Geum.ru

«Фундаментальные проблемы пространственного развития Российской Федерации: междисциплинарный синтез»

Вид материалаМонография

Содержание


1.2. Национальные экономические интересы в освоении Севера
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   29

1.2. Национальные экономические интересы в освоении Севера



Мировой Север и Арктика охватывают менее 10% общей территории планеты, однако здесь сосредоточено, по разным оценкам, от 25 до 30% запасов минерально-сырьевых ресурсов. Подавляющая масса их еще 50 лет назад была малодоступна или вообще недоступна, однако резкое ускорение технического прогресса в совокупности с вероятным глобальным потеплением, наиболее значительно проявляющимся в северных регионах, серьезно меняют ситуацию. В этом аспекте возрастает внимание к северным пространствам как на национальном, так и на межгосударственном уровне.

Однако освоение Севера, процессы хозяйственной деятельности и проживание людей осуществляются в конкретных территориальных образованиях: краях, областях, провинциях, районах и т.п. Все они имеют свои интересы, часто противоречивые и только в частных случаях совпадающие
с интересами центральных органов власти. Проявляются интересы в той или иной политике и противодействии ей, изучению этих процессов в северных странах и посвящена значительная часть монографии.

Суверенитет Российской Федерации распространяется на пределы ее сухопутной территории, внутренние воды и на примыкающую к суше континента и островов 12-мильную зону – территориальное море, на его дно и недра, а также на воздушное пространство над всеми вышеуказанными пространствами.

Суверенные права Российская Федерация реализует в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе. Суверенные права
в исключительной экономической зоне предполагают свободу осуществления:
  • разведки, разработки и сохранения природных ресурсов, как живых, так и неживых, находящихся на дне, в его недрах и в покрывающих водах;
  • управления этими ресурсами;
  • производства энергии путем использования воды, течений и ветра;
  • создания и использования искусственных островов, установок и сооружений;
  • морских научных исследований;
  • защиты и сохранения морской среды.

Суверенные права на континентальном шельфе предполагают возможность ведения разведки и разработки его ресурсов.

Национальные интересы России формулируются в виде постоянно действующих целей государственной деятельности, достижение которых выгодно для нации, и закреплены в документах, обладающих высшей юридической силой и наименее подверженных политической конъюнктуре (Конституция страны, Концепция национальной безопасности, Военная доктрина, федеральные законы). Тем не менее, важно отметить, что национальные интересы России в Мировом океане и вытекающие из них цели деятельности Военно-морского флота по их защите до настоящего времени
в должной мере законодательно не определены: Морская доктрина, подписанная Президентом Российской Федерации в 2001 г., не будучи утвержденной ни федеральным законом, ни указом Президента Российской Федерации, не является юридическим источником права. В этом выражается неопределенность отношения нашего государства к своему морскому статусу. Такое положение порождает противоречия в морском законодательстве и нормотворчестве вообще, не способствует последовательности и преемственности национальной морской политики. Сегодня важно, чтобы продекларированные Морской доктриной национальные интересы России в Мировом океане и цели морской политики законодательно закрепляли необходимость обеспечения в акваториях прилежащих морей государственного суверенитета, суверенных прав, а также свободы открытого моря в удаленных районах.

Национальные интересы Российской Федерации связаны с сохранением, приумножением и защитой национальных ценностей. В национальной морской политике к таким ценностям относят суверенитет государства, его суверенные и международные права в Мировом океане.

Международное право свободы открытого моря для Российской Федерации включает свободу:
  • судоходства и полетов летательных аппаратов;
  • прокладки подводных кабелей и трубопроводов;
  • рыболовства и другой промысловой деятельности;
  • научных исследований.

Определяемые геополитическим положением национальные интересы Российской Федерации на Севере и в Арктике представляют собой совокупность, главным образом, политических, экономических и военных интересов государства. Они распространяются на внутренние морские воды и территориальное море, исключительную экономическую зону и континентальный шельф, а также морские пространства, находящиеся за пределами юрисдикции прибрежных государств, и обусловлены:
  • значительной протяженностью российских морских границ;
  • неисчерпаемостью запасов минеральных, биологических, топливно-энергетических и других ресурсов Мирового океана, необходимостью обеспечения свободного доступа к этим ресурсам для их разработки и освоения;
  • сосредоточением в прибрежной полосе России значительного промышленного потенциала и большого количества населения;
  • зависимостью жизнедеятельности России, ее прибрежных, особенно северных, регионов от бесперебойной работы морского транспорта, обеспечения грузовых и пассажирских перевозок, рыболовства, добычи углеводородных ресурсов и другой производственной и хозяйственной деятельности на море;
  • необходимостью обеспечения охраны и защиты всех видов деятельности России в Мировом океане;
  • наличием широко разветвленной и эффективной системы внешнеэкономических связей, используемых в процессе освоения Мирового океана;
  • необходимостью укрепления международно-правового статуса
    в области морской деятельности Российской Федерации, включая сохранение за Россией прав и особого статуса в Арктике, особенно для обеспечения нормального функционирования Северного морского пути.

Для успешного устойчивого экономического развития России и выбора эффективных направлений укрепления ее международного авторитета главным, если не единственным, должно стать возрождение морской мощи, расширение и активизация текущей и перспективной морской деятельности, осуществляемой при ведущей роли государства, тесном и равноправном сотрудничестве федеральных структур, субъектов Федерации и российских деловых кругов.

Проблема развития отечественной морской деятельности должна стать одной из наиболее важных государственных задач, как в настоящий момент, так и в дальнейшей перспективе. С этой целью в последние годы в стране предпринимаются определенные меры. Так, в соответствии с положениями Морской доктрины создана и активно работает Морская коллегия при Правительстве Российской Федерации, образована разветвленная сеть координационных и консультативных органов по морской деятельности
в приморских субъектах Российской Федерации и в федеральных округах.

Поскольку на международной арене нацию представляет государство, И.Ф.Кефели считает, что «национальные интересы следует рассматривать как содержание, а государственные интересы – как форму международных отношений». Поэтому национальные и государственные интересы он предлагает называть национально-государственными. Однако следует заметить, что полное тождество здесь соблюдается не всегда и реальное выражение интересов нации
в международных отношениях зависит от политической системы, патриотизма и квалификации государственного аппарата [3].

Национальные интересы являются многоплановой категорией.
К главным и постоянным национальным интересам относят «обеспечение суверенитета и территориальной целостности государства, его безопасности, стабильности и процветания». Содержание этих компонентов и включение других составляющих в национальные интересы зависит от многих факторов. Прежде всего, это такие геополитические параметры, как место и роль государства в системе международных отношений, его научно-технический, ресурсный и военный потенциал, исторические и культурные традиции. Большое значение в обосновании национальных интересов геополитика придает пространственным параметрам и динамике территориальных границ государства.

Новое направление в геополитике – геоэкономика – после перехода от биполярного мира к многополярному, в условиях развития глобализации, ведущей к тесной взаимозависимости национальных экономик, приходит
к выводу об утрате военной силой ведущей роли в определении геополитической стратегии и структуры национальных интересов государств. Согласно выводам геоэкономики, конкурентоспособность мировых лидеров обеспечивается в основном экономическими методами, а политика государств определяется в основном экономическими факторами. Однако ошибочно было бы полагать, что вооруженные силы в условиях глобализации и геоэкономики потеряют свое значение. Происходит качественное изменение их функций. Главной задачей становится не подготовка к вооруженному конфликту
с возможным противником, а обеспечение национальной безопасности на основе «эффекта присутствия» и высокой боевой готовности, являющейся фактором сдерживания от применения или угрозы применения военной силы.

Рассматривая геоэкономическое положение России, следует отметить, что в 1990-е годы, после крушения геополитического статуса СССР, произошли известные, крайне неблагоприятные пространственные деформации на его территории, что радикальным образом повлияло на структуру и направленность национальных интересов России. С другой стороны, в геополитике все более значительную роль начинает играть Мировой океан – как богатейший источник морских природных ресурсов. Сформировалось самостоятельное научное направление – морская геополитика, родоначальником которой является американский военно-морской теоретик, адмирал А.Мэхэн. Считая важнейшим двигателем общественного прогресса извечную борьбу между Сушей и Морем, он утверждал, что главным видом вооруженных сил является флот, а господство на море – решающим фактором геополитики государства. Основные положения его теории были использованы Соединенными Штатами для обоснования создания мощного флота и реализации своей морской политики. В эпоху глобализации морская геополитика претерпевает функциональные изменения, но не теряет своего значения [4, с.50].

Национальные морские интересы России определены Морской доктриной Российской Федерации, которая является основополагающим документом, определяющим государственную политику Российской Федерации в области морской деятельности – национальную морскую политику.

Сущность национальной морской политики состоит в определении государством и обществом целей, задач, направлений и способов достижения национальных интересов России на морском побережье, во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе и в открытом море.

Морская доктрина РФ определяет цели национальной морской политики как 1) сохранение суверенитета во внутренних морских водах, территориальном море, а также в воздушном пространстве над ними, на дне и в недрах; 2) реализацию юрисдикции и защиту суверенных прав в исключительной экономической зоне на разведку, разработку и сохранение природных ресурсов, как живых, так и неживых, находящихся на дне, в его недрах и в покрывающих водах, управление этими ресурсами, производство энергии путем использования воды, течений и ветра, создание и использование искусственных островов, установок и сооружений, морских научных исследований и сохранение морской среды; 3) реализацию и защиту суверенных прав России на континентальном шельфе в процессе разведки и разработки морских месторождений; 4) реализацию и защиту принципа свободы открытого моря, включающего свободу судоходства, полетов, рыболовства, научных исследований, свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы, а также защиту территории Российской Федерации с морских направлений, защиту и охрану государственной границы Российской Федерации на море и в воздушном пространстве над ним.

В результате радикального изменения геополитической ситуации в мире происходит постепенная геостратегическая переориентация национальных интересов России в направлении морских пространств Европейской Арктики. Ученые ИМЭМО РАН считают, что по своим масштабам и географическому положению арктические пространства могут в значительной степени компенсировать России те потери, которые она понесла в результате распада СССР. Страна сможет пополнить качественный дефицит пространства и обеспечить себе доступ к открытым акваториям северной Атлантики и северной части Тихого океана взамен традиционных путей через Балтику и Черное море, попавших под двойной контроль стран НАТО [5].

Пространственная переориентация интересов России в акватории морей Европейской Арктики – это не только компенсация потерь, но также и стратегическое завоевание, и удержание конкурентного преимущества страны в условиях нарастающей глобализации и экспансии мировых держав. Реализация этой цели представляется вполне обоснованной, так как обеспечивается комплементарностью (взаимодополняемостью) совокупности условий и факторов, сложившихся в акватории Европейской Арктики:
  • возрастание угроз с морских и океанских направлений для экономической безопасности и независимости России;
  • уникальное географическое положение российской акватории Европейской Арктики;
  • наличие богатых природных морских ресурсов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе арктических морей;
  • опыт освоения северных территорий России.

Хотя наш опыт развития экономики северных территорий нельзя назвать богатым в смысле экономической эффективности, но он является многолетним и традиционным. Существующая там производственная и транспортно-коммуникационная инфраструктура требует восстановления и дальнейшего развития на новой технической основе, но в синергетической совокупности условия и факторы создают безусловную инвестиционную привлекательность этого региона.