Ташкентский государственный юридический инстит; центр по пропаганде правового просвещения

Вид материала

Книга

Содержание Формы реализации функций права. Информационная форма реализации функций права 60 рыночной динамики. Применительно к рыночному хозяйству основными функциями закона являются статическая и охранительная. 3. Ценность права определяется тем, что оно является масш­табом свободы личности в обществе.

Подобный материал:

• План проведения месячника правового просвещения в Кировской области с 01. 11. 2011, 331.6kb.
• Правовое просвещение, 1764.64kb.
• Вдемократическом государстве юридический статус гражданина не зависит от пола, 403.04kb.
• Название учреждения, 420.86kb.
• Юридический архив, 388.52kb.
• Название. Конспект урока «Русская культура эпохи Просвещения. Петербургский классицизм», 202.69kb.
• Министерство сельского и водного хозяйства республики узбекистан ташкентский государственный, 513.83kb.
• Московский государственный университет путей сообщения (миит) юридический институт, 1517.84kb.
• Министерство высшего и среднего специального образования республики узбекистан ташкентский, 1624.55kb.
• Тема : Век Просвещения век Разума, 35.9kb.

10. Право и политика в соотношении: правовые и политические нормы

Известно, что правовые нормы возникают на определенном !этапе исторического развития, когда образование новых обще­ственных отношений приводит к перераспределению собствен­ности внутри общества, к ее сосредоточению в руках неболь­шой ее части, т. е. формирования частной собственности. Раз­личные 'позиции классов, социальных слоев по отношению к средствам производства определяют характер отношений соб­ственности, степень реальной свободы людей.

Конечно, во все времена существовали все виды сво^;боды, но только в одних случаях — как особая привилегия, в другом — как всеобщее благо.

Свобода индивидуумов, выражаемая в праве, была обуслов­лена их отношением к собственности. Формирование отношений собственности неотделимо от становления политической влас­ти в обществе, образования государства, так как требует спе­циальных органов и институтов, которые бы придавали всеоб­щий характер интересам и воле экономически господствующего класса.

Следует запомнить, что отношения собственности являются основой не только правовых, но и политических отношений, по-тому что тот, кто обладает собственностью, обладает и полити­ческой властью.

Общим для права и политики является то, что они норма­тивно структурированы. Однако нормативная природа права очевидна для всех. Нормирована и вся политическая сфера, хо­тя здесь нормативность выступает не столь очевидно, как в лразе. И это понятно. Политические нормы не всегда фиксиру­ются з официальных документах. Они содержатся в полити­ческих взглядах, представлениях политических деятелей и ли­деров.

Но по мере своего развития политические нормы становятся наиболее активными выразителями интересов и потребностей классов и других социальных слоев. Они начинают играть ос-

57

в том смысле, что первая — это негативная, так как включает в себя запреты, санкции, ответственность, а вторая — позитивная, так как направлена на координацию положительной деятельнос­ти субъектов права. Обе эти функции, но каждая по-своему, вы­полняют важную задачу содействия развитию и укреплению об­щественных отношений.

Формы реализации функций права. Функции права имеют свой механизм. Известно, что функция права — это правовое воздействие, которое осуществляется в трех формах: информа­ционного, ориентационного и правового регулирования. Исходя из этого выделяются и три формы реализации функций права: информационная, ориентационная и правовая.

Информационная форма реализации функций права состоит б том, чтобы сообщить адресатам требования государства, от­носящиеся к поведению людей, причем, источники, из которых граждане получают информацию о содержании норм права мо­гут быть самыми различными: официальные, средства массовой информации, юрисконсульты, адвокаты, знакомые, родственни­ки, юридическая популярная литература и т. д.

Правовая информированность, как форма реализации функ­ций права амеет огромное значение, однако на сегодняшний день ее уровень значительно отстает от современных требова­ний. Особое значение этот факт приобретает в силу того, что в настоящее время в республике идет интенсивный процесс зако­нотворчества, связанный с коренным преобразованием нашего общества. Поэтому наши граждане объективно нуждаются в получении правовой информации о действующем законодатель­стве, об изменениях, дополнениях, исключениях, вносимых в не­го. Не случайно на уровне правительства был поставлен вопрос о необходимости организовать юридический всеобуч, охватыва­ющий все слои населения.

Не менее значимой формой реализации функций права явля­ется ориентационное воздействие, так как важны не только зна­ния норм права, но и выработка у граждан позитивных право­вых установок, которые и образуют правовую ориентацию, ко­торая в свою очередь является следствием ориентационного пра­вового воздействия. Правовые установки подразделяются на по­зитивные, которые побуждают к правомерному доведению, пра­вовой активности, и негативные, побуждающие к противоправ­ному поведению. Задачей ориентационного воздействия права является формирование позитивных правовых ориентиров.

Центральное место в системе правового воздействия зани­мает правовое регулирование, так как оно для права является

56

ция, -которая должна быть характерной для всех цивилизован­ных государств.

Особенное значение этот принцип приобретает в связи с воз­растанием роли политических партий, которые борются за поли­тическую власть. Право призвано сдерживать экстремистов, стремящихся к захвату власти путем войн и революций, разру­шения существующей правовой системы. Опыт России показы­вает, к чему приводят насильственные перевороты. Сама идея диктатуры пролетариата явилась противоположностью принци­пов правового государства. Она показала свою абсолютную не­совместимость с правом и законностью. Ленин открыто говорил о диктатуре как о власти, которая не связана и не ограничена законом.

Подготовка и осуществление большевистского переворота со­провождались призывами к разрушению права и законности. «Плох тот революционер, который в момент острой борьбы ос­танавливается перед незыблемостью закона»¹, — писал Ленин.

Преобладание политических норм над правовыми порожда­ет насилие и создает почву для тоталитарных режимов, кото­рые неизбежно возникают там, где политика не имеет правовой основы, где право не является ограничителем политической власти, где права человека не выступают в качестве средства контроля за ее осуществлением.

Поэтому проблема соотношения права и политики — это не теоретический анализ общего и особенного в этих социальных регуляторах, а вопрос о характере политического режима, сущ­ность которого определяется тем, признается или нет в общест­ве господство правовых начал, принципов и норм.

В бывшем советском обществе приоритет политики выступал как непреложный закон. Партийные директивы предшествова-и принятию законов. Широкое распространение получила бес-рецедентная форма регулирования — совместные акты госу-арственных и партийных органов. Политика КПСС, которая ыдвигала заведомо не выполнимые программы, обрекала за­кон на бессилие, лишала его эффективности, поскольку игнори­ровались объективные правовые нормы. Политико-правовое состояние социалистического общества показало всю пагуб­ность отчуждения человека от собственности. А ведь, лишив че­ловека собственности, политическая власть неизбежно лишает его и других его прав — свободы слова, передвижения, непри­косновенность личности, жилища, а нередко и самого права на жизнь. Государственное насилие — прямой результат отрицания примата права над политической властью.

^! Л е н и и В. И. Поли. собр. соч. — Т. 36. С. 504. ,,

59



новную роль в социальной регуляции поведения людей, стре­мясь 'подчинить себе все иные формы воздействия на общест­венные отношения — право, нравственность, искусство. Инте­ресно, что доминирующая роль политики в обществе, в част­ности, по отношению к праву, утвердилась в марксистской ли­тературе как положение, не требующее доказательств. Между тем, в процессе исторического развития общества, движения его по пути прогресса, расширения сферы демократии значительно поколебали правомерность такого утверждения.

Отмечая единый источник происхождения политических и правовых норм, следует отметить различия в способах их по­следующего утверждения. Это связано с тем, что «нормоуста-навливающий субъект» юридических норм — государство, кото­рое облекает объективные социальные нормы в юридические предписания. Однако «нормоустанавливающие субъекты» поли­тических норм различны. Так, в восточных деспотиях полити­ческие нормы формулировались жрецами; в античных полисах свои системы норм и принципов выдвигали выдающиеся поли­тики и философы; в феодальном обществе, где особенно сильно было влияние религии, активную роль в создании политических норм играла церковь.

И лишь в период буржуазных революций возникают полити­ческие партии, которые становятся как бы посредниками между человеком ,и государством. Они разрабатывают программы, в которых намечают пути усиления влияния на государственную власть или захват этой власти.

Право, как мы уже говорили, 'предшествует государству, по­требность в котором порождена стремлением придать отноше­ниям собственности юридическое выражение. Однако в форму закона Облекались произвол и грубое насилие феодалов. Поли­тическое насилие нередко действие законов и обычаев феодаль­ного общества. Вообще, можно сказать, что в докапиталистичес­ких обществах политические нормы, утверждавшие господство определенных классов, оказывали решающее воздействие на законодательное регулирование.

Соотношение между политическими и правовыми нормами меняется в период буржуазно-демократических революций, ко­торые провозгласили идеи равенства, прав человека, правового государства. Надо сказать, что принцип приоритета права над государством — величайшая общечеловеческая ценность, кото­рая сформировалась в борьбе за свободу. Теперь правовые нор­мы приобретают первенство', сдерживая и обуздывая присущее политической власти стремление утверждаться неправовыми мерами. Примат права над политикой — это нормальная ситуа-

тквостояьие может вылиться в стихийные формы, в противоза­конный захват власти и принести обществу неисчислимые беды.

И еще на один момент хотелось бы обратить внимание. В переходные периоды в массовой психологии возникают тенден-дии правового нигилизма, стремление любыми путями реализо­вать свои политические притязания и пристрастия. В этих ус­ловиях правовые нормы призваны обеспечить равенство в об­ществе, предотвратить возможные катаклизмы.

Таким образом, в политических нормах, в отличие от право­вых, всегда присутствует конкуренция идей и программ. Среди политических норм нет нормы, обладающей силой высшего ав­торитета, способной сдерживать противоборство интересов и це­лей различных социальных групп. Такая сила есть — это право.

11. Право и экономика

Начнем с того, что вспомним общую схему соотношения эко­номики и права, имевшее хождение в недавнем прошлом — в советском периоде. Она была известна любому студенту совет­ского вуза и выглядела так: право — есть концентрированное выражение политики, а политика — это концентрированное вы­ражение экономики. Некорректность этой схемы очевидна. Во-первых, в праве находит отражение не только политика, но и многое другое. Во-вторых, государственная политика не может сводиться к политике одной политической партии, как это имело место и всеми одобрялось в те печально известные времена. В-третьих, политика в тот период отражала интересы правящих, а не требование народа, требование экономики.

Поэтому при действовавшей тогда идеологии и практике пра-вотворчества в нормативных актах закреплялось, конечно, не воля народа, а командно-административные методы проведения экономических реформ. Однако реформы провозглашались, по­лучали закрепление в партийно-государственных директивах, но весьма редко выполнялись. Особенно это было характерно для последних пятилеток. Несмотря на то, что план, как известно, рассматривался в качестве закона, и с помощью такого «зако­на» производилось совсем не то, что было нужно, но зато систе­ма плановых регуляторов экономики позволяла неплохо жить тысячам управленцев, для которых собственные интересы были куда важнее интересов дела. Советская хозяйственная система исключала выполнение хозяйствующими субъектами законода­тельных актов напрямую, без посредничества административ­ных звеньев. Прямое регулирование вытеснялось тем самым ре­гулированием с помощью оперативных актов индивидуального

61

Именно поэтому доминирование права над политикой, поли­тической властью — непреложный принцип современной культу­ры. «Существование нормы права, возвышающейся над прави­телями и управляемой и обязательной для них, — писал Л. Дю-ги, — есть необходимый постулат. Подобно тому как вся гео­метрия покоится на евклидовом постулате, точно так же и вся жизнь современных народов покоится на этом постулате нормы права. Право не есть политика силы, как учил Иеринг, оно не есть дело государства, оно предшествует ему и возвышается над ним: оно является границей государственной силы, и госу­дарство есть не что иное, как сила, отданная на служение праву».¹

Исторический опыт показывает, что приоритет правовых норм существует только в условиях демократических режимов, ког­да право основано на универсальном принципе формального ра­венства. Этот принцип выдвинут эпохой буржуазных революций и его реализация расширила ту исторически ограниченную меру свободы, которая присуща праву докапиталистических форма­ций. И все же формальное равенство не есть свойство права на всех этапах его развития; оно присуще лишь праву высшей сту­пени цивилизации, когда в связи с изменением отношений соб­ственности требование равенства приобретают всеобщий, уни­версальный характер.

Именно правовой принцип формального равенства способст­вовал обеспечению связанности политической власти правом. Правовые нормы выступают в качестве равного масштаба, из­мерителя свободы всех участников общественных отношений. Политические нормы обеспечивают формальное равенство да­леко не всегда. Потому что в общественной жизни сталкивают­ся различные политические позиции и нормы, которые зачас­тую выражают противостояние тех или иных социальных групп и движений. Впрочем, конкуренция политических норм и прин­ципов — нормальное, естественное состояние политического про­цесса в демократическом обществе. Только тоталитаризм дела­ет политическую жизнь одномерной, выдвигая систему непре­ложных, не подлежащих критике принципов и норм. В условиях демократии разнообразие политических норм может ограничи­ваться только правом.

С помощью права противоборствующие интересы и стремле­ния различных общественных сил получают упорядоченность и согласование. Без опоры на правовые нормы политическое про-

¹ Дюги Л. Социальное право, индивидуальное право и преобразование государства. М., 1909.

60

рыночной динамики. Сегодня в нашей республике уже признано равноправие всех форм собственности, включая частную.

В. Определение круга субъектов рыночных отношений. Здесь речь идет о необходимости вывести из-под покровительства за­кона строго определенный круг лиц, определенные организации и предприятия В этой связи особого разговора заслуживает участие служащих государственного аппарата, депутатов в ком­мерческой и предпринимательской деятельности.

Г. Запрещение в законе и вытеснение юстицией порочных средств ведения хозяйства и коммерции. Это антимонопольное законодательство, борьба со злоупотреблением рекламой, то­варным знаком — это нормальный рынок.

Д. Регламентация порядка разрешения рыночных дел и спо­ров о праве. Никогда и никому еще не удавалось пред/смот­реть в законе все справедливые решения на все случаи жизни. И все же, если участники общественных отношений хотят най­ти истину, то они могут добиться цели только при строгом про­цессуальном рассмотрении споров. При этом обеспечивается свобода выбора каждого. Можно, к примеру, не заключать письменного соглашения при сделке, но при этом следует пом­нить, что потом.будет весьма трудно что-то доказать в суде или арбитраже.

Е. Установление юридической ответственности. Рыночная справедливость требует материальной ответственности. И снова подчеркнем — по воле потерпевшей стороны, а не по указаниям сверху. Хотите наказать своего партнера за необязательность — пожалуйста, не хотите портить с ним отношения в расчете на будущие сделки — воля ваша.

Таким образом можно сделать вывод, что «только при нали­чии крепкой правовой системы с полной уверенностью можно реконструировать старую, отжившую систему, построить новое общество с цивилизованной рыночной экономикой».

Президент нашей республики обоснованно считает, что «...экономика должна реформироваться, основываться на проч­ной законодательной и нормативной базе. Только прочная пра­вовая база под процессы реформирования делает их устойчивы­ми и необратимыми.

Ни в коем случае нельзя допускать, чтобы реформирование экономики строилось на бесправии, волюнтаризме и субъекти­визме. Хорошо известно, к каким последствиям приводят адми­нистрирование, командные методы управления, когда попирают­ся законность и правопорядок»¹.

Каримов И. А. Узбекистан па пороге XXI века: угрозы безопаснос-ности, условия и гарантии прогресса. Ташкент: Узбекистон, 1997. С. 193.

67

ч

страна идет по пути формирования правового государства. За­дадим себе в этой связи вопрос: совместны ли наше движение к рынку и наши устремления к праву и правовому государству?

Надо сказать, что такие вопросы задаются не только на уров­не обыденного сознания, но и у некоторых ученых возникают сомнения в плане того, как совместить рынок и право, коммер­цию и справедливость. И происходит это потому, что рынок мы представляем как некое чудовище, злачное место, где сильный всегда выигрывает, где царят подкуп, ложь, обман, мошенниче­ство и т. д. Вспомним высказывание по этому поводу Марка Твена — делай деньги как можешь и даже честно, если нельзя иначе.

Нигилистическое, отношение к праву в условиях рынка свя­зано с ошибочным представлением о рынке как абсолютно не регулируемом, стихийном явлении. Это неверно. Рыночная сти­хия, рыночная борьба, рыночные катаклизмы .должны непре­менно сдерживаться законом, должны быть введены в рамки правового закона.

В цивилизованном обществе право и коммерция — не толь­ко не антиподы, но и две составляющие единого демократичес­кого процесса. Однако, нельзя не заметить, что свободное пред­принимательство, свободный обмен товарами и услугами, сво­бодная продажа собственного интеллекта и рабочих рук тре­буют регулирования, но очень и очень осторожного, сдержанно­го и умеренного.

Итак, рынок, но регулируемый, но не командным способом, регулируемый до известных пределов, в определенных рамках и строго отобранных формах. Границы и способы правового регу­лирования — вот главная проблема для законодателя, взявше­го курс ка рыночные отношения.

Известно, что возможности правового регулирования в раз­ных областях социальной жизни неодинаковы. Применительно к рыночному хозяйству основными функциями закона являются статическая и охранительная. В их свете можно определить сле­дующие направления в использовании правовой формы.

А. Установить цели социального развития. Но при этом не расписывать в законодательном порядке все цели, а дать воз­можность поступать гражданам и их объединениям в соответ­ствии с принципом «что не запрещено, то дозволено». Запреты устанавливаются на цели, которые по своей природе или веду­щим к ним средствам антигуманны, бесчеловечны, противоесте­ственны.

Б. Закрепление экономической основы движения к рынку и

66

т. е. законодательно утверждается и гарантируется приоритет­ность интересов каждого гражданина»¹.

Следовательно, ценность права будет тем выше, чем полнее оно будет отражать своим содержанием эти специфические или частные интересы.

3. Ценность права определяется тем, что оно является масш­табом свободы личности в обществе. Причем, оно не обознача­ет свободу вообще, а определяет границы, меру этой свободы. Необходимо подчеркнуть, что право наиболее полно проявляет себя как олицетворение и носитель социальной свободы, соци­альной активности, напрямую связанную с социальной ответст­венностью. Этим самым право обеспечивает исключение из жиз­ни людей произвола, своеволия, бесконтрольности отдельных личностей и групп.

Право и свобода неотделимы друг от друга. Можно с полным 'основанием з этой связи утверждать, что право — это истори­чески определенная и объективно обусловленная форма свобо­ды в реальных отношениях, мера этой свободы, форма бытия свободы, формальная свобода.

4. Ценность права состоит также в его способности быть вы­разителем справедливости. Право выступает критерием правиль­ного, т. е. справедливого распределения материальных благ, оно утверждает равенство всех перед законом, независимо от их 'происхождения, материального положения, социального стату­са и т. д. Эта особенность права привлекала и занимала чело­вечество с древнейших времен. Вспомним, что в праве Древней Греции важное место занимало понятие «дике» — справедли­вость, в римском праве «естественный разум». Дигесты римского императора Юстиниана начинаются с замечательного определе­ния: «Право есть наука о добром и справедливом». Один из же­сточайших «кодексов» феодализма «Каролина» назван его твор­цом — императором Карлом V наставлением о том, «каким об­разом надлежит осуществлять судопроизводство по уголовным делам в наибольшем соответствии с правом и справедливостью». Но еще почти за сотню лет до того, наш великий предок Амир Темур в своем знаменитом «Уложении» писал: «Справедливос­тью и беспристрастием я приобрел благосклонность созданий Божьих. Свои благодеяния я распространял на виновного и не­виновного; мое великодушие обеспечило мне место в сердцах людей; правосудие управляло моими решениями. Мудрой поли-

¹ Каримов И. А. Правовая гарантия нашего государства.//Паша цель — свободная и процветающая Родина. Ташкент: Узбекистан, 1S94. С. 175—176.

69

12. Социальная ценность права

Рассматривая в предыдущих разделах вопрос о взаимоотно­шениях права и экономики, права и политики, мы смогли убе­диться в том, сколь значительна роль права в социально-эконо­мическом развитии общества. Следовательно, понятие ценнос­ти права должно раскрыть его положительную роль как для отдельной личности, так и для общества з целом.

Отсюда