Специальный курс ставрополь 2009 ббк 67. 628. 3 К 68

Вид материалаДокументы

Содержание


Тема 1. Содержание криминологической безопасности
1. Понятие и современное состояние потребительского рынка в России
2. Понятие и критерии криминологической безопасности
1. Понятие преступности в сфере потребительского рынка.
2. Анализ современного состояния преступности
1. Социально-политические детерминанты преступности
2. Социально-экономические детерминанты преступности
3. Законодательные и правоприменительные причины преступности
4. Культурные нравственные и идеологические причины
1. Общая уголовно-правовая характеристика преступлений
А) Объект
Б) Объективная сторона
В) Субъективная сторона
Г) Субъект
2. Особенности квалификации преступлений
Лекция – 2 часа.
1. Общие профилактические меры предупреждения преступности
2. Специально-криминологические меры предупреждения
3. Индивидуально-профилактические меры предупреждения
1. Деятельность органов государственной власти, направленная
...
Полное содержание
Подобный материал:
  1   2   3   4   5   6   7


ЦЕНТР СОЦИАЛЬНЫХ, ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИХ

И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ


СТАВРОПОЛЬСКИЙ ЦЕНТР ПО ИЗУЧЕНИЮ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ И КОРРУПЦИИ


Коровин Е.П., Зубалов К.В.


КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА


СПЕЦИАЛЬНЫЙ КУРС


Ставрополь – 2009

ББК 67.628.3

К 68


Рецензенты:

Гридчин А.А., кандидат юридических наук, доцент

(Ставропольский филиал Краснодарского университета МВД России)

Рясов А.И., кандидат юридических наук, доцент

(Северо-Кавказский государственный технический университет)


Коровин Е.П.

К 68 Криминологическая безопасность потребительского рынка: специальный курс / Е.П. Коровин, К.В. Зубалов. - Ставрополь: СФ КрУ МВД России, 2009. - 104 с.


ББК 67.628.3


© Коровин Е.П., Зубалов К.В., 2009

© Центр социальных, общественно-политических и криминологических

исследований, 2009

© Ставропольский центр по изучению организованной преступности

и коррупции, 2009

СОДЕРЖАНИЕ


Предисловие 4

Тема 1. Содержание криминологической безопасности потребительского рынка 5

Тема 2. Понятие и современное состояние преступности в сфере потребительского рынка 15

Тема 3. Характеристика причинного комплекса преступности в сфере потребительского рынка 33

Тема 4. Квалификация преступлений, совершаемых в сфере потребительского рынка 45

Тема 5. Основные направления обеспечения криминологической безопасности потребительского рынка России 66

Тема 6. Организация деятельности субъектов предупреждения преступности в сфере потребительского рынка 84


ПРЕДИСЛОВИЕ

Экономические реформы, проводимые в конце ХХ столетия, затронули фундаментальные основы жизнедеятельности личности, общества и государства. Ошибки реформаторов в определении саморегулирующей роли рыночных механизмов и самоустранение органов государства от регулирования экономических отношений в сфере потребительского рынка в начале 90-х годов прошедшего столетия привели к экономическим и политическим кризисам в эти годы. Это сказалось и на особенностях развития и состояния потребительского рынка - одного из основных составляющих экономики России. Известно, что потребительский рынок является жизненно важным компонентом национальной экономики. Именно в нем как в зеркале отражаются все позитивные и негативные тенденции состояния и развития экономики страны. Например, благодаря такому показателю, как расширение потребительского рынка, судят о росте благосостояния населения. Однако в настоящее время неблагоприятная статистическая характеристика криминальных процессов в сфере потребительского рынка приобрела весьма опасные тенденции, что превращает потребительский рынок в один из криминогенных секторов экономики. Только в результате деятельности субъектов теневой экономики по фальсификации алкогольной продукции в стране ежегодно умирает более 50 тыс. человек, что дает основание утверждать, что государственные органы еще недостаточно эффективно используют имеющиеся силы и средства для нейтрализации и вытеснения таких явлений с потребительского рынка. Сложившееся положение дел на этом рынке создает реальную стратегическую угрозу экономической безопасности России. Как представляется, следует говорить об обеспечении криминологической безопасности потребительского рынка, которая основывается на принципах комплексного программирования и планирования деятельности государства, общества в целом и их институтов, имеющих целью достижения такого уровня защищенности жизненно важных институтов личности, общества и государства, которые соответствуют основным компонентам криминологической безопасности.

В целом процесс обеспечения криминологической безопасности включает широкий комплекс мер: профилактику, раскрытие и расследование преступлений, наказание, исправление и перевоспитание преступников, виктимологическую защиту и работу с потерпевшим, и т.п.

Криминализация потребительского рынка представляет сегодня реальную угрозу безопасности государства, а чтобы ее обеспечить, требуется проведение новых научных исследований, посвященных выявлению угроз криминологической безопасности потребительского рынка, а также организации подготовки квалифицированных кадров для субъектов предупреждения и профилактики преступности в сфере потребительского рынка.

Названными обстоятельствами и обосновывается актуальность настоящего спецкурса.

Тема 1. Содержание криминологической безопасности

потребительского рынка


Лекция – 2 часа.

Цель: раскрыть содержание понятия «криминологическая безопасность потребительского рынка».

Задачи
  1. Изучение основных признаков, характеризующих современное состояние потребительского рынка в России.
  2. Уяснение понятия и критериев криминологической безопасности потребительского рынка.


План лекции

Введение.
  1. Понятие и современное состояние потребительского рынка в России.
  2. Понятие и критерии криминологической безопасности потребительского рынка.

Заключение.

ЛИТЕРАТУРА
  1. О безопасности: Закон РФ от 5 марта 1992 г. №2446-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. - № 15. - Ст. 769 (с послед. измен.).
  2. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ // СЗ РФ. – 1994. - № 35. - Ст. 3648. (с послед. измен.).
  3. Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ № 1300 от 17 декабря 1997 г. (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24) // Российская газета. – 2000. – 18 января.
  4. Бабаев М.М., Рахманова Е.Н. Права человека и криминологическая безопасность: Учебное пособие. - М., 2003.
  5. Николаев В.А. Экономика муниципального образования: сущность, проблемы развития и технологии решения. - М., 1998.
  6. Бабаев М.М., Плешаков В.А. Теоретические и прикладные проблемы обеспечения криминологической безопасности // Уголовная политика и проблемы безопасности: Сборник. – М., 1998.
  7. Антропенко И.А. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика преступлений в сфере потребительского рынка: Дис. ... канд. юрид. наук: - Омск, 2004.
  8. Головкова О.В. Потребительский рынок, его регулирование в условиях социально-экономических преобразований: Дисс. ... канд. экон. наук.- М., 1999.
  9. Ерофеев В.В. Криминологическая и уголовно–правовая характеристика экономических преступлений в сфере потребительского рынка (по материалам Республики Бурятия): Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - Иркутск, 2008.
  10. Погодина Т.В. Потребительский рынок и его структура: Автореф. дисс. ... канд. экон. наук. - Чебоксары, 1995.


ВВЕДЕНИЕ

Когда мы говорим о безопасности, то имеем в виду систему установленных правовых гарантий защищенности личности, ее прав и свобод, обеспечение нормальной жизнедеятельности общества и государства, защиту от внутренних и внешних угроз. Обеспечение безопасности гражданина является конституционной обязанностью российского государства (ст. 2 Конституции РФ). В связи с этим принят ряд нормативных актов и документов, которые, наряду с Конституцией РФ, регулируют важнейшие общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности1.

Так, например, в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, указано: «Угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту». Такая оценка, безусловно, отражает сущность одного из ключевых положений.

Концепция также определяет два направления деятельности государственных структур:

1) обеспечение национальных интересов и целей при исполнении возложенных на них функций;

2) обеспечение национальной безопасности путем выявления и нейтрализации внутренних и внешних угроз силами и средствами, предназначенными государством для обеспечения безопасности.

При этом нельзя забывать, что успех деятельности государственных структур в этом направлении возможен только при развитии двух указанных направлений, поскольку они не могут существовать разрозненно, они взаимосвязаны и взаимозависимы.

По своей сути Концепция национальной безопасности является документом, в котором сформулированы важнейшие направления государственной политики России, благодаря которым государственные органы России формируют или корректируют свою концептуальную базу, а также нормативные правовые документы в части, касающейся их деятельности по обеспечению национальной безопасности России.

Совокупность основных интересов личности, общества и государства определяет национальные интересы России в таких сферах, как экономическая и социальная, внутриполитическая, международная, оборонная и информационная, духовная и культурная жизнь страны. Среди названных компонентов национальные интересы России в области экономики являются ключевыми.

Известно, что потребительский рынок является жизненно важным компонентом национальной экономики. Именно в нем, как в зеркале, отражаются все позитивные и негативные тенденции состояния и развития экономики страны. О значимости потребительского рынка также свидетельствует тот факт, что его расширение традиционно рассматривается как показатель роста благосостояния населения.2.

Учитывая, что «национальная безопасность» понятие весьма емкое и многогранное, выделим один из сегментов безопасности – криминологическую безопасность, конкретизируем ее как криминологическую безопасность потребительского рынка и раскроем содержание3.


1. Понятие и современное состояние потребительского рынка в России

Для уяснения содержания критериев криминологической безопасности, прежде всего, необходимо выяснить, что из себя представляет потребительский рынок. В отечественной и зарубежной научной литературе встречаются различные интерпретации понятия потребительского рынка, в том числе и в связи с тем, что последний является предметом изучения различных дисциплин, занимающихся вопросами устройства и развития общества. Отсутствие развернутого определения, отражающего многоаспектность этого сложного элемента экономической системы, до сих пор вызывает научные дискуссии.

Для уяснения сущности потребительского рынка остановимся на основных подходах к его определению, которые, развиваясь главным образом в рамках экономической науки, в обобщенном виде имеют два приоритетных направления.

Согласно мнению представителей первого подхода, потребительский рынок, в целом отождествляемый с условиями реализации товаров и сферой торговли, охватывает совокупность субъектов рынка и товарно-денежных отношений, в которые вступают эти субъекты. Так, Ф. Котлер трактует потребительский рынок как отдельные лица и домохозяйства, покупающие или приобретающие иным способом товары и услуги для личного потребления4. Схожее определение встречается в энциклопедическом словаре по экономике, в котором потребительский рынок интерпретируется как рынок, где отдельные лица и домохозяйства продают или покупают потребительские товары и услуги, непосредственно удовлетворяющие потребности человека5.

По данному вопросу имеется также точка зрения, согласно которой под потребительским рынком подразумевается сфера реализации лишь части товаров и услуг, направляемых на личное потребление. К примеру, по мнению Т.В. Погодиной, потребительский рынок представляет собой составную часть рынка продуктов, где в отношения купли-продажи товаров и услуг для личного потребления вступают домохозяйства с другими субъектами рыночных отношений6.

Сторонники другого подхода дают более точную и приемлемую (если учитывать значимость указанного феномена в общественной жизни) трактовку потребительского рынка, отражающую связь между производством и потреблением. В частности, В.А. Николаев рассматривает его как систему экономических отношений, обеспечивающих взаимосвязь производства с потреблением посредством процессов купли-продажи товаров и услуг7.

По мнению В.В. Ерофеева, под потребительским рынком следует понимать систему социально-экономических и организационно-правовых отношений, возникающих между участниками по факту купли-продажи товаров или услуг с целью их потребления для удовлетворения повседневных нужд, не связанных с извлечением прибыли8.

Необходимо отметить, что некоторыми исследователями предпринимались попытки выработать развернутое определение потребительского рынка. Наиболее удачной в данном случае представляется позиция О.В.Головковой, которая, основываясь на анализе основных характеристик рассматриваемого явления, дает следующее определение: «потребительский рынок - это система экономических отношений, развивающихся под влиянием механизмов конкуренции, ценообразования, маркетинга и государственного регулирования, связывающих сферу производства со сферой потребления, формирующих спрос и предложение в процессе купли-продажи потребительских товаров и услуг, обеспечивающих их сбалансированность путем удовлетворения потребностей населения и интересов производителей на основе рационально организованной инфраструктуры»9.

С учетом специфики настоящего исследования и, опираясь на изложенные ранее позиции, под потребительским рынком следует понимать область экономической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами с целью получения коммерческой прибыли, связывающей сферу производства со сферой потребления и реализуемой посредством торговли потребительскими товарами и предоставления потребительских услуг населению.

В настоящий период в России можно наблюдать одновременное функционирование сразу нескольких форм потребительского рынка, в том числе:
  • традиционного для нашей страны рынка продавца, в условиях которого продавец диктует свои условия покупателю;
  • рынка покупателя, когда предложение производителей и продавцов товара превышает спрос на него по существующим ценам, в результате чего цены на товар снижаются;
  • рынка промежуточных продавцов, который характеризуется совокупностью физических и юридических лиц, приобретающих товары для перепродажи.

В условиях цивилизованной конкурентной борьбы за потребителя в странах, имеющих значительный исторический опыт рыночных отношений, основным инструментом борьбы за рынки сбыта и «своего» покупателя является маркетинг. Его главными задачами выступают налаживание надежной «обратной связи» производства и обеспечение максимальной управляемости процесса движения товаров в плане устранения всех неоправданных издержек производства, транспортировки и реализации товаров и на этой основе получения максимальной прибыли. В условиях же нецивилизованного рынка максимальная прибыль достигается незаконными, а нередко и противоправными действиями, что часто превращает потребительский рынок в наиболее криминогенный сектор современной экономики.

Особенности потребительского рынка определяются в основном тем, что он связан не с производственным, а с личным потреблением. Он включает в себя несколько сегментов, а именно: рынки продовольственных и непродовольственных товаров, рынок услуг для населения, частично рынки недвижимости и ценных бумаг.

Сложившаяся структура потребительского рынка не обладает единством, допускается существование различных форм торговли и ценообразования, в результате чего разброс цен на одни и те же товары весьма значителен.

Наиболее распространенной формой собственности организаций на потребительском рынке сегодня в России является частная. Это касается как розничной и оптовой торговли потребительскими товарами (включая торговлю продукцией производственно-технического назначения), так и сферы общественного питания.

Как показывает практика, развитие современного потребительского рынка происходит от простых моноотраслевых объединений к сложным межотраслевым конструкциям как горизонтальных, так и вертикальных систем хозяйственных взаимоотношений.

В торговле интеграционные процессы проходят на фоне возникновения «цепочных» оптово-розничных и розничных торговых организаций. Подобные организации как вид добровольного объединения являются на сегодняшний день наиболее эффективной формой хозяйствования.

Одной из наиболее ярких особенностей современного потребительского рынка является возникновение и бурное развитие новых торговых структур, в том числе сетей торговых комплексов (гипермаркетов).

Следует отметить, что современный потребительский рынок имеет сложную инфраструктуру, которая должна обеспечивать взаимосвязи между структурными элементами потребительского рынка, способствовать свободному движению товаров, непрерывному процессу воспроизводства и бесперебойному функционированию сферы конечного потребления. Вместе с тем, он сегодня характеризуется рядом специфических особенностей, которые в первую очередь производны от сложившейся в стране экономической ситуации.

Здесь следует отметить, что одним из наиболее негативных результатов коренной перестройки российского общества стала деградация основного звена общественной системы - государства, которое создает политическую, экономическую, социальную, идеологическую базу развития страны. Аномальная политика «невмешательства» государства в ряд жизненно значимых общественных сфер самым неблагоприятным образом сказалась на состоянии экономики. Изначальное стремление российских либералов изгнать государство из экономики определило противоречивость проводимых преобразований и привело в конечном итоге к конфликту между политикой и экономикой. А между тем теоретики современной либеральной мысли отводят институту государства важнейшую функцию в создании и поддержании общих правил «справедливого поведения».

В итоге отечественную экономику сегодня отличают несовершенство социально-экономических отношений, высокий уровень энтропии экономической среды, обусловленный множественностью разноуровневых хозяйственных связей, крайняя сложность системы формирующихся рыночных отношений, слабая упорядоченность и бессистемность правовых норм, регулирующих отношения в экономической сфере. Ее типичными чертами стали:

а) отсутствие ориентации на самодостаточность народного хозяйства и удовлетворение потребностей населения за счет внутренних ресурсов;

б) смещение соотношения между производственной и кредитно-финансовой сферами в сторону приоритетности последней;

в) отсутствие сбалансированного государственного регулирования экономической жизни, нацеленного на ведущую роль государственного сектора в базовых отраслях народного хозяйства в условиях многоукладности экономики.


2. Понятие и критерии криминологической безопасности

потребительского рынка

Необходимость самостоятельного изучения проблем криминологической безопасности потребительского рынка предопределила, прежде всего, неблагоприятная статистическая характеристика криминальных процессов в этой сфере общественных отношений, которая приобрела весьма опасные тенденции, что превратило потребительский рынок в один из криминогенных секторов экономики, что является «стратегической угрозой экономической безопасности России». И это не случайно. Как свидетельствуют результаты статистического исследования, треть преступлений экономической направленности совершается в сфере потребительского рынка. Только в 2007 году в сфере потребительского рынка было выявлено более 97 тыс. преступлений, материальный ущерб, по материалам уголовных дел, составил 14,8 млрд. руб., сумма изъятой из оборота продукции в денежном эквиваленте составляет 18,2 млрд. руб. В ходе проверок объектов рыночной торговли пресечено 380 тыс. административных правонарушений, из незаконного оборота изъяты материальные ценности на сумму 908,1 млн. руб.10

Статистика экономического развития страны по основным экономическим показателям наглядно подтверждает своего рода «уникальность» трансформационных процессов в России, которые по своим разрушительным последствиям не имеют аналогов в мировой истории. В то же время рынок как регулятор экономических процессов действует эффективно лишь в однородном обществе при ограниченных перепадах в экономических потенциалах производителей. Когда же эти перепады достигают критических величин, то в силу как объективных, так и субъективных причин на так называемом свободном рынке довольно часто совершаются неэквивалентные, спекулятивные сделки купли-продажи, в результате которых одни чрезмерно обогащаются, другие теряют свои заработанные доходы.

Неадекватность избранной формы вхождения в сферу такого социального пространства, как «свободный рынок», обусловившая кризисные явления в отечественной экономике, предопределила наращивание в российском обществе криминогенного потенциала. Широкое распространение получили криминальные формы поведения субъектов экономических отношений. К настоящему моменту сформировался значительный социальный слой, состоящий из предпринимателей, активно включенных в криминальное или предкриминальное экономическое поведение.

Наряду с распространением вынужденных и невынужденных способов криминального поведения, формируется и постоянно увеличивается слой вовлеченных в функционирование частного сектора экономики наемных рабочих, состоящий в значительной своей части из рабочих и служащих, вынужденных или добровольно оставивших работу в государственном секторе. Представители этой социальной группы, не имея выраженных установок на противоправное поведение, тем не менее, заинтересованы в работе, обеспечивающей им нормальный уровень жизни, но зачастую связанной с криминальным или полукриминальным бизнесом.

В связи с этим, как представляется, следует говорить об обеспечении криминологической безопасности потребительского рынка, которая основывается на принципах комплексного программирования и планирования деятельности государства, общества в целом и их институтов, имеющих целью достижения такого уровня защищенности жизненно важных институтов личности, общества и государства, которые соответствуют основным компонентам криминологической безопасности.

Одним из ее важнейших компонентов выступает осознание гражданами своей защищенности от криминальных посягательств. И, прежде всего, это обеспечение условий, в которых «каждый член общества был бы уверен, что его жизни, здоровью, имуществу, чести, свободе не грозит криминальная опасность»11.

Следовательно, требуется создать такие условия, которые бы позволили потребителю и предпринимателю чувствовать себя защищенными, то есть необходимо, прежде всего, выделить критерии криминологической безопасности потребительского рынка. Как показывают результаты проведенного исследования, следует:

1) говорить о криминологической безопасности потребительского рынка как социальном явлении, требующем вмешательства государственных органов для защиты прав и свобод потребителей и предпринимателей. Тем самым будет действовать два основных принципа обеспечения криминологической безопасности потребительского рынка:

а) защита прав и свобод потребителей и предпринимателей;

б) упреждающее влияние на причины и условия, способствующие преступным проявлениям, обуславливающие возникновение угрозы преступных посягательств в сфере потребительского рынка;

2) рассматривать влияние криминализации потребительского рынка на безопасность России, а также использовать такие принципы криминологической безопасности, как:
  • законность;
  • эффективное функционирование государственной системы предупреждения преступлений, совершаемых в сфере потребительского рынка;
  • взаимная ответственность граждан, общества и государства за состояние обеспечения криминологической безопасности;
  • непрерывное профилактическое воздействие на субъекты криминального и предкриминального поведения и образа жизни;
  • обеспечение приоритета мер профилактики, предотвращения и пресечения преступных посягательств в целях недопущения самих преступлений либо наступления вредных последствий их совершения.

Такой подход требует выделения принципов обеспечения криминологической безопасности, которые присущи и первой, и второй группе:
  • взаимодействие всех структур при сочетании централизованного и децентрализованного управления силами и средствами обеспечения криминологической безопасности в соответствии с федеральным устройством России и распределением компетенции между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления;
  • интеграция с международными системами обеспечения криминологической безопасности;
  • подконтрольность системы обеспечения криминологической безопасности государственным и общественным институтам12.

Уровень криминологической безопасности потребительского рынка России, как нам представляется, должен быть обеспечен:
  • эффективной защитой личности, общества, государства от преступных посягательств;
  • снижением уязвимости преступным посягательствам, созданием и обеспечением эффективного функционирования государственной системы криминологической безопасности;
  • нейтрализацией и устранением причин и условий, способствующих порождению противоправных деяний либо способствующих росту преступлений в сфере потребительского рынка России.


Заключение

Подводя итоги, следует отметить, что достижение стабильности состояния криминологической безопасности и ее поддержание требуют:
  • разработки стратегии обеспечения криминологической безопасности потребительского рынка, подготовки и сопровождения комплексных целевых программ обеспечения криминологической безопасности на потребительском рынке;
  • правовое, финансовое, материальное и иное обеспечение деятельности контролирующих и правоохранительных органов, а также гражданского населения;
  • выявления, оценки, устранения либо нейтрализации источников криминальных проявлений, а также оценки состояния криминологической безопасности, прогнозирование тенденций его развития;
  • упреждающей защиты личной и имущественной неприкосновенности, прав, свобод и законных интересов граждан, обеспечение эффективной деятельности субъектов профилактической деятельности;
  • создание морально-психологических предпосылок для укрепления криминологической безопасности потребительского рынка.

Вопросы обеспечения криминологической безопасности потребительского рынка требуют сегодня не только практического, но и научного осмысления. Многие положения являются спорными и требующими дополнительной научной проработки и доказывания.