Geum.ru

Геннадий Александрович Горбунов, пожалуйста. Г. А. Горбунов, председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу, представитель в Совете Федерации от закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Э.С. Набиуллина. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации! Сегодня уже можно начинать подводить итоги 2011 года. В целом можно сказать, что они неплохие и что российская экономика завершает период выздоровления после кризиса, и сейчас основной вопрос – как нам задействовать внутренние источники развития.

К концу года мы подходим с самыми низкими показателями инфляции за новейшую историю России. Мы ожидаем, что будет около, или даже меньше, 7 процентов. По нашим прогнозам, экономический рост составит 4,2 процента, рост промышленного производства – 4,7 процента, и это признаки стабильности, которые очень важны сейчас, в условиях возрастающей неопределенности в мировой экономике.

Инвестиции по итогам 2011 года вырастут, по нашей оценке, на 6 процентов. И, таким образом, доля инвестиций в валовом внутреннем продукте составит чуть более 20 процентов. Но надо отдавать себе отчет в том, что этот уровень недостаточен для реализации задач по модернизации и диверсификации нашей экономики. От того, в какие сроки мы сумеем избавиться от такой прямой зависимости от высоких цен на нефть, перестанем рассчитывать только на незагруженные производственные мощности, инфраструктуру, созданную во многом еще в советское время, напрямую зависит наша способность противостоять последствиям мирового экономического кризиса и зависит благосостояние нашей страны в ближайшие годы.

Решение стоящих перед страной задач требует масштабного роста инвестиций. Мы должны обеспечить не менее 25 миллионов рабочих мест нового качества за 20 лет, повысить производительность труда. Для этого всего нужно довести, по нашим расчетам, уровень инвестиций к 2015 году до 25 процентов ВВП с нынешних 20 и далее – до 30 процентов.

Доля госсектора в общем объеме инвестиций сейчас составляет уже немалую величину – около 40 процентов. Бюджетные инвестиции (я вам напомню) – около 15 процентов, но если вместе с госкомпаниями, с компаниями с госучастием, – около 40 процентов. И значительного роста за счет только государственных капвложений мы обеспечить не сможем. Увеличение государственных инвестиций ставит вопрос о повышении налогов. Мы не собираемся повышать налоговую нагрузку. Инвестиции инфраструктурных компаний также во многом ограничены и ростом тарифов, и эффективностью. Это означает, что основной упор мы должны сделать на обеспечение роста частных инвестиций, что возможно только при кардинальном улучшении делового климата. И поэтому тот вопрос, который мы обсуждаем сегодня на "правительственном часе", я считаю принципиально важным для того, чтобы обеспечить те источники, которые дадут нам желаемый экономический рост и желаемую модернизацию.

Существенное улучшение делового климата не произойдет быстро. И хотя за год нам удалось сделать немало, у нас есть конкретные результаты, но системный эффект зависит от скоординированной политики на федеральном уровне и в регионах.

Если говорить о федеральном уровне, то с июня этого года реализуется подробный план мероприятий по улучшению инвестиционного климата, который предусматривает 35 мероприятий по 10 приоритетным направлениям. И важно, что этот план был составлен исходя из проблем, которые обозначил сам бизнес, и на основе лучших мировых стандартов.

Мы уже приняли ряд важнейших законодательных шагов, касающихся таких острых для бизнеса тем, как таможенное администрирование, подключение к инфраструктуре. Принят ряд мер по упрощению процедур в строительной отрасли. Облегчен налоговый режим для отдельных категорий предпринимателей. Снижение административных барьеров является одной из важнейших составляющих политики по улучшению инвестиционного климата.

Минэкономразвития был создан институт оценки регулирующего воздействия. Бизнес дает свою оценку проектам нормативно-правовых актов, которые влияют на его деятельность. И только в течение 2011 года оценка регулирующего воздействия остановила принятие более 190 проектов нормативно-правовых актов, которые бы негативно сказались на условиях ведения бизнеса без такой оценки.

Другой аспект снижения административных барьеров – повышение качества и прозрачности государственных услуг. Принят разработанный Минэкономразвития закон о государственных услугах, который устанавливает регламентацию госуслуг и стандарты, понятные для гражданина, для бизнеса, стандарты доступности государственных услуг. Сейчас уже половина государственных услуг регламентирована. С 1 октября вступила в силу одна из важнейших норм этого закона: при оказании государственных услуг федеральные ведомства (пока только федеральные ведомства) не имеют права требовать у заявителей документы, уже находящиеся в распоряжении государства. С 1 июля следующего года эта норма должна также заработать для регионов.

Сегодня вы рассматривали также закон, который расширяет возможности досудебного обжалования действий чиновников в отношении бизнеса. Это важный закон, который дополняет всю новую систему предоставления госуслуг четкими механизмами ответственности. Кроме того, были строго регламентированы плановые проверки бизнеса. Их количество уменьшено на четверть. Почти в два раза сокращено и количество лицензируемых видов деятельности. 30 видов предпринимательской деятельности переведены на уведомительный порядок.

Кроме деятельности, связанной с административными барьерами, также в последнее время был создан ряд важнейших институтов для привлечения инвестиций, в том числе создан Российский фонд прямых инвестиций. И основная его идея – привлечь иностранных инвесторов в Россию за счет разделения рисков и реализации принципа софинансирования проектов совместно с государством. С помощью фонда мы хотим привлечь в первую очередь тех инвесторов, которые еще не инвестируют в Россию, именно в те сектора, которые являются приоритетными с точки зрения диверсификации нашей экономики, ее модернизации.

В целях защиты прав инвесторов был создан институт омбудсмена, уполномоченного по решению проблем инвесторов. Уполномоченным назначен Первый заместитель Председателя Правительства Игорь Иванович Шувалов, а Минэкономразвития осуществляет функции рабочего органа омбудсмена. И в течение года было рассмотрено около 80 жалоб, и были приняты конкретные решения, которые содействовали реализации крупных инвестиционных проектов на территории России. Для повышения эффективности защиты бизнеса решением Президента также назначены уполномоченные по защите прав предпринимателей в каждом федеральном округе на уровне заместителя полномочного представителя Президента Российской Федерации.

Также начало работу Агентство по страхованию экспортных кредитов. Это тот институт, важнейший институт рыночной экономики, которого у нас в стране не было. И поддержка несырьевого экспорта с помощью этого института, мы надеемся, сделает более привлекательными инвестиции в сектора с высокой добавленной стоимостью.

Для содействия развитию новых бизнесов и стратегических инициатив было создано Агентство стратегических инициатив. И что касается направления "Новый бизнес", агентство не только сопровождает реализацию конкретных проектов, но и устраняет выявленные в ходе их реализации системные ограничения для бизнеса.

Чуть-чуть более подробно о некоторых принятых мерах по улучшению инвестиционного климата на федеральном уровне.

В части совершенствования таможенного администрирования (вы знаете, что таможенное администрирование остается одной из проблем) и в развитие норм Таможенного кодекса уже Таможенного союза вместе с Белоруссией и Казахстаном был принят в конце прошлого года прогрессивный Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации", в соответствии с которым предполагается существенное снижение и стоимости, и времени таможенного оформления товаров. С 14 до 7 сокращен перечень документов для экспорта несырьевых товаров, с 20 до 4 часов сокращен срок их выпуска. В целях развития инновационной деятельности упрощен порядок оформления научных, коммерческих образцов, о чем говорили многие наши технологические, высокотехнологические предприятия, научно-исследовательские институты. Но надо сказать, что мы пока получаем много нареканий относительно того, что закон не исполняется на практике. И это показывает важность того, что необходимо принимать не только прогрессивные законы, но и сопровождать их, с тем чтобы на практике получить этот результат. И мы будем вести совместно с таможенной службой мониторинг, для того чтобы в полном объеме закон заработал на практике.

В части упрощения строительных процедур принят закон, в соответствии с которым будет развиваться негосударственная экспертиза. Сокращаются сроки такой экспертизы с 90 до 60 дней. Вроде бы деталь, но очень важная. Отменяется обязательная техническая инвентаризация при новом строительстве.

Всё это облегчает начало новых инвестиционных проектов, осуществляется защита и прав инвесторов. Так, появляется возможность в электронном виде заявителю, который подал заявление на разрешительные процедуры, отслеживать прохождение своего документа.

Отдельного внимания заслуживает и опыт по сокращению барьеров в области строительства на региональном уровне, потому что здесь существуют проблемы и федерального плана, и регионального плана. Так, в 2011 году Правительство Москвы приняло ряд мер, которые позволили при строительстве объекта капитального строительства кардинально сократить количество процедур (уменьшить с 53 до 18), уменьшить общий срок прохождения с 540 до 124 дней, сократить стоимость процедур. Это пример, который показывает, что есть резервы улучшения ситуации в регионах, а не только на федеральном уровне.

Для снижения затрат, исключения злоупотреблений со стороны коммунальных, энергетических предприятий Правительством Российской Федерации был принят ряд документов, которые четко регламентируют условия подключения к электросетям, инженерно-коммунальной инфраструктуре. В первую очередь мы обращали внимание на малый и средний бизнес. Примерно в два раза сокращается стоимость подключения, в том числе за счет введения запрета на включение в стоимость ряда затрат, инвестиционных затрат на развитие сетей. Должны быть более прозрачные механизмы, а не те, которые перекладывают это бремя на малый и средний бизнес. Также созданы механизмы защиты бизнеса от злоупотреблений со стороны сетевых сбытовых компаний.

В части налогообложения (налогообложение само по себе является, конечно, важнейшим элементом инвестиционного климата) был принят ряд решений, которые снижают налоговую нагрузку, исходя из приоритетов социально-экономического развития, в том числе освобождение от налогообложения прибыли образовательных, медицинских организаций. Также очень важно для развития высокотехнологичного бизнеса, венчурного бизнеса освобождение от налога на прибыль доходов от реализации ценных бумаг, срок владения которыми составляет более пяти лет. Установлены льготные ставки страховых взносов для IT-компаний, резидентов технико-внедренческих зон, инновационных компаний, создаваемых при вузах, плательщиков упрощенной системы налогообложения. Установлены правила контроля за трансфертными ценами, создан институт консолидированного налогоплательщика.

Это только часть результатов, о которых я хотела сказать, о тех решениях, которые были приняты на федеральном уровне (прежде всего на законодательном уровне). И здесь хотела бы выразить благодарность Совету Федерации за ту законодательную деятельность, которая позволила принять законы, важные для бизнеса. Но, конечно, сейчас главная задача – чтобы они реально заработали на практике, они во многом создают сейчас рамочные условия для ведения бизнеса. А ключевая роль в улучшении инвестиционного климата, конечно, принадлежит субъектам Российской Федерации, потому что всё, что происходит, происходит конкретно на местах, конкретно на территориях. И, как показывают результаты нашей работы, в том числе в рамках деятельности омбудсмена по решению проблем инвесторов, значительная часть проблем пока остается – с барьерами на местном уровне. И мы проводим постоянные мониторинги, и сами проводим, и проводят независимые организации. И пока не более 10 процентов регионов оцениваются инвесторами как регионы, создающие комфортную, дружественную среду для инвестора.

При этом можно констатировать, что там, где проводится активная политика по созданию комфортной бизнес-среды, эти регионы добились существенного прогресса в привлечении инвестиций. Например, уже Калужская область (которая часто приводится в пример, но тем не менее и я приведу ее) за последние несколько лет вышла в лидеры по объему привлеченных иностранных инвестиций на душу населения среди несырьевых регионов. И, по данным рейтинга Минэкономразвития, среди лучших регионов по привлечению инвестиций – Липецкая область, Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Новгородская область, Татарстан.

Инвестиционный успех регионов – это, конечно, следствие активной политики властей, своевременная реакция на проблемы бизнеса, маркетинг регионов. Но вместе с тем мы иногда становимся и свидетелями таких событий, когда в регионах, привлекающих новых инвесторов, часто не созданы институты для сопровождения инвестиционных проектов. Инвесторы приходят после наших красивых презентаций, но бывают разочарованы качеством партнерства с государством, отказываются от проектов. И надо понимать, что такие обманутые ожидания сказываются на рейтингах инвестиционной привлекательности даже хуже, чем вообще отсутствие инвестиционной политики в регионах.

Поэтому нам нужно создавать те институты, которые не только показывают возможности регионов, но и институты, которые позволяют в регионах сопровождать крупные инвестиционные проекты, кстати, не только иностранного бизнеса, но и крупного отечественного бизнеса (здесь мы не делаем различий). И улучшение бизнес-среды во многом зависит от выработки единых стандартов работы с инвесторами по всей стране. Мы здесь исходим из того, что предлагает нам бизнес, не изобретаем велосипедов. Так, "Деловой Россией", ассоциацией, была разработана, обсуждена в бизнес-среде модельная программа улучшения инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, в которой содержатся ключевые направления по улучшению административной среды. Модельная программа была разработана на основе анализа лучших практик субъектов Российской Федерации.

Валентина Ивановна, у меня время заканчивается. Вы сможете добавить еще?

Председательствующий. Сколько Вам нужно?

Э.С. Набиуллина. Ну, минуты три, я думаю, что уложусь. Три – пять.

Председательствующий. Коллеги, нет возражений?

Пожалуйста, Эльвира Сахипзадовна.

Э.С. Набиуллина. Такая модельная программа была разработана, и Минэкономразвития рекомендовало регионам применять эту модельную программу при разработке своих региональных программ. Но эта модельная программа не всегда учитывалась, часто, к сожалению, у нас программы эти остаются пока декларативными. А конкретные реализуемые программы создали те регионы, в которых инвестиционный климат уже достаточно хороший. И для того чтобы выравнять регионы, выравнять ситуацию, понимая, что этот путь достаточно сложный, Агентство стратегических инициатив уже в ноябре 2011 года (совсем недавно) взяло эту модельную программу за основу и сделало проект своего стандарта деятельности исполнительных органов субъектов Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата. И после утверждения этого стандарта Наблюдательным советом, который возглавляет Председатель Правительства Российской Федерации, Агентство стратегических инициатив планирует организовать его пилотное применение в субъектах Российской Федерации. И мы надеемся, что к пилотным регионам присоединятся и другие регионы. Будем осуществлять мониторинг, оказывать необходимую методическую помощь. Но, коллеги, на наш взгляд, очень важно внедрять такие единые стандарты создания инвестиционного климата в регионах для того, чтобы инвесторы понимали, как у нас оказываются механизмы поддержки, какие институты работают.

Для поощрения регионов за развитие инвестклимата был создан специальный механизм: субъекты Федерации, которые обеспечивают увеличение собственных доходов за счет развития предпринимательской деятельности, привлечения инвестиций, увеличения налоговой базы, получают субсидии из федерального бюджета. Запланирован объем грантов на 2012 год – 10 млрд. рублей, и ежегодно на основании ряда показателей планируется отбирать до 20 лучших субъектов, а максимальный размер субсидий на один регион может достигать 2 млрд. рублей. Поэтому есть еще механизм, который должен активизировать регионы и стимулировать лучшие регионы для работы по улучшению инвестиционного климата.

Россия занимает, к сожалению, не самые высокие позиции в международных рейтингах деловой активности, и во многом это определяется и спецификой рейтингов, которые измеряют среднее значение по России, при этом у нас очень разные ситуации в регионах, разное качество бизнес-среды. И мы считаем, что наши лучшие регионы должны быть заметны для инвесторов. И некоторые регионы уже сейчас могут конкурировать со странами, имеющими куда более высокий инвестиционный рейтинг, чем даже средний рейтинг по России. И для этого важно не только сравнение регионов друг с другом и в целом со средним показателем по России, но и международное сопоставление, тем более мы сейчас конкурируем на глобальном рынке за капиталы, не только за иностранный капитал, чтобы он "приходил" сюда, но и российский капитал, чтобы он оставался здесь, а не "убегал" за границу. Поэтому для оценки условий ведения бизнеса в регионах нами достигнута договоренность с Всемирным банком, с ЕБРР, рейтинги которых признаются инвесторами в мире, по такому рейтингованию. И мы надеемся, что результаты рейтингов, помимо сравнения, позволят сформулировать рекомендации для регионов, для того чтобы направить усилия именно на самые узкие места.

Напомню, что общая позиция России пока остается достаточно низкой по этим рейтингам: мы в этом году передвинулись со 124-го на 120-е место, и, конечно, есть куда двигаться. Основные проблемы у нас связаны с подключениями, c системой подключения к инфраструктуре, с получением разрешений на строительство, с таможенными процедурами. Поэтому это те направления, которыми мы вместе должны заниматься, и на федеральном уровне совершенствуя законодательство, и, конечно, внедряя на практике лучшие методы, лучшие стандарты.

Приоритеты для нас ясны. Сейчас очень важна последовательная политика по их реализации для того (как я уже в самом начале сказала, и почему я об этом говорила), чтобы выйти на необходимый уровень инвестиций, до 25 процентов ВВП. Для этого до 2015 года инвестиции в среднем у нас должны вырасти примерно до 9 процентов. Напомню, что в этом году мы ожидаем 6 процентов. То есть мы как минимум на треть должны повысить инвестиционную активность для того, чтобы выйти на тот объем инвестиций, который необходим стране для модернизации экономики. И улучшение инвестиционного климата здесь, конечно, – приоритет номер один.

Спасибо большое за внимание. Я готова ответить на вопросы и благодарю членов Совета Федерации за поддержку тех законодательных инициатив, которые мы всегда разрабатывали, в том числе по вопросам улучшения инвестиционного климата. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю Вас, Эльвира Сахипзадовна.

Переходим к вопросам.

Коллеги, много желающих задать вопросы. Просьба – краткий вопрос и максимально возможный краткий ответ.

Пожалуйста, Руслан Усманович Гаттаров.

Р.У. Гаттаров, член Комитета Совета Федерации по образованию и науке, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Челябинской области.

Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемая Эльвира Сахипзадовна, почему такой важный элемент улучшения инвестиционного климата, как предоставление услуг, необходимых для открытия и ведения бизнеса, в электронном виде еще недостаточно эффективно внедряется в работу органов власти? И ведь очень важно, чтобы и бизнес мог пользоваться электронными сервисами для предоставления ему государственных услуг: для открытия бизнеса, для общения с госструктурами. Очень важно, чтобы комфортно общался с госструктурами не только гражданин (и много для этого делается), но и бизнесмен, ведь для инвестиционного климата как раз это – одна из важнейших задач.

И в связи с этим как раз вопрос. У нас точка входа и для гражданина, и для бизнесмена – единый портал государственных услуг, но, на мой взгляд, там работающих сервисов очень и очень мало. Это первое. А второе то, что эти сервисы… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите микрофон.

Руслан Усманович, завершайте свой вопрос.

Р.У. Гаттаров. Эти сервисы очень часто не работают.

И третье – они сделаны так неудобно, что как будто кто-то специально сделал так, чтобы невозможно было что-либо найти. Почему коммерческие сервисы, коммерческие сайты сделаны так, чтобы было удобно найти любую информацию, а очень часто государственные сайты, и в частности сайт госуслуг, сделаны очень неудобно? Спасибо.

Э.С. Набиуллина. Спасибо большое за вопрос, Руслан Усманович.

Прежде всего, я с Вами согласна в постановке, что это ключевое направление улучшения инвестиционного климата. Это позволяет и снижать издержки, и бороться с коррупцией (потому что, когда вы переходите на электронное взаимодействие, у вас меньше возможности для необоснованного вмешательства госчиновника).

Эта системная работа начата в Правительстве, вы об этом знаете, у нас есть целая программа и стратегия. К сожалению, нельзя сделать такие вещи одномоментно. Мы намерены последовательно, поэтапно продвигаться к тому, чтобы к 2015 году 100 процентов услуг полностью перевести в электронный вид. Сейчас по многим услугам у нас в основном в электронном виде информация о том, как эту услугу можно получить, – это первый этап. Мы должны идти до этапа, когда вы можете, оплачивая услугу в электронном виде, уже ее получать. Эта задача поставлена, будем ее развивать. Это требует и развития технологий, и развития всего электронного взаимодействия. Для того чтобы от архаических форм перейти к электронным, конечно, нужно пройти определенный путь.

Нужно делать, чтобы было удобно для бизнеса, для государства. Я с Вами согласна, некоторые сервисы действительно не очень удобны, и мы здесь должны больше консультироваться. Мы собираемся это делать в части, например, таких порталов, за которые отвечает Минэкономразвития в прямом виде, таких, как госзакупки. Тоже не очень удобно для поиска. Нужно делать удобным для поиска и учитывать существующие уже коммерческие наработки. Я здесь согласна, и надо будет это делать. Вместе с Минкомсвязью будем улучшать эти сервисы.

Председательствующий. Спасибо.

Алексей Анатольевич Сокин, пожалуйста.

А.А. Сокин, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Омской области.

Добрый день! Вопрос связан со сроками введения федерального закона № 210. Почему органы власти не успели, не смогли перейти на систему межведомственного взаимодействия в установленный законом срок к 1 июля 2011 года и успеют ли регионы перейти к реализации закона в 2012 году 1 июля?

Почему этот вопрос? Потому что здесь две главные проблемы. Первая проблема — органы власти не совсем готовы и не успевают за этим процессом, особенно на муниципальном уровне. А вторая проблема связана с менталитетом нашего потребителя. Наше общество становится старше (это не секрет), и тем не менее 60 процентов населения нашей страны не умеют пользоваться компьютером – искать информацию и эту услугу в конце концов получать. Поэтому здесь как кнут, с одной стороны, — это закон и срок введения в действие этой нормы, а как дополнительная мотивация, кроме системы "одного окна", – может, нужно подумать еще о том, как людей учить пользоваться этими услугами, как получать информацию... Спасибо.

Э.С. Набиуллина. Спасибо большое. Ответ на вопрос, почему нам пришлось переносить сроки, наверное, во многом совпадает с предыдущим. Это оказалась действительно достаточно сложная проблема — и технологическая, организационная, и ментальная, как Вы правильно сказали. Закон, который предусматривал годовой период подготовки к переходу на межведомственное электронное взаимодействие, был принят в середине прошлого года. В начале этого года мы провели анализ, и уже тогда вышли с инициативой сдвинуть срок как минимум на три месяца для федеральных органов власти, для того чтобы тщательно подготовиться, а для регионов – на год. Потому что и сами информационные базы не были готовы, и электронное взаимодействие не до конца организовано.

По федеральным органам исполнительной власти мы подготовили все технологические карты, была проведена очень большая работа, и с 1 октября эта услуга заработала. Мы сейчас проводим контроль, как это работает на местах. Потому что технически всё готово – важно, чтобы технологиями пользовались и те работники, которые на местах оказывают государственные услуги. Поэтому будем продолжать. Регионы, на наш взгляд, имеют все возможности перейти к 1 июля следующего года, подготовить свои информационные базы. И такая работа с регионами сейчас активно ведется, и в том числе наше министерство проводит окружные совещания, и мы оказываем методическую помощь регионам. С муниципалитетами чуть сложнее. В части услуг на муниципальном уровне действительно есть проблемы, потому что и финансово подготовиться к этому, компьютеризироваться – это есть вопрос… Смотрим сейчас, как готовятся муниципалитеты.

Вы правильно сказали про ментальность. Но хотела бы заметить, что закон оставляет возможность общения не в электронном виде. Люди, которым привычно общаться в бумажном виде, могут продолжать это делать. Но, безусловно, надо и учить пользоваться новыми технологиями. Думаю, что это лучше организовывать на местах при федеральной поддержке. Правильная позиция. Мы проработаем вопросы подготовки людей, которые хотят научиться пользоваться электронными технологиями получения госуслуг, для того, чтобы они имели эту возможность.