуществления в приграничных районах различных видов деятельности физическими и юридическими лицами иных, нежели Мексика и Канада стран [13].