Ташкентский государственный юридический инстит; центр по пропаганде правового просвещения
Вид материала | Книга |
- План проведения месячника правового просвещения в Кировской области с 01. 11. 2011, 331.6kb.
- Правовое просвещение, 1764.64kb.
- Вдемократическом государстве юридический статус гражданина не зависит от пола, 403.04kb.
- Название учреждения, 420.86kb.
- Юридический архив, 388.52kb.
- Название. Конспект урока «Русская культура эпохи Просвещения. Петербургский классицизм», 202.69kb.
- Министерство сельского и водного хозяйства республики узбекистан ташкентский государственный, 513.83kb.
- Московский государственный университет путей сообщения (миит) юридический институт, 1517.84kb.
- Министерство высшего и среднего специального образования республики узбекистан ташкентский, 1624.55kb.
- Тема : Век Просвещения век Разума, 35.9kb.
Известно, что правовые нормы возникают на определенном !этапе исторического развития, когда образование новых общественных отношений приводит к перераспределению собственности внутри общества, к ее сосредоточению в руках небольшой ее части, т. е. формирования частной собственности. Различные 'позиции классов, социальных слоев по отношению к средствам производства определяют характер отношений собственности, степень реальной свободы людей.
Конечно, во все времена существовали все виды сво;боды, но только в одних случаях — как особая привилегия, в другом — как всеобщее благо.
Свобода индивидуумов, выражаемая в праве, была обусловлена их отношением к собственности. Формирование отношений собственности неотделимо от становления политической власти в обществе, образования государства, так как требует специальных органов и институтов, которые бы придавали всеобщий характер интересам и воле экономически господствующего класса.
Следует запомнить, что отношения собственности являются основой не только правовых, но и политических отношений, по-тому что тот, кто обладает собственностью, обладает и политической властью.
Общим для права и политики является то, что они нормативно структурированы. Однако нормативная природа права очевидна для всех. Нормирована и вся политическая сфера, хотя здесь нормативность выступает не столь очевидно, как в лразе. И это понятно. Политические нормы не всегда фиксируются з официальных документах. Они содержатся в политических взглядах, представлениях политических деятелей и лидеров.
Но по мере своего развития политические нормы становятся наиболее активными выразителями интересов и потребностей классов и других социальных слоев. Они начинают играть ос-
57
в том смысле, что первая — это негативная, так как включает в себя запреты, санкции, ответственность, а вторая — позитивная, так как направлена на координацию положительной деятельности субъектов права. Обе эти функции, но каждая по-своему, выполняют важную задачу содействия развитию и укреплению общественных отношений.
Формы реализации функций права. Функции права имеют свой механизм. Известно, что функция права — это правовое воздействие, которое осуществляется в трех формах: информационного, ориентационного и правового регулирования. Исходя из этого выделяются и три формы реализации функций права: информационная, ориентационная и правовая.
Информационная форма реализации функций права состоит б том, чтобы сообщить адресатам требования государства, относящиеся к поведению людей, причем, источники, из которых граждане получают информацию о содержании норм права могут быть самыми различными: официальные, средства массовой информации, юрисконсульты, адвокаты, знакомые, родственники, юридическая популярная литература и т. д.
Правовая информированность, как форма реализации функций права амеет огромное значение, однако на сегодняшний день ее уровень значительно отстает от современных требований. Особое значение этот факт приобретает в силу того, что в настоящее время в республике идет интенсивный процесс законотворчества, связанный с коренным преобразованием нашего общества. Поэтому наши граждане объективно нуждаются в получении правовой информации о действующем законодательстве, об изменениях, дополнениях, исключениях, вносимых в него. Не случайно на уровне правительства был поставлен вопрос о необходимости организовать юридический всеобуч, охватывающий все слои населения.
Не менее значимой формой реализации функций права является ориентационное воздействие, так как важны не только знания норм права, но и выработка у граждан позитивных правовых установок, которые и образуют правовую ориентацию, которая в свою очередь является следствием ориентационного правового воздействия. Правовые установки подразделяются на позитивные, которые побуждают к правомерному доведению, правовой активности, и негативные, побуждающие к противоправному поведению. Задачей ориентационного воздействия права является формирование позитивных правовых ориентиров.
Центральное место в системе правового воздействия занимает правовое регулирование, так как оно для права является
56
ция, -которая должна быть характерной для всех цивилизованных государств.
Особенное значение этот принцип приобретает в связи с возрастанием роли политических партий, которые борются за политическую власть. Право призвано сдерживать экстремистов, стремящихся к захвату власти путем войн и революций, разрушения существующей правовой системы. Опыт России показывает, к чему приводят насильственные перевороты. Сама идея диктатуры пролетариата явилась противоположностью принципов правового государства. Она показала свою абсолютную несовместимость с правом и законностью. Ленин открыто говорил о диктатуре как о власти, которая не связана и не ограничена законом.
Подготовка и осуществление большевистского переворота сопровождались призывами к разрушению права и законности. «Плох тот революционер, который в момент острой борьбы останавливается перед незыблемостью закона»1, — писал Ленин.
Преобладание политических норм над правовыми порождает насилие и создает почву для тоталитарных режимов, которые неизбежно возникают там, где политика не имеет правовой основы, где право не является ограничителем политической власти, где права человека не выступают в качестве средства контроля за ее осуществлением.
Поэтому проблема соотношения права и политики — это не теоретический анализ общего и особенного в этих социальных регуляторах, а вопрос о характере политического режима, сущность которого определяется тем, признается или нет в обществе господство правовых начал, принципов и норм.

В бывшем советском обществе приоритет политики выступал как непреложный закон. Партийные директивы предшествова-и принятию законов. Широкое распространение получила бес-рецедентная форма регулирования — совместные акты госу-арственных и партийных органов. Политика КПСС, которая ыдвигала заведомо не выполнимые программы, обрекала закон на бессилие, лишала его эффективности, поскольку игнорировались объективные правовые нормы. Политико-правовое состояние социалистического общества показало всю пагубность отчуждения человека от собственности. А ведь, лишив человека собственности, политическая власть неизбежно лишает его и других его прав — свободы слова, передвижения, неприкосновенность личности, жилища, а нередко и самого права на жизнь. Государственное насилие — прямой результат отрицания примата права над политической властью.
! Л е н и и В. И. Поли. собр. соч. — Т. 36. С. 504. ,,
59
новную роль в социальной регуляции поведения людей, стремясь 'подчинить себе все иные формы воздействия на общественные отношения — право, нравственность, искусство. Интересно, что доминирующая роль политики в обществе, в частности, по отношению к праву, утвердилась в марксистской литературе как положение, не требующее доказательств. Между тем, в процессе исторического развития общества, движения его по пути прогресса, расширения сферы демократии значительно поколебали правомерность такого утверждения.
Отмечая единый источник происхождения политических и правовых норм, следует отметить различия в способах их последующего утверждения. Это связано с тем, что «нормоуста-навливающий субъект» юридических норм — государство, которое облекает объективные социальные нормы в юридические предписания. Однако «нормоустанавливающие субъекты» политических норм различны. Так, в восточных деспотиях политические нормы формулировались жрецами; в античных полисах свои системы норм и принципов выдвигали выдающиеся политики и философы; в феодальном обществе, где особенно сильно было влияние религии, активную роль в создании политических норм играла церковь.
И лишь в период буржуазных революций возникают политические партии, которые становятся как бы посредниками между человеком ,и государством. Они разрабатывают программы, в которых намечают пути усиления влияния на государственную власть или захват этой власти.
Право, как мы уже говорили, 'предшествует государству, потребность в котором порождена стремлением придать отношениям собственности юридическое выражение. Однако в форму закона Облекались произвол и грубое насилие феодалов. Политическое насилие нередко действие законов и обычаев феодального общества. Вообще, можно сказать, что в докапиталистических обществах политические нормы, утверждавшие господство определенных классов, оказывали решающее воздействие на законодательное регулирование.
Соотношение между политическими и правовыми нормами меняется в период буржуазно-демократических революций, которые провозгласили идеи равенства, прав человека, правового государства. Надо сказать, что принцип приоритета права над государством — величайшая общечеловеческая ценность, которая сформировалась в борьбе за свободу. Теперь правовые нормы приобретают первенство', сдерживая и обуздывая присущее политической власти стремление утверждаться неправовыми мерами. Примат права над политикой — это нормальная ситуа-
58
тквостояьие может вылиться в стихийные формы, в противозаконный захват власти и принести обществу неисчислимые беды.
И еще на один момент хотелось бы обратить внимание. В переходные периоды в массовой психологии возникают тенден-дии правового нигилизма, стремление любыми путями реализовать свои политические притязания и пристрастия. В этих условиях правовые нормы призваны обеспечить равенство в обществе, предотвратить возможные катаклизмы.
Таким образом, в политических нормах, в отличие от правовых, всегда присутствует конкуренция идей и программ. Среди политических норм нет нормы, обладающей силой высшего авторитета, способной сдерживать противоборство интересов и целей различных социальных групп. Такая сила есть — это право.
11. Право и экономика
Начнем с того, что вспомним общую схему соотношения экономики и права, имевшее хождение в недавнем прошлом — в советском периоде. Она была известна любому студенту советского вуза и выглядела так: право — есть концентрированное выражение политики, а политика — это концентрированное выражение экономики. Некорректность этой схемы очевидна. Во-первых, в праве находит отражение не только политика, но и многое другое. Во-вторых, государственная политика не может сводиться к политике одной политической партии, как это имело место и всеми одобрялось в те печально известные времена. В-третьих, политика в тот период отражала интересы правящих, а не требование народа, требование экономики.
Поэтому при действовавшей тогда идеологии и практике пра-вотворчества в нормативных актах закреплялось, конечно, не воля народа, а командно-административные методы проведения экономических реформ. Однако реформы провозглашались, получали закрепление в партийно-государственных директивах, но весьма редко выполнялись. Особенно это было характерно для последних пятилеток. Несмотря на то, что план, как известно, рассматривался в качестве закона, и с помощью такого «закона» производилось совсем не то, что было нужно, но зато система плановых регуляторов экономики позволяла неплохо жить тысячам управленцев, для которых собственные интересы были куда важнее интересов дела. Советская хозяйственная система исключала выполнение хозяйствующими субъектами законодательных актов напрямую, без посредничества административных звеньев. Прямое регулирование вытеснялось тем самым регулированием с помощью оперативных актов индивидуального
61
Именно поэтому доминирование права над политикой, политической властью — непреложный принцип современной культуры. «Существование нормы права, возвышающейся над правителями и управляемой и обязательной для них, — писал Л. Дю-ги, — есть необходимый постулат. Подобно тому как вся геометрия покоится на евклидовом постулате, точно так же и вся жизнь современных народов покоится на этом постулате нормы права. Право не есть политика силы, как учил Иеринг, оно не есть дело государства, оно предшествует ему и возвышается над ним: оно является границей государственной силы, и государство есть не что иное, как сила, отданная на служение праву».1
Исторический опыт показывает, что приоритет правовых норм существует только в условиях демократических режимов, когда право основано на универсальном принципе формального равенства. Этот принцип выдвинут эпохой буржуазных революций и его реализация расширила ту исторически ограниченную меру свободы, которая присуща праву докапиталистических формаций. И все же формальное равенство не есть свойство права на всех этапах его развития; оно присуще лишь праву высшей ступени цивилизации, когда в связи с изменением отношений собственности требование равенства приобретают всеобщий, универсальный характер.
Именно правовой принцип формального равенства способствовал обеспечению связанности политической власти правом. Правовые нормы выступают в качестве равного масштаба, измерителя свободы всех участников общественных отношений. Политические нормы обеспечивают формальное равенство далеко не всегда. Потому что в общественной жизни сталкиваются различные политические позиции и нормы, которые зачастую выражают противостояние тех или иных социальных групп и движений. Впрочем, конкуренция политических норм и принципов — нормальное, естественное состояние политического процесса в демократическом обществе. Только тоталитаризм делает политическую жизнь одномерной, выдвигая систему непреложных, не подлежащих критике принципов и норм. В условиях демократии разнообразие политических норм может ограничиваться только правом.
С помощью права противоборствующие интересы и стремления различных общественных сил получают упорядоченность и согласование. Без опоры на правовые нормы политическое про-
1 Дюги Л. Социальное право, индивидуальное право и преобразование государства. М., 1909.
60
рыночной динамики. Сегодня в нашей республике уже признано равноправие всех форм собственности, включая частную.
В. Определение круга субъектов рыночных отношений. Здесь речь идет о необходимости вывести из-под покровительства закона строго определенный круг лиц, определенные организации и предприятия В этой связи особого разговора заслуживает участие служащих государственного аппарата, депутатов в коммерческой и предпринимательской деятельности.
Г. Запрещение в законе и вытеснение юстицией порочных средств ведения хозяйства и коммерции. Это антимонопольное законодательство, борьба со злоупотреблением рекламой, товарным знаком — это нормальный рынок.
Д. Регламентация порядка разрешения рыночных дел и споров о праве. Никогда и никому еще не удавалось пред/смотреть в законе все справедливые решения на все случаи жизни. И все же, если участники общественных отношений хотят найти истину, то они могут добиться цели только при строгом процессуальном рассмотрении споров. При этом обеспечивается свобода выбора каждого. Можно, к примеру, не заключать письменного соглашения при сделке, но при этом следует помнить, что потом.будет весьма трудно что-то доказать в суде или арбитраже.
Е. Установление юридической ответственности. Рыночная справедливость требует материальной ответственности. И снова подчеркнем — по воле потерпевшей стороны, а не по указаниям сверху. Хотите наказать своего партнера за необязательность — пожалуйста, не хотите портить с ним отношения в расчете на будущие сделки — воля ваша.
Таким образом можно сделать вывод, что «только при наличии крепкой правовой системы с полной уверенностью можно реконструировать старую, отжившую систему, построить новое общество с цивилизованной рыночной экономикой».
Президент нашей республики обоснованно считает, что «...экономика должна реформироваться, основываться на прочной законодательной и нормативной базе. Только прочная правовая база под процессы реформирования делает их устойчивыми и необратимыми.
Ни в коем случае нельзя допускать, чтобы реформирование экономики строилось на бесправии, волюнтаризме и субъективизме. Хорошо известно, к каким последствиям приводят администрирование, командные методы управления, когда попираются законность и правопорядок»1.
Каримов И. А. Узбекистан па пороге XXI века: угрозы безопаснос-ности, условия и гарантии прогресса. Ташкент: Узбекистон, 1997. С. 193.
67
ч
страна идет по пути формирования правового государства. Зададим себе в этой связи вопрос: совместны ли наше движение к рынку и наши устремления к праву и правовому государству?
Надо сказать, что такие вопросы задаются не только на уровне обыденного сознания, но и у некоторых ученых возникают сомнения в плане того, как совместить рынок и право, коммерцию и справедливость. И происходит это потому, что рынок мы представляем как некое чудовище, злачное место, где сильный всегда выигрывает, где царят подкуп, ложь, обман, мошенничество и т. д. Вспомним высказывание по этому поводу Марка Твена — делай деньги как можешь и даже честно, если нельзя иначе.
Нигилистическое, отношение к праву в условиях рынка связано с ошибочным представлением о рынке как абсолютно не регулируемом, стихийном явлении. Это неверно. Рыночная стихия, рыночная борьба, рыночные катаклизмы .должны непременно сдерживаться законом, должны быть введены в рамки правового закона.
В цивилизованном обществе право и коммерция — не только не антиподы, но и две составляющие единого демократического процесса. Однако, нельзя не заметить, что свободное предпринимательство, свободный обмен товарами и услугами, свободная продажа собственного интеллекта и рабочих рук требуют регулирования, но очень и очень осторожного, сдержанного и умеренного.
Итак, рынок, но регулируемый, но не командным способом, регулируемый до известных пределов, в определенных рамках и строго отобранных формах. Границы и способы правового регулирования — вот главная проблема для законодателя, взявшего курс ка рыночные отношения.
Известно, что возможности правового регулирования в разных областях социальной жизни неодинаковы. Применительно к рыночному хозяйству основными функциями закона являются статическая и охранительная. В их свете можно определить следующие направления в использовании правовой формы.
А. Установить цели социального развития. Но при этом не расписывать в законодательном порядке все цели, а дать возможность поступать гражданам и их объединениям в соответствии с принципом «что не запрещено, то дозволено». Запреты устанавливаются на цели, которые по своей природе или ведущим к ним средствам антигуманны, бесчеловечны, противоестественны.
Б. Закрепление экономической основы движения к рынку и
66
т. е. законодательно утверждается и гарантируется приоритетность интересов каждого гражданина»1.
Следовательно, ценность права будет тем выше, чем полнее оно будет отражать своим содержанием эти специфические или частные интересы.
3. Ценность права определяется тем, что оно является масштабом свободы личности в обществе. Причем, оно не обозначает свободу вообще, а определяет границы, меру этой свободы. Необходимо подчеркнуть, что право наиболее полно проявляет себя как олицетворение и носитель социальной свободы, социальной активности, напрямую связанную с социальной ответственностью. Этим самым право обеспечивает исключение из жизни людей произвола, своеволия, бесконтрольности отдельных личностей и групп.
Право и свобода неотделимы друг от друга. Можно с полным 'основанием з этой связи утверждать, что право — это исторически определенная и объективно обусловленная форма свободы в реальных отношениях, мера этой свободы, форма бытия свободы, формальная свобода.
4. Ценность права состоит также в его способности быть выразителем справедливости. Право выступает критерием правильного, т. е. справедливого распределения материальных благ, оно утверждает равенство всех перед законом, независимо от их 'происхождения, материального положения, социального статуса и т. д. Эта особенность права привлекала и занимала человечество с древнейших времен. Вспомним, что в праве Древней Греции важное место занимало понятие «дике» — справедливость, в римском праве «естественный разум». Дигесты римского императора Юстиниана начинаются с замечательного определения: «Право есть наука о добром и справедливом». Один из жесточайших «кодексов» феодализма «Каролина» назван его творцом — императором Карлом V наставлением о том, «каким образом надлежит осуществлять судопроизводство по уголовным делам в наибольшем соответствии с правом и справедливостью». Но еще почти за сотню лет до того, наш великий предок Амир Темур в своем знаменитом «Уложении» писал: «Справедливостью и беспристрастием я приобрел благосклонность созданий Божьих. Свои благодеяния я распространял на виновного и невиновного; мое великодушие обеспечило мне место в сердцах людей; правосудие управляло моими решениями. Мудрой поли-
1 Каримов И. А. Правовая гарантия нашего государства.//Паша цель — свободная и процветающая Родина. Ташкент: Узбекистан, 1S94. С. 175—176.
69
12. Социальная ценность права
Рассматривая в предыдущих разделах вопрос о взаимоотношениях права и экономики, права и политики, мы смогли убедиться в том, сколь значительна роль права в социально-экономическом развитии общества. Следовательно, понятие ценности права должно раскрыть его положительную роль как для отдельной личности, так и для общества з целом.
Отсюда