Ташкентский государственный юридический инстит; центр по пропаганде правового просвещения

Вид материала

Книга

Содержание Правотворчество есть вид государственной деятельности, результате которой воля народа возводится в закон, выража ется в норме пр 2, Демократизм правотворчества.

Подобный материал:

• План проведения месячника правового просвещения в Кировской области с 01. 11. 2011, 331.6kb.
• Правовое просвещение, 1764.64kb.
• Вдемократическом государстве юридический статус гражданина не зависит от пола, 403.04kb.
• Название учреждения, 420.86kb.
• Юридический архив, 388.52kb.
• Название. Конспект урока «Русская культура эпохи Просвещения. Петербургский классицизм», 202.69kb.
• Министерство сельского и водного хозяйства республики узбекистан ташкентский государственный, 513.83kb.
• Московский государственный университет путей сообщения (миит) юридический институт, 1517.84kb.
• Министерство высшего и среднего специального образования республики узбекистан ташкентский, 1624.55kb.
• Тема : Век Просвещения век Разума, 35.9kb.

4. Правовое воспитание — необходимое условие повышения уровня правовой культуры

Правосознание людей—явление объективное, которое скла­дывается под воздействием многочисленных факторов: социаль­но-экономических, политических, этнопсихологических, культур­но-исторических. Тем не менее это вовсе не означает, что на процесс формирования сознания людей в юридической области нельзя воздействовать целенаправленно. Хотя нельзя отрицать, что выработка этих знаний в правосознании людей часто проис-

Ильин И. А. О грядущей России. М., 1993. С. 31—32.

Каримов И. А. Основные принципы общественно-политического и нкономического развития Узбекистана. //Родина священна для каждого. Таш­кент: Узбекистан, 1995. С. 184.

95

2


™"™Ч

II

нести, правосознания. Просто «научиться» правовой культуре на чужих образцах, даже если они — общемировая ценность, нельзя. Такие попытки могут привести лишь к поверхностному украшательству законодательства внешне привлекательными, но духовно чуждыми институтами и конструкциями.

Третий момент. Правильное уяснение соотношения националь­ного и общечеловеческого в праве позволяет научно обоснован­но подойти к сложной проблеме рецепции зарубежного юриди­ческого материала. При этом важно отличать рецепцию права от грубого политического заимствования, копирования зарубеж­ных юридических форм. В этом случае не может идти и речи о прогрессе национального правосознания: наоборот, оно в резуль­тате такого «заимствования» начинает разрушаться, деформи­роваться.

Правовая культура, выступая составной частью националь­ной и общечеловеческой культуры, нуждается в бережном к себе отношении, в сохранении и приумножении всех своих сос­тавных частей и контекстов: региональных и глобальных, клас­совых и всесоциальных, национальных и общечеловеческих.

И еще на один момент хотелось бы обратить внимание. Пра­вовая культура функционирует во взаимодействии с другими об­ластями или сферами культуры: политической, нравственной, эстетической, религиозной. Поэтому в специфическом содержа­нии правовой культуры обязательно проявляются черты и осо­бенности как культуры в целом, так и отдельных ее областей. В этой связи большую роль играет взаимодействие всех куль­тур. Действительно, чтобы обеспечить законопослушное поведе-'ние личности в условиях демократического государства, необ­ходимо сделать это через нравственное и правовое сознание од-.повременно. Об этом очень образно писал русский теоретик пра­ва Иван Ильин: «Человек, имеющий здравое правосознание — есть свободный субъект прав; он имеет волю к лояльности (за-конопослушанию), он умеет блюсти и свои, и чужие полномо­чия, обязанности и запретности; он есть живая опора правопо­рядка, самоуправления, армии и государства.

Человек, лишенный правосознания, подобен зверю и ведет себя, как волк. Человек, способный к повиновению только из страха, превращается в волка, как только отпадает страх. Че­ловек без чувства ответственности и чести — не способен ни к личному, ни к общественному самоуправлению, а потому не спо­собен к демократии.

Если в народе нет здравого правосознания, то демократичес­кий строй превращается в решето злоупотреблений и преступле­ний. Беспринципные и пронырливые люди оказываются про-

94

выработать такой правовой режим, такой уровень правовой культуры, при котором соблюдение законов является обязатель­ным для всех, а нарушение его станет просто не допустимым

Следовательно, успешное претворение в жизнь принятых нормативно-правовых актов во многом связано с формировани­ем нового правосознания, правовой культуры. А уровень право­вой культуры, как известно, определяется не количеством при­нятых законов, и даже не их качеством, а неукоснительным их исполнением. Ведь самый прекрасный закон ничего не стоит, если он практически не исполняется. Еще Ш. Монтескье писал: «Когда я отправляюсь в какую-либо страну, я проверяю не то, хороши ли там законы, а то, как они осуществляются, ибо хо­рошие законы встречаются везде»¹.

Путь к рыночной экономике должен стать для нас школой правового воспитания. Важный урок, который должен усвоить каждый человек, это научиться жить и трудиться по закону, на­учиться через закон защищащь свои права и свободы, неукос­нительно исполнять свои обязанности. Надо научиться уважи­тельно относиться к -правам, свободам и интересам других лю­дей. Другими словами, необходимо, чтобы восторжествовала власть закона.

Ведь нынешние преобразования, включая нашу Конституцию, рассчитаны на человека с определенным правосознанием. Одна­ко ни правовая грамотность, ни правовая культура не приходят, как мы говорили, сама по себе. И формировать ее надо со школь­ной скамьи, т. е. речь по сути дела должна идти о правовом все­обуче в школах и профтехучилищах и иных учебных заведениях. Как же обстоят дела в плане реализации данного закона?

Прокуратура города Ташкента проверила, как исполняется этот закон в школах столицы (обратим внимание — столицы!). По словам участников опроса, они ожидали невысоких резуль­татов, но данные проверки потрясли их.

На вопросы анкеты отвечали тысячи школьников. Половина из них неправильно указала, какой орган республики принима­ет законы. Не знали, что Узбекистан — независимое суверенное государство, входящее в состав ООН. 55% не знали возраста наступления совершеннолетия по законодательству республики, 26% сочли, что состояние алкоголя или наркотического опьяне­ния может служить смягчающим вину обстоятельством и т.д.

На эти же вопросы попросили ответить учителей, которые делали те же ошибки, что и их подопечные. Да и могло ли быть иначе, если уроки права часто ведут не специалисты.

¹ Монтескье Ш. Избр. произведения. М., 1955. С. 318.
7—4027 97

ходит .не только в процессе специально организованной деятель­ности (воспитательной, в первую очередь), но и под воздейст­вием различных объективных факторов социальной действитель­ности. Поясним на примере.

Очень точную характеристику нравственного состояния со­ветского общества 70-х годов дал Андрей Сахаров в своей Па­мятной записке: «Наше общество заражено апатией, лицемери­ем, мещанским эгоизмом, скрытой жестокостью. Большинство представителей его высшего слоя — партийно-государственного аппарата управления, высших преуспевающих слоев интелли­генции— цепко держатся за свои явные и тайные привилегии и глубоко безразличны к нарушениям прав человека, к интере­сам прогресса, к безопасности и будущему человечества»¹. В та­ких условиях трудно было рассчитывать на то, чтобы не полу­чил распространение правовой нигилизм и даже негативное пе­рерожденческое сознание.

Для духовного оздоровления было необходимо ликвидиро­вать условия, толкающие людей на лицемерие и приспособлен­чество, создающих у них чувство бессилия, неудовлетвореннос­ти и разочарования. Однако одного этого явно не достаточно. Ведь правосознание, как и сознание нравственное, религиозное, научное, нуждается в систематическом рациональном формиро­вании. Система мер, направленных на интеграцию в сознание людей политико-правовых идей, норм, принципов, представляю­щих ценности мировой и национальной (правовой культуры, вы­ступает как правовое воспитание.

Правовое воспитание — это целенаправленная деятельность государства, общественных организаций, отдельных граждан по передаче юридического опыта; систематическое воздействие на сознание и поведение человека в целях формирования опреде­ленных позитивных представлений, взглядов, ценностных ори­ентации, установок, обеспечивающих соблюдение, исполнение и использование юридических норм.

Правовое воспитание — сложная и многоаспектная система деятельности. Ей придается в Узбекистане чрезвычайно большое значение. Конечно, изложенные в указах и законах Республики Узбекистан основные принципы государственого и экономичес­кого реформирования создают необходимую правовую основу для утверждения демократических норм и социальных гарантий.

Однако задача состояла и состоит не только в разработке закона, адекватных современным условиям, но и в обеспечении их неукоснительного соблюдения. В связи с этим необходимо

¹ Сахаров А. Д. Послесловие к Памятной записке.//Мир. Прогресс. Права человека. Л., 1990. С. 33.

96

выработать такой правовой режим, такой уровень правовой культуры, при котором соблюдение законов является обязатель­ным для всех, а нарушение его станет просто не допустимым

Следовательно, успешное претворение в жизнь принятых' нормативно-правовых актов во многом связано с формировани­ем нового правосознания, правовой культуры. А уровень право­вой культуры, как известно, определяется не количеством при­нятых законов, и даже не их качеством, а неукоснительным их исполнением. Ведь самый прекрасный закон ничего не стоит, если он практически не исполняется. Еще Ш. Монтескье писал: «Когда я отправляюсь в какую-либо страну, я проверяю не то, хороши ли там законы, а то, как они осуществляются, ибо хо­рошие законы встречаются везде»¹.

Путь к рыночной экономике должен стать для нас школой правового воспитания. Важный урок, который должен усвоить каждый человек, это научиться жить и трудиться по закону, на­учиться через закон защищащь свои права и свободы, неукос­нительно исполнять свои обязанности. Надо научиться уважи­тельно относиться к правам, свободам и интересам других лю­дей. Другими словами, необходимо, чтобы восторжествовала власть закона.

Ведь нынешние преобразования, включая нашу Конституцию, рассчитаны на человека с определенным правосознанием. Одна­ко ни правовая грамотность, ни правовая культура не приходят, как мы говорили, сама по себе. И формировать ее надо со школь­ной скамьи, т. е. речь по сути дела должна идти о правовом все­обуче в школах и профтехучилищах и иных учебных заведениях. Как же обстоят дела в плане реализации данного закона?

Прокуратура города Ташкента проверила, как исполняется этот закон в школах столицы (обратим внимание — столицы!). По словам участников опроса, они ожидали невысоких резуль­татов, но данные проверки потрясли их.

На вопросы анкеты отвечали тысячи школьников. Половина из них неправильно указала, какой орган республики принима­ет законы. Не знали, что Узбекистан — независимое суверенное государство, входящее в состав ООН. 55% не знали возраста наступления совершеннолетия по законодательству республики, 26% сочли, что состояние алкоголя или наркотического опьяне­ния может служить смягчающим вину обстоятельством и т.д.

На эти же вопросы попросили ответить учителей, которые делали те же ошибки, что и их подопечные. Да и могло ли быть иначе, если уроки права часто ведут не специалисты.

||> ' Монтескье Ш. Избр. произведения. М., 1955. С. 318.
|| 7—4027 97

ходит не только в процессе специально организованной деятель­ности (воспитательной, в первую очередь), но и под воздейст­вием различных объективных факторов социальной действитель­ности. Поясним на примере.

Очень точную характеристику нравственного состояния со­ветского общества 70-х годов дал Андрей Сахаров в своей Па­мятной записке: «Наше общество заражено апатией, лицемери­ем, мещанским эгоизмом, скрытой жестокостью. Большинство представителей его высшего слоя — партийно-государственного аппарата управления, высших преуспевающих слоев интелли­генции — цепко держатся за свои явные и тайные привилегии и глубоко безразличны к нарушениям прав человека, к интере­сам прогресса, к безопасности и будущему человечества»¹. В та­ких условиях трудно было рассчитывать на то, чтобы не полу­чил распространение правовой нигилизм и даже негативное пе­рерожденческое сознание.

Для духовного оздоровления было необходимо ликвидиро­вать условия, толкающие людей на лицемерие и приспособлен­чество, создающих у них чувство бессилия, неудовлетвореннос­ти и разочарования. Однако одного этого явно не достаточно. Ведь правосознание, как и сознание нравственное, религиозное, научное, нуждается в систематическом рациональном формиро­вании. Система мер, направленных на интеграцию в сознание людей политико-правовых идей, норм, принципов, представляю­щих ценности мировой и национальной (правовой культуры, вы­ступает как правовое воспитание.

Правовое воспитание — это целенаправленная деятельность государства, общественных организаций, отдельных граждан по передаче юридического опыта; систематическое воздействие на сознание и поведение человека в целях формирования опреде­ленных позитивных представлений, взглядов, ценностных ори­ентации, установок, обеспечивающих соблюдение, исполнение и использование юридических норм.

Правовое воспитание — сложная и многоаспектная система деятельности. Ей придается в Узбекистане чрезвычайно большое значение. Конечно, изложенные в указах и законах Республики Узбекистан основные принципы государственого и экономичес­кого реформирования создают необходимую правовую основу для утверждения демократических норм и социальных гарантий.

Однако задача состояла и состоит не только в разработке закона, адекватных современным условиям, но и в обеспечении их неукоснительного соблюдения. В связи с этим необходимо

¹ Сахаров А. Д. Послесловие к Памятной записке.//Мир. Прогресс. Права человека. Л., 1990. С. 33.

96

Когда мы говорим о функциях государства, то непременн рассматриваем формы их осуществления и в качестве одной и _них—правотворчество или законотворчество, которое являете одной из форм государственного руководства обществом. Пра вотворчество осуществляется государством независимо от ег задач, типа, форм осуществления и организации государствен ной власти.

Правотворчество есть вид государственной деятельности, результате которой воля народа возводится в закон, выража ется в норме права, в определенном источнике права.

Необходимо отметить, что к правотворческой деятельности наряду с принятием новых юридических норм, относятся так же отмена и изменение устаревших нормативно-правовых пред писаний.

Уровень и культура правотворчества, а соответственно ка честно принимаемых нормативно-правовых актов, свидетельет вуют о цивилизованности и демократичности государства и об щества. Посредством правотворчества нормы естественного пра ва, облекаясь в форму нормативных актов, становятся положи тельным правом-, т. е. правом, существующим в виде законода тельства.

Правотворчеекий процесс основывается на определенны: принципах. Они представляют собой основополагающие идеи, ко торые обуславливают его качество и эффективность. Назовем из

1. Народный характер правотворчества. Государство, которо! стремится стать правовым, должно так строить свою законе дательную деятельность, чтобы быть тесно связанным со своин народом, с самыми широкими слоями населения. По словам Пре зидента Узбекистана, «народ должен иметь полную возмож ность осуществлять свою власть как непосредственно, так и че рез своих представителей...»¹.

Таким образом, народный характер правотворчества прояв ляется в том, что, во-первых, законодательные органы состоя' из народных депутатов, представителей народа (в Узбекиста не—Олий Мажлис); во-вторых, все субъекты правотворческо! деятельности (к примеру, депутаты Олий Мажлиса) в свою нормативно-правовых актах выражают интересы граждан своер страны. Это очень важное 'Положение, отражающее новые под ходы к правотворчеству. По справедливому замечанию Прези дента нашей республики, «через все старые конституции крас

¹ Каримов И. А. Узбекистан: свой путь обновления и прогресса.//Уз­бекистан: национальная независимость, экономика, политика, идеология Таш­кент: Узбекистан, 1993. С. 44.

99

Однако низкий уровень преподавания — полбеды. Молодые очень тонко воспринимают отношение к предмету. Без теоремы Пифагора из школы не выпустят, а без правовых знаний — по­жалуйста.

Между тем, хотя эта проблема не терпит отлагательства, еще недостаточно оперативно решаются вопросы правового воспита­ния и преподавания. Мало издается учебников, популярных книг по правовым вопросам.

Следует отметить, что воспитание правосознания не сводит­ся только к расширению знаний о праве, формированию поло­жительного отношения к нему как социальной ценности наше­го общества; не менее важно воспитывать и правовые привыч­ки. Причем это горазда} более трудное дело, чем даже форми­рование правового сознания. Ведь в жизни часто бывает, что уровень знания законов у правонарушителей и граждан, соблю­дающих законы, почти одинаков. Об этом свидетельствуют мно­гочисленные исследования. Но вот отношение к праву и усвое­ние навыков -правового поведения, различаются значительно.

Именно поэтому на шестой сессии Олий Мажлиса Президент Ислам Каримов счел необходимым особо подчеркнуть: «Важ­ным направлением становления правового государства являет­ся коренное улучшение правового воспитания населения, повы­шение уровня его правовой культуры, создание широкого поля правовой информации»¹.

Сейчас в нашей республике создаются благоприятные воз­можности для формирования более высокого уровня яравовой культуры, поднятия престижа права среди населения. Требу­ются лишь дополнительные усилия по разработке научных ос­нов правового воспитания и правовой пропаганды. Нужна на­учно разработанная система рационального воздействия на во­лю и сознание человека, на его эмоции, чувства, чтобы способ­ствовать складыванию зрелого позитивного отношения к праву и иным социальным нормам.

3. ПРАВОТВОРЧЕСТВО

Правотворчество как сложный процесс создания права. Нор­мативно-правовые акты и их виды. Закон. Процедура принятия закона. Подзаконные нормативные акты. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по лицам. Коди­фикация и систематизация нормативно-правовых актов.

1. Правотворчество как сложный процесс создания права

¹ Каримов И. А. Важнейшие задачи углубления демократических ре­форм на современном этапе. Ташкент: Узбекистан, 1996. С. 107.

98

дан с государством через систему налогов, ограничение монопо­листической деятельности, введение залогового права и законо_: дательное признание банкротства предприятий»¹.

Правотворчество должно быть тесно связано с правоприме нительной практикой. Именно она дает .возможность судить с качестве и эффективности принятых нормативно-правовых ак тов или необходимости их изменения или отмены. Тем самы\ совершенствуется работа правотворческих органов.

4. Законность правотворчества, которая выражается в том что все действия тех, кто создает, готовит и публикует норма тивно-правовые акты, должно основываться на законах и преж де всего на Конституции. Положение это настолько важно, чтс получило отражение в нашей новой Конституции. Так, статы 16 Конституции Республики Узбекистан гласит: «Ни один зако] или иной нормативно-правовой акт не может противоречит) нормам и принципам Конституции».

Законность правотворчества заключается также в строго! иерархии принимаемых нормативно-правовых актов: каждьп вновь принятый акт должен согласовываться с ранее приняты} или вносить в них прямые изменения; акт нижестоящего право творческого органа не должен противоречить акту вышестояще го правотворческого органа. Иначе может возникнуть «войн, законов», которая способна перерасти и в настоящую войну..

Субъектами правотворчества выступают: народ, государст венные органы (органы власти и управления), должностны лица. В зависимости от этого следует различать виды право вотворчества:

, а) Непосредственное правотворчество народа. Наиболее яр ким его проявлением является референдум, т. е. всенародное гс досование по наиболее важным вопросам государственной и об щественной жизни. Как вид правотворчества референдум npe/j ставляет собой непосредственное волеизъявление народа по ус тановлению правовых норм. Именно поэтому результаты ре ферендума не подлежат какому-либо утверждению органами гс сударственной власти и вступают в силу в день опубликованш если в самом решении референдума не предусмотрен друго срок. Последний референдум, который проводился у нас в рее публике, был референдум, проведенный по инициативе Оли Мажлиса о продлении президентских полномочий Ислама Кг римова на период с 1997 по 2000 год. Народ Узбекистана в прс

¹ Кар и мо в И. А. Узбекистан по пути углубления экономических ре форм. Ташкент: Узбекистан, 1995. С. 36—37.

101

кой нитью проходило утверждение о первостепенное™ государ­ственных интересов, их приоритета перед интересами граждан, личности»¹.

2, Демократизм правотворчества. Он проявляется в демок­ратической 'процедуре разработки и принятия акта самым пред­ставительным органом, которым в Узбекистане является парла­мент республики Олий Мажлис, а также в широком привлече­нии граждан к правотворческой деятельности.

В нашей республике получила широкое распространение практика всенародного обсуждения законопроектов. Они обсуж­даются в трудовых коллективах, на конференциях, семинарах, к этому привлекаются средства массовой информации. В качест­ве примера можно привести обсуждение проекта Закона Рес­публики Узбекистан о государственном языке, которое приняло широкий размах и имело сильное влияние на его содержание. То же самое можно сказать о новой Конституции Республики Уз­бекистан, в ее разработке и обсуждении принимал участие весь народ, поэтому она — «продукт мысли и творчества народа» (Ка-римоз И. А.).

Наиболее важные законопроекты могут выноситься на все­народное обсуждение и голосование —