«Фундаментальные проблемы пространственного развития Российской Федерации: междисциплинарный синтез»

Вид материала

Монография

Содержание 5. Особенности формирования экономического федерализма в России

Подобный материал:

• Фундаментальные проблемы биологии с позиций квантовой физики живого, 301.3kb.
• Концепци яфедеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации, 1367.38kb.
• Министерство образования и науки российской федерации, 76.92kb.
• Министерство экономического развития российской федерации, 3262.11kb.
• План 1 Введение 2 Глава 4 Теоретические аспекты изучения пространственного восприятия, 348.28kb.
• Восьмая международная научно-практическая конференция гуманитарные и естественнонаучные, 33.95kb.
• Рассуждения по поводу имперско-региональных понятий, 507.22kb.
• Государственная политика регионального развития в Российской Федерации: проблемы, 900.97kb.
• Общественно-политическая жизнь в орловской губернии в конце XIX начале XX века, 818.54kb.
• Утверждено Постановлением Президиума Правления тпп РФ от 12 октября 2010 г. №75-14, 43.93kb.

5. Особенности формирования

экономического федерализма в России

5.1. Переход от унитарной к федеративной модели: депрессивность
и экономическая безопасность

В условиях централизованного унитарного государства национальная экономика действовала как бы в рамках одного региона, с единой собственностью, целями и задачами. Переход к федеративной системе, многообразию форм собственности обусловил необходимость формирования нового раздела управленческой науки – управления в территориальных экономических системах.

Сложность экономического анализа реального состояния региональной системы связана с тем, что это состояние "размывается" общей динамикой переходных процессов. Собственно, в качестве переходной можно рассматривать любую экономику. Только с относительной долей условности по совокупности определенных (существенных) параметров можно говорить о стационарном состоянии системы, имеющем место в течение некоторого промежутка времени. Значительное изменение указанных параметров свидетельствует о смене состояния объекта.

Можно утверждать, что переходный характер экономики отличается не только и даже не столько проводимыми преобразованиями, даже если они такие фундаментальные, как смена отношений собственности или переход к преимущественно рыночным регуляторам, сколько направлением и интенсивностью изменения объективных социально-экономических параметров.

С точки зрения характера переходных процессов выделяют естественно-эволюционный тип переходной экономики. Он отражает естественное развитие под воздействием складывающихся в соответствующей стране или регионе факторов. В принципе, такой тип присущ прежде всего глобальным изменениям, объективно протекающим и отражающим интегральное воздействие всех факторов, вернее, их динамики. Именно естественно-эволюционный тип обеспечивает поступательный, неразрушительный переход от одной исторической ступени общественного развития к другой.

Он может служить основой другого типа переходных процессов – реформаторско-эволюционного, который представляет собой определенное, осознанное, регулирующее вмешательство в процессы перехода. Позитивные, ускоряющие результаты этого вмешательства могут быть достигнуты, если оно базируется на знании и учете закономерностей общего хода развития, т.е. явления, которое "реформаторы" пытаются регулировать [22].

Российская практика выдвинула третий тип – реформаторско-революционный. При этом не были приняты во внимание как минимум два обстоятельства. Во-первых, что любое революционное воздействие очень болезненно и чревато затяжными кризисами. Во-вторых, что реформаторство, как уже отмечалось выше, должно учитывать реальное состояние социально-экономической системы, ее исторические традиции, психологию населения и исходя из этого – временные этапы преобразований. В какой-то мере в этом типе переходных процессов реформаторство должно служить сдерживающим началом для революционности.

Переход от практически "чистого" планового хозяйства к рыночному не имел аналогов в мировой практике. Системное реформирование должно было включать создание институциональных структур рыночного хозяйства, изменение отношений собственности, определение государственных и рыночных секторов хозяйствования, организацию налогово-бюджетной, финансово-кредитной и валютной систем, систем социального обеспечения и рынка труда и многое другое. Естественно, что столь сложные преобразования не производят за 2-3 года, тем более в условиях такого высокомонополизированного хозяйства, как Россия. Особенно учитывая, что уровень монопольности был связан не столько с отношениями собственности, сколько с характером концентрации производства.

В совокупности в значительной мере политизированным разрывом единого экономического пространства, разрушением хозяйственных связей "третий тип" не мог не вызвать затяжного кризиса, продолжающегося с 1990 г. по настоящее время и по темпам превзошедшего знаменитую депрессию 1930-х гг.

Сопоставимые показатели объема производства неуклонно снижались и с 1990 г. по 1997 г. уменьшились более чем в 2 раза. Производство продукции на душу населения падало постоянно практически по всем группам: энергоносителям, металлам, бытовой технике, продовольствию и т.п. И это притом, что численность населения за эти годы также устойчиво уменьшалась [22].

Темпы ежегодного роста цен превышали темпы роста заработной платы вплоть до 1995 г., после чего они практически выровнялись и менялись в одинаковых пропорциях практически до 1998 г. Однако общий рост цен на потребительские товары более чем в 3 раза превысил рост заработной платы. Новый скачок произошел в третьем квартале 1998 г., когда курс национальной валюты фактически "упал" в 3 раза по отношению к стабильным валютам и рубль фактически оказался на грани конвертируемости.

Системный кризис национальной экономики проявился практически во всех регионах, поэтому в сегодняшней ситуации стратификация их на процветающие или слаборазвитые вряд ли возможна. Устойчиво развивается по существу только Москва за счет сверхконцентрации финансового капитала.

В группе проблемных регионов обычно выделяют депрессивные. Однако в этом понятии смешаны состояние и тенденция в территориальной системе. Так, депрессия может быть и в высокоразвитом регионе. Например, снижение цен на энергоносители летом 2008 г. значительно подорвало экономическое состояние такого относительно процветающего региона, как Ханты-Мансийский автономный округ. Однако при выходе из депрессии такие территории обычно сохраняют свой потенциал. Слаборазвитые же территории, во-первых, труднее проходят период длительного спада и, во-вторых, остаются после выхода в том же состоянии.

В общепринятом понимании депрессия - это фаза экономического цикла, продолжительный период спада производства, связанный с высоким уровнем безработицы. Если говорить о региональных тенденциях, то сейчас депрессивными является большинство областей и республик Федерации. Однако по мере выхода из кризиса экономики страны, восстановления хозяйственных связей некоторые территории достаточно быстро выйдут из подавленного состояния, а другие так в нем и останутся.

Поэтому депрессивность целесообразно разделить, как минимум, на три группы. Структурная депрессия связана с характером производственного потенциала, например, "перегруженностью" оборонными объектами. Общая депрессия в чем-то схожа со стагнацией региона и вызвана, например, старением основных фондов, истощением источников сырья, отсутствием необходимых кадров и т.п. Наконец, текущая депрессия, или "самоустранимая", – такая, которая неизбежно будет ослабевать по мере улучшения общей ситуации.

Здесь хотелось бы отметить еще один аспект, важный для понимания политики в отношении проблемных регионов. Он связан с тем, способен ли регион сам, без активного воздействия извне, преодолеть проблемную ситуацию. То есть в какой степени он способен к саморазвитию, саморегулированию.

Выше рассмотрены проблемы кризисности и депрессивности как альтернатив устойчивого развития. Необходимо отметить, что органическим их продолжением являются проблемы экономической безопасности.

Под экономической безопасностью в ряде случаев понимают только аспекты международных экономических отношений: зависимость от ввоза и вывоза отдельных видов продукции, в первую очередь питания (структура экспорта-импорта), состояние и тенденции в формировании внешнего долга, межгосударственные торговые отношения, включая таможенные, конкурентоспособность продукции и т.п. Однако это не совсем так, в проблеме национальной экономики безопасности можно выделить, как минимум, три аспекта:

• экономическая независимость: контроль над национальными ресурсами, производство эффективной и конкурентоспособной продукции, участие на равных в мировой торговле, кооперационные связи и обмен научно-технической информацией;
  
• стабильность и устойчивость национальной экономики предполагает обеспечение устойчивого роста производства, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, защиты собственности во всех ее формах, способных дестабилизировать ситуацию (социальные потрясения, вызванные низким уровнем жизни и неравномерностью распределения доходов общества, криминогенной ситуацией, бедствиями и т.п.);
  
• способность к саморазвитию и прогрессу: создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня населения. Сюда же относится фактор так называемого социального партнерства в обществе, т.е. это способность различных групп и слоев к сотрудничеству, компромиссу в спорных вопросах.
  

Нет необходимости проводить глубокий анализ, чтобы показать, что реформаторско-революционный путь подвел национальную систему к опасному рубежу. Уже отмечались выше такие факторы, как разрушение производственного и научно-технического потенциала, распад хозяйственных связей, расцвет "теневой" экономики. Контроль за ресурсами во многом утрачен в ходе "обвальной" приватизации. Катастрофический характер приобрел кризис неплатежей, усугубляя низкий уровень доходов населения несвоевременностью выплат. Увеличивается внешний и внутренний государственный долг, возрастает нагрузка бюджета по его обслуживанию. По разным оценкам, Россия ввозит от 30 до 40% продовольствия, необходимого для внутреннего потребления.

Но здесь хотелось бы остановиться еще на одном аспекте, на наш взгляд входящем в систему критериев национальной безопасности, особенно для такой страны, как Россия. Имеется в виду административно-территориальное устройство и социально-экономическое положение регионов. Всеобщая "депрессивность" порождала центробежные тенденции, стимулировала попытки строить благосостояние в отдельно взятом районе. В самих областях и республиках вследствие хронического невыполнения бюджетов возрастала социальная напряженность и снижался морально-психологический климат основных общественных групп и слоев.

В целом неэффективная региональная политика определяла нарастание противоречий как в горизонтальном, так и в вертикальном направлениях, то есть, с одной стороны, усиливала межрегиональную дезинтеграцию и обостряла проблемы отношений "регионы – центр", с другой. Особенно ярко это проявлялось в отношении специфической по условиям хозяйствования зоны Севера России.