«Республика Казахстан во внешней политике восточноевропейских стран (на примере Польши и Болгарии)» Диссертация на соискание академической степени доктора философии (PhD)

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 13

3.2. Внешняя политика Болгарии и динамика отношений с Казахстаном

Болгария, как и любое другое государство в современном мире, в условиях глобализации и интеграционных процессов ставит перед собой задачу занятия лидирующих позиций в своем регионе. В определенной мере движение в данном направлении необходимо странам для наиболее оптимального продвижения своего внешнеполитического курса и защиты национальных интересов.

Внешняя политика Болгарии, на сегодняшний день, в соответствии с национальными интересами, во многом определяется стремлением к региональному лидерству в юго-восточной части Восточной Европы. Это нашло свое отражение в разработке и постепенной реализации национальной внешнеполитической доктрины. Опираясь на имеющиеся ресурсы новое демократическое руководство, стремиться воплотить основные принципы доктрины в жизнь в условиях открывшихся возможностей после распада биполярного мира.

В то же время, само крушение социалистической системы и быстрый приход к власти в стране, в определенной степени застали демократическую оппозицию Болгарии почти врасплох. Болгарская демократическая оппозиция, в условиях жесткого тоталитарного диктата коммунистической партии не проявляла должной политической активности. Основной уклон в стремлении к изменению государственного строя делался на внутриполитическую составляющую, и внешнеполитической составляющей программы уделялось небольшое внимание.

В отличие от польской демократической оппозиции, оппозиция в Болгарии не вела планомерной разработки своих внешнеполитических доктрин на будущее. Предпринимавшиеся определенные попытки в этом направлении носили эпизодический характер с неэффективным применением исторического наследия и национально-патриотической идеи.

Являясь по своей сути дополнением внутриполитической составляющей, разработанные болгарской оппозиционной элитой внешнеполитические доктрины, в определенной степени характеризуются отсутствием четко сформулированных приоритетов и механизмов достижения национальных интересов на региональной и мировой арене в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Единственно неизменным основным постулатом в них оставалось налаживание добрых отношений с западными странами и вхождение в их интеграционные организации [27, с. 103]. С приходом к власти болгарских демократических сил с отсутствием у них четко выработанной программы внешнеполитических действий, сразу же отразилось на внешней политике нового демократического Болгарского государства.

Демократическое руководство Болгарии, на сегодняшний день, проводит малоактивную внешнюю политику. Она в определенной степени находится в анабиозном состоянии, что во многом определяется воздействием различных факторов. Современная Болгария не располагает достаточным количеством ресурсов для проведения активного внешнеполитического курса.

Другим фактором, снижающим активность внешней политики болгарского руководства, является недостаточно стабильная внутриполитическая ситуация в стране. Все это обеспечивает в постоянную смену партий на политическом олимпе страны. Данное обстоятельство в значительной степени отвлекает политическую элиту от процессов, происходящих на мировой арене. Болгарские политические партии, приходя к руководству страны, сталкиваются с замкнутым кругом социально-экономических проблем. Их решение отвлекает значительные ресурсы, уменьшая и без того скромный болгарский внешнеполитический ресурсный потенциал.

Возможность проведения активного внешнеполитического курса Болгарии попадает в своеобразный замкнутый круг. Необходимость обеспечения высоких темпов социально-экономического развития требует концентрации на внутренних условиях, производя тем самым эффект замедления внешнеполитического курса. Он же, в свою очередь, в условиях сбалансированного действия государственного механизма призван обеспечивать внешние условия для решения подобного рода проблем.

Европейский и североатлантический вектор, является наиважнейшим стратегическим направлением внешней болгарской политики. Он был сформирован болгарской демократической оппозицией, как основа для развития демократических институтов в стране и выхода из экономического и политического хаоса царившего в Болгарии после падения коммунистического режима. В то же время предпринимались поиски и других направлений. Руководству Болгарии в поисках выхода из кризиса не удалось заручиться поддержкой своим антикризисным мероприятиям со стороны Российской Федерации. Помощь, полученная Болгарией со стороны МВФ и ЕС, в результате которой была достигнута определенная экономическая стабилизация, сопровождалась сближением с ЕС и НАТО и почти полным развалом традиционных торгово-экономических связей с Россией [38, с. 10].

Основной задачей болгарского руководства было вхождение в интеграционные процессы Европейского союза [100, с. 89]. Реально оценивая потенциальные возможности страны на самостоятельное вхождение в ЕС в условиях полного развала экономики и тяжелых социально-экономических условий, которые требовали незамедлительного решения, грозя вылиться в тяжелый внутриполитический кризис. При жесткой регламентации параметров развития страны во время вступления в европейскую интеграцию, болгарское руководство понимало, что наиболее быстрый путь к заветной цели проходит через вхождение в НАТО.

21 декабря 1993 года Болгария принимает Декларацию, в которой выражено, стремление присоединится к НАТО. Правительство Ивана Костова при поддержке президента Петра Стоянова и всего Союза демократических сил (СДС) взяло курс на ускоренное присоединение Болгарии к НАТО. 21 ноября 2002 года на встрече на высоком уровне в Праге государственные руководители стран-членов НАТО официально посылают приглашение Болгарии начать разговоры о присоединении к НАТО. В 2004 году Болгария добивается осуществления одного из стратегических внешнеполитических приоритетов - полноправного членства в НАТО [25, с. 43].

Членство в Альянсе, по мнению болгарского руководства, должно было дать Болгарии дополнительные шансы быть более активными участниками в политических процессах на континенте и дать дополнительные возможности для быстрейшего вхождения в Европейский Союз. США естественным образом уже в ходе присоединения Болгарии к НАТО вели активное давление на европейские страны-участницы ЕС в вопросе быстрейшего присоединения Болгарии к европейским интеграционным процессам.

Переговоры по присоединению Болгарии к ЕС были очень трудными и продвигались проблематично [24, с. 11]. Болгарская сторона, ни коим образом, не справлялась с реформированием страны в соответствии с общеевропейскими стандартами. Европейский Совет крайне не хотел смягчать условия для вхождения столь слаборазвитого региона, обрекая себя на дополнительные расходы по его модернизации. Все же администрации Д. Буша младшего удалось продавить вхождение Болгарии в ЕС уже под завершение процесса вхождения в НАТО. В декабре 2003 года Европейский совет принял временную рамку завершения переговоров с Болгарией определил приблизительную дату присоединения к Евросоюзу. Европейская комиссия предложила финансовую гарантию присоединения Болгарии и предусмотрела финансовая помощь стране, превышающей 7 млрд. евро [24, с. 27]. В 2007 году Болгария стала полноправным членом ЕС.

Стремясь стать и став полноправным членом, североатлантического союза и европейского интеграционного объединения, Болгария приняла на себя ряд значительных союзных обязательств. При отсутствии серьезных внешнеполитических ресурсов и пространства для политического маневра, они серьезно сковали внешнюю политику государства.

Политические долговые обязательства болгарского руководства перед США и западноевропейскими странами стали приводить к принятию стратегически невыгодных политических решений [30, с. 7]. Особенно ярко, это проявилось в ходе балканского кризиса, где болгарская сторона не может принять действенных мер по защите национальных интересов в жизненно важном для себя регионе. В противоречие своим интересам вынуждена была признать независимость Косово и невыгодное для себя положение в Македонии и др..

В то же время, Болгария, выполняя союзнические обязательства, оказалась втянутой США в афганский и иракский конфликты [28, с. 230]. С точки зрения поддержания боеспособности армии и приобретения боевого опыта в условиях нестабильности на балканском полуострове, а также выполнения союзнических обязательств принятие участия в данных конфликтах вполне оправдано. Но с другой стороны отрицательное отношение арабского мира к данным действиям США и его союзников на Ближнем и Среднем Востоке нанесли серьезный удар по внешнеэкономическим интересам Болгарии в этом регионе [28, с. 245].

Еще в годы социалистического прошлого в рамках ОВД и СЭВ, Болгария приобрела значительное влияние в арабском мире, успешно развивая политические и торговые отношения. С приходом демократического руководства с прозападной ориентацией отношения с арабским миром стали резко портиться. Болгарское внешнеполитическое ведомство допустило ряд серьезных промахов в этом регионе. Это регламентное посещение официального болгарского лица Голландских высот, близкое сближение с Израилем, как одним из стратегических союзников США в регионе и др.. Все это вызвало резко отрицательную реакцию со стороны арабских стран и в некоторой степени в своем закономерном развитии вылилось в неприятную историю с болгарскими медсестрами [29, с. 262].

Постоянное следование в фарватере внешней политики США и крупных западноевропейских стран на сегодняшний день уже не способствуют широкомасштабному накоплению ресурсного потенциала болгарской внешней политики. Начавшаяся дестабилизация европейских интеграционных процессов в результате вмешательства США и его ближайших союзников, привела к не возможности проведения единой общеевропейской внешнеполитической линии. Сложившаяся обстановка с изобилием различных интересов, зачастую противоречащих национальным интересам Болгарии, создали ситуацию, при которой Болгария не только не может увеличивать свой политический потенциал, но и возникают существенные тенденции к возможности потерять уже имеющийся.

Все это и в том числе прозападная политика руководства, привели к возрастанию среди болгарской общественности евроскептических взглядов и росту национально-патриотических настроений, приведших к росту популярности крайне левых националистически настроенных партий, таких как «АТАКА».

Восточное направление в болгарской внешней политике отождествляется, прежде всего, с Россией. В отличие от демократических властей Польши, болгарское руководство не подвержено антироссийским настроениям и на сегодняшний день по заявлениям болгарских официальных лиц развитие активных и взаимовыгодных отношений с Российской Федерацией, становится одной из основных внешнеполитических целей правительства Республики Болгария [39, с. 198]. Начавшийся в 2000 году интенсивный политический диалог между Болгарией и Россией на всех уровнях является ярким доказательством тому, что европейская и евроатлантическая ориентация Болгарии не только не противоречит болгаро-российским связям, а даже предполагает их более активное развитие.

Юго-восточная часть Восточной Европы или балканский регион, имеют первостепенное значение для болгарской внешней политики в силу географического расположения, геополитических интересов, исторических и культурных связей [26, с. 277]. Основными задачами внешней политики Болгарии в своем регионе, является обеспечение стабильности и лидирующих позиций, как благоприятных факторов развития страны.

Реализация стратегических внешнеполитических приоритетов обозначенных в начале демократического развития страны, а именно: вхождение в североатлантический блок, ускоренная модернизация экономики и вхождение в ЕС, сформировали те необходимые цели и средства осуществления внешней политики в юго-восточной части Восточной Европы, превратившись в ключевые элементы реализации внешнеполитических интересов Болгарии в данном регионе [26, с. 278].

Обстановка в юго-восточной части Восточной Европы, как в регионе в широком политическом смысле не сама воздействует на региональную политику Болгарии, но привлекается и характеризуется как среда, в которой непосредственно осуществляется эта политика. В том смысле, что состояние в региональной среде оказывает прямое и непосредственное влияние на процесс формирования и осуществления внешней политики Болгарии в юго-восточной части Восточной Европы [30, с. 10].

Сложная обстановка в региональной среде Балкан, по широкой гамме индикаторов относительно неустойчивого развития, привела к чрезмерному усилению влияния на регион из вне, что объективно стесняет горизонты региональной политики Болгарии [30, с. 10]. Постепенное усиление позиций США и западных стран в регионе и последующая интеграция в европейские структуры вступают в противоречие с болгарскими интересами и снижают целесообразнозность внешнеполитических инвестиций от ускоренного вхождения Болгарии в европейские структуры.

Болгарская сторона в свете развития того рода процессов теряет важный внешнеполитический козырь в диалоге, как с ЕС, так и внутри его. Предпринимаемые политические попытки положительных результатов не принесли. Болгария, находясь под давлением фарватера внешней политики США и крупных западноевропейских стран, практически вынуждена вкладывать значительные внешнеполитические ресурсы в различные процессы в регионе, которые, в принципе, расходятся с первоначальными интересами государства и имеют нулевую отдачу активов.

Сложившиеся угрожающие национальной безопасности тенденции, при которых Болгария могла потерять контроль над процессами, происходящими непосредственно возле ее границ. Данное обстоятельство постепенно заставляют руководство страны отходить от прежних принципов и разрабатывать новые механизмы проведения внешней политики защищающей национальные интересы. Наметившаяся тенденция на современном этапе находится в своей начальной фазе и при получении концептуального и материального обеспечения в благоприятных условиях получит должное развитие. Болгария делает только первые осторожные шаги, в этом направлении изучая реакцию, как со стороны основных игроков, так и стран региона.

Как страна с ограниченными внешнеполитическими ресурсами, Болгария проводит целевую и институциональную оптимизацию внешнеполитического процесса, которая позволяет проводить в определенной степени, эффективную внешнюю политику в регионе [101, с. 88]. Геополитическая ситуация в юго-восточном регионе объективно препятствует, вследствие сложных исторических процессов эффективному вхождению в интеграционные структуры.

Основная многосторонняя инициатива, которая имеет определенное значение с точки зрения болгарской внешней политики, для укрепления взаимного политического доверия и реальный форум обмена мнениями по региональным проблемам - Процесс сотрудничества в юго-восточной Европе (ПСЮВЕ). Он включает в себя: Албанию, Боснию и Герцеговину, Болгарию, Грецию, Республику Македония, Румынию, Сербию и Турцию и Хорватию в качестве наблюдателей [30, с. 13]

История создания данной региональной группы, инициатива по ее созданию, и перспективы развития имеют различные, а зачастую противоположные оценки экспертов. Но самое главное, балканские государства имеют определенный механизм, способный при продуманном поведении и использовании существенно влиять на ситуацию в регионе. Начало этой инициативе положено на софийской встрече министров иностранных дел стран юго-восточной Европы (6-7 июля 1996 г.) с общим решением осуществления многостороннего регионального сотрудничества между странами-участниками [30, с. 13].

Процесс сотрудничества в юго-восточной Европе имеет большие перспективы для болгарской внешней политики, так как, работая по многочисленным актуальным направлениям, государства отлаживают механизмы быстрого реагирования и решения возникающих проблем. Это в будущем может принести значительные дивиденды.

В региональной политики Болгарии ПСЮВЕ играет роль вспомогательного инструмента в многосторонних политических консультациях и экспертного решения. Основные региональные инициативы в юго-восточной Европе содержатся в заключительном «Пакте стабильности в юго-восточной Европе», инициированном ЕС в 1999 г. в результате Косовского кризиса [30, c. 14].

Болгария активно участвовала в создании трех рабочих комиссий до утверждения Пакта в 1999 г. Совершенно ясно, что с самого начала оформления пакта, объекты и цели Болгарии были неадекватно оценены болгарской внешней политикой. Недооценка и отсутствие реалистичного анализа пакта, с самого начала неготового функционировать, командное включение Болгарии в участие в действиях, в которых страна не имеет ни какого интереса, - запоздалая и неадекватная внешнеполитическая реакция была негативной для Болгарии в конце 2000г. и привела к неправильному восприятию интересов Болгарии в пакте стран ЕС [101, с. 88].

Последовавшие публичные инициативы Болгарии для переоценки целей пакта привели к сильной реакции, которая демонстрирует, что неадекватная публичная артикуляция может оказать негативное влияние на действительные внешнеполитические интересы, которые сказываются уже сегодня.

В ближайшей перспективе Болгария будет вынуждена перейти к активной реализации внешнеполитических действий через дефинирование конкретных приоритетов болгарской региональной внешней политики. Основными представляются два направления: многостороннее региональное сотрудничество и двухсторонние отношения с отдельными государствами юго-восточной Европы. Все это потребует в основном применение не североатлантических и европейских механизмов, а собственных ресурсов, которые болгарской стороне необходимо собирать, развивая собственные двухсторонние отношения, в том числе со странами постсоветского пространства.

В конце ХХ века взаимоотношения с постсоветским пространством, в том числе и с Казахстаном для болгарской стороны находились на второстепенном плане. Болгария была поглощена вхождением в североатлантические и западноевропейские структуры. Положение в североатлантическом блоке и европейском союзе требуют от Болгарии активизации своей внешнеполитической деятельности на всех ранее отодвинутых на второй план направлениях.

Усилению взаимоотношений в будущем между Болгарией и Казахстаном и повышению роли этой центральноазиатской республики в болгарской внешней политике, несомненно, будет содействовать активизация болгарской стороны в Черноморско-каспийском регионе, являющимся стратегическим мостом между Европой, Ближним Востоком и Центральной Азией [31, с. 93]. Происходящие изменения базируются на двух основных элементах. Во-первых, солидная база внешнеполитических контактов заложенная ранее. Во-вторых, все более возникающая необходимость проведения болгарской стороной многовекторной политики, как наиболее эффективного механизма продвижения и защиты национальных интересов в современном мире.

Дипломатические отношения между Республикой Казахстан и Республикой Болгария, были установлены 5 июня 1992 г. С января 1994 года стало функционировать Посольство Болгарии в Республике Казахстан [102]. Построению взаимовыгодных отношений между двумя странами усиленно способствовала определенная схожесть ситуации и проблем вставших перед руководством стран после крушения биполярного мира и Советского Союза.

Начальным этапом развития двусторонних отношений Казахстана и Болгарии на высшем уровне стал официальный визит в Республику Казахстан Президента Болгарии Ж.Желева в 1993 году. В ходе данного визита был рассмотрен широкий круг вопросов и достигнуты договоренности по двухстороннему сотрудничеству. Дополнительный импульс развитию двусторонних отношений придал ответный визит Президента Н.Назарбаева в Софию в 1999 г [49].

Не смотря на достижение договоренностей и подписание большого количества двухсторонних договоров, они в большинстве своих случаев носили декларативный характер. Практическая реализация их на том этапе была крайне затруднена. Болгарии и Казахстану катастрофически не хватало ресурсного потенциала для воплощения в жизнь намеченных планов. Страны были заняты решением большого количества сложных проблем внутреннего развития и регионального характера.

В то же время мир в своем развитии не стоял на месте, события 11 сентября в США продемонстрировали это всему миру. Возникли новые глобальные угрозы и вызовы безопасности государств решение, которых стало возможным лишь при тесном контакте всех стран. Несмотря на существование многочисленных договоров и договоренностей между НАТО, ЕС и Казахстаном болгарскую сторону они не могут удовлетворить полностью, так как учитывали в своем содержании лишь адаптированную сумму интересов стран - участниц этих организаций.

Болгарское руководство реально понимает, что стабильно развивающийся Казахстан вполне может стать надежным партнером и союзником в центрально-азиатском регионе. Взяв на себя роль своеобразного барьера на пути распространения многих негативных факторов, таких как радикализация ислама, распространения терроризма, наркотиков, незаконной эмиграции и др.

Первые шаги в этом направлении болгарская сторона предприняла 25-27 сентября 2003 года, когда состоялся официальный визит Президента Республики Болгария Г.Пырванова в Республику Казахстан. В ходе визита были обсуждены многие проблемы современности и подписаны договоры по актуальнейшим направлениям сотрудничества: Совместное заявление о дальнейшем развитии отношений между РК и РБ, Соглашение о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров и иными преступлениями; Меморандум о сотрудничестве между министерствами юстиции РК и РБ [56].

Развитие взаимоотношений с постсоветским пространством, в том числе и с Казахстаном в болгарской внешней политике в начале XXI века приобрело тенденцию к постоянному увеличению значения. Визит болгарского президента стал знаковым в болгарской внешнеполитической линии в этом направлении. 21-23 января 2004 г. Казахстан с рабочим визитом посетил Министр регионального развития и благоустройства Республики Болгария, сопредседатель казахстанско-болгарской межправительственной комиссии В.Церовски, в ходе которого были обсуждены перспективы дальнейшего развития политического и экономического сотрудничества между двумя странами [49].

Достигнутые соглашения дали импульс для развития сотрудничества и других ветвей власти двух стран, которые на современном этапе только начинают набирать обороты. Межпарламентские связи получили новый импульс в ходе визита болгарской парламентской делегации во главе с депутатом Д.Дыбовым в качестве международных наблюдателей на президентских выборах 4 декабря 2005 года, в ходе которых были проведены встречи с казахстанскими коллегами по обмену положительным опытом в законотворческой работе двух стран [49].

Успешные темпы развития Казахстана, его целенаправленная политика в области обеспечения региональной и международной стабильности и безопасности, как в Центральной Азии, так и во всем мире, благоприятно отразились на внешнеполитическом имидже республики и становлении ее в роли надежного посредника между Европой и Центральной Азией. Все это в значительной степени благоприятно сказалось на развитии сотрудничества Казахстана не только с объединенной Европой, но и Болгарией.

Дальнейшему конструктивному развитию взаимовыгодных отношений между двумя странами на сегодняшний день серьезно препятствует отсутствие во внешнеполитической доктрине Болгарии детально разработанной стратегии сотрудничества, как с центральноазиатским регионом, так и с Казахстаном. Современные контакты двух независимых республик с болгарской стороны строятся на основе принятых документов в рамках сотрудничества данного региона с Европейским Союзом. Принятые документы в основной своей части учитывают интересы крупных западных держав и не представляют пространства для политического маневра таким небольшим европейским странам, как Болгария.

Устранение этого недостатка самым благоприятным образом отразится, как на двухсторонних отношениях, так и на внешнеполитическом имидже Болгарии во всем мире. Тем более, что исторические процессы, происходившие ранее заложили удивительно благоприятную базу для двухсторонних контактов в лице болгарской диаспоры на территории Казахстана, которая способна стать не только связующим мостом между двумя странами, но и быть постоянным активизатором политических контактов через культурное и экономическое взаимодействие с исторической родиной.

Blog