«Фундаментальные проблемы пространственного развития Российской Федерации: междисциплинарный синтез»

Вид материала

Монография

Содержание 4.3. Ретроспективный анализ шведской экономической модели

Подобный материал:

• Фундаментальные проблемы биологии с позиций квантовой физики живого, 301.3kb.
• Концепци яфедеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации, 1367.38kb.
• Министерство образования и науки российской федерации, 76.92kb.
• Министерство экономического развития российской федерации, 3262.11kb.
• План 1 Введение 2 Глава 4 Теоретические аспекты изучения пространственного восприятия, 348.28kb.
• Восьмая международная научно-практическая конференция гуманитарные и естественнонаучные, 33.95kb.
• Рассуждения по поводу имперско-региональных понятий, 507.22kb.
• Государственная политика регионального развития в Российской Федерации: проблемы, 900.97kb.
• Общественно-политическая жизнь в орловской губернии в конце XIX начале XX века, 818.54kb.
• Утверждено Постановлением Президиума Правления тпп РФ от 12 октября 2010 г. №75-14, 43.93kb.

4.3. Ретроспективный анализ шведской экономической модели

Наиболее полная и детально обоснованная региональная политика разработана в Швеции. В ней еще в 1960-е годы стала широко проводиться государственная региональная политика ввиду быстро сокращающейся занятости в сельском и лесном хозяйстве страны. В эти годы из северной части Швеции, состоящей из ленов с общей численностью населения 1.7 млн чел., ежегодно уезжало в центральные и южные районы страны до 10 тыс. чел. Эта серьезная потеря населения была одним из основных аргументов при введении политики региональной помощи северным районам.

Национальная программа регионального развития в Швеции впервые была принята в 1972 г. В Законе о региональной политике, принятом риксдагом в 1985 г., отмечалось, что региональная политика должна быть направлена на содействие сбалансированному демографическому развитию различных частей страны и предоставление каждому в Швеции независимо от места проживания и работы услуг и возможности жить в условиях благоприятной окружающей среды. Для достижения этого правительство и риксдаг разработали набор мер и определили основные направления региональной политики.

Три зоны регионального (А, В, С) развития, определяемые местом в них промышленности и частных услуг, получают различные объемы помощи – наибольшую в зоне А и наименьшую в зоне С. Новые границы зон развития были проведены в 1985 г., в результате чего значительно сократились их общие размеры. На эти зоны приходилось 13.5% населения и 62% территории [21].

Регионы со сложными долгосрочными проблемами находились
в основном на крайнем севере и во внутренних районах 7 северных ленов. Зоны развития также включали части Бергслагена – центра горной добычи и металлургии в средней Швеции, переживающего структурные проблемы, а также остров Готланд.

Для решения краткосрочных проблем, вызванных структурными сдвигами в промышленности вне зон развития, правительство на ограниченный период выделяло некоторым коммунам помощь на региональное развитие («временные зоны развития»).

Помощью, которая связана с региональным развитием, в основном занимаются правления ленов и Государственное промышленное управление (Статенс индустриверк, или СИНД). Решения о поддержке отдельных фирм принимаются правительством только в особых случаях.

Правления ленов – основные региональные органы власти, отвечают за проведение региональной политики в ленах. В их функции входит содействие региональному развитию по различным направлениям, включая планирование, управление мерами региональной политики и координацию деятельности.

Основные расходы в системе помощи региональному развитию связаны с дотациями на размещение, субсидиями на инвестиции, займами на размещение и обусловленную помощь. Субсидии на транспорт компенсируют компаниям высокие издержки на перевозки и поездки в северной части Швеции. В самом северном лене – Норботтене, где уровень безработицы в течение длительного времени был весьма высоким, положение еще более осложнилось из-за сокращения добычи железной руды и свертывания строительства крупномасштабных ГЭС. Поэтому в январе 1984 г. там были снижены взносы с фонда заработной платы на 10 процентных пунктов в сферах горнодобывающей и обрабатывающей промышленности, оптовой торговли, промышленных консультаций и туризма. В местности Сваппаваара, где была закрыта шахта по добыче железной руды, все взносы с фонда заработной платы были отменены на 10 лет, начиная с 1984 г.

Всего с середины 1970-х гг. по 1988 г. государственная помощь промышленности составила 137 млрд крон (в ценах 1988 г.), однако глубокого анализа ее воздействия не было проведено. Правительственная комиссия
в 1981 г. пришла к выводу, что меры поддержки, вероятно, спасли некоторые рабочие места в краткосрочном аспекте, но в долгосрочном плане были не очень эффективны. В некоторых случаях эта помощь явилась тяжелым бременем для экономики страны [21].

Шведская региональная политика за последние годы претерпела значительные изменения. От политики, охватывающей, прежде всего, приоритетные с точки зрения региональной политики регионы, Швеция перешла к политике, охватывающей все части страны. Однако при этом по-прежнему акцент делается на приоритетные, с точки зрения региональной политики, регионы. Инструментарий этой политики также расширился и в настоящее время включает меры в рамках других направлений государственной политики, которые имеют большое значение для регионального развития. Примеры этого есть в экономической, образовательной и транспортной политике, а также политике на рынке труда. В последние годы региональная политика получила новое направление, отчасти – в результате влияния структурной и региональной политики ЕС, отчасти – из-за усиления акцента на устойчивый рост и долгосрочное планирование [12].

Экономический рост на общенациональном уровне является суммой роста, достигнутого на местном и региональном уровнях. Поэтому реализация того потенциала, который существует на местном и региональном уровнях во всех частях страны, имеет большое значение. Для выработки и развития общей для всей страны политики, которая может быть приспособлена к нуждам регионов и их ресурсам, создано новое направление государственной политики "региональная политика развития". Новая политика базируется на старом направлении "региональная политика", а также поднаправлении "региональная экономическая политика" в рамках направления "экономическая политика". Её целью является создание общей для всех частей страны политики, которая может быть приспособлена к различиям регионов, их ресурсам и условиям.

Отдельные меры в рамках реализации ряда направлений государственной политики (например, транспортная и образовательная политика) могут также иметь большое значение для развития в различных частях страны. Кроме этого, существенным может стать совокупный эффект мер, реализуемых в различных областях. Особенно четко это прослеживается на местном и региональном уровнях.

Новое направление государственной политики должно способствовать совершенствованию условий для развития в регионах, а также повышению благосостояния во всех частях страны. Политика должна строиться на основе целостного подхода на базе следующих предпосылок:

• политика должна охватывать все части страны;
  
• государство отвечает за общенациональную перспективу в различных вопросах, а также за ее реализацию на местном и региональном уровнях;
  
• необходимо участие со стороны регионов;
  
• политика должна способствовать устойчивому развитию;
  
• политика должна способствовать равенству;
  
• политика должна способствовать расширению многообразия и интеграции;
  
• политика должна способствовать хорошо функционирующей конкуренции;
  
• политика должна способствовать накоплению опыта в области регионального развития.