Специальный курс ставрополь 2009 ббк 67. 628. 3 К 68
| Вид материала | Документы |
- Специальный курс Ставрополь 2010 ббк 67. 628. 353, 2133.16kb.
- Специальный курс ставрополь 2010 ббк, 2454.33kb.
- Учебно-методическое пособие Ставрополь 2009 удк 617-089 ббк 54. 56я73, 992.08kb.
- Специальный курс для обучающихся по специальности 030501. 65 Юриспруденция, 030505., 5924.23kb.
- Программа (специальность 032101- физическая культура и спорт) ставрополь- 2009, 422.15kb.
- Программа Профессионального Сертификата (курс 628 + 629) 123 500, 40.59kb.
- Курс лекций Челябинск Издательский центр юургу 2009 ббк ю3(0 я7 Б484, 3170.08kb.
- Отчет о работе Омского института (филиала) ргтэу за 2009 2010 учебный год, 668.06kb.
- Учебно-методическое пособие Ставрополь 2006 удк 617. 7(07. 07) Ббк 56., 1534.57kb.
- Курс лекций Учебное пособие Волгоград 2009 удк 330. 01 Ббк 65. 012., 6756.22kb.
| Тема 6. Организация деятельности субъектов предупреждения преступности в сфере потребительского рынка Лекция – 2 часа. Цель: раскрыть содержание деятельности правоохранительных и контролирующих органов, а также общественных организаций, направленной на предупреждение преступлений в сфере потребительского рынка. Задачи
План лекции Введение.
Заключение. ЛИТЕРАТУРА
Интернет – ресурсы
Введение Профилактические меры осуществляются различными государственными и общественными институтами и в совокупности должны составлять систему предупреждения преступлений, которая проявляет себя через конкретные формы деятельности. Система субъектов предупреждения экономической преступности на потребительском рынке исторически сложилась в 20-30 гг. XX века и действовала в стране в течение последующих десятилетий, практически не подвергаясь реформированию. Однако уже в начале 90-х годов, с учетом требований новых экономических отношений, появилась острая необходимость в ее существенном обновлении и переориентации государственных органов, занимающихся вопросами потребительского рынка. Эта проблемная ситуация в полной мере относится к правоохранительным органам, осуществляющих борьбу с преступными деяниями, которых предшествующее уголовное законодательство не знало. В связи с этим структура государственных органов по предупреждению правонарушений и преступлений в сфере потребительского рынка в конце ХХ - начале ХХI веков претерпела значительные изменения. Сложившаяся к настоящему времени в России система субъектов, призванных осуществлять противодействие преступности в этой сфере, в полном соответствии с разнообразием направлений деятельности в данной области, является весьма сложным многосубъектным образованием. М.М. Хубутия весьма удачно выделяет среди них три группы:
1. Деятельность органов государственной власти, направленная на предупреждение преступности в сфере потребительского рынка Устанавливая компетенцию каждого из органов управления, государство тем самым производит своеобразное разделение труда между ними, с тем, чтобы были охвачены управлением все те участки жизни общества, которые в том нуждаются. Определяя компетенцию своих органов путем издания правовых норм, государство обеспечивает соблюдение устанавливаемых правовыми нормами правил поведения различных субъектов правоотношений в тех или иных ситуациях посредством организационных, правовых мер, включая меры дисциплинарного, административного, материального, уголовного и других видов воздействия. С учетом понимания сферы потребительского рынка как области производства и торговли товарами, оказания возмездных услуг, выполнения работ, связанных с личным бытовым потреблением населения, и примыкающей к ней области охраны окружающей среды и здоровья населения при осуществлении такого потребления, к первой группе государственных органов - субъектов предупреждения правонарушений и преступлений на потребительском рынке следует отнести, прежде всего, Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, находящуюся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Роспотребнадзор); Федеральную службу по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам Министерства образования и науки Российской Федерации (Роспатент); Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, входящее в состав Министерства промышленности и торговли Российской Федерации; Федеральную налоговую службу, являющуюся структурным подразделением Министерства финансов Российской Федерации (ФНС России); Федеральную антимонопольную службу (ФАС), Федеральную службу по тарифам (ФСТ); Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, а также их территориальные (региональные и местные) образования. Не вызывает сомнения, что действенность и эффективность работы системы органов - субъектов предупреждения преступности в сфере потребительского рынка зависит в первую очередь от согласованного руководства и стабильной их работы на всех уровнях власти. Следует отметить, что на федеральном уровне с начала перестройки происходили многочисленные реорганизации как межотраслевых, так и отраслевых органов управления, что соответствующим образом отражалось на местном и региональном уровнях. Безусловно, постоянные изменения рассматриваемой подсистемы субъектов регулирования сферы потребительского рынка не могли позитивно повлиять на их деятельность и в конечном итоге в каждом случае приводили к потере управляемости в сфере производства и торговли товарами, оказания услуг и выполнения работ, неспособности государственных органов защитить права и безопасность граждан, организационно обеспечить предупредительное воздействие на потребительном рынке. Каждый из вышеперечисленных государственных органов решает вопросы, связанные с функционированием потребительского рынка в рамках своей компетенции. Объектами государственного контроля являются предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, граждане, реализующие, производящие товары или предоставляющие услуги. Согласно ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации98. Тем самым Роспотребнадзор определен ведущим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей. В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322,99 круг основных полномочий, которыми наделен этот орган, включает в себя:
В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека имеет право:
Одной из задач современной России признана необходимость применения эффективных методов защиты прав потребителей, в том числе на международном уровне. Стремясь подходить к вопросам защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологическому благополучию по целому спектру проблем комплексно, Роспотребнадзор должен принимать меры к оптимизации контроля и надзора в установленной сфере деятельности, обеспечивая эффективную защиту соответствующих личных имущественных и связанных с ними неимущественных прав граждан, как в досудебном, так в судебном и административном порядке, следуя принципу обеспечения разумного баланса между интересами предпринимателей и потребителей при неснижаемом уровне гарантированной государством защиты прав последних. Учитывая важность международной деятельности, Роспотребнадзор тесно сотрудничает со всеми вовлеченными в эту работу международными институтами и организациями. Так, с июля 2004 года Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека участвует в реализации германо-российского проекта «Совершенствование обеспечения безопасности пищевых продуктов и защиты прав потребителей в Российской Федерации». Целью такого сотрудничеств является обеспечение российских потребителей новыми возможностями реализации своих прав, в том числе права на приобретение (потребление) безопасной пищевой продукции, на основе транспарентной и гармонизированной с европейским законодательством правовой базы и более совершенного инструментария в сфере обеспечения безопасности пищевой продукции и защиты прав потребителей100. Помимо Роспотребнадзора и его территориальных органов защиту прав потребителей в части обеспечения безопасности и качества товаров, соблюдения правил торговли, пресечения незаконной предпринимательской деятельности, производства и продажи фальсификатов осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, входящее в состав Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. Согласно п. 5 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294),101 указанный орган осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: 1) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд агентства; 2) организует
3) осуществляет:
Основными функциями Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам являются: а) обеспечение установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами порядка предоставления в Российской Федерации правовой охраны объектам интеллектуальной собственности, а также порядка их использования; б) осуществление контроля и надзора за проведением экспертизы заявок на объекты интеллектуальной собственности и выдача охранных документов в установленном законодательством Российской Федерации порядке; в) регистрация прав на объекты интеллектуальной собственности, а также лицензионных договоров и договоров уступки прав в сфере интеллектуальной собственности и публикация сведений о зарегистрированных объектах интеллектуальной собственности; г) осуществление контроля и надзора за соблюдением порядка уплаты патентных пошлин и регистрационных сборов; д) проведение аттестации и регистрация патентных поверенных Российской Федерации и осуществление контроля за выполнением ими требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации102. Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов. ФНС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам103. Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну)104. Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий105. Относительно недавно созданная Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка является правопреемником Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной налоговой службы и Федеральной службы по тарифам в отношении всех обязательств в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе обязательств, возникших в результате исполнения судебных решений. На вновь созданную службу возложены функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере106. Как видим, перечень реализуемых перечисленными выше государственными органами функций весьма велик, однако представляется, что в качестве наиболее важной, должна рассматриваться информационно-аналитическая деятельность с грамотным определением основных факторов, осложняющих криминогенную ситуацию на потребительском рынке, и разработка на этой основе стратегии предупреждения преступности, а также комплексных программ противодействия преступности в разных секторах этой сферы экономики с необходимым организационным, информационным, правовым и материально-техническим обеспечением этой деятельности. К сожалению, до сих пор работа в этом направлении осуществляется крайне слабо. Частично эта работа ведется в рамках деятельности межведомственных комиссий (советов), образуемых на федеральном и региональном уровнях для решения наиболее важных вопросов государственного регулирования производства и оборота отдельных видов товаров потребительского назначения из перечисленных выше государственных органов (количественный состав и их структура в каждом конкретном случае различны). Подобные комиссии образуются в целях формирования предложений по проведению единой государственной политики, обеспечения согласованных действий исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций - производителей, оптовых и розничных организаций потребительского рынка. Они мало внимания уделяют предупреждению правонарушений и иных преступлений экономической направленности, почти не проводят криминологической экспертизы принимаемых решений. Местное самоуправление, являясь формой народовластия, занимает важнейшее место в системе предупреждения экономической преступности в сфере потребительского рынка на уровне муниципальных образований. И хотя Закон от 06.07.1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации»107 прямо не относит решение данной проблемы к ведению органов местного самоуправления, последние осуществляют данную задачу посредством реализации ряда своих функций. Так, в частности к полномочиям местного самоуправления относятся управление муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями, организациями на территории района; ценообразование: осуществление материально-технического обеспечения мероприятий и программ, предусмотренных планом экономического и социального развития района; создание коммерческих территориальных и межтерриториальных организаций снабжения и сбыта; заключение хозяйственных договоров с предприятиями, учреждениями, организациями любых форм собственности, в том числе с зарубежными партнерами, для привлечения их продукции, товаров и услуг на местный рынок; организация проведения на территории района гигиенических и санитарно-эпидемиологических мероприятий, а также обеспечение соблюдения санитарных правил, норм и гигиенических нормативов; организация эксплуатации муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности; осуществление контроля за надлежащей эксплуатацией объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания; установление удобного для населения режима работы предприятий торговли и общественного питания, бытового обслуживания населения; координация планов розничного товарооборота организаций торговли в районе; организация рынков и ярмарок; установление правил торговли, контроль соблюдения цен и правил торговли, санитарного состояния мест торговли; организация закупки, хранения, переработки и продажи сельскохозяйственных продуктов; обеспечение законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан; организует прием населения, а также рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые меры в пределах своей компетенции. И, несмотря на то, что данные задачи «не нацелены» на противодействие преступлениям в сфере потребительского рынка, они должны позитивно воздействовать на решение общих экономических, социальных и иных проблем потребительского рынка и оказывать тем самым предупредительное воздействие. Вместе с тем полагаем, что, несмотря на закрепление компетенции органов местного самоуправления в ряде сфер, требуется регламентация их прав и обязанностей применительно к потребительскому рынку. 2. Деятельность правоохранительных органов, направленная на предупреждение преступности в сфере потребительского рынка Во вторую группу субъектов входят правоохранительные органы, которые выступают в качестве носителей обозначенных законом функциональных прав и обязанностей, призванных обеспечить выполнение широкого круга задач по противодействию экономической преступности в сере потребительского рынка. В распоряжении этих органов имеются разнообразные средства и методы предупреждения преступности в сфере потребительского рынка, которые дают им возможность целенаправленно воздействовать как непосредственно на проявления преступности, так и на ее причины и условия. Правоприменительная деятельность правоохранительных органов реализуется в осуществлении функций надзора за исполнением законов, привлечении нарушителей к административной и уголовной ответственности, применении к ним гражданско-правовых, административно-правовых и уголовно-правовых санкций. Таким образом, предупредительная деятельность правоохранительных органов реализуется, как правило, на уровне специального предупреждения, но в ряде случаев она включает и решение задач общесоциального предупреждения (например, прокурорский надзор за исполнением законов, регулирующих экономическую деятельность в сфере потребительского рынка). К числу правоохранительных органов относятся органы юстиции, прокуратура, федеральная таможенная служба, федеральная служба безопасности, органы внутренних дел. Каждый из субъектов правоохранительной деятельности осуществляет предупреждение экономических преступлений в пределах своей компетенции, конкретных целей и задач своей деятельности. Роль прокуратуры в системе органов предупреждения преступности в сфере потребительского рынка определяется ее функцией высшего надзора за точным исполнением законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций108. Предметом же надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина указанными субъектами. Выполняя эту функцию, сотрудники прокуратуры не только сами решают задачи противодействия совершению этого рода преступлений, но и путем осуществления контроля за деятельностью других государственных органов, побуждают их активно выполнять свои обязанности по борьбе с преступностью в сфере потребительского рынка. Кроме того, прокуратура призвана обеспечивать надзор за полнотой учета и разрешения всех сообщений о преступлениях и правонарушениях в сфере потребительского рынка, координацию работы правоохранительных органов, осуществляющих противодействие преступности в данном секторе экономики, и т.д. Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями109. Особое место в системе противодействия преступности в сфере потребительского рынка занимают органы внутренних дел. Связано это со спецификой выполняемых функций и содержанием их компетенции, а также с тем, что органам внутренних дел приходится непосредственно иметь дело с реализацией мер, направленных на обеспечение специально-криминологического предупреждения преступности. Органы внутренних дел входят в группу субъектов, выполняющих функцию специального предупреждения преступлений, а также оказывающих помощь физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов110. Так, к компетенции милиции общественной безопасности отнесен перечень статей УК РФ, предусматривающих преступления экономической направленности, по делам о которых предварительное следствие необязательно. К компетенции же подразделений криминальной милиции (по борьбе с экономической преступностью) отнесен перечень статей УК РФ, предусматривающих предварительное следствие. Основным ведомственным нормативным актом, регламентирующим деятельность сотрудников МОБ, является Приказ МВД РФ от 5 декабря 2008 г. № 1065 «О мерах по совершенствованию деятельности милиции общественной безопасности по защите прав граждан в сфере экономики»111. Настоящим приказом в системе органов внутренних дел созданы подразделения по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства. Этим же приказом подразделениям милиции общественной безопасности было запрещено проведение проверок субъектов предпринимательской деятельности по вопросам, не относящимся к компетенции органов внутренних дел, в том числе по соблюдению лицензионных требований и условий, не лицензируемых МВД России видов деятельности, а также иных требований к осуществлению предпринимательской деятельности, если несоблюдение таких требований не содержит признаков преступлений или относящихся к компетенции органов внутренних дел административных правонарушений. Основными задачами этих подразделений являются выявление, пресечение и раскрытие преступлений экономической направленности. Наряду с этим предупредительная деятельность подразделений милиции общественной безопасности применительно к профилактике преступности в сфере потребительского рынка осуществляется в рамках программы «Рынок», операций «Контрафакт», «Алкоголь», «Общепит», «Иностранец» и др. и направлена на осуществление мер по стабилизации криминогенной ситуации на потребительском рынке. Деятельность сотрудников криминальной милиции, в основном подразделений по борьбе с экономическими преступлениями, играет очень важную роль в области предупреждения исследуемого вида преступлений. Непосредственной обязанностью сотрудников криминальной милиции является выявление, раскрытие, а также предупреждение преступлений в сфере экономики, и в частности в сфере рынка112. Естественно, что перечень подразделений, осуществляющих деятельность по предупреждению преступлений в сфере потребительского рынка, приведенный нами выше, не является исчерпывающим. Практически все структурные подразделения, входящие в состав органов внутренних дел (например, патрульно-постовая служба, федеральная миграционная служба, подразделения по делам несовершеннолетних, ГИБДД и др.), ежедневно сталкиваются с различными проявлениями преступности в сфере потребительского рынка. Очевидно, что такого рода противоправные деяния не должны оставаться без должного внимания. Очевидно, что комплекс мероприятий по противодействию преступлениям в сфере потребительского рынка необходимо осуществлять совместными усилиями всех подразделений органов внутренних дел во взаимодействии с другими государственными и правоохранительными органами. В этой связи важную роль играет разработка и реализация мер по комплексному координированию действий субъектов профилактической направленности. На сегодняшний день существует крайняя необходимость обеспечения взаимодействия специализированных органов, ведущих борьбу с правонарушениями на потребительском рынке, между собой. Укрепление сотрудничества между субъектами профилактики значительно повышает предупредительный эффект и позволяет избегать ситуаций, когда при неполном или несвоевременном информировании соответствующих подразделений милиции затрудняется, а часто становится невозможным дальнейшее расследование экономических преступлений. Организация взаимодействия всех субъектов, ведущих борьбу с правонарушениями в сфере потребительского рынка, должна осуществляться на основе стратегического планирования их деятельности. Наряду с координацией межведомственных усилий немаловажно уделить внимание обмену положительным опытом, направленным на борьбу с преступностью в сфере потребительского рынка, между регионами России. Такая необходимость связанна с отсутствием единой практики правоохранительных органов по выявлению, расследованию и дальнейшему принятию правового решения по совершенным преступлениям в исследуемой области. В свою очередь обмен положительным опытом между регионами России позволит обогатить профессиональные знания сотрудников правоохранительных органов и соответственно позитивным образом сказаться на качестве расследования преступлений и их профилактики. Распространение положительного опыта правоохранительных органов может осуществляться по средствам обобщения имеющегося практического опыта в регионах и разработки на его основе методических и практических рекомендаций по раскрытию и предупреждению исследуемых преступлений. Разработанные и апробированные таким образом рекомендации в дальнейшем должны направляться в заинтересованные службы и подразделения. 3. Деятельность общественных объединений и организаций, направленная на предупреждение преступности в сфере потребительского рынка К третьей группе выделенных нами субъектов, осуществляющих предупреждение преступных проявлений на потребительском рынке, относятся общественные объединения потребителей, их союзы и ассоциации, которые, несмотря на определяющую роль государственного регулирования данного сектора экономики, вносят существенный вклад в реализацию потребительской политики. Расширение демократических процессов в российском обществе в последнее десятилетие способствовало повышению социальной активности населения, нацеленной на реализацию декларируемых гражданских прав и законных интересов. Этот процесс осуществляется, прежде всего, через создание различного рода общественных объединений113. В демократическом обществе общественные объединения, выступая одним из инструментов контроля гражданского общества за деятельностью государства, служат существенным фактором активизации граждан, вовлечения их в общественную жизнь, а также использования ими права на защиту своих свобод и законных интересов, в том числе и в потребительской сфере. Главная задача общественных объединений потребителей - это защита покупателей от недоброкачественной, дефектной и опасной для здоровья и окружающей среды продукции. Кроме того, они оказывают консультационную и правовую помощь потребителям, представляют их интересы в судах, проводят экспертизу качества и безопасности товаров, занимаются просвещением и информированием населения. К настоящему моменту в стране насчитывается более 600 общественных объединений, осуществляющих работу по соблюдению и защите прав потребителей на региональном, областном, муниципальном уровнях. Большая роль в предупреждении преступлений и иных правонарушений в сфере потребительского рынка принадлежит Союзу потребителей Российской Федерации (СПРФ). СПРФ создан в декабре 1990 года. Сегодня он объединяет свыше 100 региональных и городских обществ потребителей - большую часть всех реально работающих в России потребительских организаций. За эти годы более миллиона обратившихся в СПРФ граждан, чьи потребительские права были нарушены, получили квалифицированную юридическую помощь. Общая сумма возмещенного потребителям ущерба приближается к миллиарду рублей114. Помимо этого, СПРФ является партнером и соучредителем организационных структур, осуществляющих оценку качества товаров и услуг, таких как: Центр независимой потребительской экспертизы; Центр экспертизы качества медицинской и фармацевтической деятельности; Союз пользователей Интернета; СПР-ЛувР (Лучшее в России). Сегодня дальнейшее развитие и эффективность работы общественных организаций потребителей сдерживается рядом проблем, требующих решения на государственном уровне. В частности речь идет о необходимости государственной финансовой поддержки движения консюмеризма. Представляется, что такая практика, типичная для большинства зарубежных стран с рыночной экономикой, где такого рода обществам отчисляется часть налагаемых по инициативе этих обществ на хозяйствующих субъектов штрафов, поможет поставить отечественное общественное движение потребителей на новый уровень развития. Общественные организации создаются в том числе и для защиты прав, свобод и законных интересов предпринимателей. Наиболее динамично развивающейся на сегодняшний день является созданная в 2002 году общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «Опора России». Её основная цель - содействие консолидации предпринимателей и иных граждан для участия в формировании благоприятных политических, экономических, правовых и иных условий развития предпринимательской деятельности в Российской Федерации, обеспечивающих эффективное развитие экономики115. Заключение Подводя итоги, следует отметить, что на современном этапе развития рыночных отношений в России, когда рыночный механизм еще не сформирован, а на потребительском рынке по-прежнему сохраняется диктат продавца, необходимо усиление роли государства в регулировании сферы потребительского рынка, исходя из обеспечения надежной защиты прав и безопасности потребителей. Поскольку попытка государства самоустраниться от регулирования развития экономики не дала никаких результатов и более того привела к катастрофическим последствиям, то в сложившихся условиях наиболее приемлема концепция формирования потребительского рынка на базе активной роли государства, в том числе в части инвестиций, особенно в секторах, требующих стратегических капитальных вложений. Изучение субъектов, осуществляющих защиту прав потребителей и предупреждение преступности в сфере потребительского рынка, позволили сделать некоторые выводы. Как уже определено - потребительский рынок является сложной, многофункциональной системой. Для повышения эффективности предупреждения названных преступлений необходимо объединение усилий в этом направлении органов исполнительной власти и местного самоуправления, общественных организаций не только сферы торговли, но и всего комплекса отношений рассматриваемой сферы, начиная от производства и торговли товарами, выполнения работ, оказания услуг до защиты интересов потребителей. Общность целей субъектов предупреждения преступлений в сфере потребительского рынка, многообразие решаемых ими задач и методов их реализации выдвигает в число первоочередных приоритетов объективную необходимость обеспечения координации деятельности, сотрудничества и взаимодействия всех субъектов такой деятельности и планирования их работы как на ведомственном, так и на межведомственном уровне. Органы исполнительной власти соответствующего уровня обязаны координировать деятельность на потребительском рынке во всех аспектах, в том числе при осуществлении профилактики экономических преступлений. Возможно формирование координационных (наблюдательных) советов для потребительских рынков, возглавляемых руководителем или его заместителем соответствующей территории. Для повышения роли общественности в предупреждении правонарушений в сфере потребительского рынка необходимо в законодательном порядке предусмотреть регламентацию прав общественных объединений, ассоциаций, союзов потребителей, расширяющих объем их участия в предупреждении преступности в числе прочих сфер и сфере потребительского рынка. Только таким образом объединив усилия всех субъектов профилактической направленности в сфере потребительского рынка возможно обеспечить поддержание правопорядка и эффективную борьбу с преступлениями, совершаемыми в сфере потребительского рынка. Е.П. Коровин, К.В. Зубалов КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА СПЕЦИАЛЬНЫЙ КУРС Подписано в печать 11.03.2009 г. Формат 60 C 84 1/16. Бумага офисная. Гарнитура "Times". Печать ризография. Усл. п.л. 6,5. Тираж 150 экз. Заказ № 17. |