Ташкентский государственный юридический инстит; центр по пропаганде правового просвещения
Вид материала | Книга |
- План проведения месячника правового просвещения в Кировской области с 01. 11. 2011, 331.6kb.
- Правовое просвещение, 1764.64kb.
- Вдемократическом государстве юридический статус гражданина не зависит от пола, 403.04kb.
- Название учреждения, 420.86kb.
- Юридический архив, 388.52kb.
- Название. Конспект урока «Русская культура эпохи Просвещения. Петербургский классицизм», 202.69kb.
- Министерство сельского и водного хозяйства республики узбекистан ташкентский государственный, 513.83kb.
- Московский государственный университет путей сообщения (миит) юридический институт, 1517.84kb.
- Министерство высшего и среднего специального образования республики узбекистан ташкентский, 1624.55kb.
- Тема : Век Просвещения век Разума, 35.9kb.
Обретение Узбекистаном государственной независимости и его международное признание позволили проводить самостоятельную внутреннюю и внешнюю политику, устанавливать взаимовыгодные отношения без чьего-либо посредничества. По
1 Каримов И. А. Важнейшие задачи углубления демократических реформ на современном этапе. Ташкент: Узбекистан, 1996. С. 83.
работают, насколько их существование оправдано. Не секр( чем больше малопродуктивных звеньев, тем сложнее строк гражданское общество.
Мы должны исходить из того, что сила государства не в i личестве и масштабах различных органов управления, а в э фективности системы их работы, в совершенстве правов основы их деятельности»1.
В-третьих, в силу того, что успех экономических и полит ских реформ впрямую зависит от уровня подготовки упразл< ческих кадров, «назрела острая необходимость принятия зако о статусе государственных служащих...
' Законодательное регулирование указанных отношений значительной мере позволит изжить произвол при отборе, pi становке кадров, изжить факты отбора кадров по призна личной преданности, родственных связей и т. д... Думаю, с ni нятием этого закона мы будем иметь эффективный государ! венный аппарат, укомплектованный высококвалифицирован!-: ми, преданными делу служащими»2.
В-четвертых, необходимо укреплять законодательные ос: вы деятельности правоохранительных органов. Президент t лам Каримов так объясняет необходимость и актуальность щ нятия таких законов: «Мы строим правовое государство, г все и вся будет подчинено закону. Закон становится унивс сальным средством управления обществом. В этих услови огромная ответственность ложится на сотрудников правоох[ нительных органов. Неизмеримо повышаются требования к профессиональным данным, моральным качествам. Если ис: дить из этого, становится очевидным, что дальнейшего сов* шенствования требуют законы о судах, прокуратуре, милиш Надо подумать о создании закона о сотрудниках правоохра! тельных органов»3.
В-пятых, не терпит отлагательства и вопрос о совершенст вании правовых основ участия граждан в политическом проц< се, в управлении государством. Ислам Каримов при этом с1 тает, что это в первую очередь «...деятельность политическ партий, объединений, профсоюзов, молодежных организащ различных благотворительных, творческих фондов, союзов..
Сегодня нужен не один закон, а целая система закон призванных расширить права общественных объединений, ф(
1 К. а р и м о в И. А. Основные принципы общественно-политического экономического развития Узбекистана.// Родина священна для каждого. Т; кент: Узбекистан, 1995. С. 177.
2 Там же.
* Там же. С. 178.
341
определил пять направлений в области законотворчества:
Во-первых, необходима система законов, обеспечивающих относительное социальное и имущественное равноправие в обществе. «Факты чрезмерного увеличения разрыва между имущественным положением людей должны стать сигналом тревоги н привести в действие защитный механизм быстрого стабилизирующего реагирования... В этом, то есть в создании эффективного правового механизма, состоит одна из важнейших задач Олий Мажлиса», — считает Президент Узбекистана1.
Примечательно, что глава нашего государства держит постоянно этот вопрос в поле своего зрения. Так, выступая уже на четвертой сессии Олий Мажлиса, он счел необходимым еще раз вернуться к этой проблеме. В частности, он сказал: «...мы не должны забывать о сильной социальной политике. Необходимо и дальше укреплять механизм социальной защиты, усилив ее адресную направленность. И, прежде всего, имея в виду недопущение в нашем обществе резкого социального расслоения людей, то есть не допустить появления на фоне богатых людей нищенствующих и бедствующих, излишне большого необоснованного разрыва между очень богатыми и бедными, не допуская противостояния между ними»2.
«Как бы трудко не приходилось, — заметил Президент на 'VI сессии Олий Мажлиса, — государство и общество ни на минуту не оставляли своей заботой и вниманием пенсионеров, многодетные семьи, студентов и другие слои населения, нуждающиеся в сильной социальной защите...
И как результат, мы не допустили резкого снижения жизненного уровня людей, сохранили стабильность и веру населения в реформы, общенациональное согласие в обществе»3.
Во-вторых, нужно было создать систему законов, образующих правовые основы деятельности органов государства всех, уровней, которая была бы способна обеспечить четкую регламентацию функций, полномочий центральных, областных, городских и районных органов государственной власти и управления. В этой связи Президент Узбекистана сказал: «Необходимо подвергнуть жесткому пересмотру все звенья органов государственного управления сверху до низу, определить, как они
1 К а р и м о в И. А. Основные принципы общественно-политического и экономического развития Узбекистана. //Родина священна для каждого. Ташкент: Узбекистан, 1995. С. 177.
2 Народное слово.— 1995, 22 декабря.
3 Кари м о в И. А. Важнейшие задачи углубления демократических реформ на современном этапе. Ташкент: Узбекистан: 1996. С.. 89.
340
как со стороны государства, так и в результате активизаи деятельности общественных структур».
Это связано с тем, что «к сожалению, в повседневной жиз наблюдаются многочисленные факты, ставящие человека, гра данина в унизительное положение. Это имеет место при o6pai нии к должностным лицам и правоохранительным органам, есть к тем, кто по должности обязан охранять права человек Поэтому, подчеркивает Президент: «В вопросах защиты щ и свобод человека должны занять принципиальную позиц судебные органы, и, з первую очередь, Конституционный су, Для чего он предлагает привести законодательство республк в соответствие с международными нормами и стандартами области прав человека.
Особо останавливается Президент на проблемах повышек политической активности населения. Он считает, что «зна1 тельная часть нашего населения преимущественно живет те! щи ми, как правило, социально-бытовыми, экономическими пр лемами. Недостаточна восприимчивость людей к новым де! кратическим ценностям». Очевидно, что это результат низ* политической культуры населения, что выражается в пассивн участии граждан в формировании политических, негосудар венных общественных структур. Это одна из причин того, 1 несмотря на наличие в республике правовых основ для фуню онирования широкой многопартийной системы, «процесс ф< мирования и становления политических партий идет медлен аморфны их политические и экономические программы. яе недостаточна их активность в разработке и отстаивании а тернативных (конструктивных) вариантов политического и э) комического развития страны». Отсюда и проблема существо ния в республике оппозиции, которая, по убеждению Исла Каримова, «показатель нормального состояния общества, фу] ционирующего и развивающегося на общепринятых в цивилн ванном мире принципах демократии».
Конечно, при этом важно определиться с тем, что мы име в виду, какой смысл мы вкладываем в понятие «оппозици Президент убежден, что речь должна идти о конструктив!-: оппозиции, способной предложить альтернативные вариан программ реформирования, движения общества по пути пр ресса и обновления.
Осуществляемые в республике реформы ставят принцш ально новые задачи перед средствами массовой информац Однако, считает Президент, «...наши печать, телевидение, ра,~ сегодня еще не овладели современными методами и форма работы, еще не соответствуют общепринятым международн:
дов, союзов, определить их место и роль в политической системе общества, усилить воздействие на государственные дела»1
Кроме того, Президент подчеркнул, что «законодательной поддержки требует вся сфера творческого труда, образующее гуманитарное пространство нашего общества...
Необходимо создать правовые механизмы повышения ценности творческого труда, расширить возможности создания и деятельности творческих объединений, научных, научно-технических коллективов и союзов»2.
Известно, что на шестой сессии Олий Мажлиса были подведены итоги развития Республики Узбекистан в условиях пятилетнего периода независимого развития. Примечательно, что на ней акцентировалось внимание не только на достижениях, которые значительны и впечатляющи, но и обращалось внимание на необходимость дальнейшего продвижения вперед по пути углубления демократических реформ. Как правильно отметил Президент Узбекистана Ислам Каримов, «мы должны для себя однозначно уяснить: процесс демократизации и коренного реформирования всех сфер нашей жизни—это длительный и непрерывный процесс. Если хотите, это должно быть нашим естественным состоянием. Мы должны постоянно, шаг за шагом достигать новых рубежей, отталкиваясь от них, определять новые задачи, мобилизовывать силы и ресурсы на их решение»3.
Следовательно, на шестой сессии говорилось о необходимости определить последующие ориентиры поступательного развития, наполнить их конкретным содержанием. В чем их суть? Глава нашего государства считает, что «речь сегодня должна идти в первую очередь о задачах и программе углубления политических реформ, темпы которых, надо признать, сегодня отстают от масштабов и эффективности реформ в экономике и других сферах».
Затем, считает Президент, следует обратить внимание, «что многие очень важные законы все еще не подкреплены соответствующими подзаконодательными актами, не выработан четкий механизм реализации уже принятых правовых норм и гарантий».
При этом одним из важных направлений этой работы Ислам Каримов считает: «...осуществление конкретных мер по обеспечению действенного механизма защиты прав и свобод человека
1 Каримов И. А. Основные принципы общественно-политического и экономического развития Узбекистана.// Родина священна для каждого Ташкент: Узбекистан, 1995. С, 179.
2 Там же. С. 180.
J К а р и м ов И. А. Важнейшие задачи углубления демократических реформ на современном этапе. Ташкент: Узбекистан, 1996. С. 93.
342
Однако важно, чтобы в этом процессе участвовало все общество, каждый человек, ибо «демократия тогда демократия, когда она становится частью жизни каждого члена общества. Необходимо с раннего детства воспитывать людей именно в этом плане».
Еще на одном моменте хотелось бы остановить внимание. Говоря о верховенстве закона, законности при формировании правовой государственности, демократии, мы должны использовать все лучшее, что есть в нашем славном прошлом. Так, известно, что при правлении нашего великого предка Амира Темура Закону отводилось самое почетное место. В своем знаменитом «Уложении» он писал: «Где царит закон, там есть и свобода». И еще: «Опыт доказал мне, что власть, не опирающаяся на религию и законы, не сохранит на долгое время свое положение и силу. Она подобна нагому человеку, которая заставляет других при встрече с ним с омерзением опускать глаза.
Можно также сравнить ее с домом, не имеющим и крыши, ни дверей, ли ограды, в который может проникнуть самый презренный человек.
Вот почему я основал здание моего величия на исламе, с прибавлением к нему правил и законов, которые я точно соблюдал в продолжении моего царствования»1.
Выступая на торжественном собрании по случаю первой годовщины Конституции Республики Узбекистан, Президент отметил: «Одна из важных особенностей новой Конституции заключается в том, что организация и порядок деятельности государственной власти осуществляется на основе принципа разделения полномочий...
В Конституции четко определены полномочия Олий Мажли-са, Кабинета Министров и институтов судебной власти — Конституционного суда, Верховного суда и Высшего хозяйственного суда.
Законодательная власть осуществляется Олий Мажлисом; исполнительная — Президентом и Кабинетом Министров Республики Узбекистан.
Судебная власть осуществляется через Конституционный суд, Верховный суд и Высший хозяйственный суд, образующих единую судебную систему республики»2.
1 Уложение Темура. Ташкент: Чулпоп, 1992. С, 10.
2 Каримов И. А. Правовая гарантия нашего великого будущего.//На-ша цель: свободная и процветающая Родина. Ташкент: Узбекистан, 1994. С. 178.
345
нормам. На страницах печати и по телевидению нет глубоких аналитических материалов, серьезных политических, экономических и международных обзоров, нет дискуссий, полемики. Не видна четкая гражданская позиция и лицо отдельных массовых периодических изданий». Между тем, средства массовой информации обязаны стать активными проводниками курса демократизации, курса реформ, при этом должны сами быть демократичными по своей сути.
• «Важной задачей, — считает Президент, — является дальнейшее совершенствование механизма законотворчества и контроля за исполнением принятых законодательных норм, приведение законов республики в соответствие с общепринятыми международными нормами и правилами». Не менее значимым должно стать углубление судебной реформы, для чего необходимо:
• реформировать институт народных заседателей;
• усовершенствовать структуру судов, дополнить их новыми, создав транспортные и налоговые суды, шире использовать возможности третейских судов;
• разработать и осуществить меры по реорганизации системы исполнения судебных решений;
• коренным образом пересмотреть взаимоотношения судов с исполнительной властью;
• поднять роль и значение института адвокатов, призванных обеспечить в первую очередь строгое соблюдение конституционных и юридических норм в судебной практике, защитить права, честь и достоинство подзащитных граждан.
Выступая перед депутатами, Ислам Каримов также подчеркнул, что важным направлением становления правового государства «является коренное улучшение правового воспитания населения, повышение уровня его правовой культуры, создание широкого поля правовой информации». Для этого, считает Президент, «необходимо существенным образом реформировать систему юридического образования, значительно расширить прием студентов в юридические вузы, создать единый учебный центр повышения квалификации юристов»1.
Такие направления в углублении демократических реформ Президент нашей республики считает приоритетными, исходя из необходимости достижения конечной цели — построение гражданского общества.
1 Каримов И. А. Важнейшие задачи углубления демократических реформ на современном этапе. Ташкент: Узбекистан, 1995. С. ПО,
344 ,
Глава XXII «Судебная власть Республики Узбекистан» держит 10 статей, посвященных третьей власти. И это зако мерно. Правовое государство — это одновременно и государе правосудное. Судебная власть предназначена для объективн рассмотрения дел в независимом и беспристрастном суде, ко рый руководствуется только законом. Как мы уже отмена судебную систему Республики Узбекистан образуют Консти ционный суд, Верховный суд и Высший хозяйственный < (статья 107 Конституции РУз).
Конституционный суд — независим и организационно о соблен от законодательной и исполнительной властей. По hoi Конституции Конституционный суд помимо традиционной к( петенции (контроль за соответствием Конституции закон международных договоров и соглашений, разрешение cnopoi компетенции между различными ветвями власти и т. д.) —п-обрел еще одну важнейшую прерогативу — толкование Коне туции и общих принципов права (статья 109 п. 3 Конституг РУз). В некотором роде он теперь сам становится творцом п] ва наряду с законодателем.
Высший хозяйственный суд разрешает возникающие спо в экономической сфере.
Высшим органом судебной власти в гражданском, уголовн и административном судопроизводстве является Верховный ( Республики Узбекистан. Он обладает правом надзора за д тельностью Верховного суда Республики Каракалпакстан, с ластных, городских и районных судов.
Как мы уже отмечали, в республике много сделано для ! репного реформирования судебной системы. Однако много е предстоит сделать и прежде всего в изменении в сознании лкхс их отношения к судебной власти. Нет необходимости доказыве что сегодня обыкновенный гражданин не знает в полной ме ни своих прав, ни законов, ни судебных процедур. Такое по, жение обусловлено тем, что прежняя тоталитарная система рез судебные решения реализовывала свою преступную поли-ку, утверждая диктат одной идеологии. И это довольно крег засело в сознании людей. Поэтому основную задачу в этой ее ре Президент республики видит в том, чтобы «поломать :-стереотипы, психологию, коренным образом изменить othod ние людей к суду. Необходимо, чтобы народ видел в суде только орган, который осуждает, карает людей, но и котор прежде всего стоит на защите законных прав и интересов»
1 Народное слово.— 1995, 22 декабря.
347
Мы уже говорили об основных признаках правового государства, одним из которых был назван принцип разделения властей. Теперь мы бы хотели показать какое отражение эти принципы нашли в нашей новой Конституции. Но сначала отметим, что разделение властей ни в коем случае нельзя понимать как их противостояние. Напротив, Конституция Республики Узбекистан исключает такую возможность. Согласно концепции разделения властей (статья 11 Конституции РУз), каждая из них — законодательная, исполнительная и судебная — имеет свое предназначение, функции и наделяется соответствующей компетенцией; власти самостоятельны и независимы в реализации своих полномочий; обладают возможностью сдерживать и контролировать друг друга. Ни одна из властей не может принять на себя функции другой, но действовать обособленно она тоже не может, не в состоянии. Поэтому власти должны дополнять друг друга, сохранять необходимую связь и согласованность, образуя единый «политический организм», функционирующий для блага народа.
Принцип разделения властей предполагает наличие системы сдержек и противовесов. Элементами такой системы являются: срочность полномочий должностных лиц; несовместимость депутатского мандата с занятием ответственной должности в аппарате управления (статья 87 Конституции РУз); право вето на законопроекты (статья 93 Конституции РУз); право роспуска парламента (статья 95 Конституции РУз); контроль за законодательной властью, осуществляемой народом в ходе выборов; независимость судейского корпуса (статья 106 Конституции РУз).
Нельзя не согласиться в этой связи с Б. Нишановым, который обоснованно утверждает, что «достижение действительной государственной и экономической независимости, построение подлинно демократического, открытого, гуманного общества с непреложностью предполагает создание современной правовой системы, правового государства, основанного на триединстве законодательной, исполнительной и судебной властей. И в этом плане невозможно переоценить такие факты нашей истории последних лет, как принятие Конституции Республики Узбекистан и закона Республики Узбекистан «О судах», который претворяет в жизнь положение о третьей власти — судебной»1
1 Н и ш а н о в Б. Доклад о позиции Узбекистана./'Демократия и право-Ташкент, 1995.
346
мической деятельности, об иностранных инвестициях, о бирже л биржевой деятельности, а также ряд других.
Тем не менее работа в этом направлении продолжается, так как при переходе к рыночным отношениям возникают все новые-и новые проблемы.
Третье направление — это законы, непосредственно касающиеся защиты прав граждан, системы законности и правосудия. Так, в республике введена и действует судебная защита в случае нарушения прав граждан незаконными действиями должностных лиц. Впервые конституционно закреплена презумпция невиновности (статья 26 Конституции РУз). Обвиняемому обеспечивается право на защиту. Все граждане Республики Узбекнс тан согласно Конституции имеют одинаковые права и свободы и все равны перед законом. Тем не менее Президент .считает, что «необходимо значительно расширить сферу судебной защиты прав и интересов граждан. Известно, что в некоторых отраслевых законах содержится порядок, предусматривающий административное, внесудебное разрешение жалоб граждан о нарушенном праве.
На мой взгляд, это не в полной мере соответствует Всеобщей декларации прав человека и нашей Конституции. Гражданин должен иметь право обратиться за защитой в суд по любому вопросу, когда речь идет о нарушении его законных инте ресов»1
Выступая на шестой сессии Олий Мажлиса, Президент Уз бекистана счел необходимым подчеркнуть: «Важной задачей яв ляется создание институциональных структур, обеспечивающие мониторинг и контроль за соблюдением прав человека. Необ ходимо поднять роль и статус института уполномоченного Олш -Мажлиса по правам человека, неправительственных обществен ных правозащитных организаций. Следует создать новые и раз вивать существующие институты в области защиты прав челе века, такие, как институт общественного мнения, институт мо ниторинга действующего законодательства, Национальный цент] по правам человека и другие».
Все это направлено'на то, чтобы в отношениях «человек — государство» приоритет принадлежал человеку. По мнению на шего Президента, «государство, все ветви государственной влас .ни находят оправдание только в том случае, если их деятель
1 К а р и м о в И. А. Основные принципы общественно-политического и экс комического развития Узбекистана.// Родина священна для каждого. Таи кент: Узбекистон, 1995. С. 181.
349
Важным принципом правового государства, необходимым условием построения гражданского общества является формирование системы законодательных гарантий прав человека. 6 нашей республике созданы конституционные, правовые основы такой системы. «Что касается прав и свобод граждан, подчеркнул Президент, — наша Конституция сполна вобрала в себя основные идеи и принципы Всеобщей декларации прав человека». Для нашей республикии это был документ принципиально нового звучания и направления. Ведь «...в последние 70 лет мы жили в условиях вассальной зависимости от государства, безусловного ему подчинения. Мы считали, что все богатства и вся собственность страны принадлежит государству. Через все старые конституции красной нитью проходило утверждение перво-степенности государственных интересов, их приоритета перед интересами граждан, личности»1.
Сегодня в Узбекистане надежно защищены законом неотъемлемые права человека и гражданина — свобода слова, свобода убеждений, право на свободный выбор профессии, работы и т.д. Тем не менее в республике идет интенсивная работа в области законодательства по защите прав и свобод гражданина, личности. Эта работа имеет несколько направлений.
Первое направление — это законодательство, направленное на регулирование общественной жизни, обеспечение политических прав и свобод граждан. Здесь имеются определенные наработки. К ним откосятся законы о гласности, о выборах, о свободе совести и религиозных организациях, о защите чести и достоинства Президента, гражданстве, о добровольных общественных объединениях, об альтернативной службе, о референдуме, об охране труда, о страховании, о государственной власти на местах и другие.
В новой Конституции целый раздел (раздел второй)—Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина впервые в истории нашей страны закреплены конституционно. Принят закон о гарантиях избирательных прав.
Второе направление, несомненно, составляет законодательство экономическое. К нему относятся такие законы, как о собственности, о земле, о предпринимательстве, о кооперации, об аренде, о фермерстве, о воде и водопользовании, о налогах, о залогах, госпошлине, о денежной системе, о валютном регулировании, о пенсионном обеспечении, ряд законов о внешнеэконо-
1 Каримов И. А. Правов-ая гарантия нашего великого будущего.//На-ша цель: свободная и процветающая Родина. Ташкент: Узбекистан, 1995. С. 175.
348
ность подчинена защите, охране прав человека. Этот тезис следует признать основополагающим, и все ему должны следовать»1.
Таким образом, построение правового государства, гражданского общества — сложная задача, но она в пределах человеческих возможностей. Правовое государство, гражданское общество — это не утопия. Речь идет о такой организации человеческого общежития, где правят законы и справедливость, где главная ценность — человек, его жизнь, его права и свободы.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие . . . . .................
1. Право — особая разновидность нормативного регулирования общественных отношений . . . ................
2. Правосознание как форма общественного сознания ......
3. Правотворчество . . . ...............
4. Нормы права . . . .................
5. Формы (источники) права . . .............
6. Право и правовые отношения ..............
7. Система права . . . ...............
8. Правовые системы современности , ...........
9. Реализация права . . . ...............
10. Толкование норм права . . ..............
11. Механизм правового регулирования ............
12. Законность и правопорядок . . ............
13. Правовое поведение. Правонарушение и юридическая ответственность. 14. Общество, государство, право. Тенденции и перспективы развития.
1 К а р и м о в И. А. Основные принципы общественно-политического и экономического развития Узбекистана. //Родина священна для каждого. Ташкент: Узбекистан, 1995. С. 181.
350
ЗАЙНИТДИН МУХИТДИНОВИЧ ИСЛАМОВ
ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО. ПРАВО
Кнага вторая ТЕОРИЯ ПРАВА На русском языке
Редактор издательства Р. Закиров
Художник А. Бахрамов Техн. редактор А. Рахимов
Сдано в набор 12.05.1998 г. Подписано в печать 28.06.1998 г. Формат 60X84'/16- 22,0 п. л. Тираж 500 экз. Заказ 4027. Цена договорная.
Издательство «Адолат» при Министерстве юстиции Республики Узбекистан. 700047, г. Ташкент, ул. Сайилго, 5.
Отпечатано в типографии № 1. Государственного комитета Республики Узбекистан по печати. 700002, Ташкент, ул. Сагбон, 1-й тупик, дом. 2.