«Фундаментальные проблемы пространственного развития Российской Федерации: междисциплинарный синтез»

Вид материала

Монография

Содержание 6.3. Районирование территории Севера России по критериям дискомфортности жизнедеятельности населения

Подобный материал:

• Фундаментальные проблемы биологии с позиций квантовой физики живого, 301.3kb.
• Концепци яфедеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации, 1367.38kb.
• Министерство образования и науки российской федерации, 76.92kb.
• Министерство экономического развития российской федерации, 3262.11kb.
• План 1 Введение 2 Глава 4 Теоретические аспекты изучения пространственного восприятия, 348.28kb.
• Восьмая международная научно-практическая конференция гуманитарные и естественнонаучные, 33.95kb.
• Рассуждения по поводу имперско-региональных понятий, 507.22kb.
• Государственная политика регионального развития в Российской Федерации: проблемы, 900.97kb.
• Общественно-политическая жизнь в орловской губернии в конце XIX начале XX века, 818.54kb.
• Утверждено Постановлением Президиума Правления тпп РФ от 12 октября 2010 г. №75-14, 43.93kb.

6.3. Районирование территории Севера России

по критериям дискомфортности жизнедеятельности населения

Вопрос о районировании территории России вообще и Севера
в частности, поскольку к нему относится более 60% этой территории, периодически возникает в системах органов государственной власти и пока не находит решения. Это не случайно: вопрос действительно достаточно сложен, и не только, даже не столько с позиций методологии, сколько с точки зрения последствий введения новой системы. Ведь действующий в настоящее время закон "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 предусматривает дифференциацию выплат в рамках этих делений. Поэтому принятие нового федерального закона о районировании в отрыве от нормативных актов о гарантиях и компенсациях не только не логично, но и опасно с точки зрения социальных последствий.

Можно отметить, что с позиций концептуальных положений вышеуказанный закон вследствие институциональной реформы социально-экономических отношений приобрел существенные противоречия. Например, районный коэффициент призван обеспечить компенсацию удорожания стоимости жизнедеятельности в конкретной местности в зависимости от особых условий, степени дискомфортности. По-существу, он может выражаться через

дифференциацию прожиточного минимума по отношению к некоторому эталонному району. Для Мурманской обл. эта величина для трудоспособного населения составит 2350 руб. в месяц. Но очевидно, что низкооплачиваемые категории работников такой компенсации не получат, а высокооплачиваемым будет начислено в разы, а то и на порядок больше. Однако авторы не ставят перед собой задачу в одной статье решить все вопросы трансформации гарантийных выплат в районах Крайнего Севера, а хотели бы остановиться исключительно на вопросах районирования.

В настоящее время действующий Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей определен еще постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029 и его редакциями в виде последующих постановлений Совета Министров СССР, постановлений Правительства Российской Федерации и указов Президента Российской Федерации.

Необходимо отметить, что выделяемые таким образом участки территории не являются субъектами права, так как федеративные и межбюджетные отношения построены на взаимодействии Федерации
с субъектами Российской Федерации. В определенной мере упорядочил эти отношения Федеральный закон № 122-ФЗ, одновременно "урезав" саму систему выплат, в первую очередь в отношении студентов высших учебных заведений и работающей молодежи (лиц до 30 лет). Теоретически соответствующие права за субъектами Российской Федерации сохранились, но в рамках межбюджетных отношений они уже не рассматриваются.

Территориальная дифференциация льгот и компенсаций не
в достаточной мере связана с условиями жизнедеятельности, что вызывает нарекания как населения, так и региональных органов управления. И связано это с тем, что ранее действовавшие методические подходы к районированию стали неприемлемы, а новые так и не приняты.

В совместных разработках профильных исследовательских институтов (Институт географии РАН, Институт экономических проблем КНЦ РАН, Научно-исследовательский институт труда и др.) предлагается новый подход
к районированию территории России по природно-климатическим условиям, учитывающий дискомфортность жизнедеятельности населения, намечается осуществить районирование территории России по данному критерию для того, чтобы потом можно было определить и оценить в стоимостном выражении дискомфортность указанных районов. Необходимо отметить, что речь идет
о районировании Севера в составе всей территории страны, это представляется единственно правильным с методической точки зрения.

Понятие комфортность/дискомфортность жизнедеятельности не привязано, в отличие от понятий "Крайний Север", "высокогорность", "безводность" и др., к какой-либо территории и поэтому обеспечивает единое правовое пространство на всей территории страны. В начале необходимо классифицировать факторы природной дискомфортности и степени воздействия на условия жизнедеятельности человека различных количественных характеристик каждого из них.

Применительно к районированию природной дискомфортности это означает: определение ее факторов; разделение факторов на зональные и азональные; подбор адекватных и независимых показателей для каждого фактора; построение частных карт для каждого показателя в абсолютных единицах; задание критерия изменения показателя (градации показателей) для перевода их в относительные единицы (баллы); вычисление интегрального показателя дискомфортности на основе осреднения баллов выбранных факторов; выбор сети точек, для которых определяются интегральные показатели; определение градаций интегральных показателей, соответствующих различным зонам дискомфортности; построение карт зон природной дискомфортности, которые затем объединяются в интегральную карту природной дискомфортности.

Из природных факторов выделяются независимые показатели, которые
в наибольшей степени отвечают поставленной цели. "Природная дискомфортность" характеризует состояние окружающей среды, оказывающей неблагоприятное воздействие на здоровье человека, на его проживание и трудовую деятельность. Она определяется совокупностью физико-географических (орографических, почвенно-ботанических и др.), климатических, гидрологических условий и разной степенью пригодности территории для заселения.

Жизнедеятельность человека в дискомфортных зонах требует времени для адаптации к жизни там. Полная адаптация к труду у лиц, прибывших из средней полосы в полупустынные районы России, занимает не менее года. Процесс адаптации к труду в холодных условиях Севера удлиняется до 5 лет. Процесс адаптации к труду в высокогорных условиях растягивается до 8 лет.

Несмотря на физиологическую общность реакции, следует раздельно определять это влияние для районов России и групп населения, различных по организации и исходному напряжению защитных адаптивных реакций и различных по форме и виду деятельности. В этой связи важное значение приобретает районирование территории России по степени проявления основных факторов природной среды – холодового и теплового стрессов, высоты местности, отражающихся в географической зональности. На её фоне, кроме того, на жизнедеятельность человека влияет и широкий спектр стихийных явлений (гидрометеорологических, сейсмических, геокриологических). Так, гидрометеорологические явления включают наводнения, наносящие наибольший ущерб; суровые снежные зимы; экстремальные осадки, вызывающие засухи и наводнения; сильные ветры, шквалы, смерчи, снежные бураны, цунами и т.д. Несмотря на то, что стихийные явления проявляются эпизодически и в разных местах, они ухудшают условия жизнедеятельности, приспособленной к среднему климату. Роль стихийных явлений
в формировании дискомфортности среды значительно слабее постоянно действующих факторов – теплового и холодового стрессов, высоты местности. Это следует принимать во внимание при разработке относительной шкалы их оценивания в баллах.

В настоящее время в географии имеются карты частоты разных стихийных явлений для территории России. Часть из них используется
в методике районирования по степени дискомфортности.

Наконец, недостаток тех или иных природных ресурсов, свидетельствующий о некоторой дискомфортности природных условий,
в предлагаемой методике оценивается косвенно. Например, недостаток тепловых ресурсов отражается показателем суммы устойчивых суточных температур выше 10°С, а водных ресурсов – величиной вегетационного индекса.

В результате была предложена методика получения относительной количественной интегральной оценки природной дискомфортности (в форме баллов), имеющей значение для жизнедеятельности населения через воздействие определенного элемента природной среды. Каждый фактор может характеризоваться несколькими показателями, которые часто коррелируют друг с другом. Поэтому необходимо ограничить выбор только одним показателем. Для сравнения и интегрирования имеющих разные размерности показателей разных факторов они выражаются в относительных единицах (баллах).

В представленной методике оценка природной дискомфортности осуществляется по зональным и азональным факторам.

К зональным факторам отнесены астрономический, радиационный, холодовой, мерзлотный, тепловой, увлажнения, ветровой, колебаний внутрисуточного атмосферного давления. К азональным факторам относятся – горный, заболоченность, стихийные явления. Таким образом, имеется
8 зональных факторов с 11 показателями, а также 3 азональных фактора
с 7 показателями. То есть для природной оценки дискомфортности предлагается использовать 11 факторов с 18 показателями.

Таким образом, районирование России отражает изменение степени дискомфортности с учетом зональных и азональных факторов и их показателей. Для территории России были определены 6 зон дискомфортности (комфортности) исходя из природных условий жизни в средней полосе Европейской России (Московская обл. и прилегающие к ней области), как относительно комфортной зоны:

I – чрезвычайно неблагоприятная (дискомфортная), исключающая длительное проживание населения из средней полосы;

II – очень неблагоприятная (дискомфортная), где длительное проживание населения из средней полосы приводит к ущербу для их здоровья, не восстанавливаемого адаптацией;

III – умеренно-неблагоприятная (дискомфортная), где возможна адаптация населения из средней полосы; но здесь требуются дополнительные вложения в поддержание жизни;

IV – относительно благоприятная, к которой условно относится средняя полоса Европейской России;

V – умеренно благоприятная, где вероятность природных стрессов мала;

VI – благоприятная, где имеются условия для оздоровления населения средней полосы.

Для всех перечисленных показателей были построены карты различного масштаба. Чтобы провести интегрирование этих карт, необходимо их перестроить в одном масштабе. Для этого с каждой карты снимаются значения показателей в абсолютных единицах в точках (в узлах равномерной градусной сетки) через 2.5° широты и долготы. Шаг 2.5° на широте полярного круга (67.7°с.ш.) эквивалентен 110 км широты и 275 км долготы, а на 50°с.ш. – соответственно 180 км широты и 275 км долготы. Таким образом, показатель в точке характеризует природную дискомфортность на площади около 30 тыс. км² на севере России и около 50 тыс. км² на юге.

Территория исследования ограничена 40-82°с.ш. и 30°в.д. – 175°з.д. Она несколько превышает территорию России. Точки отсчитываются в широтном направлении с запада на восток. Для районов расстояние между точками градусной сетки уменьшалось. Затем по этим точкам были построены электронные варианты карт показателей в абсолютных единицах.

Следующий шаг – это перевод карт показателей в абсолютных единицах в баллы. Для этого показатели природной дискомфортности в абсолютных единицах в каждой точке оцениваются по 6-балльной шкале. Наивысший балл (6) указывает на чрезвычайно неблагоприятное влияние оцениваемого показателя на жизнедеятельность населения. Наименьший (1 балл) устанавливается для характеристики благоприятного влияния. Оценки 2, 3, 4, 5 характеризуют соответственно умеренно благоприятное, малоблагоприятное, неблагоприятное и очень неблагоприятное влияние. Отсутствие какого-либо элемента дискомфортности на части территории оценивается как 0. Интервалы шкал показателей могут быть как равными, так и не равными. Они подбирались так, чтобы границы зон дискомфортности, по возможности, соответствовали границам природных зон, хотя и разным в различных меридиональных секторах. В каждой точке показатели оцениваются в баллах. Затем строятся карты показателей.

Этап получения интегральной оценки природной дискомфортности в баллах состоит в вычислении в каждой точке градусной сетки среднего балла показателей зональных факторов (СБЗП) с последующей поправкой на суммы баллов показателей азональных факторов (СБАП) и их суммировании. При этом вес каждого показателя принимается одинаковым.

Далее строится карта интегральной оценки.

В данной методике зоны природной дискомфортности соответствуют следующим градациям интегральной оценки. В процессе доработки и добавления в расчеты пяти новых факторов интегральные оценки несколько изменились во многих точках. Изменились и градации интегральной оценки для наиболее суровых зон природной дискомфортности (табл.6.7).


Таблица 6.7

Окончательные предлагаемые градации зон дискомфортности

	Зоны природной дискомфортности	Баллы
I	Чрезвычайно неблагоприятная	4.91 и более
II	Очень неблагоприятная	4.41-4.90
III	Умеренно неблагоприятная	3.91-4.0
IV	Относительно благоприятная	2.51-3.90
V	Умеренно благоприятная	1.61-2.50
VI	Благоприятная	менее 1.60

В пределах каждой из зон на карте интегральной оценки природной дискомфортности могут быть выделены районы, отличающиеся одним ведущим фактором из перечисленных ниже: холодовым, мерзлотным, тепловым, увлажненности, ветровым, горным, заболоченности, стихийных явлений, что позволило бы выполнить не только широтное районирование каждой из зон, но и меридиональное.

Объективно выделенные зоны и районы дискомфортности по данной методике нуждаются в уточнении и согласовании с ландшафтными рубежами. Это связано с тем, что изолинии дискомфортности (изовиты) в электронном варианте карты интерполируются с учетом осредненных показателей дискомфортности внутри трапеции, площадь которой меняется от 3000 на севере территории до 5000 км² на юге. Очевидно, что внутри трапеции возможны некоторые вариации природных условий и их границ. Особенно они велики в горных местностях с выраженной высотной зональностью, на которую накладываются вариации в зависимости от экспозиции и крутизны склонов.

Тогда изовиты не согласуются с ландшафтными рубежами, например, пересекают их или существенно отклоняются. Напомним, что ландшафтные рубежи есть качественные изменения ландшафта, наблюдающиеся в природе на сравнительно коротких расстояниях. Резкими они бывают тогда, когда происходит наложение друг на друга нескольких природных рубежей: зонально-климатического, орографического, геоботанического, почвенного.

Предварительные результаты районирования территории России по степени природной дискомфортности/комфортности представлены ниже и охватывают следующие территории:

• чрезвычайно неблагоприятная (чрезвычайно дискомфортная) зона включает в себя острова Северного Ледовитого океана, север Кольского п-ова, Ненецкий АО, север Республики Коми, Полярный и Северный Урал, Ямало-Ненецкий АО, Красноярский край севернее Нижней Тунгуски, Якутию севернее реки Вилюй, высокую часть Станового Хребта, северное побережье Охотского моря и весь северо-восток Сибири, включая большую часть Камчатки и север Курильских островов;
  
• очень неблагоприятная (очень дискомфортная) зона охватывает юг Кольского п-ова, север Карелии и Архангельской обл., юг Республики Коми, Средний Урал, Ханты-Мансийский АО, север Томской обл., Красноярский край между реками Нижняя Тунгуска и Ангара, юг Якутии и большую часть Забайкалья, а также север Приамурья и о.Сахалин;
  
• умеренно неблагоприятная (умеренно дискомфортная) зона охватывает север Русской равнины к северу от линии Петрозаводск – Пермь, большую часть Южного Урала, юг Тюменской и Томской областей и Красноярского края, юг Забайкалья, большую часть Приамурья и о.Сахалин, юг Курильских островов,
  а также сухие районы Калмыкии;
  
• относительно благоприятная зона включает Верхнее и Среднее Поволжье к северо-востоку от Москвы, сухую восточную часть Предкавказья, южное Приуралье, Омскую обл. и степи Алтая, а также юг Приамурья и большую часть Приморья;
  
• умеренно благоприятная зона включает центр Русской равнины к югу от Москвы, Оренбуржье, Астраханскую обл. и Ставропольскую возвышенность;
  
• благоприятная зона охватывает бассейн Кубани, Дона, Волгоградскую обл. и юг Черноземного центра Русской равнины.
  

В горах Кавказа, Алтая, Саян и Сихоте-Алиня встречаются участки более суровых зон вплоть до очень дискомфортного района Кош-Агач. Однако границы этих участков не могут быть выявлены детально при выбранном
в настоящей работе разрешении градусной сетки расчетных точек.

В дальнейшем при уточнении районирования необходимо включать более густую сеть точек в горных районах и вблизи морских побережий, где природные условия меняются на более коротких расстояниях, ориентировочно от 1 до 0.2 градусов координат. Внутри выделенных зон дискомфортности целесообразно осуществлять районирование по ведущим факторам, давшим наибольший вклад в интегральный оценочный балл. Целесообразно также специальное районирование условий жизнедеятельности в Арктике, как наиболее суровой территории России.

Природное районирование является не самоцелью, а основой для социально-экономического районирования, позволяющего оценить социальные различия в условиях и стоимости жизни людей на дискомфортных территориях.

К социально-экономическим факторам дискомфортности жизни следует отнести удорожание стоимости жизни, уровень развития социальной инфраструктуры.

Огромные размеры и географическое положение России, территория которой вмещает в себя почти все широтные зоны и заселенные человеком высотные пояса, обусловили разнообразие природных и социально-экономических условий, что определяет различия в воспроизводстве рабочей силы по регионам и соответственно той его части, которая связана со стоимостным выражением объема жизненных средств, обеспечивающих нормальное индивидуальное воспроизводство. В объеме жизненных средств по районам находят отражение факторы, связанные с особенностями условий жизни людей, – природно-климатические, экономические, исторические, национальные и т.п. Количество материальных благ и услуг, которое необходимо потреблять и которое фактически потребляется населением, и составляет понятие стоимости жизни. Основными факторами, под влиянием которых складывается неодинаковый уровень стоимости жизни по регионам России, являются:

• уровень заработной платы и доходов;
  
• различия в потребностях вследствие неодинаковых природно-климатических и экономических условий, влияющих на уровень и структуру потребления материальных благ и услуг;
  
• уровень цен на продукты питания, непродовольственные товары и тарифов на жилищно-коммунальные и другие платежные услуги;
  
• условия для развития личного подсобного хозяйства, неодинаковая доля овощей и фруктов, поступающих от личного подсобного хозяйства.
  

Указанные факторы находят свое отражение в потребительских бюджетах (ПБ), включающих отдельные научно обоснованные нормативы по продуктам питания, основным непродовольственным товарам и платным услугам. Нормативный бюджет устанавливает необходимый уровень и структуру потребления материальных благ и услуг, а также необходимый уровень доходов, который дает возможность удовлетворить потребности в питании на уровне физиологических норм, полностью покрывающих энергетические затраты организма, необходимые для нормальной жизнедеятельности, а также в необходимых предметах одежды, белья, обуви, мебели, хозяйственных вещах предметах санитарии, гигиены, для оплаты жилища, коммунально-бытовых услуг, транспорта, связи, а также для удовлетворения минимальных культурных потребностей.

Нормативные потребительские бюджеты должны быть разработаны для каждого административного района, относящегося к выделенным по природным условиям трем зонам дискомфортности.

Медико-биологическую и социально-экономическую оценку условий жизнедеятельности населения предлагается проводить в каждом административно-территориальном образовании зон дискомфортности, предварительно выявленных с помощью природного районирования. Оценка осуществляется по медико-биологическим показателям, связанным
с природными особенностями данных территорий: уровень заболеваемости и смертности населения, продолжительность жизни, риск проживания в данном регионе.

Социально-экономические показатели оценки дискомфортности условий жизнедеятельности населения включают комплексный показатель - уровень стоимости жизни человека на данной территории, состоящий из ряда других совокупных показателей: стоимости потребительской корзины, нормативных потребительских бюджетов; удельных стоимостных затрат на поддержание здоровья одного человека и его профилактику.

Интегральный показатель величины стоимости жизнедеятельности одного человека рассчитывается по каждому из дискомфортных районов путем суммирования удельных затрат по медико-биологическим и социально-экономическим показателям. Полученные таким путем удельные абсолютные величины соотносят с соответствующими общероссийскими данными. Полученные индексы будут отражать дифференциацию в каждом конкретном районе по сравнению со средним уровнем жизни в Российской Федерации.

Полученные таким путем величины удорожания стоимости жизнедеятельности по дискомфортным зонам явятся объективной основой для трансформации нынешней устаревшей системы льгот и компенсаций, сформировавшейся в других социально-экономических условиях и не отвечающей современным потребностям развития общества в России.