Ташкентский государственный юридический инстит; центр по пропаганде правового просвещения

Вид материала

Книга

Содержание Первый тип Государство олицетворяет силу, а право — волю. 9. Функции права Соци­альное назначение права 1. Функция права вытекает из его сущности и определяет­ся назначением права в обществе. Внешним объективным критерием Характеристика собственно юридических функций права. Регулятивная динамическая функция

Подобный материал:

• План проведения месячника правового просвещения в Кировской области с 01. 11. 2011, 331.6kb.
• Правовое просвещение, 1764.64kb.
• Вдемократическом государстве юридический статус гражданина не зависит от пола, 403.04kb.
• Название учреждения, 420.86kb.
• Юридический архив, 388.52kb.
• Название. Конспект урока «Русская культура эпохи Просвещения. Петербургский классицизм», 202.69kb.
• Министерство сельского и водного хозяйства республики узбекистан ташкентский государственный, 513.83kb.
• Московский государственный университет путей сообщения (миит) юридический институт, 1517.84kb.
• Министерство высшего и среднего специального образования республики узбекистан ташкентский, 1624.55kb.
• Тема : Век Просвещения век Разума, 35.9kb.

8. Соотношение государства и права

В науке не существует единого мнения по этой проблеме. Так, широко известно классическое и достаточно обоснованное

44

_тья — ближе к нынешним реальностям. Именно эта модель се­годня практически осуществима.

На наш взгляд, наиболее рациональное решение вопроса мо­жет быть найдено не на путях противопоставления государства и права, а на путях их взаимовыгодного сотрудничества, что при нормальном ходе вещей обычно и происходит.

Право имеет качество государственного регулятора общест­венных отношений — таков его социальный статус. С другой сто­роны, деятельноть государства носит по преимуществу право­вой характер. Поэтому неуместен чисто риторический вопрос, что важнее и нужнее — государство или право. Причем, думаем, что не совсем корректным здесь исходить из принципа, что первич­но и что вторично.

Важны и нужны оба эти института: один — как «организа­ция силы», другой — как форма выражения воли. В их логичес­кой связи ценность имеет не только право (о чем в последнее время много говорят и пишут), но и государство. Более того, на определенных этапах именно твердая государственность оказы­вается более необходимой. В нашей республике мы пережива­ем именно такой момент. Вспомним выступление Президента Узбекистана на первой сессии Олий Мажлиса: «В условиях про­ведения социально-экономических реформ, жесткого противобор­ства старого и нового нам необходима сильная власть. Это на каждом шагу подтверждает сама жизнь. Нам необходим хоро­шо подготовленный управленческий аппарат, желающий и спо-сО'бный проводить преобразования».¹

И далее: «... именно государство берет на себя ответствен­ность за осуществление реформ, определяет приоритетные нап­равления экономики. Государство ответственно за судьбу ре­форм и не может пустить их на самотек».²

Конечно, такие функции государство взяло на себя после об­ретения независимости, когда его роль в обществе в корне из­менилась, настолько изменилась, насколько кардинальны отли­чия между тоталитарным государством и государством, став­шим на путь демократических преобразований, строительства правового государства и гражданского общества.

Однако после более чем 70-летнего господства тоталитариз­ма в нашей стране трудно дается новое осмысление сути и сущ­ности государства. И это закономерно. Ведь «в недавнем прош-лом во главу угла мы ставили марксистскую идею о государ-

' Кар им о в И. А. Основные принципы общественно-политического и

*<sup>л

2</sup> Там же. С.' 193.

право появляется и легализуется, оно начинает играть главную роль во всей системе нормативного регулирования, опираясь при этом на особый аппарат. С момента зарождения государст­во и право логически и онтологически связаны между собой и объективно нуждаются друг в друге, поэтому раздельное их существование и функционирование невозможно.

Тем не менее государство и право—относительно самостоя­тельные явления и отождествлять их не следует, дистанция меж­ду ними всегда сохраняется. По меткому выражению М. А. Ар­жанова «государство и право ни на минуту не остаются наеди­не, с глазу на глаз»¹. У каждого из них своя жизнь, свои цели, задачи, методы. Они взаимодействуют, но не сливаются, не пог­лощают друг друга.

Вообще особенности реального взаимодействия государства и права в значительной степени зависят от характера того об­щества, в котором они существуют, т. е. демократическое оно или тоталитарное, правовое или не правовое, гражданское или не гражданское.

Н. А. Бердяев в этой связи различал два типа учений об отношениях права и государства. Первый тип он называл госу­дарственным позитивизмом, который видит в государстве источ­ник права (теория и практика абсолютизма, самодержавия). Противоположный тип признает абсолютность права и относи­тельность государства. Не право нуждается в санкции государ­ства, а государство должно быть санкционировано правом, су­димо правом, подчинено праву, растворено в праве. Здесь име­ет место этатистский подход к взаимосвязи государства и права, который долго господствовал в советской политико-идеологичес­кой практике. Есть еще и естественно-правовой, который осно­вывается на признании прав человека как изначальной и непре­ложной ценности. Он только сейчас взят на вооружение и за­конодательно закреплен в новой Конституции Республики Уз­бекистан. На нем основана вся концепция проводимых преобра­зований.

В современной литературе указывается на три возможных (модели во взаимоотношениях государства и права: 1) тотали­тарная (государство выше права и им оно не связано); 2) ли­беральная (право выше государства); 3) прагматическая (госу­дарство создает право, но связано им). Первая — для Узбекис­тана не подходит, вторая — выражает скорей желаемое, тре-

¹ Аржанов М. А. Государство и право в их соотношении. М., 1960. С. 46.

46

вилами не стесненную, непосредственно на силу опирающуюся власть» (Ленин).

В этих условиях праву не придавалось сколько-нибудь само­стоятельного значения, его всячески принижали, отодвигали на второй план. На этой почве укоренился и расцвел юридический нигилизм.

Лишь в середине 80-х годов, с выдвижением идей правового государства и признанием таких его принципов, как верховен­ство закона, уважение к праву, положение стало меняться. Но скорее в теории, чем на практике.

Было наконец признано, что в подлинно демократическом правовом государстве должен господствовать закон. И в этом смысле закон сильнее власти. Вспомним старую истину: «Там, где кончаются законы, начинаются произвол, самоуправство». Еще в Древнем Риме утверждали: «Пусть рухнет мир, но вос­торжествует закон»; «Закон — единственный Бог, которому все обязаны поклоняться»; «Надо быть рабами законов, чтобы стать свободными»; «Государством должен править закон».

Таким образом, соотношение государства и права включает в себя три главных аспекта: единство, различие и взаимодействие.

Единство, как уже говорилось, выражается в их происхож­дении, типологии, определенностью и зависимостью от экономи­ческих, культурных и иных условий. В том, что они выступают средствами социальной регуляции, балансируют общие и лич­ные интересы, гарантируют права личности.

Различия вытекают уже из определений этих понятий. У них разные социальные назначения, различные роли. Государство олицетворяет силу, а право — волю. Они каждая по-своему от­ражают реальную действительность, по-разному оцениваются и воспринимаются общественным сознанием.

Взаимодействие государства и права выражается в многооб­разном влиянии друг на друга. Воздействие государства на пра­во состоит в том, что оно его создает, изменяет, совершенствует.

Конечно, первопричиной права является социальная необхо­димость, общественные потребности. Но после того, как потреб­ности осознаются государством, оно переводит его на язык за­конов, юридических норм, то есть создает, учреждает право. Правотворчество — исключительная прерогатива государства.

Правда, процесс формирования права может идти как свер­ху вниз, так и снизу вверх, вырастая из обычаев, традиций, и государству остается лишь «согласиться» с этим, закрепить сло­жившиеся правила в законах. Словом, власть не является един­ственной правотворящей силой. В известном смысле право соз­дается всем обществом.

'стве. Эта теория была превращена в догму, а государство и право — в средств-о классовой борьбы, в средство подавле­ния классовых противников. В условиях демократии государст­во все более становится средством преодоления общественных противоречий не путем насилия и подавления, а путем достиже­ния общественного компромисса. Говоря простым языком, при-"мирение превращается в средство разрешения конфликтов.

Само право рассматривается как общественный порядок, ос-• кованный на социальном согласии и компромиссе, как средство проведения и реализации свободы, справедливости, равенства».¹

Президент нашей республики обоснованно считает, что «до-'верие к своему государству-реформатору занимает прочное мес­то в менталитете населения Узбекистана... У нас население с 'доверием и пониманием относится к тому, что непривычно, но необходимо для прогресса».²

Но между государством и правом могут быть противоречия, расхождения (в целях, методах, устремлениях), их отношения не всегда складываются гладко. Власть имеет тенденцию к не­ограниченности, выходу из-под контроля, а право стремится «по­ставить ее на место», ввести в юридические рамки. Как заме­тил С. С..Алексеев, «право существует и развивается в извест­ном противоборстве с государством... оно — мощный антитота­литарный фактор».³

Но право способно лишь в принципе ограничить, «обуздать» "власть, не допустить произвола, на деле это редко ему удается, если власть сама не пойдет на известные ограничения. Но это не значит, что вообще бессмысленно ставить вопрос о подчи­ненности власти праву, необходимости уважения ею прав чело­века, законов. Или что такой подход вообще неверен.

Достаточно вспомнить, что в советский период концепция правового государства критиковалась как раз за то, что она поднимала право над государством, проповедовала «господст­во», «примат», «первенство» права. Считалось, что право не может конкурировать с властью, так как выступает ее инстру­ментом, средством, орудием и т. д. Особенно, когда речь шла о «диктатуре пролетариата», которая представляла собой «ничем не ограниченную, никакими законами, никакими абсолютно пра-

том воли и жизненного действия... Одинаково важно понимание как их здоровья, так и недугов».¹

9. Функции права

Начнем разговор о функциях права с того, что обратим вни­мание на то, что многолетний опыт исследования понятия «функ­ция права» не привел до сих пор к единообразному пониманию проблемы. Однако, если сгруппировать различные точки зрения по этому вопросу, то можно убедиться, что под функцией по­нимают или социальное назначение права, или направление пра­вового воздействия на общественные отношения, или то и дру­гое, взятые вместе.

На наш взгляд, понятие функции права должно охватывать одновременно как назначение права, так и вытекающие из этого направления его воздействия на общественные отношения. И раскрывая содержание какой-нибудь функции права, необходи­мо всегда помнить связь назначения права с направлением его воздействия и зависимость последнего от назначения права. Собственно функции права — это реализация его социального назначения.

Здесь возникает вопрос: что же следует понимать под со­циальным назначением права и правовым воздействием? Соци­альное назначение права складывается из потребностей общест­венного развития, оно есть продолжение этих потребностей, вы­раженное в виде правоохранительного акта. Именно в соответ­ствии с потребностями, социальной необходимостью общества создаются законы, направленные на закрепление определенных отношений, их регулирование или охрану.

Необходимо подчеркнуть, что функции права — это прежде всего проявление его специфических свойств. В функции сосре­дотачиваются такие признаки права, которые вытекают из его самостоятельности, а не вообще любые признаки, свойственные не только праву, но и другим явлениям общественной жизни нормативного характера. Поэтому мы выделим только те приз­наки, которые характеризуют функции права как направление воздействия на общественные отношения.

1. Функция права вытекает из его сущности и определяет­ся назначением права в обществе. По утверждению некоторых юристов, -функция — это «свечение» сущности права в общест-отношениях. Однако было бы неверным отождествлять

¹ Ильин И. А. О сущности правосознания. М„ 1993. С. 226.

51



Как видим, государство оказывает на право свое воздейст­вие. Оно не может быть равнодушным наблюдателем процессов правообразования и правореалнзации (соблюдения, использо­вания, исполнения и применения юридических норм). В то же время существуют определенные пределы этого вмешательства, потому что право — самостоятельное и независимое явление. Воздействие на него государства не абсолютно.

Более того. Не менее существенно и многообразно влияние права на государство. Право прежде всего легализует и кон­ституирует государственную деятельность, определяет ее об­щие границы (пределы), дозволенность или недозволенность, обеспечивает ее соответствие международным стандартам.

С помощью права закрепляется внутренняя организация го­сударства, его форма, структура, аппарат (механизм) управле­ния, статус и компетенция различных органов и должностных лиц, принцип разделения властей, оформляются необходимые институты. Государство создает право и для регламентации собственной деятельности.

Посредством права осуществляются задачи и функции го­сударства, проводятся его внутренняя и внешняя политика, за­конодательно определяется и закрепляется общественный строй, положение личности в обществе. Иначе говоря, вся основная государственная «работа» должна протекать и протекает в пра­вовом режиме, в юридических формах и процедурах.

Право играет немаловажную роль в становлении, развитии и совершенствовании государства как такового, в придании ему цивилизованного вида, современных черт, Никакая государст­венность немыслима без права. Поэтому, естественно, нет ни одной стороны права, которая не находилась бы в тесной и пря­мой связи с государством.

Таким образом, между государством и правом существуют сложные многосторонние взаимосвязи, которые необходимо учи­тывать как при теоретическом осмыслении данных институтов, так и в реальном процессе проводимых в стране демократичес­ких преобразований, в том числе в государственно-правовой сфере. Без такого учета вряд ли можно построить полноценное гражданское общество, обеспечить в нем стабильность, поря­док, законность.

Поэтому очень современно звучат слова И. А. Ильина: «Для того, чтобы право и государство действительно вступили на путь обновления и возрождения, необходимо верно осознать их при­роду, их цель, их основу, и, затем, сделать осознанное предме-

50

имеет важное значение. Так, та или иная общеправовая функ­ция может в большей или меньшей степени конкретизироваться функциями более низкого уровня. Например, функции уголов­ного права конкретизируют общеправовую охранительную функ­цию в большей степени, чем соответствующие функции семей­ного и земельного права.

Условно можно выделить две группы критериев, при помощи которых можно разделить общеправовые функции: внутренние, т. е. находящиеся в рамках самого права, и внешние, т. е. нахо­дящиеся за его пределами.

Функции, которые именуются собственно юридические, спе­циально юридические делятся на регулятивные и охранительные. Именно они и характеризуют право как специфическое, качест­венно самостоятельное образование. Можно сказать, что суще­ствование права как социального явления обусловлено необхо­димостью осуществлять эти функции.

Внешним объективным критерием классификации функций, права являются различные типы общественных отношений, оп­ределяющие назначение права. В связи с этим выделим три ос­новные сферы или системы — экономическую, политическую и духовную. Б соответствии с этими сферами выделяют три функ­ции: экономическая, политическая и воспитательная. Эти функ­ции права можно также назвать социальными.

Таким образом, социальные функции права можно опреде­лить как направление правового воздействия на соответствую­щие сферы общественной жизни. Так, экономическая функция представляет собой правовое воздействие на экономическую сфе­ру, политическая — на политическую, воспитательная — на ду­ховную.

Однако хотелось бы обратить внимание, что система функ­ций— это не есть что-то неизменное, раз и навсегда данное. Так, в связи с особой актуальностью природоохранных мер от­дельные ученые выступили с обоснованием существования эко­логической функции права. Иными словами, если та или иная сфера общественной жизни становится общезначимой, то оказы­вается правомерным ставить вопрос о существовании соответ­ствующей социальной, общеправовой функции.

Характеристика собственно юридических функций права. В системе функций права главенствующее, определяющее место занимает регулятивная функция. И это закономерно, так как основное социальное назначение права — регулировать общест­венные отношения.

53

функции права и сущность, так как функция имеет определен­ную степень независимости от сущности права.

2. Функция права — это такое направление его воздействия на общественные отношения, потребность в осуществлении ко­торого обуславливает необходимость права как социального яв­ления. Можно сказать, что функция определяет направление са­мого необходимого на данные воздействия права, т. е. такого, без которого общество обойтись не может.

3. Функция выражает самые существенные черты права и на­правлена на осуществление коренных задач, стоящих перед пра­вом на данном этапе его развития.

4. Функция права представляет направление его активного действия, которое упорядочивает определенный вид обществен­ных отношений. Именно поэтому можно сказать, что важней­шим признаком функции права является ее динамизм, движе­ние, действие, что однако не исключают в ней стабильности, по­стоянства, устойчивости и целенаправленности.

5. Функция права отличается постоянством, чем определяет­ся непрерывность, длительность ее действия. О постоянном ха­рактере функции можно говорить в том плане, что она посто­янно присуща праву на определенном этапе его развития, одна­ко это не означает, что неизменными остаются механизм и фор­мы ее осуществления, которые меняются в соответствии с пот­ребностями практики.

Лучше понять сущность функций права нам поможет систем­ный подход, который воо-бще является одной из отличительных особенностей современного научного мышления. Мы уже гово­рили о восприятии права как системы, что позволяет рассматри­вать и функции права в качестве системного целого.

Система функций права — сложное, многоплановое, много­уровневое, иерархическое и в определенной степени динамичное образование. При ее построении за основу представляется це­лесообразным принять общесоциальную функцию прав, кото­рая отражает взаимосвязь, определяет порядок включения од­ной системы права в другую, более широкую систему обществ.

В соответствие с элементами, из которых состоит правовая система, систему функций права можно разделить на пять групп, т. е. подсистем: общеправовые, свойственные всем отраслям права; межотраслевые, свойственные двум и более, но не всем отраслям права; отраслевые, свойственные только одной кон­кретной области права; функции правовых институтов, свойст­венные конкретному институту права; функции норм права, свойственные конкретному виду норм.

Вопрос о соотношении функций права различных уровней

52

ределение оптимального типа правового регулирования приме­нительно к конкретным общественным отношениям.

С учетом сказанного регулятивную функцию права можно определить как обусловленное социальным назначением направ­ление правового воздействия, выражающегося в установлении позитивных правил поведения, предоставлении субъективных прав и возложении юридических обязанностей на субъектов права в целях закрепления и содействия развитию отношений, соответствующих интересам общества, государства и граждан.

Известно, что необходимость в охране общественных отно­шений существовала всегда и будет существовать до тех пор, по­ка будет функционировать общество. И хотя право как явление юридическое существовало не всегда, но с того момента, как оно появляется, оно становится одним из важнейших средств ох­раны общественных отношений. Данное направление правового воздействия представляет собой охранительную функцию.

Охранительная функция права — это обусловленное социаль­ным назначением направление правового воздействия, нацелен­ное на охрану общезначимых, наиболее важных экономических, политических, национальных и иных общественных отношений, их неприкосновенность, а также вытеснение отношений, чуждых данному обществу.

Следовательно, право, во-первых, охраняет общепризнанные фундаментальные общественные отношения, во-вторых, нацеле­но на вытеснение чуждых обществу отношений, и это важ­но отметить потому, что некоторые ученые полагают, что глав­ная цель охранительной функции — вытеснение чуждых общест­ву явлений. Между тем,, как искоренение нежелательных явлений из жизни общества — это вторичный результат права, который первично выступает как средство охраны тех отноше­ний, которые в такой охране н}окдаются.

Однако не следует понимать охранительную функцию как действующую исключительно тогда, когда совершаются право­нарушения. Более того, основное назначение данной функции: заключается в предотвращении нарушений норм права. Эффек­тивность охранительной функции тем выше, чем больше субъ­ектов права подчинилось ее предписанию, выполнило требова­ние запрета. Сам факт установления запрета или санкции ока­зывает серьезное влияние на некоторых лиц, заставляет их воздерживаться от противоправного поступка. А это означает, что достигается одна из целей воздействия права — охраняется определенное общественное отношение.

Еще на один момент хотелось бы обратить внимание: охра-Нительную функцию не нужно противопоставлять регулятивной!

, 55

Когда речь идет о регулятивной функции, то имеется в виду способность права предписывать, указывать варианты поведе­ния субъектов, воздействовать на волю, безотносительно к оп­ределенной социальной сфере, как это имеет место в реализа­ции конкретных социальных функций.

В рамках регулятивной функции выделяются две подфунк-ции: регулятивная статическая и регулятивная динамическая. Регулятивная статическая функция выражается в воздействии права на общественные отношения путем их закрепления в тех или иных 'правовых институтах. В этом состоит одна из задач правового регулирования. Право прежде всего юридически ут­верждает, возводит в ранг «неприкосновенности» те обществен­ные отношения, которые представляют собой фундамент ста­бильности в обществе, его интересы и интересы отдельной лич­ности.

Большое значение в реализации статической функции при­надлежит институтам права собственности, юридическая суть которых состоит в том, чтобы закрепить экономические основы общественного устройства. Статическая функция отчетливо вы­ражена и в других институтах, в том числе— институте полити­ческих прав и обязанностей граждан, избирательном, авторском и изобретательском праве.

Регулятивная динамическая функция выражается в воздей­ствии права на общественные отношения путем оформления их движения, т.е. динамики. Она воплощена, например, в инсти­тутах гражданского, административного, трудового права, ре­гулирующих хозяйственные процессы в экономике и в других сферах общественной жизни.

Для характеристики регулятивной функции права очень важ­но выяснить пути ее осуществления, так как любой из них иг­рает не последнюю роль во всем регулятивном процессе, осу­ществляемом правовой системой.

Наиболее характерными путями, или можно сказать элемен­тами осуществления регулятивной функции права, являются: определение посредством норм права праводееспособности граж­дан; закрепление и изменение правового статуса граждан; оп­ределение компетенции государственных органов, в том числе и компетенции должностных лиц; установление правового статуса юридических лиц; определение, предусмотрение юридических фактов, направленных на возникновение, изменение и прекраще­ние правоотношений; установление конкретной правовой связи •между субъектами права — регулятивные правоотношения; оп-

-51

[особым, непосредственно юридическим воздействием и осущест-{вляется при помощи особой системы правовых средств, которые [образуют в совокупности механизм правового регулирования. [Реализация функций права в рамках этой формы состоит из вы-[яснения следующих принципиальных положений: условий эф-[фективности регулирования; процесса правового регулирова­ния; социальных результатов регулирования.