Специальный курс ставрополь 2009 ббк 67. 628. 3 К 68
| Вид материала | Документы |
- Специальный курс Ставрополь 2010 ббк 67. 628. 353, 2133.16kb.
- Специальный курс ставрополь 2010 ббк, 2454.33kb.
- Учебно-методическое пособие Ставрополь 2009 удк 617-089 ббк 54. 56я73, 992.08kb.
- Специальный курс для обучающихся по специальности 030501. 65 Юриспруденция, 030505., 5924.23kb.
- Программа (специальность 032101- физическая культура и спорт) ставрополь- 2009, 422.15kb.
- Программа Профессионального Сертификата (курс 628 + 629) 123 500, 40.59kb.
- Курс лекций Челябинск Издательский центр юургу 2009 ббк ю3(0 я7 Б484, 3170.08kb.
- Отчет о работе Омского института (филиала) ргтэу за 2009 2010 учебный год, 668.06kb.
- Учебно-методическое пособие Ставрополь 2006 удк 617. 7(07. 07) Ббк 56., 1534.57kb.
- Курс лекций Учебное пособие Волгоград 2009 удк 330. 01 Ббк 65. 012., 6756.22kb.
| Тема 3. Характеристика причинного комплекса преступности в сфере потребительского рынка Лекция – 2 часа. Цель: дать систематизированные знания о причинах и условиях преступности в сфере потребительского рынка. Задачи
План лекции Введение.
Заключение. ЛИТЕРАТУРА
Введение Проблема причинности в криминологии по праву считается одной из центральных. Она в той или иной мере затрагивается в работах практически всех известных отечественных криминологов. Противодействие преступности может быть эффективным только в случае, если оно базируется на адекватном представлении государства о специфике ее криминогенных детерминант, состоящих из комплекса причин и условий преступности, темпы роста которой превратились в главный фактор, тормозящий стабилизацию экономики, реально угрожающий национальной безопасности страны и превращающий Россию в государство криминального типа. Современное состояние криминологии характеризуется плюрализмом методологий подхода к анализу проблемы причин преступности. В настоящей лекции мы не ставим перед собой цель разграничить социальные явления и процессы, детерминирующие преступления в сфере потребительского рынка, на причины и условия, а поэтому для их обозначения будем использовать понятие «причинный комплекс», под которым мы понимаем всю совокупность факторов и связанных с ними социальных противоречий, детерминирующих исследуемую категорию преступлений. 1. Социально-политические детерминанты преступности в сфере потребительского рынка Связь между преступностью в сфере потребительского рынка и порождающими ее детерминантами двухсторонняя. С одной стороны, эти детерминанты усугубляют экономическую преступность, а их нейтрализация может способствовать уменьшению криминализации экономики. С другой стороны, масштабная криминализация потребительского рынка консервирует и обостряет причины и мешает развитию в России рыночных отношений. Отсюда следует, что, во-первых, уменьшить и ограничить преступность в сфере потребительского рынка можно, только одновременно снижая уровень детерминант, ее порождающих, и, во-вторых, решению этих проблем будет способствовать противодействие рассматриваемой преступности со всей решительностью и по всем направлениям. Известно, что криминогенные детерминанты преступности носят как объективный, так и субъективный характер. Важное научно-практическое значение имеет их классификация по содержанию. По этому признаку причины и условия преступности дифференцируются применительно к основным сферам жизни общества: социально-политической, социально-экономической, правовой, идеологической. Именно эти и другие факторы по отдельности, но, составляя единую совокупность, определяют тенденции развития преступности в целом и преступности в сфере потребительского рынка, как ее составляющей, в частности. Одним из главных факторов причинного комплекса преступности в сфере потребительского рынка являются социально-политические причины. Интенсивный рост преступности в период руководства страной той или иной администрацией часто оценивался как политический провал и следствие слабой способности к управлению, а стабилизация уровня преступности или его некоторое снижение признавались важным элементом политического успеха.38 Известно, что при сильной политической власти в стране эффективно функционируют все государственные институты, наблюдается экономический подъем, что в свою очередь ведет, во-первых, к росту благосостояния граждан, повышению их социального статуса и, во-вторых, к снижению преступности или ее стабилизации. И, наоборот, политическая нестабильность отрицательно сказывается на регулировании общественных отношений, что в свою очередь влечет снижение жизненного уровня населения, их незащищенность в правовой и социальной сферах. И как следствие - наступают негативные последствия, а именно - рост преступности. Это и произошло в конце двадцатого столетия и начала ХХI века. Так, изменение общественного строя внесло качественные изменения в экономику и образ жизни всех социальных слоев населения. Они довольно быстро и порой настолько однозначно детерминировали поведение людей в определенных областях, что значительная часть их отрицательно влияла на выбор вариантов принимаемых решений. Подчас такой выбор происходил вопреки сложившимся убеждениям и предпочтениям.39 Государство в лице его законодательной, исполнительной и судебной властей, наделенное обширными функциями обеспечения экономической деятельности, а также ее защиты, на наш взгляд, своевременно не приняло мер по защите потребительского рынка. Одновременно следует заметить, что на рост преступности влияло и отсутствие законодательной базы, а следовательно и правового регулирования, которое бы отвечало требованиям переходного периода к рыночным отношениям. И, несмотря на принятие ряда законодательных актов в этой области, ситуация в настоящее время не изменилась. Еще одним политическим фактором, способствующим росту преступлений на потребительском рынке, является не устоявшаяся политическая система России и отсутствие надежных технологий контроля за функционированием рынка, особенно в «выборный период». Многообразные политические партии, движения, блоки, не имея возможности привлечь на свою сторону избирателей за счет собственной программы действий, идеологии пытаются сделать это путем агрессивной рекламы, подкупа избирателей и т.п. Для этого необходимы крупные денежные средства для финансовой поддержки политических структур. Политиков современной России мало интересует, каким путем эти средства были получены. В связи с этим на политические акции нередко расходуются средства, полученные за счет различных криминальных злоупотреблений в предпринимательской деятельности40. Живучести этих процессов в политике способствуют:
Коррупция органически связана с преступностью, особенно с ее организованными формами. Более того, данное негативное социальное явление, сущность которого состоит в подкупности и продажности государственных чиновников, выступает механизмом использования организованными преступными структурами практически неограниченных возможностей системы государственных органов власти и управления в своих преступных интересах. Наиболее пораженными коррупционными правонарушениями оказались государственные властные структуры, обеспечивающие:
Как свидетельствуют результаты различных исследований, практически каждая организованная структура в сфере потребительского рынка (как впрочем, и в других сферах экономики) имеет необходимый набор как постоянных, так и переменных (временных) коррупционных связей, которые в своей совокупности дополняют структуры преступных формирований. К постоянным коррупционным связям организованных преступных организаций на потребительском рынке можно отнести связи:
«Механизм» коррумпирования представителями организованных преступных формирований, функционирующих на потребительском рынке, служащих государственных структур включает в себя разработку и осуществление лидерами преступных структур комбинаций по:
Анализ сложившейся ситуации убедительно показывает, что в сфере потребительского рынка в последние несколько лет сформировалась система коррупционного поведения, предусматривающая торговлю «влиянием». В этих целях активно используется конфиденциальная информация на крупных государственных чиновников с целью протекционирования и патронирования угодных для криминального бизнеса постановлений и решений правительства и его ведомств. В качестве наиболее общих тенденций современного развития организованной преступности, как справедливо отмечает А.И. Коннов, следует назвать:
2. Социально-экономические детерминанты преступности в сфере потребительского рынка Социально-экономические причины оказывают большое влияние на рост преступности в сфере потребительского рынка, они в обстановке экономического хаоса, возникшего в результате развала сложившихся организационно-экономических, производственных связей и структур, финансовой системы страны, выступили своеобразным стимулятором криминогенного экономического поведения. К числу таких причин относится отсутствие устоявшихся норм (правил) экономического поведения субъектов хозяйствования, что находят проявление в криминальных нормах и приводит к совершению экономических преступлений, в том числе и в сфере потребительского рынка. При объяснении причинного комплекса преступности в сфере потребительского рынка необходимо, прежде всего, исходить из того, что приватизация в нашей стране была проведена в кризисный, переходный период. В этот период основная масса населения была лишена денежных сбережений, а в деловом мире были фактически узаконены преступные методы обогащения, государство начало кампанию приватизации и разгосударствления, которая повлекла за собой дальнейший спад производства и обострение национальной напряженности. Одна из причин - поспешная, экономически не просчитанная и законодательно не обоснованная либерализация, которая способствовала криминализации отношений в сфере обмена, почти полному подчинению механизмов ценообразования в розничной торговле интересам криминальных структур, а процессы приватизации государственной собственности сопровождались коррупцией и другими злоупотреблениями со стороны должностных лиц. Здесь следует говорить о дефектах ценообразования, поскольку, как правило, рынок сам назначает цену товару на основе спроса и предложения и лишь незначительная часть цен устанавливается директивным путем. Население оказалось лишенным собственности, накопленной в виде денежных сбережений, причем не только наличных, но и депонированных в учреждениях Сбербанка, гарантом сохранности которых выступало государство. Следовательно, этим актом значительная часть населения была исключена из приватизационных процессов. 42 Поставленные перед ней высокие цели: создание слоя эффективных частных собственников, повышение эффективности производства, и как итог, повышение жизненного уровня, оказались ширмой, за которой прикрывалось создание такой модели приватизации, которая позволила перераспределить значительную долю государственной и муниципальной собственности в интересах определенных групп новой номенклатуры. Несмотря на явные деформации в процессе приватизации, отставание развития необходимой для нее институциональной управленческой и финансовой среды, темпы приватизации не сбавлялись, а все более наращивались. В настоящее время начался второй этап приватизации, каким он станет, какие последствия наступят, нам предстоит узнать в будущем. Основной социальной причиной существования преступности в сфере потребительского рынка является резкое расслоение общества, что, в свою очередь, вызывает высокий уровень социального напряжения между разными слоями населения. Часть населения считает себя обделенной в ходе приватизации и поэтому отторгает попытки государства ввести экономические правила, закрепляющие сложившееся, на их взгляд, несправедливое положение. И, как адекватная реакция населения на допущенную социальную несправедливость, в обществе есть высокая степень готовности части населения России поправить свое материально-финансовое положение за счет различных противоправных посягательств. У части россиян сложилась установка: совершая правонарушения, они поступают не хуже, чем поступило с ними государство в период массовой приватизации. В рамках прогноза макроэкономического развития страны зам.министра экономики Андрей Клепач приводит следующие прогнозированные данные: рост безработицы в России может достигнуть в 2009 г. 7,4 %, а общее число людей, потерявших работу в связи с кризисом, достигнет 5,4 млн. человек43. Если добавить к ним 4,2 млн. занятых частично человек (5,6% активного населения), то армия полностью и частично безработных в стране составит не менее 12%. В последнее время изменилось не только количество безработных, но и их отношение к предлагаемой работе. Сегодня они уже не берутся за любую предложенную работу, чтобы прокормить себя и семью, они стремятся, как можно быстрее заработать большие деньги, даже если сфера эта окажется криминальной. По мнению П.Г. Пономарева, криминальный потенциал определенного слоя безработных ориентирован в большей степени не на традиционную общеуголовную преступность, а на включение в криминальный бизнес организованной преступности44. Это обстоятельство повышает «социальную значимость» лидеров преступных сообществ, способных организовать жизнедеятельность определенной части потерявших работу граждан, дать им возможность преступным путем получать средства к существованию в условиях кризиса экономики и паралича государственных структур45. Не малую роль в причинном комплексе преступности в сфере потребительского рынка играет и рынок рабочей силы в России, его можно разделить на два вида: легальный рынок рабочей силы и криминальный рынок рабочей силы, который формируется с учетом интеграции его в общемировые экономические отношения. Проблема занятости в то же время связана с действием криминогенных факторов, возникающих в других сферах жизни. Известно, что безработица обостряет межнациональные конфликты, особенно заметно это в Южном федеральном округе. Так, дешевая рабочая сила в лице беженцев, мигрантов, вынужденных переселенцев и сезонных рабочих снижает расценки и лишает заработка коренное население. В том случае, когда категория указанных лиц, получив от государства субсидии и выплаты, положенные в соответствии с действующим законодательством, устраиваются, приобретая жилье, транспортные средства, работу, вызывают у местных жителей чувства недовольства, зависти, которые легко могут перерасти в ненависть и спровоцировать негативные явления46. 3. Законодательные и правоприменительные причины преступности в сфере потребительского рынка Определенное влияние на преступность в сфере потребительского рынка оказывают проблемы законодательстве, недостатки правоприменительной, правоохранительной деятельности и другие негативные факторы, действующие в правовой сфере. Развитие рыночной экономики потребовало создания в России соответствующей правовой базы, которая способствовала бы становлению рыночной экономики. Немаловажным фактором, способствующим увеличению числа преступлений в сфере потребительского рынка, является несовершенство и нестабильность гражданского и административного законодательства. Российское право отличается излишней объемностью и сложностью. Нормативно-правовая база по многим вопросам включает в себя множество различных законов, указов Президента, постановлений Правительства, инструкций и разъяснений различных служб. Дополнительные трудности создают постоянно вносимые изменения. Естественно, это приводит к возникновению у предпринимателей восприятия законодательства как нестабильного. Проведенный опрос предпринимателей в данной сфере позволяет выделить в качестве объективных причин ухода от уплаты налогов следующие: неопытность бухгалтера - 5,3%; постоянные изменения в законодательстве - 55%; наличие огромного количества нормативных актов, регулирующих порядок отражения в бухгалтерском учете различных коммерческих операций - 27,5%; иное - 10%47. Анализ правоприменительной практики свидетельствует, что работники правоохранительных органов испытывают определенные трудности при возбуждении уголовных дел, квалификации деяний и ведении их следствия. Учитывая, что большинство уголовно-правовых норм Особенной части УК РФ содержат бланкетные диспозиции, а законодательная база не совершенна, а иногда и противоречива, практическое применение уголовного законодательства действительно проблематично. Согласно выборочным исследованиям, при решении вопроса о привлечении виновных к уголовной ответственности, уголовные дела возбуждаются только в 28,9% случаях, в 55,2% - принимается решение об отказе в возбуждении уголовного дела, из них за отсутствием события или состава преступления - в 23,2% случая48. Зачастую имеет место неполное, необъективное расследование обстоятельств содеянного, неправильная оценка последствий содеянного, необъективная оценка как материалов при решении вопроса о возбуждении уголовного дела, так и собранных в ходе расследования обстоятельств, ошибки в квалификации преступления. Падает авторитет правоохранительных органов. Социологические опросы показывают, что более половины пострадавших от преступных посягательств не обращается в органы внутренних дел за помощью. При этом около 20 % потерпевших полагают, что их не защитят от мести преступников, 20 % - не желают втягиваться в длительный и малоэффективный судебный процесс, 60 % - считают, что милицейские структуры в том состоянии, в котором они находятся сегодня, не способны выполнить возложенные на них правоохранительные функции49. Причинами, снижающими авторитет органов внутренних дел, являются отсутствие ресурсного обеспечения, низкий уровень общей и правовой культуры сотрудников, затрудняющий общение с населением, низкий уровень профессионализма, безнравственность, сопровождающаяся коррупцией. Отсутствие взаимодействия между правоохранительными органами координированных четких мероприятий между аппаратами по борьбе с экономическими преступлениями и уголовным розыском, следствием, отделами по борьбе с организованной преступностью и иными службами отрицательно влияет на результаты борьбы с экономической преступностью и вызывает много нареканий со стороны общественности. Это проявляется и в отсутствии единого подхода в принятии мер предупредительного воздействия, и в юридической оценке деятельности тех или иных должностных лиц, и в правовой оценке виновных в совершении преступлений. Такое положение сложилось в результате отсутствия должного методического обеспечения деятельности правоохранительных органов по профилактике экономической преступности. В ходе проведенного опроса сотрудников внутренних дел установлено, что 41,7 % из них вообще не читали какую-либо литературу, методические рекомендации по вопросам предупреждения и раскрытия названных преступлений, а 48,92 % хотя и читали, но явно не достаточно50. Отрицательную роль здесь сыграли и средства массовой информации, которые зачастую преднамеренно, выполняя заказ криминальных структур, проводили акции по огульной дискредитации правоохранительных органов. Это снижало в общественном сознании престиж профессии следователя, сотрудника уголовного розыска, прокурора, способствовало оттоку высококвалифицированных кадров, снижению уровня профессионализма и правовой культуры сотрудников правоохранительных органов. 4. Культурные нравственные и идеологические причины преступности в сфере потребительского рынка Немалую роль в причинном комплексе преступности в сфере потребительского рынка играют идеологические причины. С момента перехода к рыночным отношениям существующие общественные ценности и ориентиры были утеряны, а новые пока еще не сформированы. Известно, что наличие государственной идеологии - неотъемлемый признак любого государства, которое претендует на звание цивилизованного, так как ее наличие явилась бы выразителем общественного интереса, ориентиром гражданского поведения личности, роста общественного самосознания, правовой и духовно-нравственной культуры, чувства патриотизма, гордости за свою страну51. В результате ее отсутствия в определенных слоях общества стала стихийно утверждаться система взглядов, прямо противоположная ранее сложившимся взглядам в обществе. Так, например, все сильнее утверждается стремление к наживе любыми средствами, в том числе противоправными, получает широкое распространение ориентация на материальное благополучие, достигаемое любой ценой. По мнению М.М. Бабаева, происходящие в обществе процессы социально-экономического характера дали толчок возникновению таких негативных социально-психологических явлений и процессов, как: а) тотальное снижение интереса к культурным ценностям, к духовным и нравственным сторонам жизни человека и общества; б) неуверенность в завтрашнем дне, чувство незащищенности, неверие в возможность получения помощи от власти и закона, ощущение безысходной социальной несправедливости; в) тяжелое чувство аутсайдера, ненужного, презираемого человека, которому нет места в обществе; это - крайняя степень социального отчуждения, может возникнуть у тех, кого рыночные отношения отбросили к самой нижней черте; г) комплекс зависти, нетерпимости, ненависти к богатым (или тем, кого они таковыми считают), толкающий их на акты вандализма и иных преступлений, на этой основе может обостриться процесс психологического расслоения внутри общества; д) снижения чувства солидарности, взаимопонимания и взаимопомощи; е) социальная апатия, разочарование, озлобление, эгоистические тенденции52. Это в свою очередь влияет на нравственное состояние общества. Высокая нравственность всегда противостоит преступности, а безнравственность интенсивно продуцирует ее. В том случае, когда государство и его структуры, а также граждане руководствуются идеями добра и справедливости и живут по законам нравственности, то они могут успешно противостоять криминогенному прессу в экономической сфере, социальным бедствиям и т.п. Если же жизненным ориентиром для них становятся аморальные ценности, то и в условиях материального благополучия легко срабатывает механизм противоправного поведения. Заключение Подводя итог исследованию причин и условий, способствующих совершению преступлений в сфере потребительского рынка, можно сделать вывод, что различные причины нравственно-духовного, социального, экономического, политического и правого характера послужили развитию нелегального бизнеса на потребительском рынке. Теневой бизнес в сфере потребительского рынка стал тем базисом, на котором сформировались современная криминальная структура (уголовная преступность) и коррумпированные государственные чиновники. Теневой финансовый капитал с его мощной ресурсной базой подчинил себе уголовный элемент и привлёк на свою сторону значительные силы бюрократического аппарата, создав сплоченные организованные преступные группы. Сращивание этих сил создало в обществе такую систему специфических криминальных экономических отношений, которые стали способны определять и регулировать значительную часть общественных процессов в стране. Такова, в основных чертах, характеристика причинного комплекса преступности в сфере потребительского рынка, взятая в разрезе основных сфер современного российского общества. |