Геннадий Александрович Горбунов, пожалуйста. Г. А. Горбунов, председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу, представитель в Совете Федерации от закон

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Результаты голосования (10 час. 24 мин. 47 сек.)

За 132 чел. 79,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 3 чел. 1,8%

Голосовало 135 чел.

Не голосовало 31 чел.

Решение: принято

Решение принято. Благодарю вас.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с созданием в системе арбитражных судов Суда по интеллектуальным правам". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 25 мин. 19 сек.)

За 136 чел. 81,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 2 чел. 1,2%

Голосовало 138 чел.

Не голосовало 28 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Благодарю приглашенных.

Переходим к следующему вопросу – о Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по бюджету Евгений Викторович Бушмин.

На заседании присутствует Чайка Константин Леонтьевич, статс-секретарь – заместитель руководителя Федеральной таможенной службы России.

Пожалуйста.

Е.В. Бушмин, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представлен федеральный закон, который подготовлен в связи с необходимостью приведения большого количества законодательных актов Российской Федерации в соответствие с таможенным законодательством Таможенного союза и в соответствие с Федеральным законом "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

В основном изменения направлены на однозначное толкование правовых норм при их правоприменении и дальнейшую унификацию законодательств государств – членов Таможенного союза. В частности, изменены такие понятия, как "таможенная граница", "таможенная территория", "таможенные режимы" и другие.

Создание Таможенного союза потребовало внесения изменений в большое количество законодательных актов, и эти изменения вносятся в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В частности, они устанавливают перечень случаев привлечения к ответственности граждан при нарушении правил декларирования валютных ценностей, уточняют основания для привлечения к административной ответственности за несоблюдение сроков подачи таможенных деклараций и увеличивают суммы штрафов для должностных и юридических лиц за неправильно представленные документы и сведения для проведения таможенного контроля.

Также расширен перечень статей кодекса, по которым дела об административных правонарушениях рассматривает таможенный орган, и уточнен список должностных лиц, обладающих полномочиями по такому рассмотрению.

Кроме этого, изменения вносятся в федеральные законы "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и "Об Особой экономической зоне в Магаданской области". Это связано с подписанием 18 июня 2010 года Соглашения по вопросам свободных экономических зон на таможенной территории Таможенного союза. Обращаю ваше внимание, что это Соглашение хотя и применяется со дня образования Таможенного союза, оно до сих пор еще не ратифицировано. Я думаю, что в ближайшее время это случится.

В вышеперечисленные федеральные законы внесены дополнения, изменения, уточняющие состав законодательства об особых зонах, расширен круг лиц, которые ведут предпринимательскую деятельность на территории этих зон. Установлены особенности применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны и порядок помещения товаров под эту процедуру, а также особенности совершения операций с товарами, которые пересылаются в почтовых отправлениях, перемещаются воздушным транспортом.

Реализация федерального закона не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета и не приведет к сокращению его доходной части.

Комитет единогласно считает целесообразным рекомендовать Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Благодарю, Евгений Викторович.

Пожалуйста, есть ли вопросы, коллеги? Желающие выступить?

Переходим к голосованию. Кто за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 29 мин. 31 сек.)

За 131 чел. 78,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 132 чел.

Не голосовало 34 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Следующий вопрос – о Федеральном законе "О центральном депозитарии". Докладчик – Дмитрий Николаевич Ананьев, председатель Комитета по финансовым рынкам и денежному обращению.

На заседании присутствует Харламов Сергей Константинович, заместитель руководителя Федеральной службы по финансовым рынкам.

Пожалуйста.

Д.Н. Ананьев, председатель Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Разрешите мне доложить сразу же два закона: основной – "О центральном депозитарии" и сопутствующий – "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О центральном депозитарии".

Уважаемые коллеги, создание центрального депозитария является одной из важнейших задач по построению структуры рынка ценных бумаг в соответствии с лучшими мировыми практиками.

Федеральный закон "О центральном депозитарии" устанавливает правовые основы деятельности центрального депозитария, определяет особенности его правового положения, предъявляемые к нему требования, порядок приобретения статуса центрального депозитария, а также устанавливает основы государственного контроля и надзора. Статус центрального депозитария может быть присвоен акционерному обществу, являющемуся небанковской кредитной организацией, имеющему лицензию на осуществление депозитарной деятельности на рынке ценных бумаг и осуществляющему функции расчетного депозитария не менее трех лет.

Законом создается централизованная система расчетов по ценным бумагам на организованном рынке, устанавливается принцип единственности центрального депозитария и единственности лицевого счета номинального держателя центрального депозитария в реестрах торгуемых бумаг. В целях повышения надежности учетной системы центральный депозитарий и регистратор должны проводить сверку записей о количестве ценных бумаг при каждой операции с ценными бумагами. Центральный депозитарий и регистратор несут ответственность за допущенные нарушения.

В федеральном законе предусмотрены меры, направленные на предотвращение банкротства центрального депозитария. Так, центральный депозитарий обязан организовывать управление рисками, связанными с осуществлением его деятельности, проводить ежегодный аудит финансовой деятельности и операционный аудит, вправе страховать риск ответственности за нарушение обязанностей по депозитарному договору. Также установлены ограничения по реорганизации и ликвидации центрального депозитария; закреплены требования к собственным средствам центрального депозитария, размер которых должен быть не менее 4 млрд. рублей; предусмотрены меры по внутреннему контролю. Центральный депозитарий должен создать комитет пользователей услуг центрального депозитария, утвердить правила внутреннего контроля, конкурс профессиональной этики, направленный на предотвращение конфликта интересов.

Настоящий федеральный закон, я надеюсь, будет способствовать повышению качественного уровня инфраструктуры финансового рынка, эффективности и надежности его функционирования, снижению издержек его участников, привлечению иностранных инвесторов на национальный финансовый рынок.

Сопутствующий федеральный закон также направлен на приведение законодательства в сфере регулирования отношений, связанных с учетом прав на ценные бумаги, в соответствие с Федеральным законом "О центральном депозитарии".

Уважаемые коллеги, наш комитет рассмотрел оба этих федеральных закона и единогласно рекомендует их одобрить. Имеются положительные заключения комитетов-соисполнителей и Правового управления. Прошу поддержать данные два федеральных закона.

Председательствующий. Благодарю Вас, Дмитрий Николаевич.

Коллеги, пожалуйста, вопросы? Желающие выступить? Нет.

Я хочу внести изменение: в нашем заседании принимает участие Синенко Александр Юрьевич, заместитель руководителя Федеральной службы по финансовым рынкам. Есть ли к Александру Юрьевичу вопросы? Нет.

Благодарю Вас, Дмитрий Николаевич. Присаживайтесь.

Д.Н. Ананьев. А у меня еще дальше…

Председательствующий. Хорошо.

Переходим к голосованию. Кто за одобрение Федерального закона "О центральном депозитарии", прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 33 мин. 37 сек.)

За 136 чел. 81,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 136 чел.

Не голосовало 30 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О центральном депозитарии". Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 34 мин. 02 сек.)

За 133 чел. 80,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 133 чел.

Не голосовало 33 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пожалуйста, Дмитрий Николаевич, следующий, восьмой вопрос – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле" в части упрощения процедур валютного контроля".

Д.Н. Ананьев. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Рассматриваемый федеральный закон направлен на оптимизацию валютного контроля при осуществлении внешнеэкономических сделок.

Суть вносимых изменений: уточняется перечень информации, которая должна содержаться в паспорте сделки; устанавливаются обязанность уполномоченных банков передавать оформленные паспорта сделок в электронном виде органам и агентам валютного контроля и их право обмена информацией в электронном виде; вводится принцип однократности предоставления документов резидентами и нерезидентами органам и агентам валютного контроля; устанавливается обязанность таможенных органов передавать в электронном виде информацию о зарегистрированных таможенными органами декларациях на товары Банку России и уполномоченным банкам; вводится обязанность уполномоченных банков и Внешэкономбанка, как агентов валютного контроля, при наличии информации о нарушении юридическими лицами – резидентами требований по репатриации иностранной валюты и валюты Российской Федерации передавать органу валютного контроля, имеющему право применять санкции к этому лицу, соответствующую ведомость банковского контроля.

Вступление в силу данного федерального закона позволит исключить дублирование функций агентов валютного контроля, сократит объем информации, необходимой для оформления паспорта сделки, даст возможность составлять паспорт сделки в электронном виде, что приведет к сокращению бумажного документооборота и, соответственно, издержек.

Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам рассмотрел данный федеральный закон и рекомендует Совету Федерации его одобрить. Имеется положительное заключение Правового управления. Прошу поддержать данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Николаевич.

В нашем заседании принимает участие Шаталов Сергей Дмитриевич, статс-секретарь – заместитель Министра финансов, официальный представитель Правительства.

Коллеги, есть ли вопросы к докладчику, представителю Правительства? Нет. Желающие выступить? Нет.

Переходим к голосованию. Кто за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле" в части упрощения процедур валютного контроля", прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 36 мин. 22 сек.)

За 136 чел. 81,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 136 чел.

Не голосовало 30 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Девятый вопрос – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности".

Пожалуйста, Дмитрий Николаевич.

Д.Н. Ананьев. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Мы с вами рассматриваем Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности". Федеральный закон направлен на повышение финансовой устойчивости и конкурентоспособности российских кредитных организаций.

Суть вносимых изменений я постарался отразить на слайде, дабы не перечислять подробности. И самым важным является следующее – то, что размер собственных средств (капитала) банка в российской банковской системе будет не менее 300 млн. рублей, и он должен быть доведен до этой суммы не позднее 1 января 2015 года.

Второе. Для небанковской кредитной организации, ходатайствующей о получении статуса банка, размер собственных средств с 1 января 2012 года должен также составлять не менее 300 млн. рублей.

Уточняются основания для отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций.

Наш комитет рассмотрел данный федеральный закон и рекомендует Совету Федерации его одобрить. Имеется положительное заключение Правового управления. Прошу поддержать данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо.

Дмитрий Николаевич, замечания членов Совета Федерации учтены при доработке закона?

Д.Н. Ананьев. Замечаний как таковых практически не было. Реализуется концепция, которую проводит Центральный банк, наверное, на протяжении уже последних четырех лет.

Есть замечания Ассоциации российских банков и есть замечания, связанные с тем, что значительное количество малых банков, мягко говоря, не вполне довольны проведением данной реформы. Но она себя оправдала за последние пять лет и в целом заслуживает того, чтобы ее поддерживать.

Председательствующий. Спасибо.

Юрий Никифорович Солонин, пожалуйста, Ваш вопрос.

Ю.Н. Солонин, председатель Комитета Совета Федерации по образованию и науке, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Хабаровского края.

У меня простой вопрос. Если банки не достигнут указанных здесь сумм, они что, ликвидируются? Сокращается банковская система или как понять? Или они получают какие-то дополнительные сроки для увеличения своего банковского капитала? Как понять вот в таком житейском смысле?

Д.Н. Ананьев. В житейском смысле… У банковской организации есть возможность привлечь дополнительного инвестора, либо найти другую кредитную организацию, с которой вместе слиться, либо стать небанковской кредитной организацией, либо ожидать, что Центральный банк будет применять соответственно меры, вплоть до отзыва лицензии.

Председательствующий. Понятно.

Коллеги, больше вопросов нет? Желающих выступить нет.

Переходим к голосованию. Кто за то, чтобы одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности", прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 39 мин. 30 сек.)

За 135 чел. 81,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 2 чел. 1,2%

Голосовало 137 чел.

Не голосовало 29 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Следующий, десятый вопрос – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года" и статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пожалуйста, Дмитрий Николаевич.

Д.Н. Ананьев. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Ввиду возможности продолжения возникновения кризисных явлений на финансовых рынках, способных оказать негативное воздействие на функционирование российской банковской системы, представляется целесообразным сохранить за надзорными органами возможность применения специальных мер вмешательства в деятельность российских банков.

Данный федеральный закон мы принимали с вами в острую фазу кризиса, осенью 2008 года, и срок его действия истекает в конце этого года, а точнее 31 декабря. В связи с этим до 31 декабря 2014 года продлевается срок действия Федерального закона "О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года" (так он тогда назывался), который предоставил право Банку России и Агентству по страхованию вкладов применять комплекс мер по предотвращению банкротства проблемных банков. Кроме того, вносятся изменения, позволяющие сохранить возможность Агентству по страхованию вкладов размещать временно свободные денежные средства фонда обязательного страхования вкладов в депозиты Банка России.

Я постарался перечислить на данной таблице те меры воздействия, которые предоставлены в первую очередь Центральному банку, и меры, которые вправе осуществлять Агентство по страхованию вкладов.

Продление до 2014 года срока действия специальных полномочий Банка России и Агентства по страхованию вкладов позволит им принимать необходимые меры в ситуациях финансовой нестабильности для поддержания устойчивости российской банковской системы.

Наш комитет рассмотрел данный федеральный закон и рекомендует Совету Федерации его одобрить. Имеются положительные заключения комитета и комиссии – соисполнителей и Правового управления. Прошу поддержать данный федеральный закон.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, вопросы, замечания?

Переходим к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года" и статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 41 мин. 48 сек.)

За 135 чел. 81,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 135 чел.

Не голосовало 31 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Следующий вопрос, одиннадцатый, – о Федеральном законе "О бухгалтерском учете".

Дмитрий Николаевич, пожалуйста.

Д.Н. Ананьев. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Рассматриваемым федеральным законом предлагается новая редакция закона о бухгалтерском учете с целью устранения устаревших норм, положений и пробелов действующего законодательства.

Следует отметить, что рассматриваемый федеральный закон разрабатывается еще с 2003 года, а принимаем мы его только сейчас. Сроки приведения существующей бухгалтерской отчетности в соответствие с международными стандартами финансовой отчетности, мягко говоря, неоправданно затянуты. Как вы знаете, сегодня большинство развивающихся компаний, включая крупнейшие национальные корпорации, наиболее развитые регионы, муниципалитеты заинтересованы в выходе на организованные финансовые рынки либо уже работают на них. Все эти компании нуждаются в долгосрочном и максимально дешевом финансовом ресурсе. Очевидно, что первым и необходимым условием для достижения этой цели является наличие международной отчетности. Вот почему значительному количеству субъектов национальной экономики приходится поддерживать отчетность в двух стандартах, где базовым стандартом является наш отечественный устаревший, а это означает, кроме двойных издержек, еще и плохой сигнал для инвесторов, ну и является ярким свидетельством отсталости нашей экономики.

Закон, который, я надеюсь, мы сегодня одобрим, призван стать важным шагом к совершенствованию российской системы бухгалтерского учета и ее развития в соответствии с международными стандартами бухгалтерской отчетности.

В заключении нашего комитета, кроме концептуальной необходимости скорейшего внедрения современных стандартов, отражены два юридико-технических замечания, в связи с которыми потребуется внесение изменений в рассматриваемый федеральный закон. Поскольку закон вступает в силу с 1 января 2013 года, время для того, чтобы внести изменения, есть.

В связи с этим предлагаю принять отдельное протокольное решение и предлагаю внести в протокол следующее предложение Правительству Российской Федерации: первое – привести терминологию Федерального закона "О бухгалтерском учете" в соответствие с нормами Федерального закона "Об организованных торгах"; второе – привести нормы действующего законодательства в соответствие с положениями Федерального закона "О бухгалтерском учете" и рекомендовать в кратчайшие сроки принять программу внедрения федеральных стандартов бухгалтерского учета, соответствующих международным стандартам бухгалтерского учета.

Наш комитет рассмотрел данный федеральный закон на своем заседании и рекомендует Совету Федерации одобрить его. Имеются положительные заключения Правового управления и комитетов-соисполнителей. Прошу поддержать данный федеральный закон.

Blog