Ташкентский государственный юридический инстит; центр по пропаганде правового просвещения

Вид материала

Книга

Содержание 3. Научный Характер правотворчества и его связь с право-применительной практикой. 2. Нормативно-правовые акты и их виды Кондификационные акты

Подобный материал:

• План проведения месячника правового просвещения в Кировской области с 01. 11. 2011, 331.6kb.
• Правовое просвещение, 1764.64kb.
• Вдемократическом государстве юридический статус гражданина не зависит от пола, 403.04kb.
• Название учреждения, 420.86kb.
• Юридический архив, 388.52kb.
• Название. Конспект урока «Русская культура эпохи Просвещения. Петербургский классицизм», 202.69kb.
• Министерство сельского и водного хозяйства республики узбекистан ташкентский государственный, 513.83kb.
• Московский государственный университет путей сообщения (миит) юридический институт, 1517.84kb.
• Министерство высшего и среднего специального образования республики узбекистан ташкентский, 1624.55kb.
• Тема : Век Просвещения век Разума, 35.9kb.

референдум, что является наиболее ярким проявлением демократизма правотворчества.

3. Научный Характер правотворчества и его связь с право-применительной практикой. Это значит, что правотворческие ор­ганы при разработке и издании юридических норм должны изу­чать социально-экономическое положение, объективные потреб­ности его развития, выявить необходимость и целесообразность юридического регулирования общественных отношений. Только в этом случае правовые нормы будут научно обоснованными, а поэтому эффективными.

Это требование особо актуально в период радикального об­новления общества, перехода нашей республики к рынку, рефор­мирования всех сторон общественной жизни — -политической, идеологической, национальной, культурной и т. д. Примеча­тельно в этой связи вспомнить, что за первые три года со дня обретения республикой независимости было принято свыше 200 законов и свыше 500 постановлений. Причем среди них были та­кие важнейшие документы, как Декларация о независимости, Конституция Республики Узбекистан. «Огромное значение в системе государственного регулирования становления рыночных отношений имело принятие законов, определяющих механизм взаимоотношения экономически свободных предприятий я граж-

¹ Каримов И. А. Правовая гарантия нашего великого будущего.//На­ша цель: свободная и процветающая Родина. Ташкент: Узбекистан, 1994. С. 174,

100


законе

функций позволяет решить задачу совершенствования дательства в нашей республике.

цессе референдума большинством голосов поддержал инициати­ву парламента.

Можно с полным основанием утверждать, что референдум — довольно эффективная разновидность правотворчестаа. Он поз­воляет прямо, без всяких промежуточных инстанций выявить от­ношение граждан страны к тому или иному варианту правового регулирования вынесенного на референдум вопроса и сразу принять по нему окончательное решение. Однако проведение любого референдума обходится государству очень дорого, оно вынуждено нести большие материальные затраты, поэтому про­водить референдум нельзя не только каждый месяц, но даже и квартал, а может быть и год.

б) Правотворчество государственных органов. Это основной вид правотворчества. Им занимаются практически все государ­ственные органы, каждый на своем уровне. Уровень и объем полномочий государственного органа определяют и юридичес­кую силу принимаемого им нормативно-правового акта. К при­меру, нормативно-правовой акт правительства имеет большую силу, чем нормативно-правовой акт конкретного министерства.

в) Правотворчество должностных лиц. В нашем законода­тельстве нет четкого определения на законодательном уровне, кого 'следует считать должностным лицом. Сейчас готовится за­кон о служащих, где, очевидно, будет оговорено и это.

На наш взгляд, должностным лицом можно назвать граж­данина, который занимает определенную должность в органах государственной власти, управления либо в негосударственной организации, наделенной правом принимать для осуществления возложенных на него функций правовые акты и обеспечить их реализацию.

Полномочия руководителей негосударственных организаций (коммерческих, творческих и т. п.) по принятию и реализации правовых актов вытекают из трудового, гражданского, финан­сового и другого отраслевого законодательства. Однако следует запомнить, что тфавотворчеством является лишь деятельность по подготовке и принятию нормативно-правовых актов. Их пра-воприменительные акты к правотворчеству не относятся.

Таким образом, должностными лицами являются: министры, руководители управлений, отделов, предприятий, учреждений, негосударственных организаций, депутаты, хокимы и т. д. Выс­шим должностным лицом в нашем государстве является Прези­дент.

В процессе празотворчества реализуются следующие функ­ции: обновление законодательства, т. е. издание новых норма­тивно-правовых актов; устранение, отмена устаревших юриди­ческих норм; восполнение пробелов в праве. Реализация этих

102

выделяются: гражданское законодательство, административна законодательство, уголовное законодательство и другие отри ли законодательства.

Такое деление совпадает с делением системы права, но полностью. К примеру, нет отрасли права— капитальное стро тельство, но есть законодательство о капитальном строительс ве. Далее мы покажем, что при компоновке отрасли законод тельства руководствуются не только субъективными и объекта ными факторами, но и удобством пользования, традиция; и т. д.

3. Закон. Процедура принятия закона

Слово «закон» зачастую употребляют для обозначения оби обязательного правила, обеспеченного принудительной сил государства. В таком понимании закон отождествляется с пр вом.

Но в строгом юридическом смысле закон — это правовой at обладающий особенными, только ему присущими признакам Какие же это признаки?

Во-первых, закон — акт высшего государственного предст

вительного органа Узбекистана — Олий- Мажлиса. Отсюда ; коны, принимаемые представителями всего, населения .в ш большей степени отражают интересы народа, являются акта: первичного характера, основой для всей системы законодате; ства.

Во-вторых, законы регулируют наиболее значимые обще! венные отношения. Посредством законов — и прежде всего К( ституции— закрепляются основы конституционного строя, осн< ные права и свободы граждан, государственное устройст: функции государственной власти и управления и т. д. Закона определяются виды собственности, основы налоговой полити] образование и другие важные направления общественной ж] ни. В настоящее время возрастает роль закона в нашей респ] лике. Уважение к закону издавна присуще узбекскому наро, Это неоднократно подчеркивалось в выступлениях Президеь Ислама Каримова. В частности, он сказал: «Наш великий ni док Амир Темур повелел золотыми буквами начертать мудр слова: «Где царит закон, там есть и свобода»¹.

В-третьих, законы — это акты, принятые в особом порядк обладающие высшей юридической силой. Порядок принятия .

¹ Каримов И. А. Правовая гарантия нашего великого будущего.//! та цель: свободная и процветающая Родина. Ташкент: Узбекистан, 1994, С. 1

105

.чества, но и высшими органами власти и управления. Примером могут служить законы Республики Узбекистан «О судах», «О прокуратуре».

Актами внутреннего действия являются также многочислен­ные предписания местного значения, принимаемые только на определенной территории.

По субъектам, издающим (принимающим) нормативно-пра­вовые акты. Они подразделяются на акты: референдума, орга­нов государственной власти, Президента, органов управления, должностных лиц государственных и негосударственных органи­заций. При этом следует иметь в виду, что имеются акты, при­нимаемые одним органом, и акты совместные, когда они разра­батываются и принимаются совместно несколькими организа­циями, государственными органами. Таковыми можно назвать .совместные приказы Министерства внутренних дел и Службы национальной безопасности по борьбе с преступностью.

С нормативно-правовыми актами тесно связано понятие за­конодательства, которое широко распространено в юридичес­кой науке и правоприменительной практике, хотя трактуется это номятие совсем не однозначно.

Законодательство — совокупность нормативно-правовых ак­тов, изданных высшими органами государственен власти и уп­равления.

Следует отметить, что часто к законодательству относят все без исключения нормативные акты, в том числе и ведомственные и акты местных органов власти.

Однако в связи с необходимостью усиления роли закона в регулировании общественных отношений и подчинения закону ведомственного нормативного регулирования в юридической ли­тературе обоснованно высказывается мысль о том, что под за­конодательством следует понимать только совокупность зако­нов.

Наиболее правильным, на наш взгляд, является понимание, согласно которому к нему (законодательству) относят акты выс­ших органов государственной власти и управления. Законода­тельство Республики Узбекистан в этом случае представляет со­бой совокупность:

Ц} законов и иных нормативных актов, принимаемых орга­ном законодательной власти — Олий Мажлисом;

ф указов Президента Республики Узбекистан;

@ нормативных актов Кабинета Министров — Правительст­ва республики.

Маше законодательство делится ка определенные блоки в за­висимости от сфер регулируемых отношений. На этом основании

104

Готовят законопроекты различные органы и даже отдел) лица. Чаще всего в законотворческой практике применяете раслевой, ведомственный принцип, в соответствии с кото проекты законодательных актов готовятся теми органами, филю которых они соответствуют. Так, Прокуратура респуб/ разработала проект закона «О прокуратуре», Министер внутренних дел разработало законопроект «О милиции». Кс но, такай порядок подготовки законопроектов имеет и свои достатки, так как здесь может присутствовать ведомствен интерес в ущерб общенародному. Закономерно поэтому, чтс ред впервые избранным на демократической основе Олий N лисом, который стал первым профессиональным парламенте!* шей республики, встал вопрос о подготовке законопроектов е комитетах и комиссиях, причем нередко на альтернативной нове.

Согласно статье 86 Конституции Республики Узбекис «Олий Мажлис избирает из числа депутатов комитеты и ко еии для ведения законопроектной работы, предваритель рассмотрения и подготовки вопросов, вносимых на рассмо кие Олий Мажлиса, контроля за исполнением законов и и решений Олий Мажлиса Республики Узбекистан»¹.

На важность задачи по дальнейшему совершенствованию ханизма законотворчества указал Президент Ислам Кари выступая на шестой сессии Олий Мажлиса. В частности, of метил: «Надо признать, что законопроекты, как правило, н< ведомственный характер, ведь они, по сути дела, разрабат) ются теми, кто обязан их исполнять. В результате интересь дельных министерств, ведомств нередко выдвигаются на пер план в ущерб интересам человека и общества в целом. От ствие, а порой и неверное, противоречащее закону толков; отдельных подзаконодательных актов приводит к тому, что законов еще слабо работает. В этом я вижу серьезный не таток существующей процедуры законотворчества»².

Причину этого Президент видит в том, что «отсутствует ко разработанная стратегия и система подготовки и приш законов... Многие принимаемые законы не проходят соотве вующей экспертизы... Не налажена система экспертизы пр; маемых законов. Не создана эффективная система своевре! ного доведения законов, постановлений Олий Мажлиса и i

¹ Конституция Республики Узбекистан. Ташкент: Узбекистан, 1992. С

² К а р и м о в И. А. Важнейшие задачи углубления демократически? •форм. Ташкент: Узбекистан, 1996. С. 104.

107

конов определяется Конституцией и регламентами высших пред­ставительных органов.

Высшая юридическая сила законов выражается в том, что все иные нормативные акты в государстве издаются на основе за­конов, в соответствии с ними и им противоречить не могут. В нашей Конституции содержится специальное указание на эту особенность законов. Так, статья 15 Конституции Республики Узбекистан гласит: «В Республике Узбекистан признается бе­зусловное верховенство Конституции и законов Республики Уз­бекистан.

Государство и его органы, должностные лица, общественные объединения, граждане действуют в соответствии с Конститу­цией и законами».

Таким образом, закон — это нормативно-правовой акт, при­нятый в особом порядке органами законодательной власти, ре­гулирующий важнейшие общественные отношения и обладающий высшей юридической силой.

Как мы уже отмечали, законы, как и другие нормативно-правовые акты, представляют собой результат правотворчества. Но их разработка и принятие имеют свои особенности, которые зависят от того места и значения, который закон занимает в, правовой жизни. Создается закон в процессе законотворчест­ва — важнейшей составной части нормотворческой деятельности.

Законотворческий (законодательный) процесс состоит их ряда последовательных стадий.

А. Законодательная инициатива. Это право определенных органов, негосударственных организаций и должностных лиц ставить вопрос об издании законов и вносить их проекты на рассмотрение законодательного органа.

В соответствии со статьей 82 Конституции Республики Узбе­кистан, «право законодательной инициативы в Олий Мажлисе Республики Узбекистан принадлежит Президенту Республики Узбекистан, Республике Каракалпакстан в лице ее высшего ор­гана государственной власти, депутатам Олий Мажлиса Рес­публики Узбекистан, Кабинету Министров Республики Узбекис­тан, Конституционному суду, Верховному суду, Высшему хозяй­ственному суду, Генеральному прокурору Республики Узбекис-

тан»

Право законодательной инициативы предполагает обязан­ность законодательного органа рассмотреть в определенный срок предложение об издании закона или внесенный на его рас­смотрение законопроект.

¹ Конституция Республики Узбекистан. Ташкент: Узбекистан, 1992. С. 26.

106

на общем собрании). Эти акты, замыкая систему подзакош актов, действуют в рамках конкретной организации и об5 тельны только для ее членов.

5. Действие нормативно-правовых актов во времени, в п €транстве и по лицам.

Действие нормативно-правового акта — это порождение юридических последствий, которые в нем предусмотрены. Де] вне, т. е. «жизнь» нормативно-правового акта, определяется -мя параметрами: временем, пространством и кругом лиц.

А. Действие нормативно-правового акта во времени. ( продолжается с момента вступления нормативно-правового а в силу и до момента утраты им силы.

Существует следующий порядок вступления нормативно-г вового акта в силу (введение в действие):

ф момент введения в действие чаще всего указывается в ответствующем акту документе — постановлении о введенш

ф нормативно-правовой акт вводится в действие с моме его опубликования;

ф нормативно-правовой акт вводится поэтапно. При э этапы связываются либо со сроками, либо связываются с i туплением определенных условий;

ф нормативно-правовой акт вводится с момента его прг тия, о чем может говориться как в самом акте, так и в по< новлении о введении в действие;

ф нормативно-правовой акт вводится в действие с моме его подписания, о чем говорится в самом акте. Характерен; порядок для актов Президента, Кабинета Министров. Наг мер, многие указы Президента нашей республики завершай: пунктом: «Настоящий Указ вступает в силу с момента его г писания».

Прекращают свое действие нормативно-правовые акты:

ф по истечении срока, на который были приняты;

ф с изменением обстоятельств, на которые были рассч! ны (например, с принятием новой Конституции в 1992 году ратила силу Конституция УзССР 1978 года);

ф при отмене данного акта другим актом.

Б. Действие нормативно-правового акта в пространстве.

В соответствии с государственным суверенитетом норма! но-правовые акты действуют на всей территории нашей peer лики, включая воздушное пространство. Вообще к государей ной территории приравниваются морские, речные, воздушны космические корабли (станции).

В. Действие нормативно-правовых актов по лицам (по кр лиц).

111

даются в форме постановлений. Решения по оперативным и дру­гим текущим вопросам издаются в форме распоряжений.

Акты министерств и ведомств. В настоящее время на терри­тории республики действуют следующие центральные органы исполнительной власти: министерство, государственный коми­тет, служба, агентство, инспекция. Все эти органы, за исключе­нием министерств, принято называть ведомствами.

Для руководства той или иной отраслью управления или сферы деятельности, реализации специальных исполнительных, контрольных, разрешительных функций министерства и ведом­ства разрабатывают и издают нормативно-правовые акты. Это приказы, инструкции, положения, наставления, правила, уста­вы и т. д. В системе этих актов ведущую роль играют приказы и инструкции. Причем, инструкции всегда нормативны, прика­зы же могут -быть ненормативными, т. е. индивидуальными (нап­ример, приказ министра о переводе работника на другую долж­ность).

Акты министерств и ведомств подчинены актам правительст­ва и чаще всего имеют отраслевое значение. Однако некоторые .из них имеют внешнюю сферу действия. Тогда они подлежат го­сударственной регистрации и должны быть опубликованы. Ак­ты, не прошедшие государственной регистрации, а также заре­гистрированные, но не опубликованные в установленном поряд­ке, не влекут за собой правовых последствий как не вступив­шие в силу и не могут служить законным основанием для регу­лирования соответствующих отношений. Вообще, по мере ук­репления и развития правовой основы нашего государства ве­домственное регулирование должно быть сокращено. Это поз­волит избежать ведомственного диктата в правовом регулирова­нии.

Акты органов государственной власти и управления на мес­тах. Согласно статье 100 Конституции Республики Узбекистан, к ведению местных органов власти относится:

«...принятие нормативных актов и иные полномочия, не про­тиворечащие Конституции и законодательству Республики Уз­бекистан». Эти акты имеют локальный характер действия — они распространяются лишь на территории соответствующих хоки-миятов.

Акты государственных и негосударственных организаций. Реализуя свои функции, эти организации разрабатывают, при­нимают (издают) такие виды нормативно-правовых актов, как приказы, уставы, положения, на основе которых они действуют (устав предприятия, акционерного общества закрытого или открытого типа, утверждаемый участниками или принимаемый

ПО

различных актах, но регулировавших одну и ту же область об­щественных отношений.

В-четвертых, кодификационный акт является основным сре­ди актов, которые действуют в определенной сфере обществен­ных отношений (например, Земельный кодекс).

В-пятых, нормативно-правовые акты, создаваемые в резуль­тате кодификации, рассчитаны на длительное регулирование об­щественных отношений. Они учитывают возможные изменения в общественной жизни и способны регулировать более совершен­ные общественные отношения, которые могут возникнуть в бу­дущем.

Кондификационные акты по своему содержанию и наимено­ванию подразделяются на три основных вида:

ф Основы законодательства — это нормативно-правовой акт, (устанавливающий важнейшие положения определенной отрасли права или сферы государственного управления. Такая форма ко­дификации используется в федеративных государствах или со-'юзных. Вспомним, Основы законодательства Союза ССР и со­юзных республик.

@ Кодекс — наиболее распространенный вид кодификаци­онных актов, действующих в основных сферах общественной жизни, требующих упорядоченности правовой системы (Граж­данский кодекс, Уголовный кодекс, Уголовно-процессуаль-ный и т. д.).