Geum.ru

Геннадий Александрович Горбунов, пожалуйста. Г. А. Горбунов, председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу, представитель в Совете Федерации от закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Председательствующий. Вячеслав Александрович Новиков, пожалуйста.

В.А. Новиков. Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемая Эльвира Сахипзадовна! Когда мы оцениваем инвестиционный климат в субъектах Федерации в частности, то, естественно, пользуемся некоторыми методиками, которые вы разрабатываете, и так далее. Но анализ работы, ну, почти всех рейтинговых агентств показывает, что после того, как методика применена, собирается совет директоров и начинает эту методику исправлять, подгоняя ее под здравый смысл. Потому что, к сожалению, не получается так, чтобы методики давали более или менее объективную картину, которая бы не противоречила этому самому здравому смыслу.

Скажите пожалуйста, Вы как поступаете в этом случае? Потому что Вы понимаете, что для субъектов Федерации очень важно, в каком месте они оказываются в ваших рейтингах. Спасибо.

Э.С. Набиуллина. Безусловно, рейтинги связаны с особенностями методик. Поэтому я в своем выступлении не все методики приводила. Они очень разные, эти методики. Есть методики, которые используют международные организации, Всемирный банк, ЕБРР. Мы в них участвуем, потому что для нас очень важна международная сопоставимость. Важно, чтобы и регионы могли сравнивать не только внутри России себя, как я уже сказала, но и с другими государствами, с тем чтобы понимали, как мы привлекательны для инвестиций, мировых инвестиций. Но мы пользуемся и теми методиками, которые разрабатывают практически все наши бизнес-ассоциации. Бизнес-ассоциации в последнее время очень активно оценивают регионы. Если несколько лет назад этого не было, сейчас бизнес российский хочет создавать свои механизмы оценки бизнес-климата. И они оценивают – "Деловая Россия", и РСПП, и "ОПОРА".

Мы оцениваем… Мы делаем свои рейтинги, но мы в основном пользуемся объективными показателями, такими, как инвестиции на душу населения в регионе, прямые иностранные инвестиции на душу населения, инвестиции без учета… инвестиции в сырьевые сектора. Берем статистические данные. Поэтому нужно смотреть разные методики, они для разных целей. Но хотела бы сказать, что результаты анализа всех этих методик (их около десятка, таких опросов, рейтингов), к сожалению (или к счастью), показывают, что те регионы, которые лучшие, они лучшие во всех рейтингах (я уже их называла, они лучшие во всех рейтингах), худшие – к сожалению, худшие во всех рейтингах. Может быть, там есть субъективность, может быть, какие-то отклонения (раз, два), но в целом они показывают ситуацию в регионах, если взять их в совокупности, достаточно объективно.

Поэтому я бы от этих рейтингов, несмотря на претензии к методикам, не стала отмахиваться. Для нас это инструмент, чтобы мы посмотрели, что пока у нас не так и на что надо направить усилия. Это, скорее, руководство к действию. И, мне кажется, это очень важно – рассматривать это как инструмент работы.

Председательствующий. Спасибо.

Николай Иванович Рыжков, пожалуйста.

Н.И. Рыжков, председатель Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Белгородской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Я хочу сказать большое спасибо Вам за доклад, потому что в газетах, в средствах массовой информации мало пишут о комплексной работе, которую вы проводите, а выхватывают отдельные какие-то элементы, и не всегда в благожелательном виде. Но я хотел бы о другом сказать.

Я возглавляю рабочую группу по проблеме госзакупок (известный закон № 94-ФЗ). Шесть лет назад мы в этом зале (я, может быть, грубо скажу) одобрили закон, мы утвердили "этого недоношенного ребенка", и мы мучаемся шесть лет, вместе с вами, кстати сказать. За шесть лет мы семь раз подходили к этому закону, мы семь раз его меняли. Меняли, дополняли и так далее. Мы сделали вывод, что дальше бороться с этим законом бесполезно. Ну, может, еще немножко лучше будет. (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите, пожалуйста, микрофон Николаю Ивановичу.

Н.И. Рыжков. Поэтому когда мы узнали, что вы разработали федеральную контрактную систему, мы внимательно ее изучили (мы встречались с Вашей коллегой Ольгой Анчишкиной, она нам подробно рассказывала). И мы поддерживаем, что надо такую систему создавать, только она может решить те проблемы, которые назрели у нас в стране. Нам известно, что Владимир Владимирович один раз собирал и не принял решение, тайм-аут взял. Мы не знаем сейчас, принял он решение или нет.

Вот недавно на заседании нашей комиссии был Голомолзин Анатолий Николаевич. Мы в упор задали вопрос: "До каких пор вы, антимонопольная служба, будете "бодаться" с Министерством экономического развития?" Он четко сказал: "До тех пор, пока премьер не примет решение". Поэтому мы убедительно просим как-то это довести до ума, до конца этот вопрос.

И у меня, Валентина Ивановна, есть предложение одно.

Мы просили бы Вас, Эльвира Сахипзадовна, может быть, где-то в середине января, во второй половине января, когда мы вернемся с рождественских каникул, приехать к нам на пару часов. Мы соберем рабочую группу, Вы послушаете нас, мы послушаем Вас. Я уверяю, что многие члены Совета Федерации придут на эту встречу, потому что каждый из нас мучается. И поэтому, пожалуйста, примите такое решение.

Валентина Ивановна, если Эльвира Сахипзадовна скажет "да", то и Вы скажите "да", примите участие в этом заседании, только не с точки зрения открыть, а вот именно поучаствуйте в этом процессе, потому что мы знаем, что Вы тоже серьезную "головную боль" имели в Санкт-Петербурге по этому вопросу.

Ну, Светлана Юрьевна обязана быть, она у нас главный, там…

Как назовем эту встречу – "круглый стол", "парламентские слушания", "дружеская встреча" – дело не в названии, дело в сути. Мы убедительно просили бы… Это мнение нашей рабочей группы. Они просили передать Вам.

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, Эльвира Сахипзадовна.

Э.С. Набиуллина. Спасибо большое, Николай Иванович. Я обязательно приду, более того, я заинтересована в такой встрече. Мне кажется, очень важно обсудить здесь, в рабочей группе, те наработки, которые мы сейчас осуществили. У нас проект закона по федеральной контрактной системе подготовлен. Он прошел много обсуждений, но вот в рабочей группе у Вас мы предметно не обсуждали, и я думаю, что…

С.Ю. Орлова. Обсуждали один раз…

Э.С. Набиуллина. Это было вначале, видимо, мы уже дорабатывали. Поэтому я готова прийти на заседание рабочей группы. Но хотела бы сказать, что в Правительстве решение принято о том, что не 94-й закон будет дорабатываться, а будет новый закон о федеральной контрактной системе. Такое решение принято.

Председательствующий. Спасибо.

Николай Иванович, я прошу инициировать письменно обращение к Эльвире Сахипзадовне, она подтвердила свое участие. Безусловно, я тоже с удовольствием поучаствую. Давайте назовем это рабочим… "круглым столом", не важно как.

И, Эльвира Сахипзадовна, благодарю Вас за согласие прийти для обсуждения с сенаторами этой очень важной темы.

Н.И. Рыжков. Мы направим Вам предложение в ближайшее время.

Председательствующий. Договорились. Спасибо.

Юрий Витальевич Росляк, пожалуйста.

Ю.В. Росляк. Спасибо.

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемая Эльвира Сахипзадовна! В вопросах создания нормального инвестиционного климата, как всегда, основным является вопрос инвестиционных ресурсов, ресурсов, которые необходимо вкладывать в инфраструктуру, перед тем как привлечь туда инвестора, облегчить его работу, только оставив ему возможность основного инвестирования, и не у всех для этого есть, соответственно, бюджетные средства.

Поэтому два вопроса коротких. Какова дальнейшая судьба RAB-регулирования, или учета доходности на инвестированный капитал в тарифах, с учетом тех мер, которые сегодня принимаются по ограничению?

И второй вопрос. Почему мы мало создаем инструментов для развития инфраструктур в городах, муниципалитетах с использованием инструментов финансового рынка, чтобы сделать эти привлечения, которые потом общим доходом бюджета должны быть возвращены и обслужены в режиме более дешевых и более длинных?

Э.С. Набиуллина. Спасибо, такой вопрос комплексный.

Действительно, перед экономикой России стоит задача серьезных инвестиций в инфраструктуру. На мой взгляд, чисто бюджетными деньгами мы такие потребности, конечно, не удовлетворим. Поэтому нам нужно привлекать частный капитал в инфраструктуру, как во всем мире он работает. Для этого нужны прозрачные, предсказуемые правила игры, конечно, не без государственного участия, потому что чисто инфраструктурные проекты, только для бизнеса, не привлекательны, слишком большие сроки окупаемости, вы все это прекрасно знаете.

Что касается энергетики, мы с вами не раз обсуждали, переход на RAB-регулирование, такое направление остается, но это RAB-регулирование нуждается в настройке, в том числе в правильной оценке базы капитала и так далее, и так далее. Поэтому нужно последовательно, аккуратно, высчитывая все вопросы, идти к RAB-регулированию, но так, чтобы RAB-регулирование не приводило к немедленному скачку цен в регионах. Когда мы недостаточное инвестирование в течение десятилетий пытаемся восполнить за три – пять лет, никакой тариф, никакое RAB-регулирование этого не выдержит. Поэтому RAB-регулирование должно учитывать и платежеспособность потребителей и идти постепенно, не приводя… Наша задача – не приводить к росту тарифов. Мы, наоборот, должны оказать давление на издержки, чтобы они сокращались. Поэтому RAB-регулирование будет, но с поднастройкой.

И финансовые рынки для инфраструктуры в городах нужно привлекать. Вот закон о водоснабжении и канализовании, новый, который сейчас проходит, он также направлен на то, чтобы привлечь частные инвестиции, дает основу для привлечения частных инвестиций в эту сферу, именно инвестиций. И здесь нужно разрабатывать инструменты, связанные с концессиями, с государственно-частным партнерством. Все эти инструменты есть. Здесь требуется настройка законодательного регулирования тоже. Мы свои предложения готовим, будем готовы весной уже их представить. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Константин Валерьевич Цыбко, пожалуйста.

К.В. Цыбко, член Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области.

Эльвира Сахипзадовна, у меня вот такой вопрос. Вы очень интересную подняли тему о разработке модельных стандартов улучшения инвестиционного климата, которая сейчас осуществляется для ряда регионов. И есть еще такой вопрос. Международные рейтинговые агентства, которые будут оценивать наши регионы… Международная деятельность в инвестиционном плане очень связана с международными стандартами презентаций наших регионов, и зачастую качество этих презентаций не всегда соответствует тем стандартам, которые установлены, скажем так, в развитых экономиках и в крупных транснациональных корпорациях.

Возможно ли вырабатывание таких же стандартов международных презентаций для регионов, потому что иногда их разрабатывают институты, которые не владеют той международной практикой, которая нужна?

И второй момент. Возможно ли, чтобы министерство на международной арене самостоятельно осуществляло презентацию тех регионов, в которых в инвестиционных стратегиях возможно привлечение крупного капитала? Потому что, когда регионы ищут эти инвестиции самостоятельно, не всегда им позволяют и уровень, и возможности технические, и, соответственно, многие инвестиции проходят мимо. Спасибо.

Председательствующий. Вы завершили? Спасибо за вопрос.

Пожалуйста, Эльвира Сахипзадовна.

Э.С. Набиуллина. Спасибо, Константин Валерьевич.

Действительно, вопрос того, как мы осуществим презентацию возможностей регионов, важен. Я бы не сказала о едином стандарте, который есть. Есть определенная культура, определенные требования к презентации регионов. Если будут необходимы такая методическая помощь и распространение лучших практик презентаций, мы готовы это сделать.

Но хотела бы отметить (и в выступлении об этом, может быть, я сказала мимоходом, но это очень важно) – важно не только презентовать. Уже многие регионы научились осуществлять презентацию своих возможностей. Вопрос не в презентации. Вопрос теперь возникает в другом. Когда после презентации, после рассказа о том, какой хороший инвестиционный климат, инвестор принимает решение, начинает работать, очень часто он разочаровывается, потому что нет механизмов сопровождения этих инвестиций, и на практике реально не существует того, что мы включаем в презентацию. Очень важно, чтобы здесь не было разрыва между словом и делом, чтобы та презентация, которую мы осуществляем, на деле работала. Поэтому мне кажется очень важным создание стандартов тех институтов, тех практик, которые на местах применяются.

И относительно презентации нами самостоятельно регионов… Ну, периодически мы это делаем, готовы и дальше делать более активно. На международные мероприятия всегда стараемся приглашать регионы, для того чтобы они показали свои возможности, но делаем это самостоятельно, готовы делать более активно. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Сергей Владимирович Белоусов, пожалуйста.

С.В. Белоусов, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Алтайского края.

Спасибо.

Эльвира Сахипзадовна, хотелось бы поблагодарить за создание в Алтайском крае туристско-рекреационной зоны. Результаты уже есть, мы приближаемся по показателям туризма к южным районам. Но хотелось бы сегодня спросить о позиции министерства.

Мы вышли с законодательной инициативой о создании особых аграрных территорий. Мы сравнивали несколько раз развитие Сибири – это столыпинская реформа, это целина, – и эти мероприятия дали такой результат, что вошли в мировую практику. Как относится министерство к созданию особых аграрных территорий? Спасибо.

Э.С. Набиуллина. Я пока не знакома с конкретными предложениями по созданию таких аграрных территорий. Я так понимаю, что там должны быть какие-то особенности по сравнению с общим регулированием. Мы готовы рассмотреть. Но в целом хотела бы сказать, что в сельском хозяйстве и в поддержке сельского хозяйства в последнее время было сделано много для того, чтобы создать стимулы для развития сельского хозяйства. Это видно на практике. Несмотря даже на прошлый такой сложный год в сельском хозяйстве, в этом году у нас сельское хозяйство восстанавливается. И мы по итогам года ждем роста сельскохозяйственного производства до 18 процентов, это неплохой темп роста.

Если нужны какие-то особые условия, особые аграрные территории… Я сейчас не готова ответить, готова рассмотреть конкретный вопрос.

Председательствующий. Спасибо.

Светлана Юрьевна Орлова, пожалуйста.

С.Ю. Орлова. Эльвира Сахипзадовна, прежде всего, Вам действительно искренне большое спасибо, потому что Ваши хрупкие плечи выдержали столько… и сегодня бизнес-инвестиции, и законопроекты, и подключение действительно говорят о том, что есть изменения.

Первое. У нас есть просьба к Вам. Все-таки нет постановления, касающегося тарифов. И осталась там последняя неделя. Большая просьба нам помочь, чтобы оно вышло, и методика ФСТ. Это очень важно. То, что касается теплоснабжения, мы говорили, мы принимали на заседании палаты.

А вопрос… Вы сказали в своем выступлении о СРО. Мы тоже знаем, мы ведем мониторинг. Мы знаем, какие проблемы, но в принципе в перспективе, наверное, этот механизм будет приживаться. Может быть, нам создать какую-то общую группу (сегодня Регламент Правительства разрешает это, да?), вместе с Вашими коллегами посмотреть, потому что мы знаем, что законопроект внесен. Но прежде чем его принимать и… так как сегодня это всё в открытом режиме должно быть (85 миллионов пользователей Интернета)… Как Вы считаете?

Э.С. Набиуллина. Я согласна. Давайте мы создадим рабочую группу по саморегулированию. Мне кажется, это уже назрело, потому что есть определенные опыт, практика развития саморегулируемых организаций. Это правильное направление развития саморегулирования. Но моя оценка заключается в том, что не во всех секторах это сработало эффективно.

С.Ю. Орлова. Да. Правильно.

Э.С. Набиуллина. Если в секторах, связанных где-то с финансовыми услугами, где у нас СРО создавались по профессиональному принципу (аудит, оценка, арбитражные управляющие), можно говорить о положительных эффектах, может быть, с настройкой, то, например, в строительной области, на мой взгляд, у нас опыт отрицательный по саморегулируемым организациям, и мы получили не саморегулирование, мы получили, по сути дела, частное лицензирование, лицензирование, которое осуществляют не государственные органы, а такие организации. Поэтому, на мой взгляд, нам ситуацию надо менять, нужно весь этот опыт проанализировать и посмотреть, как двигаться дальше, потому что идея сама по себе хорошая, но практическое применение мы не везде однозначно оцениваем.

Председательствующий. Спасибо.

Алексей Андреевич Чернышев, пожалуйста.

А.А. Чернышев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Оренбургской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, у меня два коротких вопроса. Во многих регионах открыты многофункциональные центры по предоставлению государственных услуг, кстати, с участием федерального бюджета, но они зачастую работают по принципу не "одного окна", а "одной двери". И здесь причины и проблемы – это, конечно, межведомственное взаимодействие. То есть не все ведомства оперативно передают полномочия. Мне бы хотелось услышать от Вас, всё же какие дополнительные меры нужны с вашей стороны или со стороны Правительства, чтобы ведомства быстрее и оперативнее решали этот вопрос, чтобы действительно люди получали в одном помещении услуги по принципу "одного окна"?

И второе. Что касается инвестиционного климата, то, конечно, в каждом регионе должны создаваться региональные инвестиционные фонды. Министерство регионального развития утвердило положение об этом фонде. Но поскольку речь идет об использовании бюджетных средств регионов… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите, пожалуйста, микрофон.

Завершайте вопрос.

А.А. Чернышев. …использовании средств бюджета, в данном случае нужны изменения в Бюджетный кодекс в части наделения субъектов Российской Федерации правом формировать бюджеты, региональные инвестиционные фонды. Что-нибудь делается в этом направлении или нет?

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста, Эльвира Сахипзадовна.

Э.С. Набиуллина. Первое, по многофункциональным центрам. Когда начинался этот проект, и мы его поддерживали (Минэкономразвития поддерживало, действительно, федеральным финансированием), у многих был скепсис, что мы создадим небольшое количество многофункциональных центров и системного эффекта они не окажут. Но на самом деле практика показывает, что они работают, и регионы сами иногда без федеральной помощи создают такие многофункциональные центры по высоким стандартам. Таких центров уже около двух десятков, и в крупных городах они оказывают влияние на улучшение в целом предоставления государственных услуг.

У нас действительно есть ряд проблем межведомственного взаимодействия. Мы в рабочем порядке их снимаем. С рядом ведомств такая работа идет по каждой услуге, по каждой проблеме, но есть и некоторые законодательные ограничения. Так, мы подготовили поправки в законодательство, в том числе по Росреестру, например, согласно которым сотрудники Росреестра должны принимать документы, а не просто быть операционистами, которые могут оказывать услуги и принимать документы по разным поводам, а не только по реестру. Поэтому некоторые законодательные ограничения нам тоже надо будет снять для того, чтобы эта работа была более эффективной.

По региональным инвестиционным фондам и использованию средств бюджета… Я думаю, что это действительно неплохая идея: так же, как и на федеральном уровне – инвестиционный фонд, по которому имеется возможность переносить остатки, что называется, по итогам года и иметь более предсказуемые правила финансирования, источники финансирования. Эту идею, согласна, надо продвигать, но таким образом, чтобы это вписывалось в бюджетное законодательство. Бюджетное законодательство здесь основное. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Олег Евгеньевич Пантелеев, пожалуйста.

О.Е. Пантелеев, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Курганской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, у меня вопрос следующего характера. Неделю назад я был на Щучанском заводе по уничтожению химического оружия. Это современнейшее предприятие, автоматизированное, роботизированное полностью. Стоимость только промзоны – миллиард долларов. Таких предприятий у нас по стране семь. Многие уже в следующем году, в 2012 году, завершают уничтожение химического оружия. Есть предложения инвесторов, в частности по переработке редкоземельных материалов… по производству.

Хотелось бы узнать, будут ли какие-то наработки у Правительства по порядку передачи таких предприятий в собственность и дальнейшему перепрофилированию после завершения программы по уничтожению химического оружия?

Э.С. Набиуллина. Я думаю, что абсолютно правильная идея, если предприятие уже закончило деятельность по тому профилю, по которому было создано, и есть инфраструктура, есть земельный участок, для того чтобы использовать этот участок и ту инфраструктуру, которая имеется, для привлечения частных инвестиций, создания новых производств, и рабочие места появятся. Но думаю, что надо решать в каждом случае индивидуально. Эти вопросы нужно решать. Возможны ли какие-то общие правила, пока не готова сказать. Давайте на примере этого предприятия посмотрим, может быть, сделаем и общие правила для такого рода предприятий.

Председательствующий. Спасибо.

Елена Михайловна Сагал, пожалуйста.

Е.М. Сагал, член Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ставропольского края.

Спасибо.

Эльвира Сахипзадовна, у меня есть к Вам вопрос по поводу инвестиционного климата. Вы говорили о том, что есть примеры, когда ряд инвесторов сталкивается с большими проблемами, и получается обратная реакция — не улучшение инвестиционного климата, а, наоборот, отторжение от вложений в экономику Российской Федерации.

Есть такие примеры, часть субъектов Российской Федерации несколько лет назад имела практику заключения инвестиционных контрактов (Вы, наверное, о них знаете), когда инвестор должен был понести определенные затраты по этому контракту за то, что ему предоставляют возможность построить тот или другой объект. Сейчас есть обращения (ко мне, например, по городу Сочи), когда инвесторы понесли затраты, а суды признают такие инвестиционные контракты сейчас недействительными, поскольку субъект Российской Федерации не брал на себя каких-то дополнительных обязательств по этому договору, брал обязательства только инвестор. Планируется ли компенсация инвесторам затрат, которые они уже понесли, в случае, если эти инвестиционные контракты признаются недействительными?

Председательствующий. Спасибо.

Пожалуйста.

Э.С. Набиуллина. Вот такого общего механизма компенсации на федеральном уровне не предполагается. И если регионы заключали эти контракты, действительно должен разбираться суд, какие права и какие обязанности возникают в соответствии с этими контрактами. Они, видимо, очень разные, мне сейчас тяжело говорить, какие конкретно контракты были заключены в регионах.

Но в целом эти инвестконтракты… моя позиция заключается в том, что, может быть, на каком-то этапе они были необходимы для того, чтобы привлечь инвесторов, но, вообще, условия привлечения инвесторов были непрозрачными, когда инвестор выполняет некоторые обязательства и несет бремя развития социальной инфраструктуры, инженерной инфраструктуры и под это получает некие привилегии. Мы все-таки с вами на законодательном уровне договорились идти более прозрачным способом, когда предоставляется земля, инвестор за землю платит (земля с подключением и с разрешением) и может строить. Это нормальная практика.

А что делать с существующими инвестконтрактами?.. Но если здесь есть судебная практика, мы просто не можем подменять судебную систему. Нужно, думаю, доводить до суда.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, давайте посоветуемся. У нас осталось пять минут до завершения "правительственного часа". Есть предложение уложиться в эти пять минут и завершить. Или есть другие предложения? (Оживление в зале.) Будем укладываться во времени?

Э.С. Набиуллина. Я постараюсь покороче.

Председательствующий. Тогда просьба еще раз ко всем, кто хочет задать вопросы, покороче. Благодарю вас.

Олег Александрович Казаковцев, пожалуйста.

О.А. Казаковцев, член Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кировской области.

Спасибо.

Уважаемая Эльвира Сахипзадовна! Сегодня субъекты конкурируют между собой за инвестиции, но не во все регионы придут инвесторы, так как изначально регионы находятся в различных стартовых условиях. И как следствие – разрыв между благополучными и неблагополучными регионами будет увеличиваться. Возрастет трудовая миграция из неблагополучных регионов. Какая позиция министерства по размещению трудовых ресурсов на территории страны и как планируется работать с этим вопросом в долгосрочной перспективе?

Э.С. Набиуллина. Действительно, это очень важный вопрос. Регионы находятся в разных стартовых условиях, и в том числе по развитости общих условий для инвестирования – инфраструктуры и рабочей силы (качества подготовки). Поэтому из тех вопросов, которые зависят от Федерации, по развитию инфраструктуры, по осуществлению крупных проектов, конечно, мы намерены отслеживать, чтобы у нас регионы, которые оказываются не в самых лучших стартовых условиях, имели возможность догнать других. Мы не должны консервировать отсталость. Поэтому при развитии инфраструктуры это, конечно, одно из ключевых направлений – создавать экономический центр активности, специально помогать, стимулировать с федерального уровня, для того чтобы эти регионы имели возможность подтянуться и уже развиваться на собственной базе. Согласна.

Председательствующий. Спасибо.

Вера Егоровна Оськина.

В.Е. Оськина, заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и туризму, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Красноярского края.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Эльвира Сахипзадовна, скажите, пожалуйста, будут ли предоставлены льготы по таможенным пошлинам для компаний, ведущих разработку нефтегазовых месторождений? Я имею в виду конкретное Юрубчено-Тохомское месторождение у нас в Красноярском крае. Очень труднодоступная зона. Спасибо.

Э.С. Набиуллина. Давайте мы этот конкретный вопрос рассмотрим. Нужно посмотреть экономику разработки этого месторождения, потому что принимаются льготы по пошлинам, вы знаете, по ряду месторождений. Но мы всегда смотрим на экономику: на CAPEX, на необходимые капитальные вложения, насколько это выгодно. Я по конкретному месторождению готова посмотреть.

Председательствующий. Спасибо.

Николай Кириллович Максюта.

Н.К. Максюта. Спасибо, Валентина Ивановна.

Эльвира Сахипзадовна, венчурный фонд, который мы с вами создавали, знаете, с какими трудностями, сработал в минус. Я беру в пример Волгоградскую область. 140 миллионов мы создали: 70 миллионов – государство, 70 миллионов – область. Появился инвестор со 140 миллионами и исчез, и государственный, и областной инвестор. Скажите, пожалуйста, точно так же, наверное, по всей стране? Или есть конкретные положительные результаты?

Э.С. Набиуллина. У нас, прежде всего, есть большой фонд "Российская венчурная компания", который софинансирует проекты. И за последние два года мы поменяли и руководство, и принципы деятельности "Российской венчурной компании". Надо сказать, что она сейчас вышла на очень такой устойчивый путь развития, хотя делать выводы окончательные еще невозможно. По венчурным компаниям нужно дождаться, когда будут реализованы проекты и выходы. Венчур – это рискованный бизнес, когда из 20 проектов "выстреливает" один проект, но доходность может быть достаточно высокой. Пока делать оценку рано.

Тот фонд, о котором Вы говорите, – региональный. Региональные фонды создавались по стране. Практика их деятельности очень разная. Есть более эффективные фонды, но есть и неэффективные. Должна признать, к сожалению: менеджмент этих фондов не всегда отвечал стандартам ведения венчурной деятельности. Поэтому сейчас проводится работа, мы попросили "Российскую венчурную компанию" активно поработать с региональными фондами для того, чтобы стандарты ведения этой деятельности были едиными и не было таких случаев, как в Волгограде. В Волгограде, я действительно знаю, есть проблемы, большие проблемы. В других фондах пока, к счастью, таких проблем нет.

Председательствующий. Спасибо.

Игорь Алексеевич Рогачев, пожалуйста.

И.А. Рогачев, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Амурской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, один короткий вопрос. В течение многих лет на территории нашей страны успешно функционируют крупнейшие инвестиционные компании западных стран. И вот в последние годы интерес к этому стали проявлять и в Китае тоже. Вы знаете, какими фондами обладают китайцы.

К сожалению, открывается какое-то дело, проходит довольно короткое время, и китайский инвестор складывает свои вещи и уезжает. Когда мы интересуемся, в чем дело, как помочь, что случилось, ответ обычно такой: "Ой, у вас такое законодательство, что очень трудно". Это первое. (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите, пожалуйста, микрофон.

И.А. Рогачев. И, во-вторых, отношение к нам со стороны местных администраций. Больше я не буду говорить.

Председательствующий. Спасибо.

Эльвира Сахипзадовна, пожалуйста.

Э.С. Набиуллина. У нас действительно есть проблемы с инвестиционным климатом. Некоторые инвесторы жалуются. Но я бы здесь не уходила в пессимизм. Все-таки многие иностранные инвесторы активно работают на российском рынке, и объем прямых иностранных инвестиций у нас увеличивается. В России есть все фундаментальные причины и все предпосылки, и всё налицо для того, чтобы быть инвестиционно привлекательными (я не буду перечислять), – и огромный рынок, и энергетические ресурсы, которые нужны для производства, и рабочая сила, образованная и качественная. Но, наверное, такие случаи бывают, о чем я сегодня тоже говорила, когда инвесторы разочаровываются. Мы надеемся, что они будут меньше разочаровываться. Для этого мы проводим всю работу с вами и по законодательству, чтобы оно было понятным для инвесторов, и такая работа большая проделана. И наше законодательство не хуже, чем во многих странах, и лучше даже, чем в некоторых странах. У нас есть те направления, по которым мы можем и должны совершенствовать законодательство. Но в целом, конечно, основы созданы.

Правоприменение и то, что происходит на местах, – это вопрос. В части регионов не очень хороший инвестиционный климат, инвесторы разочаровываются. Поэтому мы должны всех стимулировать, чтобы они были лучше. И мой сегодняшний, может быть, основной призыв и заключается в том, что мы не можем больше полагаться на рост цен на нефть. Вот такого периода уже не будет. Мы должны полагаться на собственные ресурсы и на то, чтобы у нас были инвестиции в крупные новые проекты. Для этого нам нужно самим меняться, нужно создавать инвестиционный климат. Это нужно делать более активно. Нужно быть лучше, чем остальные, не просто как остальные, а действительно лучше, чем остальные, для того чтобы инвестиции шли в нашу страну. Но я уверена в том, что это возможно сделать.

Председательствующий. Эльвира Сахипзадовна, я благодарю Вас за очень интересный доклад, за интересные ответы на вопросы. Прошу Вас, присядьте, пожалуйста.

У нас еще есть два выступающих. Пожалуйста, Валерий Тотразович Кадохов.

В.Т. Кадохов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Северная Осетия – Алания.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Я в целях экономии времени коротко, потому как это у нас сегодня первый блин, и, чтобы он комом не был, хотел бы свое выступление конвертировать в два вопроса.

Первый вопрос такой. В присутствии сенаторов, депутатов и многих других в Санкт-Петербурге, Сочи, на Байкале, в Хабаровске ежегодно принимаются и подписываются многомиллиардные инвестпроекты. Я не смогу назвать точно, и вряд ли вы тоже, наверное, сможете. Вопрос: сколько из них реализовано? Есть ли у Вас такие данные?

Второй вопрос. В этих инвестфорумах активное участие принимают руководители северокавказских регионов. Они часто со своими проектами под мышкой ходят. Они, как правило, туристско-оздоровительные. Ну, что там есть, кроме вершин, склонов или лыжни? Эта сумма тоже огромная. От Санкт-Петербурга (семилетней давности) до Хабаровска, где только не презентовали Президенту и премьеру! Во всех случаях – согласие было, вашему ведомству поручения даны, а воз и ныне там. Не может сизифов камень в гору подняться. Почему?

И третий вопрос. Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, пока мы увлеченно занимаемся риторикой, друг друга убеждаем в важности инвестиций в экономику, сидящая за Вами Валентина Ивановна, руководители в Калуге и в некоторых других местах показали, как надо работать. Для них что, другой Кремль, другая нормативная база, другие законы? Почему такое либеральное отношение к тем, кто не может либо не хочет работать?

И самое последнее. Можете ли вы сблокироваться с Центральным банком, Минфином, принять какие-то меры антикоррупционные, по противодействию коррупции, чтобы страну прекратили растаскивать? До постыдного лондонского процесса… Вчера опять передали: кража на 100 миллиардов по изощренной схеме. Ее придумали участники фондового рынка. Шутка ли, за год 100 миллиардов вытолкнуть? Росляк бы построил до Обнинска метро за эту сумму. Поэтому мы говорим: хороший инвестиционный климат нужен всем. Но пока при такой криминализации первой задачей по обеспечению инвестклимата стоит декриминализация экономики. Я уже не говорю о том, что один зауральский металлургический завод недавно тоже в квазигосударстве Монако за 200 млн. долларов купил футбольную команду, а непрофильные расходы, детский сад и другие спихнул муниципалитету. В России полно таких случаев. Поэтому я вам желаю, чтобы вы также активно взялись в этом вопросе за руки. Пока вы не возьмете тех, кого я назвал, ничего не получится. Это как шлюз: через щели вся вода течет. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

У меня просьба, поскольку это выступление, Эльвира Сахипзадовна, направить Валерию Тотразовичу тогда письменный ответ по тем вопросам, которые он поставил. Благодарю Вас.

Напоминаю, что в соответствии с Регламентом выступления на "правительственном часе" – не более 3 минут.

Вячеслав Анатольевич Штыров, Вам слово.

В.А. Штыров. Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, у меня к Вам два пожелания. Я присоединяюсь к выступавшим здесь в том, что если есть хоть какие-то маленькие результаты ваших новшеств, касающихся венчурных фондов, нанотехнологий – да всего, вы должны их показывать, пропагандировать, потому что это даже не столько оценка вашей деятельности, сколько пример для многих других, чтобы они заинтересовались, занимались, участвовали в этом. А у нас такой пропаганды очень мало, один только негатив, ни то ни сё.

И второе – я присоединяюсь к коллеге Новикову в том, что необходимо очень осторожно относиться к этим рейтингам. На самом деле нет никаких надежных методик. И это показали события 1997–1998 годов в Российской Федерации. Рейтинг в стране был иррациональный, власти не было, страна на грани развала и банкротства, а деньги сюда шли прямым потоком. Deutsche Bank истратил половину своего капитала на Россию, потому что они могли здесь хорошо заработать, и плевать они хотели на эти рейтинги. Или события мирового экономического кризиса – опозорились рейтинговые агентства.

А почему это важный вопрос? Потому что Вы говорили, что это – инструментарий для вас. Вы хотите знать, что нам делать, и на основании рейтингов понимать, что происходит в регионе. Это так. Но если это инструмент неправильный, тогда Вы неправильно понимаете, что там происходит. Я могу Вам сказать, что, если провести такие рейтинги по тем методикам, которые есть, может оказаться, что лучшие субъекты Российской Федерации окажутся в каком-то рейтинге внизу. Это одна сторона дела.

А вторая сторона дела – причина часто меняется следствием. Вы вроде хотели для себя применить, чтобы самим оценить, а как только опубликовали где-нибудь, сразу у региона ухудшается положение, хотя этот ваш рейтинг необъективный, нереальный. А ему инвесторы говорят: "Видите, Минэкономразвития вам не верит", и так далее.

Поэтому методики должны быть тщательно выверены. И Новиков абсолютно правильно говорит: они должны быть приближены к реальности. И не должно быть так, что одним из самых важных критериев инвестиционной привлекательности региона была, например, свобода региональной прессы. Это политизированный рейтинг, понимаете?

Поэтому я в принципе Вам говорю, что это вопрос важный, к нему надо осторожно подходить. Это пожелание.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, в соответствии с нашим Регламентом я хочу предоставить слово первому заместителю председателя Комитета по экономической политике Владимиру Кузьмичу Гусеву.

Владимир Кузьмич, можно с места, если Вам удобно. Пожалуйста. По проекту постановления.

В.К. Гусев. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Комитет по экономической политике рекомендует сегодня нам принять проект постановления по "правительственному часу" за основу, а к 12 декабря внести предложения, замечания, которые будут включены уже в наше постановление, и мы доложим его на очередном нашем заседании. Вот такое наше предложение.

Председательствующий. Спасибо, Владимир Кузьмич.

Уважаемые коллеги, нет возражений? Нет. Тогда ставим на голосование. Кто за то, чтобы принять проект постановления "Об улучшении инвестиционного климата и о предоставлении государственных услуг в субъектах Российской Федерации" за основу, прошу проголосовать (документ № 565).