Геннадий Александрович Горбунов, пожалуйста. Г. А. Горбунов, председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу, представитель в Совете Федерации от закон
| Вид материала | Закон |
- Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному, 240.57kb.
- Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению; нарусова людмила, 40.08kb.
- Совета Федерации Федерального закона о внесении изменений в отдельные закон, 503.44kb.
- Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды и Комиссии, 62.35kb.
- Заседание вели председатель, 92.6kb.
- Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по социальной, 239.44kb.
- "Бюджет 2007 и межбюджетные отношения" под редакцией председателя Комитета Совета Федерации, 3356.23kb.
- Абакумов-горбунов александр николаевич, 3249.1kb.
- Лабузов Вячеслав Александрович, Министр образования Оренбургской области, доктор исторических, 1242.25kb.
- Сидоркин Владимир Александрович профессор кафедры Управления и экономики Академии гпс, 660.89kb.
Председательствующий. Спасибо.
Сергей Дмитриевич Шаталов, Вы не возражаете против такого протокольного поручения, чтобы Совет Федерации исправлял те ошибки, которые вы допустили?
С.Д. Шаталов, статс-секретарь – заместитель Министра финансов Российской Федерации.
Мы не возражаем против такой протокольной записи. И я поясню: это не ошибки. Одновременно шло несколько законов, которые на выходе оказались с немного разной терминологией. Это уточнение терминологии. Конечно, это нужно делать.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, вопросы? Желающие выступить?
Переходим к голосованию. Голосуем за одобрение Федерального закона "О бухгалтерском учете". Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 45 мин. 31 сек.)
За 135 чел. 81,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 135 чел.
Не голосовало 31 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Коллеги, не возражаете, чтобы мы приняли зачитанное Дмитрием Николаевичем протокольное решение? Нет возражений? Нет. Принимается.
Благодарю Вас, у Вас очень активно комитет поработал в последние все месяцы. Спасибо.
Коллеги, переходим к следующему, двенадцатому вопросу – о Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Пожалуйста, Рафгат Закиевич Алтынбаев, Вам слово.
В нашем заседании принимает участие Фомичев Олег Владиславович, заместитель Министра экономического развития Российской Федерации, официальный представитель Правительства.
Пожалуйста.
Р.З. Алтынбаев, председатель Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Рязанской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Я хотел бы быть достаточно кратким, поскольку сам закон проработан практически во всех комитетах. Очень хорошие подготовлены заключения, подробнее не бывает. Закон востребован, народ его ждет. Мы повышаем ответственность чиновников, если можно так выразиться, с точки зрения оказания услуг населению. Я предлагаю этот закон одобрить. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю Вас, Рафгат Закиевич.
Коллеги, вопросы, выступления? Нет.
Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 47 мин. 19 сек.)
За 139 чел. 83,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 139 чел.
Не голосовало 27 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Коллеги, есть предложение (у нас еще есть 15 минут) целый ряд законов рассмотреть до "правительственного часа".
Четырнадцатый вопрос – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и признании утратившими силу частей 18, 19 и 21 статьи 4 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)". Докладчик – Владимир Кузьмич Гусев, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности.
Владимир Кузьмич, пожалуйста, Вам слово.
В.К. Гусев, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Саратовской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Комитет Совета Федерации по экономической политике рассмотрел данный закон. Он направлен на уточнение отдельных положений законодательства, касающихся банкротства кредитных потребительских кооперативов как разновидности финансовых организаций. Вносимые в законодательство изменения регламентируют порядок предупреждения банкротства финансовых организаций и особенности их банкротства.
В частности, предлагается установить такие дополнительные основания для применения мер по предупреждению банкротства кредитных кооперативов, как неоднократное нарушение в течение 12 месяцев финансовых нормативов, а также вынесение контрольным органом предписания о запрете на привлечение денежных средств.
Федеральный закон устанавливает дополнительные требования к подготовке арбитражного управляющего, а также предусматривает особенности назначения и деятельности временной администрации кредитных кооперативов. Поскольку кредитные кооперативы выступают заемщиками личных денежных средств физических лиц, закон закрепляет особую очередность удовлетворения требований этой категории кредиторов. Предполагается, что требования кредиторов по личным сбережениям будут погашаться в первую очередь в размере, не превышающем 700 тыс. рублей. Непогашенные требования таких кредиторов подлежат удовлетворению в рамках первой подочереди третьей очереди.
Нужно сказать, что этот закон нужен. Он защищает интересы населения.
Наш комитет и комитет-соисполнитель предлагают одобрить этот закон.
Председательствующий. Благодарю Вас, Владимир Кузьмич.
Коллеги, вопросы, желающие выступить? Нет.
Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и признании утратившими силу частей 18, 19 и 21 статьи 4 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)". Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 50 мин. 22 сек.)
За 137 чел. 82,5%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 137 чел.
Не голосовало 29 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, сегодня на нашем заседании присутствуют студенты факультета международного права Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации. Давайте поприветствуем наших молодых коллег и пожелаем им успехов в учебе. (Аплодисменты.)
Следующий, пятнадцатый вопрос – о Федеральном законе "О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Пожалуйста, Владимир Кузьмич.
В.К. Гусев. Федеральный закон "О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" носит рамочный характер и регулирует отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением существования зон территориального развития в Российской Федерации.
Перечень субъектов Российской Федерации, на территориях которых допускается создание зон (в порядке, установленном настоящим законом), утверждает Правительство Российской Федерации.
Федеральным законом установлены критерии и показатели за десятилетний период (предшествующий году утверждения этого перечня), на основании которых субъект Российской Федерации может быть включен в вышеуказанный перечень. Решение о создании зоны территориального развития принимается Правительством Российской Федерации и оформляется постановлением Правительства. Федеральным законом установлено, что зона территориального развития создается на срок в 12 лет и ее функционирование осуществляется поэтапно.
Определено, что не подлежат включению в реестр резидентов субъекты естественных монополий, государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также хозяйственные товарищества и общества, акции в уставном капитале которых принадлежат или Российской Федерации, или субъектам Российской Федерации, или муниципальным образованиям.
Весьма важно, что федеральный закон регламентирует виды деятельности, которые не могут осуществляться в зоне территориального развития: это производство этилового спирта, алкогольной продукции, табачных изделий и других подакцизных товаров (исключение составляет производство мотоциклов и легковых автомобилей), а также нельзя осуществлять добычу сырой нефти, природного газа и ряд других видов деятельности.
Определены меры государственной поддержки резидентов зон территориального развития. Бюджету субъекта Российской Федерации, на территории которого создана зона территориального развития, могут предоставляться субсидии из федерального бюджета.
В целях реализации положений федерального закона также вносятся изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации и в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".
Нужно сказать, что вокруг этого закона была достаточно бурная дискуссия, но обращение к руководителям и специалистам субъектов Федерации, к научным учреждениям еще раз доказывает необходимость принятия этого закона для ускорения, активизации инновационной деятельности.
Комитет и соисполнители просят одобрить этот закон, и я обращаюсь с этим к своим коллегам.
Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
А.П. Торшин
Председательствующий. Спасибо большое.
Есть вопрос. Александр Васильевич Смирнов, пожалуйста.
А.В. Смирнов, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Мордовия.
Большое спасибо.
Уважаемый…
Председательствующий. Скажите, кому Вы адресуете этот вопрос?
А.В. Смирнов. Владимир Кузьмич, конечно, Вам.
Мне бы хотелось такой вопрос задать. Скажите, пожалуйста, как Вы, как специалист, относитесь к тому, что передача полномочий администрациям этих зон по распоряжению земельными участками, находившимися в федеральной собственности и расположенными в границах зон территориального развития, происходит без предоставления субвенций из федерального бюджета? Спасибо.
В.К. Гусев. Я отношусь к этому так же, как, предполагаю, и Вы: что лучше бы, конечно, если бы это осуществлялось с финансированием. Но моя позиция, как специалиста и управленца, состоит в том, что нужно делать первые шаги, и если есть возможность принять этот закон и осуществлять… я думаю, что при доказательстве высокой эффективности данного закона можно будет подходить к решению и этих вопросов.
Председательствующий. Спасибо большое, Владимир Кузьмич.
У нас на заседании присутствует Осинцев Юрий Валерьевич, статс-секретарь – заместитель Министра регионального развития Российской Федерации.
Есть что добавить, Юрий Валерьевич?
Ю.В. Осинцев. В принципе я согласен с Владимиром Кузьмичом. Если те субъекты, которые готовы пойти по этому пути, покажут реальность инвестиционных проектов, можно будет вернуться к рассмотрению поправок в этот закон. А наша задача сегодня – создать стартовые условия для создания зон инвестиционной привлекательности.
Председательствующий. Спасибо большое.
Пожалуйста, Николай Кириллович Максюта, Ваш вопрос.
Н.К. Максюта, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Волгоградской области.
Владимир Кузьмич, мы понимаем, что для того, чтобы было нормальное развитие на территории по добыче нефти, газа и других минеральных сырьевых запасов, необходим этот закон. Но не проще ли вернуть регионам те проценты платы за недра, которые когда-то были? Сначала 40 процентов оставалось на территории – 60 уходило в государство, потом 95 процентов государству – 5 процентов регионам. А на сегодняшний день – ноль. И теперь этому бедному руководству региона или территории необходимо будет за субсидиями бегать. Вы считаете, это правильно или нет?
В.К. Гусев. Ну, от того, что и как я считаю… конечно, это мало влияет на этот закон. Но я скажу, что это прекрасная область – Волгоградская. Мы с товарищем Максютой знакомы очень много лет, знаем – это две области, которые соревновались, – Саратовская и Волгоградская. Я скажу, что так, как Вы ставите вопрос… конечно, нужно бороться за решение данной проблемы, которую Вы обозначили. Но еще раз я хочу привлечь сейчас внимание к тому, что нужно принимать этот закон, потому что следующий шаг может быть тот, о котором Вы говорите.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко
Председательствующий. Валерий Васильевич Сударенков, пожалуйста, Ваш вопрос.
В.В. Сударенков. Спасибо большое, уважаемая Валентина Ивановна.
У меня, наверное, к министерству вопрос. Вот Калужская область готова пойти по этому пути, но в связи с тем, что сегодня строится металлургический завод по переработке лома, мы просто выпадаем из этой возможности. Может быть, стоит пойти на то, чтобы сократить этот избыточный перечень ограничений? Он действительно избыточный.
Председательствующий. Пожалуйста, Юрий Валерьевич, к Вам вопрос.
Ю.В. Осинцев. Спасибо за вопрос.
Но Правительство ставило задачу в первую очередь, чтобы в перечень были отнесены территории со слабой бюджетной обеспеченностью. И наша задача – стимулировать депрессивные территории для создания таких инвестиционных зон. Я думаю, если опыт работы окажется положительным, его можно будет тиражировать и на другие субъекты.
Председательствующий. Спасибо.
Может быть, Владимир Кузьмич, Вы присядете? Потому что будут выступления. Спасибо Вам большое.
Вячеслав Александрович Новиков, пожалуйста, Вам слово.
В.А. Новиков, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Красноярского края.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Я не хочу оценивать данный закон, потому что, с моей точки зрения, он абсолютно выхолощен, ничего серьезного он не представляет для наших субъектов Федерации, поскольку пройти эту процедуру, которая в нем изложена, чрезвычайно трудно. Но бог с ним.
Я хотел бы обратить внимание ваше на одно обстоятельство. Дело в том, что в этом законе была обнаружена техническая ошибка, то есть ссылка не на тот пункт в статье 67. И как мы прекрасно знаем, все технические ошибки исправляются по соответствующей процедуре – это процедура третьего чтения. И как бы я, с каким бы колоссальным уважением ни относился к Олегу Викторовичу Морозову, никакого права в нашем законодательстве исправлять технические ошибки в уже принятом законе у него нет.
Поэтому я предлагаю все-таки принять закон в том виде, в каком его приняла Государственная Дума, а затем Государственная Дума, я думаю, проведет работу над ошибками в декабре, и мы исправим этот закон, тем более практика такая есть. Мы уже принимали законы с такого рода техническими ошибками и через месяц их исправляли. Потому что мне кажется, что так относиться к законам – просто недопустимо. Поэтому давайте не будем брать грех на душу. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Вячеслав Александрович.
Пожалуйста, Вячеслав Анатольевич Штыров.
В.А. Штыров, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия).
Уважаемые коллеги! Я не буду говорить о технической стороне дела, ошибках и так далее. А вот если говорить о сути этого закона, то, мне кажется, закон очень полезный, нужный и своевременный. У нас в стране действительно много делается сейчас попыток как-то активизировать инвестиционную деятельность, инновационную деятельность. И существует уже целый арсенал этих попыток. У нас есть и законодательство об особых экономических зонах, туристско-рекреационных зонах, вплоть до игорных зон – всё есть. Но особенность этого закона в том, что здесь включаются муниципалитеты. Понимаете, можно создать особые экономические зоны, направленные на активизацию самих муниципалитетов. Это серьезное дополнение к тому арсеналу, который у нас есть. И я думаю, что это послужит таким позитивным, что ли, толчком к развитию инвестиционной деятельности на муниципальном и региональном уровнях.
Но что касается отдельных недостатков, то, конечно, в каждом законе они есть. Я, например, не согласен, что он выхолощен. Наоборот, там очень четко многое прописано. Я согласен с тем, что там есть регламентация условий для создания этих зон. Иначе может так получиться, что вся наша страна превратится в единую зону. Там четкие критерии установлены. Поэтому правильно всё сделано.
Я предлагаю одобрить этот закон и дальше с ним поработать. Конечно, до создания реальных зон еще много воды утечет и много, как говорится, соли надо съесть, но он основу дает хорошую, выводит на новый уровень активизации инвестиционной деятельности.
Председательствующий. Спасибо большое.
Юрий Витальевич Росляк, пожалуйста.
Ю.В. Росляк, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Москвы.
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемые коллеги, наш комитет также предлагает поддержать данный закон, несмотря на наличие технических ошибок (они могут быть исправлены), потому что в Российской Федерации сегодня крайне мало инструментов, которые бы давали возможность, особенно тем, кто находится в сложном бюджетном положении, развиваться, модернизировать свою экономику. И то, что наложены ограничения, которые исключают возможность распространения высокодоходных видов бизнеса в этих зонах территориального развития, – это очень полезно, то есть не будет попыток создавать офшорные и тому подобные области.
Поэтому есть предложение этот закон поддержать как расширяющий возможность самостоятельного решения вопросов своего развития. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Светлана Юрьевна Орлова, пожалуйста.
С.Ю. Орлова, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кемеровской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Мы вчера детально рассматривали этот вопрос на заседании Комитета по бюджету. Я просто хочу напомнить… Я ради интереса подняла слушания многих наших комитетов, когда мы обсуждали с вами то, что касается регионов-реципиентов. Хочу напомнить историю вопроса. Мы приняли Стратегию развития России "2020". Все восемь округов приняли стратегии развития. Каждый регион принимает свою стратегию развития. Наконец-то мы впервые… мы с вами все знаем, что инвестиционный кредит получить очень тяжело через Инвестиционный фонд. А если этот механизм сегодня заработает во многих регионах, а он заработает… Жаль, что представитель Министерства регионального развития не назвал, какие регионы уже хотят работать в этом направлении и то, что это касается в основе своей регионов-реципиентов. И мы с вами, заседая на трехсторонней комиссии, сами порой не удовлетворены, как идет распределение средств, бюджетное выравнивание. Поэтому это реальные вещи. В том числе и земли федеральные... Мы только вчера с вами на заседании Совета палаты обсуждали то, что касается в том числе и этого вопроса.
Поэтому, коллеги, я считаю, что документ, который мы получили от Морозова, первого заместителя Председателя Государственной Думы… В официальном тексте, присланном в Совет Федерации, техническая ошибка. Но важно то, что эти зоны территориального развития наконец-то дадут инвестиционную привлекательность тем регионам, которые являются реципиентами. Прошу поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, пришло время "правительственного часа", ждет министр. Есть ли необходимость продолжать обсуждение? Настаивает ли кто-то на выступлении, уважаемые коллеги? Нет.
Мы обменялись мнениями. Есть предложение перейти к голосованию за одобрение Федерального закона "О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 05 мин. 19 сек.)
За 137 чел. 82,5%
Против 2 чел. 1,2%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 140 чел.
Не голосовало 26 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Уважаемые коллеги, переходим к рассмотрению вопроса "правительственного часа" – "Улучшение инвестиционного климата и предоставление государственных услуг в субъектах Российской Федерации".
Коллеги, предлагается следующий порядок рассмотрения: выступление докладчика – 15 минут, остальное время – ответы докладчика и приглашенных лиц на вопросы членов Совета Федерации. Кроме того, мы внесли изменение в Регламент. Если кто-то из членов Совета Федерации захочет выступить, теперь такая возможность у нас есть.
На рассмотрении данного вопроса присутствует Горегляд Валерий Павлович, заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации.
Коллеги, нет возражений против порядка? Принимается.
Тогда позвольте предоставить слово Министру экономического развития Российской Федерации Эльвире Сахипзадовне Набиуллиной.
Прошу Вас, Эльвира Сахипзадовна.