Специальный курс ставрополь 2009 ббк 67. 628. 3 К 68

Вид материала

Содержание

Лекция – 2 часа.
1. Общие профилактические меры предупреждения преступности
2. Специально-криминологические меры предупреждения
3. Индивидуально-профилактические меры предупреждения

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7

Тема 5. Основные направления обеспечения криминологической безопасности потребительского рынка России

Лекция – 2 часа.

Цель: раскрыть содержание основных направлений противодействия преступности в сфере потребительского рынка.

Задачи

Рассмотрение классификации мер предупреждения преступности в сфере потребительского рынка.
Проведение анализа мер общей, особенной (специально-криминологической) и индивидуальной профилактики преступлений в области потребительского рынка.

План лекции

Введение.

Общие профилактические меры предупреждения преступности в сфере потребительского рынка.
Специально-криминологические меры предупреждения преступности в сфере потребительского рынка.
Индивидуально-профилактические меры предупреждения преступности в сфере потребительского рынка.

Заключение.

ЛИТЕРАТУРА

О защите прав потребителей: Закон РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 // СЗ РФ. -1996. - № 3. - Ст. 140 (с послед. измен.).
Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ.
Об основах государственной системы предупреждения преступлений: Федеральный закон (проект) // Концептуальные основы развития государственной системы социальной профилактики правонарушений и предупреждения преступлений. – М., 1999.
О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий: Указ Президента РФ от 16.11.1992 г. № 1392 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1992. - № 21. - Ст. 1731 (с послед. измен.).
О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации: Указ Президента РФ № 1095 // СЗ РФ. – 1996. - № 31. - Ст. 3696 (с послед. измен.).
О поддержке общественного движения в защиту прав потребителей: Постановление Правительства РФ от 26 августа 1995 г. № 837 // СЗ РФ. – 1995. - № 36.- Ст. 3546 (с послед. измен.).
О Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 1 марта 2003 г. № 256 // СЗ РФ. – 2003. - № 10. - Ст. 923; Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ в 2005 г.// Российская газета. – 2005. - 26 апреля.
Концепция национальной безопасности Российской Федерации. – Утв. Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г., в новой редакции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г.
Криминология: Учебник для вузов / Под ред. В.Н. Бурлакова, Н.М. Кропачева - СПб.: Питер, 2003.
Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология. - М., 1982.
Ривкин К.Е. Узловые проблемы борьбы с налоговыми преступлениями // Проблемы борьбы с преступностью и наркобизнесом при переходе к рынку: Материалы международной научно-практической конференции. - СПб., 1994.
Ерофеев В.В. Криминологическая и уголовно-правовая характеристика экономических преступлений в сфере потребительского рынка (по материалам Республики Бурятия): Дис. ... канд. юрид. наук. – Иркутск, 2008.
Якимова Т.А. Криминологическая характеристика преступлений в сфере потребительского рынка: Дис. ... канд. юрид. наук. - СПб., 2005. - С. 106.

Введение

Подход к преступности как социально-негативному явлению предполагает соответствующую стратегию борьбы с нею, главным направлением в которой является воздействие на факторы, ее порождающие.

Для системы потребительского рынка негативные процессы во многом связаны с его криминализацией. Отсюда закономерна актуализация деятельности, направленной на предупреждение преступлений и иных правонарушений в сфере потребительского рынка, которое представляет собой сложный комплекс разнообразных мер, опережающих претворение в жизнь преступных замыслов.

Предупреждение преступности это совокупность элементов, включающая в себя: объекты предупредительной деятельности, ее основные уровни и формы, меры предупредительного воздействия, а также и субъекты, осуществляющие эту работу^⁸³. Объектом предупреждения преступлений в сфере потребительского рынка служат криминогенные явления различного уровня, влияющие на масштаб преступности, ее динамику и структуру, а также на отдельные виды и группы преступлений.

В криминологической литературе предлагаются различные классификации мер профилактики. Классификация мер предупреждения как прием научного исследования подчиняется строгим требованиям. Она должна, в частности, охватывать весь круг мер, осуществляемых самыми различными субъектами, облегчить их применение, создавать теоретическую основу совершенствования методики их проведения и т.п. Максимальное удовлетворение названных требований возможно при построении классификационных систем, основанных на различных критериях.

Большинство криминологов, считают, что классификацию можно проводить по следующим основаниям: по социальному уровню предупредительной деятельности, ее механизму, объему, содержанию предупредительных мер, субъекту их исполнения; территориальному масштабу; этапу воздействия на объект профилактики; направленности, виду (содержанию) воздействия; субъекту разработки и применения^⁸⁴.

Предупреждение преступности в сфере потребительского рынка целесообразно рассмотреть по объему и направленности применения предупредительных мер. В соответствии с уровнями преступности и криминогенных факторов различается общая, особенная (специально-криминологическая) и индивидуальная профилактика.

1. Общие профилактические меры предупреждения преступности

в сфере потребительского рынка

Общие профилактические меры направлены на устранение либо нейтрализацию причин и условий преступности в целом, которые помогут при характеристике особенных мер предупредительной деятельности в отношении преступности в сфере потребительского рынка выделить специфику и особенности предупредительного воздействия.

Социологические исследования показывают, что практические работники на первое место ставят меры общего предупреждения (воспитательная работа, акцент на социальную сбалансированность общества, своевременность вскрытия и реагирования на очаги социальной и национально-этнической напряженности и др.). Это верно, поскольку меры специального предупреждения (профилактики) играют подчиненную роль по отношению к общесоциальному предупреждению. То, что под силу обществу и государству, не могут решить только правоохранительные органы своими методами и средствами.

Представляется, что меры профилактики преступлений в сфере потребительского рынка должны быть классифицированы по следующим признакам:

- по содержанию решаемых вопросов (социально-экономические, политические, организационно-управленческие, идеологические, правовые и т. п.);

- по направленности профилактического воздействия (устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений, пресечение отдельных преступлений и т. п.);

- по характеру воздействия на факторы, порождающие преступления в сфере потребительского рынка (нейтрализующие, компенсирующие, предупреждающие возникновение обстоятельств, способствующих совершению преступлений, ликвидирующие такие обстоятельства);

- по субъектам (государственные и правоохранительные органы, общественные организации, отдельные граждане и др.).

Предложенная классификация позволит теоретические выкладки предупреждения преступности в сфере потребительского рынка перевести в практическую плоскость, что даст возможность выявить те области, которые наиболее подвержены криминализации и требуют пристального внимания.

Общая профилактика преступных посягательств в сфере потребительского рынка включает следующие общегосударственные направления:

1) меры, направленные на стабилизацию политической ситуации в России, укрепление и повышение авторитета политической власти, выработке стратегии и тактики экономической и уголовной политики, а также политики идеологического воздействия;

2) стабилизация экономической ситуации, равенство и добропорядочность всех субъектов экономических отношений, обеспечение их экономической свободы, которая способствует осуществлению экономической деятельности на законных основаниях, добросовестной конкуренции; устойчивость российской валюты, укрепление кредитно-денежной системы государства как важнейшего института экономики и т.д.;

3) создание правовой базы, отвечающей требованиям сегодняшних реалий: принятие комплекса законов, внесение изменений в ряд действующих законодательных актов и нормативных документов, регулирующих не только уголовно-правовые отношения, но и отношения в области экономики, политики, здравоохранения, культуры, социальной сферы, а также административной и гражданско-правовой;

4) беспрепятственный финансовый контроль за деятельностью субъектов экономических отношений, проверка всех финансовых операций; розыск неучтенных финансовых ценностей, сосредоточенных не только на территории Российской Федерации, но и за рубежом;

5) меры организационно-управленческого, криминологического и иного характера, подкрепленные адекватными правовыми средствами.

Раскрывая особенности общей профилактики преступности в сфере потребительского рынка, нельзя не остановиться на анализе мероприятий по противодействию этой преступности, применение которых играет важную роль в достижении ее эффективности. Это такие мероприятия, как социально-экономические, политические, организационно-управленческие, идеологические, правовые и т. п.

Важно отметить, что нормализация ситуации на потребительском рынке сегодня невозможна без решения стратегически значимых проблем, касающихся экономической жизни страны в целом. Среди них особое место занимает вопрос о разработке и принятии государственной доктрины по противодействию преступности в сфере потребительского рынка, которая бы явилась составной частью Концепции национальной безопасности Российской Федерации^⁸⁵. Она может включать в свое содержание определения и положения, характеризующие:

отношение государства к преступности в сфере потребительского рынка;
угрозы, исходящие от преступности в сфере потребительского рынка;
основные условия, от которых зависит обеспечение безопасности Российской Федерации и ее жизненно важных интересов;
основные направления по предупреждению преступности в сфере потребительского рынка и ее движущих сил;
основные принципы государственной политики России в отношении организованной преступности в сфере потребительского рынка;
задачи, решаемые государством для обеспечения безопасности граждан и общества от угроз, исходящих от преступлений в сфере потребительского рынка.

Рассматривая проблемы общесоциального предупреждения преступности в сфере потребительского рынка, необходимо определить меры, которые наиболее эффективно могут повлиять на устранение или нейтрализацию криминогенного воздействия факторов, способствующих совершению преступлений в этой области. В свою очередь определить такие меры можно только исходя из анализа причинного комплекса указанных преступлений. Поэтому профилактические меры предупреждения преступлений в исследуемой области целесообразно рассматривать адекватно характеристике функционирования факторов, детерминирующих совершение данных деяний.

Так, в системе общесоциального предупреждения преступности в сфере потребительского рынка одну из основных ролей играет деятельность государства и общества по созданию базисных экономических условий, обеспечивающих наряду с решением программных социально-экономических задач наименьший уровень потенциальной криминогенности экономических отношений.

Современный потребительский рынок России носит характерные признаки формирующихся отношений капиталистического хозяйства, имея при этом резко выраженные специфические особенности, которые проявляются в большей степени в его нелегальности, криминальности, стихийности и низком уровне организации реализации товаров и услуг, чем в развитой рыночной экономике. В свою очередь все это обусловливает трудности борьбы с противоправными явлениями и процессами в этой отрасли, во многом осложняет вывод ее из кризисного состояния. На первый план здесь выдвигаются задачи, связанные с устранением деформаций в структуре отечественной экономики^⁸⁶.

Организационные меры предупреждения преступности в сфере потребительского рынка должны быть направлены прежде всего на:

создание инфраструктуры, ограждающей общество от злоупотреблений со стороны государственных чиновников, а также от преступных действий в сфере потребительского рынка со стороны, как отдельных лиц, так и организованных преступных формирований;

эффективную деятельность государственных структур, направленную на ограничение монополистической деятельности и создание условий для добросовестной конкуренции;
организацию эффективной лицензионной работы;
совершенствование деятельности контролирующих органов, в том числе по реализации необходимых мер по защите прав потребителей, соблюдению государственных стандартов и безопасности потребительских товаров и услуг и т.д.

Необходимо также учитывать, что в труднейших условиях перехода всей экономики на рыночные отношения, потребительский рынок имеет большие нерешенные проблемы. Многие предприятия были не готовы к экономическому кризису, так как большинство предпринимателей отрасли не в состоянии идти по пути рыночного хозяйства. Они не готовы к этому по своим знаниям и опыту. Надо отметить, что у многих из них нет необходимых финансовых средств для ведения производства на должном уровне, т.е. в соответствии с требованиями рынка, научно-технического прогресса и действующего законодательства. А техническая база этих предприятий нуждается в обновлении.

Представляется, что основным путем преодоления такого положения дел является составление глубоко и всесторонне продуманной, технико-экономической программы возрождения и быстрого развития экономики на основе прогрессивной технологии и новейших достижений научно-технического прогресса.

В этой программе важнейшей задачей должны стать вопросы о возможностях и реальном обеспечении необходимых инвестиционных вложений, как на государственной, так и на частной основе. Создание цивилизованного рынка по средствам обеспечения конкуренции и поддержки частного предпринимательства, а также формирование законопослушного слоя предпринимателей, ориентированных на соблюдение принципов законности в экономической деятельности. Такую проблему невозможно будет решить без помощи государства, государственного регулирования отрасли, в процессе которого государственный контроль должен играть большую роль. Одним из условий на этом пути является разработка и принятие целенаправленных решений в области инвестиций.

Немаловажно обратить внимание и на поддержку малого бизнеса. Центральное место в системе государственной поддержки в настоящее время должна занять система программ (федеральных, региональных и местных), направленных на комплексную поддержку малого бизнеса. Особое внимание при их разработке и введении в действие следует уделить поддержке малых предприятий в так называемых «кризисных» и «слабо развитых» регионах России. Постепенный отход от «тотального субсидирования» и переход к приоритетному (выборочному) стимулированию инвестиционной активности отдельных предприятий, а также переход от прямого финансирования отдельных проектов к созданию льготных кредитных систем, несомненно, будет способствовать дальнейшему развитию малого предпринимательства, а выработка антикриминальных мер на их основе - предупреждению преступных проявлений в этой сфере.

Также внимания заслуживает конкурс среди предприятий, реализующих продукцию потребителям, который проводится в некоторых субъектах Российской Федерации. Данный конкурс, в первую очередь, направлен на улучшение качества выпускаемой продукции. По результатам конкурса выделяются три приза: лучшему производителю продукции; за лучшее качество продукции; за лучшее оформление продукции.

Данный конкурс позволяет поднять имидж, как предприятий-производителей, так и предприятий-реализаторов, а также стимулирует производство более качественной продукции^⁸⁷.

Ключевым элементом в создании благоприятной среды для предпринимательства и инвестиций является налоговая реформа. Правильная налоговая политика государства способна оказать серьезное профилактическое воздействие на преступность в сфере потребительского рынка.

Существующая система налогообложения наряду с другими факторами на данный момент является существенным препятствием для развития экономического потенциала. Специалисты справедливо отмечали, что существующая система налогообложения, с одной стороны, сдерживает налоговые поступления в бюджет, с другой не позволяет развиваться в полной мере предпринимательской инициативе.

С учетом особенностей складывающейся криминогенной обстановки в сфере оборота потребительских товаров одним из ключевых направлений рассматриваемой деятельности в ближайшие годы должна стать проблема обеспечения безопасности и качества потребительских товаров (работ, услуг), поскольку с качеством потребляемых товаров напрямую связано как физическое, так и духовное здоровье нации, а, следовательно, и ее будущее. Современный этап экономического развития страны характеризуется нарушением многих кооперационных связей с партнерами по производственному процессу, насыщением потребительского рынка импортными товарами далеко не лучшего качества. На отечественных производственных предприятиях зачастую не имеют не только служб стандартизации, метрологии, технического контроля, но и самих регламентов, на основании которых должна выпускаться продукция. На рынке потребительских товаров и услуг это зачастую проявляется в прямом обмане граждан, касающемся не только качества товаров, но и системы гарантий и обслуживания покупателей.

Во многом это определено недостаточной эффективностью механизма правового регулирования в сфере потребительского рынка и обеспечения защиты прав потребителей. В частности следует обратить внимание на то, что сегодня на практике возникают серьезные проблемы в связи с несовершенством действующего законодательства о сертификации и стандартизации продукции и услуг.

Основой для обеспечения эффективного функционирования системы обязательной сертификации является совершенствование стандартов. В соответствии с Законом «О защите прав потребителей» обязательными для соблюдения всеми субъектами хозяйственной деятельности (вне зависимости от форм собственности) являются требования государственных стандартов, обеспечивающие безопасность продукции, работ и услуг для жизни, здоровья и имущества граждан, окружающей среды, техническую и иную совместимость. Выполнение других требований стандартов определяется либо самим производителем продукции, либо совместно с заказчиком (потребителем).

Что касается проблем в данной области, то они, прежде всего, связаны с несовершенством нормативной базы, регламентирующей безопасность и качество многих изделий, и отсутствием действенного механизма государственного контроля. В зарубежном законодательстве особое внимание обращается на требования к информации о подлинном происхождении пищевого продукта, регионе его производства и связанные с этим специфические требования к условиям производства и контроля. Представляется, что введение таких же норм в России могло бы существенно улучшить ситуацию на потребительском рынке в рассматриваемом аспекте. Деятельность по разработке таких стандартов могла быть осуществлена за счет средств министерств, субъектов хозяйственной деятельности, коммерческих структур, для которых наличие отечественных государственных стандартов, соответствующих международным требованиям является необходимым условием сертификации продукции с обеспечением ее конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках. Эта работа, к сожалению, ведется не так активно, как того требует ситуация с обеспечением безопасности товаров, продуктов и услуг.

В сложившейся ситуации не вызывает сомнения и то, что государственное регулирование в области безопасности и качества товаров и услуг должно быть направлено, прежде всего, на предотвращение возможностей производства и обращения на потребительском рынке опасной и недоброкачественной продукции.

В этой связи серьезным упущением в организации работы по предупреждению правонарушений и преступлений на потребительском рынке является односторонний подход к решению связанных с нею проблем, так как основные усилия направляются в сферу торговли. В то же время непосредственно связанная с ней сфера производства потребительских товаров оказалась вне надлежащего внимания и контроля со стороны государственных органов. Думается, что государству необходимо решать задачи по формированию соответствующей нормативно-правовой базы, регистрации вновь производимой продукции, обеспечению надлежащего надзора и контроля за соблюдением требований в технологических регламентах производства и к показателям безопасности потребительских товаров, а также состоянием производства и реализации потенциально опасной продукции.

Наряду с этим следует отметить, что в настоящее время недостаточно внимания уделяется и развитию независимой потребительской экспертизы. Как известно, по мере становления полноценного потребительского рынка, развития добросовестной конкуренции вмешательство государственных органов в деятельность хозяйствующих субъектов с целью контроля за безопасностью товаров, работ и услуг, соблюдением прав потребителей должно постепенно сокращаться при одновременном усилении рыночного саморегулирования этих процессов, в том числе и на основе становления и развития этой негосударственной системы.

Опыт зарубежных стран показывает, что вопросы повышения конкурентоспособности продукции осуществляются в значительной степени на основе добровольной сертификации, центральное место в проведении которой занимает независимая потребительская экспертиза^⁸⁸. Получение соответствующего сертификата обеспечивает конкурентоспособность предприятия при безусловном признании потребителем авторитета сертифицирующей стороны.

В настоящее время в стране действует сеть независимых лабораторий и центров, которые проводят исследования по показателям качества и безопасности. Она призвана способствовать получению объективной информации о конкурентоспособности отечественной продукции, которая в том числе позволяла бы принимать решения по государственной поддержке добросовестных производителей с позиции гарантированной высокоэффективной отдачи от предприятий, получающих такую поддержку.

К сожалению, роль независимой потребительской экспертизы в оценке качества и безопасности продукции до сих пор незначительна. Представляется, что государству следует уделить больше внимания процессу развития независимой потребительской экспертизы и начинаниям в данной области общественных объединений потребителей, фондам защиты потребителей, промышленным союзам.

В рамках экономической категории превентивной деятельности можно также выделить мероприятия в сфере финансовых отношений, которые осуществляется федеральными органами законодательной власти, федеральными органами исполнительной власти, в том числе специально созданными органами исполнительной власти на основании Указа Президента Российской Федерации № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации»^⁸⁹. Данные меры состоят из двух элементов: парламентский бюджетный контроль; финансовый контроль органов исполнительной власти. Его осуществляют следующие органы исполнительной власти: комитет финансового мониторинга (создан Указом Президента от 01.11.2001 г. № 1263 2001 г.^⁹⁰) и Министерство финансов РФ, Министерство по налогам и сборам РФ.

Особое место среди мероприятий экономического характера по предупреждению исследуемого вида преступности занимает профилактическая деятельность в сфере банковской деятельности. В качестве самостоятельного вида превенции она обособилась в результате создания двухуровневой банковской системы и появлением коммерческих банков.

2. Специально-криминологические меры предупреждения

преступности в сфере потребительского рынка

В рамках социально-правовой действительности меры по борьбе с преступностью в сфере потребительского рынка в России представляют собой деятельность по контролю над противоправным поведением в названной сфере, осуществляемую государственными органами и институтами гражданского общества, преследующую цель эффективного воздействия на криминогенные факторы, детерминанты преступности на потребительском рынке.

Совершению названных преступлений в значительной степени способствуют недостатки в регистрационной деятельности. Поэтому выход их создавшегося положения видится в применении мер, адекватных криминогенной обстановке. В качестве таковых мер Т.А. Якимова предлагает усиление контроля со стороны государственных и регистрационных органов, наличие ответственности за полное и точное отражение в документах всех данных, необходимых для регистрации предприятия, которые должны осуществляться при соблюдении ряда требований^⁹¹.

В целях эффективного противостояния преступности в сфере потребительского рынка большое значение имеет деятельность парламента по предупреждению преступности. В Государственной думе с 1998 г. работает Комиссия по проверке фактов участия должностных лиц органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов в коррупционной деятельности. Ее деятельность оказывает существенное влияние на борьбу с преступностью.

Немаловажен и контроль за финансовыми средствами, обеспечивающими выборные компании всех уровней.

Необходимым фактором действенного предупреждения преступности в сфере потребительского рынка является гармоничное, сбалансированное сочетание действенных социально-правовых мер и соблюдением фундаментальных прав человека.

Реализация данной задачи требует осуществления комплекса неотложных мер по оздоровлению ситуации на потребительском рынке, и, прежде всего, борьбы с коррупцией, а также внедрения открытости («прозрачности») принятия экономически значимых решений (о приватизации, акционировании, проведении аукционов и т.д.) государственными должностными лицами. Естественно, несоблюдение этого фундаментального принципа является важнейшим фактором развития коррупции и связанной с ней, криминализации экономической системы государства, в том числе и потребительского рынка.

Именно поэтому следует направить комплекс предупредительных мер на противодействие коррупции в органах государственной власти и муниципального самоуправления. Здесь важно ликвидировать разрыв между денежным содержанием государственных служащих, служащих органов муниципального самоуправления и рыночными ценами на товары, услуги. Низкая оплата труда этих служащих создает статус наибольшего благоприятствования их коррумпированности. В последнее время государством проделана огромная работа по совершенствованию антикоррупционного законодательства. Вместе с тем коренного перелома в области противодействия этому негативному явлению не наступило. Государству еще предстоит выработать действенные механизмы реализации антикоррупционного законодательства.

Отдельным и в то же время принципиальным направлением профилактических мероприятий является усиление различных видов контроля за социально-экономическими и политическими процессами, за финансовыми и товарными потоками (бюджетного, банковского, валютного, таможенного и других). Причем в ближайшей перспективе это направление может дать большие результаты, чем превентивная деятельность в отношении отдельных лиц. Сложность проблемы состоит в том, что усиление избирательного применения мер воздействия является фактором коррупции и роста преступности в сфере потребительского рынка.

Особую роль в предупреждении преступности в сфере потребительского рынка на современном этапе призваны играть правовые меры, поскольку сегодня правообеспечивающий механизм значительно отстает от хозяйственной практики.

К основным приоритетным направлениям в этой области следует отнести: 1) подготовку и принятие основополагающих нормативных актов, регулирующих важнейшие сферы общественно-хозяйственной деятельности, исходя из утвержденной стратегии политического развития государства, прежде всего, совершенствование административного законодательства; 2) обеспечение условий их соблюдения и выполнимости; 3) государственное гарантирование неизменности важнейших разделов и статей, принятых законов и постановлений относительно определенных временных рамок с учетом государственных программ развития.

Что касается специально-криминологического уровня, то он представляет собой совокупность мер, непосредственно направленных на устранение не только и не столько общих причин преступности, сколько причины конкретных преступных проявлений. Такие меры, являясь менее масштабными в сравнении с общесоциальным уровнем, - более конкретны, поскольку их цели и задачи связаны не со всем обществом, а лишь с отдельной отраслью экономики или же конкретным регионом страны. Поэтому степень их эффективности значительно выше, нежели у общесоциальных мер.

Если ранее специальное предупреждение рассматривалось как целенаправленный процесс использования криминологических знаний и навыков для регулирования поведения людей в целях соблюдения уголовно-правовых норм, то позднее представление о специальном предупреждении стало полнее соотноситься с устранением процессов причинности и детерминации преступности на разных уровнях: мегасреды, среды среднего уровня^⁹².

Конкретизируя существующие подходы, можно утверждать, что к специальным мерам предупреждения преступлений следует отнести все уголовно-правовые, уголовно-процессуальные и оперативно-разыскные меры, обеспечивающие неотвратимость наступления уголовной ответственности за совершенное преступление, а также меры по исправлению и перевоспитанию осужденных, поскольку все они, в конечном счете, направлены на предупреждение преступлений. При этом следует учитывать положение о неразрывной связи мер специальной профилактики по устранению причин и условий преступности с организацией правовой пропаганды среди населения. Этим направлениям, как показывают исследования, не уделяется должного внимания.

Из всего многообразия мер борьбы с преступностью (в том числе, экономической) наиболее часто используются уголовно-правовые меры. Причина данного феномена заключается в том, что именно эта группа мер по своей природе в наибольшей степени может быть ориентирована на борьбу с преступностью или отдельными ее видами. Нормы уголовного права очерчивают круг деяний, запрещенных уголовным законом, регулируют систему наказаний, назначение, а также освобождение от наказания и уголовной ответственности. Все это, помимо непосредственного регулирования уголовно-правовых отношений, возникающих в связи с совершением преступления, оказывает воздействие на правосознание граждан, что имеет несомненный предупредительный эффект.

Базовым ориентиром для определения направлений совершенствования уголовно-правовых мер с целью предупреждения преступности в сфере потребительского рынка является юридический анализ преступлений, совершаемых в сфере потребительского рынка и анализ, судебной практики при рассмотрении уголовных дел исследуемой категории.

Чрезвычайно значимой представляется такая мера обшей профилактики преступлений в сфере потребительского рынка, как криминологическая экспертиза проектов, действующих законов, а также иных нормативных актов, которая проводится в целях определения их соответствия социальным потребностям в сфере предупреждения преступности, выявления возможных последствий криминогенного или антикриминогенного характера в результате принятия и применения указанных актов^⁹³. Особенно актуально в настоящее время проведение законодательной экспертизы на предмет антикоррупционности положений законопроекта. Поэтому в сложившихся условиях трудно переоценить роль своевременной криминологической экспертизы.

Учитывая недостаточную урегулированность в законах оснований применения мер профилактики, полномочий субъектов профилактики, перечня мер профилактического воздействия, которые они могут применять, способов их осуществления, основных направлений, форм и методов предупреждения преступлений, представляется необходимым принятие закона, регулирующего сферу профилактики преступлений, в том числе совершаемых на потребительском рынке. Так, в 1999 г. был разработан проект Федерального закона «Об основах государственной системы предупреждения преступлений», который на законодательном уровне определял бы следующие основные меры общей и специальной профилактики: программное обеспечение предупреждения преступности, мониторинг криминологической ситуации, криминологическую экспертизу нормативных актов, правовое воспитание, разработку и внедрение стандартов безопасности от преступлений, а также меры организационного, правового и иного воздействия на эти процессы и явления для их устранения и нейтрализации на всех уровнях жизнедеятельности общества^⁹⁴. Однако указанный законопроект так и остался на бумаге.

В рамках общего предупреждения решаются проблемы оптимального физического, духовного, нравственного воспитания подрастающего поколения, формированию нравственных с точки зрения господствующей морали норм и правил должного поведения. И здесь правоохранительным органам без активной помощи со стороны семьи, школы и ближайшего бытового окружения никак не обойтись. Существенное влияние на формирование личности, выработку социально-оправданных потребностей и умения их согласовывать с общественными интересами, подчинять требованиям социальной необходимости, призваны оказать средства массовой информации.

Рассматривая специальные меры борьбы с преступностью в сфере потребительского рынка, важно постараться учесть все специфические особенности современного российского потребительского рынка. Задача состоит в том, чтобы найти компромисс между продавцами и потребителями, и еще учесть интересы государства, которое традиционно в этом секторе экономики имело свои приоритеты, например, в форме налогов.

Особое внимание здесь заслуживают проблемы инвестиций в репутацию предприятий, реализующих населению товары и услуги. Главная идея состоит в том, что на тех рынках, где продавцы мало выигрывают от инвестиций в репутацию, у них могут отсутствовать побудительные мотивы поставлять высококачественные товары. К таким системам в современной российской действительности относятся мелкооптовые и розничные рынки с обилием палаток и маленьких магазинчиков, где отношения между продавцом и покупателем никак не персонифицируются и не отличаются постоянством. Итогом является чрезвычайно низкое качество продаваемой продукции, а нередко просто нелегальная, вредная и опасная для человека продукция. Выход в данном случае видится в жестком контроле государства за данной сферой и введение суровых санкций для продавцов, сбывающих низкокачественный или нестандартный товар под видом нормального.

В то же время те продавцы, которые нацелены на создание хорошей репутации своих товаров или заинтересованы в стабильных и долговременных отношениях с покупателями, вынуждены тратиться на специальную рекламу, а также нести затраты, связанные с обеспечением стабильного качества продукции. Полагаем, что в данном случае государство могло бы оказать помощь нерыночного характера таким предприятиям. Например, если при проведении проверки деятельности торговой точки установлено, что деятельность этого предприятия полностью законна, а реализуемые товары и услуги высокого качества, этому предприятию например могут быть выделены дополнительные торговые площади, что окажет положительный эффект для его развития либо результаты проверки можно опубликовать в средствах массовой информации, что создаст своеобразную рекламу предприятию. К сожалению, приходится констатировать, что в настоящее время в СМИ подается информация только о фактах нарушений закона со стороны продавцов, а положительная правомерная деятельность объектов потребительского рынка остается в тени.

Отдельно следует назвать меры, направленные на привлечение к работе по предупреждению преступлений в сфере потребительского рынка общественных объединений правоохранительной направленности и граждан. Подобного рода деятельность позволяет осуществлять профилактические мероприятия с участием широких слоев общественности. При этом необходимость участия в профилактической деятельности общественных объединений и граждан нашла свое отражение не только в ведомственных нормативных актах, но и в иных правовых документах^⁹⁵.

В связи с этим целесообразно привлекать в интересах подобного сотрудничества в первую очередь такие общественные формирования, как общества и союзы защиты прав потребителей. Это общественные организации, создаваемые в соответствии с действующим законодательством^⁹⁶, которые наделены определенными полномочиями для проведения проверок на предприятиях потребительского рынка. В штаты таких организаций должны входить квалифицированные юристы, экономисты, товароведы и эксперты, что позволяет эффективно и полноценно осуществлять мероприятия по предупреждению экономической преступности в данной сфере.

Немаловажное значение в системе предупреждения преступности на потребительском рынке сегодня имеют и меры, связанные с правовым воспитанием граждан и нацеленные на обеспечение формирования нового мышления граждан и выработку у них стремления к построению общества с высокоэффективной экономикой, способной создать людям достойные условия жизни.

Правовое воспитание в системе предупреждения преступности на потребительском рынке представляет собой целенаправленную деятельность по формированию правового сознания, правовой культуры и правомерного поведения, реализуемую посредством правовой пропаганды, правового обучения, оказания юридической помощи гражданам.

Система правового просвещения и воспитания, охватывающая все социально-демографические слои населения и реализуемая, в том числе, и через СМИ, предполагает:

повышение правовой культуры общества, развитие системы знаний о правах потребителей, усиление общественной нетерпимости к криминалу в сфере потребительского рынка;
демонстрацию стабильности правовой нормы и неотвратимости ее применения в отношении лиц, совершивших противоправные деяния;
обеспечение осведомленности населения о тенденциях развития преступности на потребительском рынке;
формирование целевых ориентиров потребления населения;
активизация информирования по проблеме потерпевших, проведение антирекламных кампаний против применения опасных, вредных для здоровья потребителей товаров.

Совершенствованию работы в данном направлении может способствовать расширение практики создания циклов информационных телерадиопрограмм, тематических передач, рубрик в печати, нацеленных на формирование у широких слоев населения активной жизненной позиций и правового сознания, необходимого для грамотной защиты своих прав и интересов, а также социально приемлемых моделей поведения в рассматриваемой сфере экономики. В целом развитие потребительского образования в стране должно идти по линии создания полноценной системы знаний в рамках общего обязательного образования, охватывающей все социально-демографические слои населения, а также системы специального образования, нацеленной на подготовку квалифицированных кадров в области потребительского рынка и обслуживания населения.

3. Индивидуально-профилактические меры предупреждения

преступности в сфере потребительского рынка

Немаловажное значение в деле противодействия преступности в сфере потребительского рынка имеет индивидуальная профилактика преступлений, которая состоит в деятельности уполномоченных на то субъектов, направленной как непосредственно на правонарушителя, так и на устранение криминогенных влияний на него. Индивидуальная профилактика представляет собой конкретизацию общесоциальных и специальных криминологических мер в отношении отдельных категорий (в соответствии с типологией личности экономического преступника) лиц, а также отдельных граждан-предпринимателей, индивидуальных предпринимателей и иных граждан.

Выделяются следующие направления профилактики индивидуального противоправного поведения:

а) индивидуальная профилактика (создание обстановки, устраняющей вредное влияние на лицо или обеспечивающей нравственное формирование личности, выявление и устранение конкретных источников вредных влияний, исправление правонарушителей);

б) предотвращение конкретных преступлений и правонарушений (недопущение реализации противоправных замыслов путем выявления потенциальных правонарушителей и принятия к ним необходимых мер, предусмотренных законом, с одновременным оздоровлением обстановки в микросреде);

в) пресечение конкретных преступлений и правонарушений (воспрепятствование продолжению уже начатого преступления (правонарушения) и доведению его до конца путем выявления лиц, вставших на противоправный путь, на стадии практической реализации противоправных замыслов, принятие к таким лицам соответствующих мер и создание обстановки, исключающей дальнейшую противоправную деятельность.

При этом следует учитывать, что в практическом плане такая профилактика представляет собой исключительную сложность в силу индивидуальной неповторимости каждого конкретного человека, недостаточной изученности личности преступника и причин преступного поведения, слабого использования имеющихся результатов такого изучения в практической деятельности, а также отсутствия достаточного числа специалистов, способных на высоком профессиональном уровне, с пользованием психологических знаний и методов осуществлять индивидуальную профилактическую работу.

Заключение

Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что эффективная борьба с преступлениями в сфере потребительского рынка невозможна без продуманного программного обеспечения всех ее направлений, в том числе и деятельности по предупреждению указанных преступлений.

Сложившаяся ситуация в сфере борьбы с преступностью в сфере потребительского рынка, в настоящий момент, диктует необходимость подготовки государственной доктрины по противодействию и сдерживанию преступности как отражения единой государственной политики в данной сфере.

Разработка и осуществление мер предупреждения преступности должны основываться на полных и достоверных данных о состоянии и тенденциях этой деятельности, чему может послужить мониторинг предупреждения преступности, основанный на научно обоснованных методиках.

Задача создания надежной правовой основы борьбы с преступностью на потребительском рынке диктует необходимость совершенствования и обеспечения реализации законодательных норм, направленных на борьбу с организованной преступностью, коррупцией в органах власти и управления, нелегальной миграцией, мошенническими пирамидами в сфере потребительского рынка, а также других нормативно-правовых актов, напрямую формирующие потребительский рынок.

На современном этапе развития рыночных отношений в России существует объективная необходимость усиления роли государства в регулировании потребительского рынка, исходя из задач обеспечения надежной защиты законных прав и безопасности потребителей.

В сложившейся ситуации государственное регулирование в области безопасности и качества товаров и услуг должно быть направлено, прежде всего, на предотвращение возможностей производства и обращения на потребительском рынке опасной и недоброкачественной продукции. При этом усилия государственных и муниципальных органов должны быть направлены не только в сферу торговли, но и в сферу производства потребительских товаров и оказания услуг.

Резюмируя вышесказанное, следует также отметить, что только сочетание всех трех уровней предупреждения преступлений в сфере потребительского рынка (общесоциального, специально-криминологического и индивидуального) позволит создать стройную, а что самое главное, эффективную систему мер реального противодействия общественно опасным деяниям в этой сфере экономической деятельности.

Blog

Специальный курс ставрополь 2009 ббк 67. 628. 3 К 68

Содержание