Ташкентский государственный юридический инстит; центр по пропаганде правового просвещения

Вид материалаКнига

Содержание


Правовое государство — это одновременно и государе правосудное.
Конституционный суд — независим и организационно о соблен от законодательной и исполнительной властей.
Высший хозяйственный суд разрешает возникающие спо в экономической сфере.
Третье направление
Первое направление
Второе направление
Зайнитдин мухитдинович исламов
Подобный материал:
1   ...   26   27   28   29   30   31   32   33   34
Впервые в истории 2 марта 1992 года Узбекистан как пол­ноправный субъект международного права был принят в Орга­низацию Объединенных Наций. Республика включилась в Хельсинкский процесс, подписав Заключительный акт Совеща­ния по безопасности и сотрудничеству. Все это ознаменовало новый этап в развитии республики, появилась возможность для активного равноправного международного экономического, на­учного и культурного сотрудничества.

Обретение Узбекистаном государственной независимости и его международное признание позволили проводить самостоя­тельную внутреннюю и внешнюю политику, устанавливать вза­имовыгодные отношения без чьего-либо посредничества. По

1 Каримов И. А. Важнейшие задачи углубления демократических ре­форм на современном этапе. Ташкент: Узбекистан, 1996. С. 83.

работают, насколько их существование оправдано. Не секр( чем больше малопродуктивных звеньев, тем сложнее строк гражданское общество.

Мы должны исходить из того, что сила государства не в i личестве и масштабах различных органов управления, а в э фективности системы их работы, в совершенстве правов основы их деятельности»1.

В-третьих, в силу того, что успех экономических и полит ских реформ впрямую зависит от уровня подготовки упразл< ческих кадров, «назрела острая необходимость принятия зако о статусе государственных служащих...

' Законодательное регулирование указанных отношений значительной мере позволит изжить произвол при отборе, pi становке кадров, изжить факты отбора кадров по призна личной преданности, родственных связей и т. д... Думаю, с ni нятием этого закона мы будем иметь эффективный государ! венный аппарат, укомплектованный высококвалифицирован!-: ми, преданными делу служащими»2.

В-четвертых, необходимо укреплять законодательные ос: вы деятельности правоохранительных органов. Президент t лам Каримов так объясняет необходимость и актуальность щ нятия таких законов: «Мы строим правовое государство, г все и вся будет подчинено закону. Закон становится унивс сальным средством управления обществом. В этих услови огромная ответственность ложится на сотрудников правоох[ нительных органов. Неизмеримо повышаются требования к профессиональным данным, моральным качествам. Если ис: дить из этого, становится очевидным, что дальнейшего сов* шенствования требуют законы о судах, прокуратуре, милиш Надо подумать о создании закона о сотрудниках правоохра! тельных органов»3.

В-пятых, не терпит отлагательства и вопрос о совершенст вании правовых основ участия граждан в политическом проц< се, в управлении государством. Ислам Каримов при этом с1 тает, что это в первую очередь «...деятельность политическ партий, объединений, профсоюзов, молодежных организащ различных благотворительных, творческих фондов, союзов..

Сегодня нужен не один закон, а целая система закон призванных расширить права общественных объединений, ф(

1 К. а р и м о в И. А. Основные принципы общественно-политического экономического развития Узбекистана.// Родина священна для каждого. Т; кент: Узбекистан, 1995. С. 177.

2 Там же.

* Там же. С. 178.

341

определил пять направлений в области законотворчества:

Во-первых, необходима система законов, обеспечивающих относительное социальное и имущественное равноправие в об­ществе. «Факты чрезмерного увеличения разрыва между иму­щественным положением людей должны стать сигналом тревоги н привести в действие защитный механизм быстрого стабилизи­рующего реагирования... В этом, то есть в создании эффектив­ного правового механизма, состоит одна из важнейших задач Олий Мажлиса», — считает Президент Узбекистана1.

Примечательно, что глава нашего государства держит пос­тоянно этот вопрос в поле своего зрения. Так, выступая уже на четвертой сессии Олий Мажлиса, он счел необходимым еще раз вернуться к этой проблеме. В частности, он сказал: «...мы не должны забывать о сильной социальной политике. Необхо­димо и дальше укреплять механизм социальной защиты, усилив ее адресную направленность. И, прежде всего, имея в виду не­допущение в нашем обществе резкого социального расслоения людей, то есть не допустить появления на фоне богатых людей нищенствующих и бедствующих, излишне большого необосно­ванного разрыва между очень богатыми и бедными, не допуская противостояния между ними»2.

«Как бы трудко не приходилось, — заметил Президент на 'VI сессии Олий Мажлиса, — государство и общество ни на ми­нуту не оставляли своей заботой и вниманием пенсионеров, многодетные семьи, студентов и другие слои населения, нужда­ющиеся в сильной социальной защите...

И как результат, мы не допустили резкого снижения жиз­ненного уровня людей, сохранили стабильность и веру населе­ния в реформы, общенациональное согласие в обществе»3.

Во-вторых, нужно было создать систему законов, образую­щих правовые основы деятельности органов государства всех, уровней, которая была бы способна обеспечить четкую регла­ментацию функций, полномочий центральных, областных, го­родских и районных органов государственной власти и управ­ления. В этой связи Президент Узбекистана сказал: «Необхо­димо подвергнуть жесткому пересмотру все звенья органов го­сударственного управления сверху до низу, определить, как они

1 К а р и м о в И. А. Основные принципы общественно-политического и экономического развития Узбекистана. //Родина священна для каждого. Таш­кент: Узбекистан, 1995. С. 177.

2 Народное слово.— 1995, 22 декабря.

3 Кари м о в И. А. Важнейшие задачи углубления демократических ре­форм на современном этапе. Ташкент: Узбекистан: 1996. С.. 89.

340

как со стороны государства, так и в результате активизаи деятельности общественных структур».

Это связано с тем, что «к сожалению, в повседневной жиз наблюдаются многочисленные факты, ставящие человека, гра данина в унизительное положение. Это имеет место при o6pai нии к должностным лицам и правоохранительным органам, есть к тем, кто по должности обязан охранять права человек Поэтому, подчеркивает Президент: «В вопросах защиты щ и свобод человека должны занять принципиальную позиц судебные органы, и, з первую очередь, Конституционный су, Для чего он предлагает привести законодательство республк в соответствие с международными нормами и стандартами области прав человека.

Особо останавливается Президент на проблемах повышек политической активности населения. Он считает, что «зна1 тельная часть нашего населения преимущественно живет те! щи ми, как правило, социально-бытовыми, экономическими пр лемами. Недостаточна восприимчивость людей к новым де! кратическим ценностям». Очевидно, что это результат низ* политической культуры населения, что выражается в пассивн участии граждан в формировании политических, негосудар венных общественных структур. Это одна из причин того, 1 несмотря на наличие в республике правовых основ для фуню онирования широкой многопартийной системы, «процесс ф< мирования и становления политических партий идет медлен аморфны их политические и экономические программы. яе недостаточна их активность в разработке и отстаивании а тернативных (конструктивных) вариантов политического и э) комического развития страны». Отсюда и проблема существо ния в республике оппозиции, которая, по убеждению Исла Каримова, «показатель нормального состояния общества, фу] ционирующего и развивающегося на общепринятых в цивилн ванном мире принципах демократии».

Конечно, при этом важно определиться с тем, что мы име в виду, какой смысл мы вкладываем в понятие «оппозици Президент убежден, что речь должна идти о конструктив!-: оппозиции, способной предложить альтернативные вариан программ реформирования, движения общества по пути пр ресса и обновления.

Осуществляемые в республике реформы ставят принцш ально новые задачи перед средствами массовой информац Однако, считает Президент, «...наши печать, телевидение, ра,~ сегодня еще не овладели современными методами и форма работы, еще не соответствуют общепринятым международн:

дов, союзов, определить их место и роль в политической систе­ме общества, усилить воздействие на государственные дела»1

Кроме того, Президент подчеркнул, что «законодательной поддержки требует вся сфера творческого труда, образующее гуманитарное пространство нашего общества...

Необходимо создать правовые механизмы повышения цен­ности творческого труда, расширить возможности создания и деятельности творческих объединений, научных, научно-техни­ческих коллективов и союзов»2.

Известно, что на шестой сессии Олий Мажлиса были подве­дены итоги развития Республики Узбекистан в условиях пяти­летнего периода независимого развития. Примечательно, что на ней акцентировалось внимание не только на достижениях, ко­торые значительны и впечатляющи, но и обращалось внимание на необходимость дальнейшего продвижения вперед по пути углубления демократических реформ. Как правильно отметил Президент Узбекистана Ислам Каримов, «мы должны для себя однозначно уяснить: процесс демократизации и коренного ре­формирования всех сфер нашей жизни—это длительный и не­прерывный процесс. Если хотите, это должно быть нашим ес­тественным состоянием. Мы должны постоянно, шаг за шагом достигать новых рубежей, отталкиваясь от них, определять новые задачи, мобилизовывать силы и ресурсы на их решение»3.

Следовательно, на шестой сессии говорилось о необходимости определить последующие ориентиры поступательного развития, наполнить их конкретным содержанием. В чем их суть? Глава нашего государства считает, что «речь сегодня должна идти в первую очередь о задачах и программе углубления политичес­ких реформ, темпы которых, надо признать, сегодня отстают от масштабов и эффективности реформ в экономике и других сферах».

Затем, считает Президент, следует обратить внимание, «что многие очень важные законы все еще не подкреплены соответ­ствующими подзаконодательными актами, не выработан четкий механизм реализации уже принятых правовых норм и гарантий».

При этом одним из важных направлений этой работы Ислам Каримов считает: «...осуществление конкретных мер по обеспе­чению действенного механизма защиты прав и свобод человека

1 Каримов И. А. Основные принципы общественно-политического и экономического развития Узбекистана.// Родина священна для каждого Таш­кент: Узбекистан, 1995. С, 179.

2 Там же. С. 180.

J К а р и м ов И. А. Важнейшие задачи углубления демократических ре­форм на современном этапе. Ташкент: Узбекистан, 1996. С. 93.

342

Однако важно, чтобы в этом процессе участвовало все об­щество, каждый человек, ибо «демократия тогда демократия, когда она становится частью жизни каждого члена общества. Необходимо с раннего детства воспитывать людей именно в этом плане».

Еще на одном моменте хотелось бы остановить внимание. Говоря о верховенстве закона, законности при формировании правовой государственности, демократии, мы должны исполь­зовать все лучшее, что есть в нашем славном прошлом. Так, известно, что при правлении нашего великого предка Амира Темура Закону отводилось самое почетное место. В своем знаменитом «Уложении» он писал: «Где царит закон, там есть и свобода». И еще: «Опыт доказал мне, что власть, не опира­ющаяся на религию и законы, не сохранит на долгое время свое положение и силу. Она подобна нагому человеку, которая заставляет других при встрече с ним с омерзением опускать глаза.

Можно также сравнить ее с домом, не имеющим и крыши, ни дверей, ли ограды, в который может проникнуть самый презренный человек.

Вот почему я основал здание моего величия на исламе, с прибавлением к нему правил и законов, которые я точно соблю­дал в продолжении моего царствования»1.

Выступая на торжественном собрании по случаю первой го­довщины Конституции Республики Узбекистан, Президент отметил: «Одна из важных особенностей новой Конституции заключается в том, что организация и порядок деятельности государственной власти осуществляется на основе принципа разделения полномочий...

В Конституции четко определены полномочия Олий Мажли-са, Кабинета Министров и институтов судебной власти — Кон­ституционного суда, Верховного суда и Высшего хозяйственно­го суда.

Законодательная власть осуществляется Олий Мажлисом; исполнительная — Президентом и Кабинетом Министров Рес­публики Узбекистан.

Судебная власть осуществляется через Конституционный суд, Верховный суд и Высший хозяйственный суд, образующих единую судебную систему республики»2.

1 Уложение Темура. Ташкент: Чулпоп, 1992. С, 10.

2 Каримов И. А. Правовая гарантия нашего великого будущего.//На-ша цель: свободная и процветающая Родина. Ташкент: Узбекистан, 1994. С. 178.

345

нормам. На страницах печати и по телевидению нет глубоких аналитических материалов, серьезных политических, экономи­ческих и международных обзоров, нет дискуссий, полемики. Не видна четкая гражданская позиция и лицо отдельных массовых периодических изданий». Между тем, средства массовой инфор­мации обязаны стать активными проводниками курса демокра­тизации, курса реформ, при этом должны сами быть демокра­тичными по своей сути.

• «Важной задачей, — считает Президент, — является даль­нейшее совершенствование механизма законотворчества и кон­троля за исполнением принятых законодательных норм, приве­дение законов республики в соответствие с общепринятыми международными нормами и правилами». Не менее значимым должно стать углубление судебной реформы, для чего необхо­димо:

• реформировать институт народных заседателей;

• усовершенствовать структуру судов, дополнить их новы­ми, создав транспортные и налоговые суды, шире использовать возможности третейских судов;

• разработать и осуществить меры по реорганизации сис­темы исполнения судебных решений;

• коренным образом пересмотреть взаимоотношения судов с исполнительной властью;

• поднять роль и значение института адвокатов, призван­ных обеспечить в первую очередь строгое соблюдение конститу­ционных и юридических норм в судебной практике, защитить права, честь и достоинство подзащитных граждан.

Выступая перед депутатами, Ислам Каримов также под­черкнул, что важным направлением становления правового государства «является коренное улучшение правового воспита­ния населения, повышение уровня его правовой культуры, соз­дание широкого поля правовой информации». Для этого, счита­ет Президент, «необходимо существенным образом реформиро­вать систему юридического образования, значительно расши­рить прием студентов в юридические вузы, создать единый учебный центр повышения квалификации юристов»1.

Такие направления в углублении демократических реформ Президент нашей республики считает приоритетными, исходя из необходимости достижения конечной цели — построение гражданского общества.

1 Каримов И. А. Важнейшие задачи углубления демократических ре­форм на современном этапе. Ташкент: Узбекистан, 1995. С. ПО,

344 ,

Глава XXII «Судебная власть Республики Узбекистан» держит 10 статей, посвященных третьей власти. И это зако мерно. Правовое государство — это одновременно и государе правосудное. Судебная власть предназначена для объективн рассмотрения дел в независимом и беспристрастном суде, ко рый руководствуется только законом. Как мы уже отмена судебную систему Республики Узбекистан образуют Консти ционный суд, Верховный суд и Высший хозяйственный < (статья 107 Конституции РУз).

Конституционный суд — независим и организационно о соблен от законодательной и исполнительной властей. По hoi Конституции Конституционный суд помимо традиционной к( петенции (контроль за соответствием Конституции закон международных договоров и соглашений, разрешение cnopoi компетенции между различными ветвями власти и т. д.) —п-обрел еще одну важнейшую прерогативу — толкование Коне туции и общих принципов права (статья 109 п. 3 Конституг РУз). В некотором роде он теперь сам становится творцом п] ва наряду с законодателем.

Высший хозяйственный суд разрешает возникающие спо в экономической сфере.

Высшим органом судебной власти в гражданском, уголовн и административном судопроизводстве является Верховный ( Республики Узбекистан. Он обладает правом надзора за д тельностью Верховного суда Республики Каракалпакстан, с ластных, городских и районных судов.

Как мы уже отмечали, в республике много сделано для ! репного реформирования судебной системы. Однако много е предстоит сделать и прежде всего в изменении в сознании лкхс их отношения к судебной власти. Нет необходимости доказыве что сегодня обыкновенный гражданин не знает в полной ме ни своих прав, ни законов, ни судебных процедур. Такое по, жение обусловлено тем, что прежняя тоталитарная система рез судебные решения реализовывала свою преступную поли-ку, утверждая диктат одной идеологии. И это довольно крег засело в сознании людей. Поэтому основную задачу в этой ее ре Президент республики видит в том, чтобы «поломать :-стереотипы, психологию, коренным образом изменить othod ние людей к суду. Необходимо, чтобы народ видел в суде только орган, который осуждает, карает людей, но и котор прежде всего стоит на защите законных прав и интересов»

1 Народное слово.— 1995, 22 декабря.

347

Мы уже говорили об основных признаках правового госу­дарства, одним из которых был назван принцип разделения властей. Теперь мы бы хотели показать какое отражение эти принципы нашли в нашей новой Конституции. Но сначала от­метим, что разделение властей ни в коем случае нельзя пони­мать как их противостояние. Напротив, Конституция Респуб­лики Узбекистан исключает такую возможность. Согласно кон­цепции разделения властей (статья 11 Конституции РУз), каж­дая из них — законодательная, исполнительная и судебная — имеет свое предназначение, функции и наделяется соответству­ющей компетенцией; власти самостоятельны и независимы в реализации своих полномочий; обладают возможностью сдер­живать и контролировать друг друга. Ни одна из властей не может принять на себя функции другой, но действовать обособ­ленно она тоже не может, не в состоянии. Поэтому власти должны дополнять друг друга, сохранять необходимую связь и согласованность, образуя единый «политический организм», функционирующий для блага народа.

Принцип разделения властей предполагает наличие системы сдержек и противовесов. Элементами такой системы являются: срочность полномочий должностных лиц; несовместимость де­путатского мандата с занятием ответственной должности в аппарате управления (статья 87 Конституции РУз); право вето на законопроекты (статья 93 Конституции РУз); право роспус­ка парламента (статья 95 Конституции РУз); контроль за зако­нодательной властью, осуществляемой народом в ходе выборов; независимость судейского корпуса (статья 106 Конститу­ции РУз).

Нельзя не согласиться в этой связи с Б. Нишановым, кото­рый обоснованно утверждает, что «достижение действительной государственной и экономической независимости, построение подлинно демократического, открытого, гуманного общества с непреложностью предполагает создание современной правовой системы, правового государства, основанного на триединстве за­конодательной, исполнительной и судебной властей. И в этом плане невозможно переоценить такие факты нашей истории пос­ледних лет, как принятие Конституции Республики Узбекистан и закона Республики Узбекистан «О судах», который претворя­ет в жизнь положение о третьей власти — судебной»1

1 Н и ш а н о в Б. Доклад о позиции Узбекистана./'Демократия и право-Ташкент, 1995.

346

мической деятельности, об иностранных инвестициях, о бирже л биржевой деятельности, а также ряд других.

Тем не менее работа в этом направлении продолжается, так как при переходе к рыночным отношениям возникают все но­вые-и новые проблемы.

Третье направление — это законы, непосредственно касаю­щиеся защиты прав граждан, системы законности и правосу­дия. Так, в республике введена и действует судебная защита в случае нарушения прав граждан незаконными действиями долж­ностных лиц. Впервые конституционно закреплена презумпция невиновности (статья 26 Конституции РУз). Обвиняемому обес­печивается право на защиту. Все граждане Республики Узбекнс тан согласно Конституции имеют одинаковые права и свободы и все равны перед законом. Тем не менее Президент .считает, что «необходимо значительно расширить сферу судебной за­щиты прав и интересов граждан. Известно, что в некоторых от­раслевых законах содержится порядок, предусматривающий ад­министративное, внесудебное разрешение жалоб граждан о на­рушенном праве.

На мой взгляд, это не в полной мере соответствует Всеоб­щей декларации прав человека и нашей Конституции. Гражда­нин должен иметь право обратиться за защитой в суд по любо­му вопросу, когда речь идет о нарушении его законных инте ресов»1

Выступая на шестой сессии Олий Мажлиса, Президент Уз бекистана счел необходимым подчеркнуть: «Важной задачей яв ляется создание институциональных структур, обеспечивающие мониторинг и контроль за соблюдением прав человека. Необ ходимо поднять роль и статус института уполномоченного Олш -Мажлиса по правам человека, неправительственных обществен ных правозащитных организаций. Следует создать новые и раз вивать существующие институты в области защиты прав челе века, такие, как институт общественного мнения, институт мо ниторинга действующего законодательства, Национальный цент] по правам человека и другие».

Все это направлено'на то, чтобы в отношениях «человек — государство» приоритет принадлежал человеку. По мнению на шего Президента, «государство, все ветви государственной влас .ни находят оправдание только в том случае, если их деятель

1 К а р и м о в И. А. Основные принципы общественно-политического и экс комического развития Узбекистана.// Родина священна для каждого. Таи кент: Узбекистон, 1995. С. 181.

349

Важным принципом правового государства, необходимым условием построения гражданского общества является форми­рование системы законодательных гарантий прав человека. 6 нашей республике созданы конституционные, правовые осно­вы такой системы. «Что касается прав и свобод граждан, под­черкнул Президент, — наша Конституция сполна вобрала в себя основные идеи и принципы Всеобщей декларации прав челове­ка». Для нашей республикии это был документ принципиально нового звучания и направления. Ведь «...в последние 70 лет мы жили в условиях вассальной зависимости от государства, без­условного ему подчинения. Мы считали, что все богатства и вся собственность страны принадлежит государству. Через все ста­рые конституции красной нитью проходило утверждение перво-степенности государственных интересов, их приоритета перед ин­тересами граждан, личности»1.

Сегодня в Узбекистане надежно защищены законом неотъем­лемые права человека и гражданина — свобода слова, свобода убеждений, право на свободный выбор профессии, работы и т.д. Тем не менее в республике идет интенсивная работа в об­ласти законодательства по защите прав и свобод гражданина, личности. Эта работа имеет несколько направлений.

Первое направление — это законодательство, направленное на регулирование общественной жизни, обеспечение политичес­ких прав и свобод граждан. Здесь имеются определенные нара­ботки. К ним откосятся законы о гласности, о выборах, о сво­боде совести и религиозных организациях, о защите чести и достоинства Президента, гражданстве, о добровольных общест­венных объединениях, об альтернативной службе, о референду­ме, об охране труда, о страховании, о государственной власти на местах и другие.

В новой Конституции целый раздел (раздел второй)—Ос­новные права, свободы и обязанности человека и гражданина впервые в истории нашей страны закреплены конституционно. Принят закон о гарантиях избирательных прав.

Второе направление, несомненно, составляет законодатель­ство экономическое. К нему относятся такие законы, как о соб­ственности, о земле, о предпринимательстве, о кооперации, об аренде, о фермерстве, о воде и водопользовании, о налогах, о за­логах, госпошлине, о денежной системе, о валютном регулиро­вании, о пенсионном обеспечении, ряд законов о внешнеэконо-

1 Каримов И. А. Правов-ая гарантия нашего великого будущего.//На-ша цель: свободная и процветающая Родина. Ташкент: Узбекистан, 1995. С. 175.

348

ность подчинена защите, охране прав человека. Этот тезис сле­дует признать основополагающим, и все ему должны следо­вать»1.

Таким образом, построение правового государства, граждан­ского общества — сложная задача, но она в пределах челове­ческих возможностей. Правовое государство, гражданское об­щество — это не утопия. Речь идет о такой организации челове­ческого общежития, где правят законы и справедливость, где главная ценность — человек, его жизнь, его права и свободы.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие . . . . .................

1. Право — особая разновидность нормативного регулирования общест­венных отношений . . . ................

2. Правосознание как форма общественного сознания ......

3. Правотворчество . . . ...............

4. Нормы права . . . .................

5. Формы (источники) права . . .............

6. Право и правовые отношения ..............

7. Система права . . . ...............

8. Правовые системы современности , ...........

9. Реализация права . . . ...............

10. Толкование норм права . . ..............

11. Механизм правового регулирования ............

12. Законность и правопорядок . . ............

13. Правовое поведение. Правонарушение и юридическая ответственность. 14. Общество, государство, право. Тенденции и перспективы развития.

1 К а р и м о в И. А. Основные принципы общественно-политического и эко­номического развития Узбекистана. //Родина священна для каждого. Ташкент: Узбекистан, 1995. С. 181.

350

ЗАЙНИТДИН МУХИТДИНОВИЧ ИСЛАМОВ

ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО. ПРАВО

Кнага вторая ТЕОРИЯ ПРАВА На русском языке

Редактор издательства Р. Закиров

Художник А. Бахрамов Техн. редактор А. Рахимов

Сдано в набор 12.05.1998 г. Подписано в печать 28.06.1998 г. Формат 60X84'/16- 22,0 п. л. Тираж 500 экз. Заказ 4027. Цена договорная.

Издательство «Адолат» при Министерстве юстиции Республики Узбекистан. 700047, г. Ташкент, ул. Сайилго, 5.

Отпечатано в типографии № 1. Государственного комитета Республики Уз­бекистан по печати. 700002, Ташкент, ул. Сагбон, 1-й тупик, дом. 2.