Формирование стратегии управления институтами развития (на примере фнб «Самрук-Казына») 08. 00. 05 Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности)
| Вид материала | Диссертация |
- Формирование инновационной системы управления устойчивым развитием строительного предприятия, 355.68kb.
- Темы рефератов для поступающих в аспирантуру по специальности 08. 00. 05 Экономика, 222.46kb.
- Темы рефератов для поступающих в аспирантуру по специальности 08. 00. 05 Экономика, 27.07kb.
- Формирование инновационной среды в региональной энергетической системе, 420.73kb.
- Регулирование устойчивого развития аграрного производства россии, 266.95kb.
- Совершенствование использования достижений научно-технического прогресса в системе, 478.11kb.
- Оптимизация методов экономической оценки эффективности нефтедобывающего производства, 615.47kb.
- Формирование конкурентоспособной экономики Республики Казахстан: методологические подходы,, 997.52kb.
- Социально-трудовые отношения и роль коммуникаций в их развитии в современной экономике, 458kb.
- Формирование ассортиментной стратегии предприятий швейной отрасли: приоритеты и механизмы, 451.96kb.
1 2
УДК 338.242 На правах рукописи
загоскина анна НИКОЛАЕВНА
Формирование стратегии управления институтами развития
(на примере ФНБ «Самрук-Казына»)
08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством
(по отраслям и сферам деятельности)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Республика Казахстан
Алматы, 2010
Диссертация выполнена в Евразийском национальном университете
им. Л.Н. Гумилева
Научный руководитель: доктор экономических наук,
профессор Дауренбекова А.Н.
Официальные оппоненты: доктор экономических наук,
профессор Сигарев М.И.
кандидат экономических наук, доцент Киреева К.А.
Ведущая организация: Каз НТУ им. Сатпаева
Защита состоится «29» ноября 2010 года в 16:00 часов на заседании диссертационного совета Д 14.63.07 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора экономических наук при Казахском национальном педагогическом университете имени Абая по адресу: Республика Казахстан, 050010, г. Алматы, ул. Казыбек би 28, аудитория 31.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Казахского национального педагогического университета имени Абая по адресу 050010, г.Алматы, ул.Казыбек би, 30.
Автореферат разослан «28» октября 2010 г.
Ученый секретарь диссертационного совета,
д
октор экономических наук, профессор Саханова А.Н. ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Государственное регулирование экономикой осуществляется и в развитых, и в развивающихся странах, вне зависимости от господствующего в них экономического уклада. И поэтому на соответствующих этапах экономического развития возможности такого регулирования используются по-разному. В эпоху глобализации государства вынуждены руководствоваться целями конкурентоспособности и потому выбирать действенную экономическую политику, способствующую динамичному темпу осуществляемых реформ, результативному подходу к нивелированию кризисных проявлений и открытым возможностям инновационного развития.
Злободневность темы продиктована тем, что процесс государственного регулирования экономикой приобретает особое значение в транзитных обществах (и соответствующих им укладах), когда появляются и институционализируются новые хозяйственные отношения. Для обеспечения более эффективного экономического развития в условиях отхода от директивно-командной системы и перехода к рыночно-либеральной необходимо, чтобы правительство находило оптимальное соотношение между государственными и рыночными методами управления. Главным в данном соотношении выступает использование позитивных моментов полярных по своей сути моделей и учет имеющегося мирового опыта функционирования институтов развития. Страны с недостаточно развитыми экономиками становятся более уязвимыми для внешних обстоятельств, и поэтому выбор собственной модели в динамичных условиях глобального рынка требует от Казахстана пересмотра стратегий, которые могут стать конкурентоспособными в предотвращении угроз внешнего экономического влияния и будут способствовать устойчивому самодостаточному индустриально-инновационному развитию. Наблюдавшийся в 2007-2008 годах спад в ряде секторов, в основном в строительном и финансовом, оказался ощутимым и привел Казахстан к кризису ликвидности, падению цен, сокращению производства, снижению уровня занятости и другим стагнационным проявлениям.
В условиях действия мирового финансово-экономического кризиса отчетливо вскрылись такие всеобщие особенности, как неспособность рынка обеспечить устойчивое и стабильное развитие – с одной стороны, и его неограниченные возможности вызвать серьезные катаклизмы в экономике при отсутствии государственного регулирования – с другой. Опыт преодоления кризиса в разных странах, включая промышленно-развитые, показывает, что только государство, как политический институт, способно взять на себя функции управления им. Глобальный финансово-экономический кризис четко выявил известную уязвимость ориентации базового для нашей страны сектора экономики – нефтяного и актуализировал задачу перехода от преимущественно сырьевой ориентации на индустриально-инновационное развитие.
В связи с необходимостью перехода к посткризисному этапу развития, время выдвигает задачу утверждения сильного государства, что, в свою очередь, актуализирует вопросы государственного регулирования экономикой не только в теоретико-методологическом, но и практико-ориентированном планах. В аспекте управления экономическими процессами это означает, что государство выступает главным разработчиком методологий конкурентных стратегий, определяя не только векторы развития, но и просчитывая эффективность их применения, контролируя деятельность созданных институтов развития.
За годы рыночных реформ и политического транзита в нашей стране сформировались новые политические, экономические, социальные институты и отношения, и Казахстан стал безусловным лидером в регионе по темпам и масштабам преобразований. Общепризнано, что из всех постсоветских государств казахстанское государство отличается стабильностью политического курса с преимущественной ориентацией на социальный контекст рыночных реформ, которые явились не только условиями роста национальной экономики и факторами улучшения благосостояния народа, но и определили возможности для образования институтов развития и соответственно необходимость формирования стратегии управления ими. Выбор данного направления исследования продиктован отсутствием научного освещения опыта функционирования казахстанских институтов развития в условиях действия рынка и проявления последствий глобального финансово-экономического кризиса.
Степень разработанности проблемы.
Проблемы особенностей государственного воздействия на экономику исследовались в трудах известных зарубежных исследователей разных эпох: Бальцеровича Л., Брю С.Л., Кейнса М., Корнай Я., Крауса В., Крегеля Дж., Ламперта Х., Макконнелла К., Маколи М., Маркса К., Мизеса Л., Мэнкью Н., Ойкена В., Рикардо Д., Робинсона Дж., Россера Г., Сакса Д., Самуэльсона П., Смита А., Сороса Дж., Стиглица Дж., Фридмена М., Хайека Ф., Харриса С., Хейне П., Шумпетера Й., Эрхарда Л. В работах названных авторов раскрыты различные аспекты функционирования рыночной экономики, причем с интерпретацией в различных экономических парадигмах.
Для понимания процессов институционализации переходной экономики важное значение имеют подходы ведущих российских экономистов: Андрианова В.Д., Бляхмана Л.С., Губанова С.С., Дудкина В.Е., Евстигнеевой Л.П., Зиядуллаева Н.С., Набиуллиной Э.С., Петрова Ю.И., Синягова А.С., Швыркова Ю.М. и др., которые исследуют комплекс проблем, связанных с теоретическими моделями и практикой государственного регулирования экономики, с механизмами саморегуляции в рыночной экономике, а также с подходами к координации деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой.
Развитие рыночных отношений в Республике Казахстан стало предметом разностороннего анализа в трудах отечественных ученых-экономистов. В работах Абильбековой А.А., Абишева А.А., Аймагамбетова Е.Б., Аймановой Л.Б., Алшанова Р.А., Андаровой Р.К. [1], Аубакировой Ж.Я., Ахметжановой С.Б., Берентаева К.Б., Давильбековой Ж.Х. [2], Дауренбековой А.Н. [3], Есентугелова А.Е., Зиябекова Б. З. [4], Иманбердиева Б. Д., Кенжегузина М.Б., Курманалиева К.К., Кучуковой Н.К., Мамырова Н.К., Нурлановой Н.К., Рамазанова А.А., Рогачевой Т.М., Сагадиева К.А., Садыкова Е.Т. [5], Сахановой А.Н. [6], Смаилова А.А., Смирновой Т.П., Хана В.А. [7], Хусаинова Б., Шима П.С. и др. исследуются различные аспекты формирования и развития отечественной экономики. В том числе: процессы экономических реформ в Казахстане; устойчивое развитие и экономический рост; модернизация национальной экономики; экономические ориентиры на пути к ускоренной модернизации; тенденции развития реального сектора экономики Казахстана; интеграционные отношения в условиях глобализации; инновации как фактор человеческого развития и повышения конкурентоспособности страны; проблемы и перспективы формирования инфраструктуры инновационной сферы Казахстана; системное значение инноваций в повышении конкурентоспособности Казахстана; кластеры как новое направление в развитии экономики и др.
Значимы для тематики нашего исследования вопросы, связанные с изучением: институтов управленческой парадигмы в Казахстане; теоретико-методологических основ конкурентоспособности финансового сектора экономики Казахстана в условиях глобализации; сущности и особенностей конкурентоспособности в финансово-банковском секторе; факторов роста конкурентоспособности финансово-банковского сектора национальной экономики на мировом рынке; путей совершенствования управления банковской системой.
Несмотря на многообразие актуальных проблем, изучаемых зарубежными и отечественными учеными в контексте формирования и функционирования разнообразных рыночных механизмов, анализ эффективности деятельности институтов развития как субъектов современного экономического процесса в условиях трансформирующихся систем пока еще не был предметом специального научного исследования. Следовательно, степень разработанности выбранной темы диссертации не может считаться удовлетворительной и, тем более, соответствующей уровню ее теоретической актуальности и практической востребованности.
Объектом диссертационного исследования является Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» и входящие в его структуру институты развития.
Предметом диссертационного исследования является процесс формирования стратегии управления институтами развития в современной экономике Казахстана.
Целью диссертационной работы стало выявление значения деятельности ФНБ «Самрук-Казына» в процессе формирования стратегии управления институтами развития и в контексте вопросов государственного регулирования экономикой.
Задачи диссертационного исследования. В соответствии с поставленной целью решаются следующие задачи:
- рассмотреть особенности государственного регулирования в условиях структурной перестройки экономики;
- исследовать специфику формирования конкурентных стратегий в процессе постановки и решения актуальных задач экономического развития;
- выявить особенности и функции институтов управления государственными активами;
- провести анализ особенностей государственного подхода к управлению экономическим развитием в условиях проявления финансово-экономического кризиса;
- проанализировать достижения и недочеты в деятельности казахстанских институтов развития;
- предложить пути совершенствования стратегий управления экономикой в контексте задач ее диверсификации;
- выявить комплекс проблем и путей формирования стратегии управления институтами развития, входящими в государственный холдинг ФНБ «Самрук-Казына» и разработать соответствующие рекомендации.
Теоретико-методологическую основу диссертации составили государственные документы, разработанные в Казахстане в связи с определением направлений экономического развития, выбором модели и формированием подходов к государственному регулированию экономикой, Послания Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана, государственные концепции и программы в области экономического и социального развития, отраслевые и региональные государственные программы, постановления Правительства Республики Казахстан, а также документы Счетного комитета Республики Казахстана по результатам аудита деятельности ФНБ «Самрук-Казына» и его институтов, научные статьи, монографии, экономические обзоры отечественных и зарубежных ученых, посвященные стратегиям государственного регулирования и формирования институтов развития в современных условиях развития экономики.
В качестве методологии исследования были использованы методы системного анализа, сравнения, абстрагирования, концептуализации.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- выявлены основы государственного регулирования экономикой в условиях становления рыночного уклада, и в связи с этим процессом проанализирована специфика процесса формирования методических основ конкурентных стратегий в Республике Казахстан;
-определено, что достижение задач диверсификационного экономического развития непосредственно сопряжено с созданием институтов развития и с формированием соответствующей стратегии управления ими, ориентированной на цель форсированного индустриально-инновационного развития;
- дана оценка специфическим особенностям постановки и решения вопросов управления экономическим развитием в условиях структурной перестройки и проявлениям последствий финансово-экономического кризиса. Проявлена роль институтов развития в преодолении кризиса;
- проанализированы и оценены достижения и недостатки в функционировании институтов развития, входящих в ФНБ «Самрук-Казына»;
- обосновано значение международного опыта управления институтами развития для выработки основ стратегии управления ими и особенности адаптации деятельности институтов развития к задачам диверсификации казахстанской экономики;
- впервые в казахстанской экономической науке представлена попытка комплексного анализа эффективности деятельности институтов развития как рычагов государственного регулирования экономикой в трансформирующихся системах;
- предложены пути формирования стратегии управления казахстанскими институтами развития.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
- государственное регулирование экономики призвано способствовать процессу достижения конкурентоспособности страны, поддержанием должного уровня жизни населения, реанимацией социально-экономической инфраструктуры, более эффективным перераспределением и использованием ресурсного потенциала;
- разработка методических основ конкурентных стратегий в Казахстане предполагает ориентацию на индустриально-инновационные прорывы. На основе обобщения международной практики с учетом отечественных условий.
- институты развития призваны осуществлять стратегическое управление эффективным использованием государственных ресурсов для ускоренной модернизации и инновационной направленности экономических преобразований;
- задача государственного холдинга Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» – быть основным оператором правительства в реализации прорывных программ, направленных на форсирование экономического развития;
- сравнение эффективности деятельности институтов развития возможно лишь после создания четкой системы критериев оценивания и проведения постоянного и разностороннего мониторинга;
- критическая оценка эффективности управления институтами развития выявила не использованные ресурсы управляющего государственного холдинга ФНБ «Самрук-Казына», что открывает новые возможности для повышения эффективности государственного регулирования;
- транспарентный мониторинг за деятельностью институтов развития со стороны независимого органа, а также экспертный и общественный контроль являются неотъемлемой составляющей комплексной оценки экономической и социальной эффективности деятельности главного оператора Правительства Казахстана.
Теоретическая и научно-практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы,
- во-первых, при разработке стратегий управления современными экономическими процессами и институтами;
- во-вторых, в дальнейших исследованиях проблем государственного регулирования экономикой,
- в-третьих, при совершенствовании имеющихся и разработке новых курсов и специальных курсов по государственному управлению, макроэкономике.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения исследования и его результаты докладывались и получили одобрение на научно-теоретических и научно-практических конференциях: на Международной научно-практической конференции – V Рыскуловские чтения «Трансформация экономических систем в глобализирующемся мире» (Алматы, 2010); на III Международной научно-практической конференции «Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд» (Новосибирск, 2010); на II Международной научной конференции «Актуальные вопросы современной экономической науки» (Липецк, 2010).
Выводы и рекомендации соискателя были представлены в институты развития при обсуждении и разработке актуальных вопросов совершенствования стратегий управления. Научные выводы соискателя были использованы в АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» при разработке стратегии развития Фонда по следующим аспектам: определение приоритетных направлений развития Фонда и его дочерних предприятий; оценка результативности при анализе деятельности Фонда и институтов развития Казахстана; выявление и оценка достижений и анализ недостатков в функционировании институтов развития Фонда в целях совершенствования и управления активами государства, а также в области совершенствования управления дочерними компаниями.
Публикации. Полученные результаты и основные положения исследования опубликованы в 8 научных статьях работ общим объемом 2,63 п.л., в том числе в 5 изданиях, утвержденных Комитетом по надзору к аттестации в сфере образования и науки МОН.
Структура исследования. Структура диссертации подчинена цели и задачам исследования. Она состоит из введения, трех разделов, включающих восемь подразделов, заключения и списка использованных источников.
ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ
1 «Теоретические аспекты формирования стратегии управления в условиях рынка». Хотя современная рыночная система немыслима без вмешательства государства, тем не менее, существует грань, за которой происходит деформация рыночных процессов, падает эффективность производства. Поэтому важные ограничения для государственного регулирования связаны с такими действиями государства, как тотальное директивное планирование, всеохватный административный контроль за ценами и др. В условиях современного развития экономические регуляторы не должны ослаблять или заменять рыночные стимулы. Анализ опыта и практика государственного регулирования в развитых странах Европы и Азии показывает, что можно выделить и применять эффективные методы и конкретный инструментарий, доступные при осуществлении стабилизирующей экономической политики.
Существует ряд причин, которые определяют необходимость государственного вмешательства в экономику во время трансформации общественного уклада. Государству отводится ведущая роль в создании экономических стимулов, заинтересованности граждан и юридических лиц в развитии производственных отношений; гарантий безопасности в политической, социальной, экологической и других сферах; в разработке программных и прогнозных документов, стратегии действий долгосрочного, среднесрочного и краткосрочного характера с ориентированием на соответствующие приоритеты; во введении необходимых ограничений хозяйственной деятельности и контроля за их соблюдением.
Особенностью государственного регулирования в казахстанских условиях является объединение в едином механизме преимуществ административного управления и тенденции либерализации экономики (таблица 1).
Таблица 1 - Главные направления формирования рыночной экономики в трансформационный период
| Направления формирования рыночной экономики | Факторы преобразований |
| 1 | 2 |
| Либерализация экономики – система мер, направленных на отмену или резкое сокращение запретов и ограничений, а также государственного контроля во всех сферах хозяйственной жизни. | Включает: - отмену государственной монополии на осуществление хозяйственной деятельности (в том числе внешней торговли), - прекращение централизованного распределения ресурсов, - переход к формированию цен в основном в соответствии со спросом и предложением, - снижение государственного контроля над транзакционными операциями на внутреннем и внешнем рынках и др. |
| Демонополизация экономики и создание конкурентной среды – создание равных возможностей и условий для деловой активности всех экономических субъектов. | Предполагает: - обеспечение доступа на рынок иностранных конкурентов, - поощрение малого бизнеса и снижение барьеров для проникновения в отрасль (путем снятия административных препятствий, предоставления льготных кредитов), - регулирование ценовой и сбытовой политики естественных монополий и др. |
| Продолжение таблицы 1 | |
| 1 | 2 |
| Институциональные преобразования – трансформации соответствующих отношений, организаций и деятельности. | Связаны с: - изменениями отношений собственности (создание частного сектора), - формированием рыночной инфраструктуры (коммерческих банков, товарных и фондовых бирж, инвестиционных фондов и т.д.), - созданием новой системы государственного регулирования экономики, - принятием адекватного рыночным условиям хозяйственного законодательства и др. |
| Структурные преобразования – необходимые изменения в основных экономических институтах, вызванные требованиями рыночного хозяйства. | Направлены на: - устранение или смягчение унаследованных от прежней системы диспропорций в отраслевой структуре хозяйства в целом и отдельных его отраслей; - перестройку структуры экономики и развитие производства продукции, пользующейся платежеспособным спросом на внутреннем и внешнем рынках. |
| Макроэкономическая стабилизация – система мер, способствующих снижению риска нестабильности и сохраняющих устойчивость общества. | Связана с - ограничением денежной эмиссии, - минимизацией дефицита госбюджета, - обеспечением положительной процентной ставки и т.д. |
| Формирование системы социальной защиты населения – средство снижения рисков нестабильности в условиях многомерных социальных трансформаций. | Направлено на - переход к адресной социальной поддержке наиболее нуждающихся слоев населения, - выработку стратегии социальной политики государства. |
| Примечание – составлена автором | |
В Казахстане применяются методы и прямого, и косвенного регулирования экономики. К методам прямого государственного регулирования относятся: государственные программы и стратегии, определяющие цели развития экономики, выявляющие ее приоритеты, определяющие условия и возможности реализации актуальных задач экономического развития. Именно по этому пути осуществлялось государственное регулирование экономики в переходный период, когда происходили трансформации экономического уклада и формировались основы рынка и в связи с этими изменениями разрабатывались методические основы конкурентных стратегий.
Процесс формирования методических основ конкурентных стратегий в Казахстане не был одномоментным, а стал обобщением достаточно продолжительного этапа реформирования механизма государственного управления экономикой и своеобразным итогом реализации комплекса государственных программ. В основе претворения стратегии развития экономики страны заложены следующие направления: создание и развитие конкурентоспособных несырьевых наукоемких высокотехнологичных отраслей, диверсификация всего производственного потенциала; расширение действующих принципов партнерства между исполнительными органами государства и частным сектором; либеральная торговая политика.
Из общеизвестных подходов к реформированию экономики в Казахстане был выбран радикальный, который предполагал проведение максимального числа реформ в кратчайшие сроки. Основные направления стратегии развития Республики Казахстан были изложены Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым в Послании народу Казахстана 10 октября 1997 года – «Казахстан – 2030» [8], в Послании Президента Республики Казахстан народу Казахстан от 1 марта 2006 года «Стратегия вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира» [9] и в Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы [10]. Согласно этим и другим документам, в системной трансформации стал важен учет факторов экономических преобразований, которые оказались связаны с институциональной экономикой, социально ориентированным экономическим развитием, инвестициями в человека и развитием человеческого капитала, эволюционной теорией конкуренции и другие.
С 2002 года в Казахстане проводилась концептуальная разработка административной реформы, в которой был сделан акцент на перестройке работы государственного аппарата, разграничение функций министерств и ведомств. Задача администрирования заключалась в передаче ряда полномочий из центра на места, в том числе, применительно к бюджетному процессу. Право распоряжаться бюджетом повышало ответственность регионов за конечные практические результаты. Мониторинг выполнения ряда государственных программ вскрыл проблемы в этой области: принятие государственных, отраслевых (секторальных), региональных программ было ориентировано на получение бюджетных средств, в основном - на финансирование текущей деятельности, которая осуществлялась через выплаты заработной платы сотрудникам государственных органов, освоение бюджетных средств, а не на достижение конкретных результатов. Отсутствие а) качественного контроля за эффективностью реализации государственных программ, системы периодического мониторинга хода и результатов их выполнения; б) связи и последовательности между государственными, отраслевыми (секторальными), региональными программами и стратегическими установками в развитии страны; в) систематической аналитической оценки качества программных документов препятствовало выявлению потенциальных проблем, их реализации, приводило к снижению эффективности.
Разрабатываемые стратегии регулирования сыграли важную роль и обозначили качественно новые этапы экономического развития: на первом этапе был начат переход от плановой экономики к рыночной системе; на втором этапе стратегического планирования стояли задачи обеспечения макроэкономической стабилизации, совершенствования законодательной базы, финансовой системы, социальной сферы и производственного сектора страны. Задачами третьего этапа являются переход от агроиндустриального к развитому индустриальному и постиндустриальному государству, трансформация из страны с развивающейся экономикой – в страну с развитой экономикой.
В русле реализации задач государственного управления была разработана и принята Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан (СИИР) на 2003-2015 годы [11], которая формирует государственную экономическую политику Казахстана на среднесрочный период и подтверждает, что Казахстан первым на постсоветском пространстве выбрал путь стратегического планирования и создания институтов развития рыночной экономики, признанных в мировой практике в качестве инструментов государственного управления и регулирования.
С 1999-2000 гг. экономика Казахстана вышла на траекторию устойчивого экономического роста. Большую роль в антиинфляционной политике в то время выполнял Национальный фонд РК, созданный Указом Президента РК от 23 августа 2000 года в целях обеспечения стабильного социально-экономического развития страны, накопления финансовых средств, снижения зависимости экономики от воздействия неблагоприятных внешних факторов. В целях совершенствования управления государственным сектором экономики, а также для координации деятельности национальных компаний и институтов развития были созданы акционерные общества «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук» и «Фонд устойчивого развития «Казына», АО «Национальный холдинг «КазАгро», научно-технологический госхолдинг Казахстана «Самгау». Для формирования стратегии управления институтами развития 16 марта 2006 года по инициации и рекомендации американской консалтинговой фирмы «McKinsey&Company, Inc» было создано акционерное общество «Фонд устойчивого развития «Казына», которое призвано повышать и стимулировать инвестиционную и инновационную активность через эффективное корпоративное управление дочерними организациями. В связи с этим основными задачами деятельности Фонда «Казына» были определены: создание эффективной системы управления инвестиционными ресурсами государства; содействие экспансии казахстанского бизнеса на глобальные рынки и созданию новых экспорто-ориентированных производств; системное развитие инфраструктуры государства; повышение уровня корпоративного управления институтами развития; инициация и структурирование прорывных проектов; реализация государственных инициатив направленных на развитие бизнеса (ГЧП, СЭЗ, СПК); формирование и управление портфелем зарубежных активов в высокотехнологичных и стратегических сферах; трансформация экономики государства в торговый и индустриальный центр для всех стран Средней Азии; выработка системы ключевых показателей эффективности деятельности институтов развития и Фонда «Казына».
В период с 2003 по 2006 годы была проведена работа по совершенствованию нормативно - правовой базы по управлению государственными активами, в том числе - по оценке деятельности государственных органов, осуществляющих управление государственными активами. На разных этапах в Казахстане для финансирования проектов, связанных с развитием реального сектора экономики были привлечены институты развития: ЗАО «Банк Развития Казахстана», ЗАО «Фонд развития малого предпринимательства», а также АО «Инвестиционная компания: Инвестиционный фонд Казахстана», АО «Национальный инновационный фонд», а также иностранные и отечественные инвесторы.
Цели и задачи управления государственными активами подробно раскрывал Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года, утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от 4 декабря 2001 года №735. Целью управления определялось «формирование государства как эффективного собственника и развитие государственного предпринимательства» [12]. Для реализации Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 1 марта 2006 года «Стратегия вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира» была разработана Программа управления государственными активами на 2006-2008 годы [13]. В соответствии со Стратегическим планом развития Республики Казахстан до 2010 года, основная задача государства заключалась в том, чтобы вывести отечественные национальные компании, действующие в ключевых отраслях экономики с организацией профессионального менеджмента и передовыми технологиями, на мировые рынки.
Развитие сектора национальных компаний в форме государственных холдингов подразумевало переход к методам корпоративного управления. Для обеспечения прозрачности их деятельности предложено рассмотреть возможность создания инспектирующего агентства, которое должно быть полностью независимым от руководства национальных компаний и государственных предприятий и предоставлять отчеты непосредственно Правительству. При создании госхолдинга казахстанское правительство достигало нескольких целей для реализации национальной стратегии, обеспечении конкурентоспособности казахстанской экономики и осуществлении прорывных макропроектов.
Экономическое положение страны потребовало принятия активных действий по разработке инвестиционных предложений, соответствующих качественному экономическому прорыву республики в региональной экономике (в разработке и внедрении широкого спектра инвестиционных инструментов для крупного и среднего бизнеса) и обеспечивающих полноправное участие Казахстана в глобальной экономике. В перечень наиболее перспективных отраслей для развития национальной экономики были включены: инфраструктура, нефтехимия, химическая промышленность, металлургия и металлообработка; транспорт и логистика; машиностроение, в том числе - нефтегазовое машиностроение, производство строительных материалов; деревообрабатывающая промышленность; легкая промышленность; фармацевтика, другие несырьевые отрасли экономики.
2 Аналитическая оценка влияния ФНБ «Самрук-Казына» на развитие национальной экономики. Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» создан для повышения конкурентоспособности и устойчивости национальной экономики и упреждения факторов возможно негативного влияния изменений на мировых рынках на экономический рост в стране. Основными принципами деятельности Фонда являются: соблюдение интересов государства, как единственного акционера Фонда; прозрачность, эффективность и гибкость деятельности Фонда и компаний; системность и оперативность в принятии решений и их реализации; ответственность и подотчетность. Основные направления деятельности Фонда: содействие в модернизации и диверсификации национальной экономики; содействие в стабилизации экономики страны; повышение эффективности деятельности компаний. Ключевым направлением деятельности Фонда и компаний являются модернизация и диверсификация национальной экономики. Фонд призван оказывать максимальное содействие Правительству Республики Казахстан, быстро и оперативно решая вопросы по привлечению инвестиций в реальный сектор экономики, активизации работы в регионах, укреплению межотраслевых и межрегиональных связей. Казахстанское содержание в закупках группы компаний АО «ФНБ «Самрук-Казына» составляет 80 процентов. АО «ФНБ «Самрук-Казына» объединяет государственные активы более 400 дочерних компаний, которые сосредоточены в стратегических секторах экономики (таблица 2).
Таблица 2 - Основные активы ФНБ «Самрук-Казына» на конец 2009 года
| Участие в компаниях | Сектор экономики/направление деятельности | млн$ USA |
| КазМунайГаз | Национальная нефтегазовая компания | 34 100 |
| Қазақстан Темір Жолы | Национальный железнодорожный оператор | 6 650 |
| Air Astana | Национальный перевозчик | 211 |
| Казахтелеком | Национальная телекоммуникационная компания | 2 316 |
| КазПочта | Национальный почтовый оператор | 235 |
| Самрук-Энерго | Национальный оператор электростанций | 1 490 |
| KEGOC | Оператор национальных электрических сетей | 1 282 |
| Банк Развития Казахстана | Банк развития | 5 727 |
| Kazyna Capital Management | Инвестиционный фонд | 366 |
| БТА, Казкоммерцбанк, Халык Банк, Альянс Банк | Коммерческие банки | 53 179 |
| Казатомпром | Атомная промышленность | 2 614 |
| Таукен Самрук | Горнорудная промышленность | 8 000 |
| Объединенная химическая компания | Национальная химическая компания | 16 433 |
| СК Фармация | Национальная дистрибьюторская компания | 3 240 |
| Примечание – Составлена автором по материалам ФНБ «Самрук-Казына» | ||
В связи с поставленными целями и направлениями деятельности основные задачи ФНБ «Самрук-Казына» в целом оказались связаны с разработкой и обеспечением реализации инвестиционных проектов регионального, национального и международного масштаба; поддержкой и модернизацией существующих активов группы компаний Фонда; содействием в развитии регионов и реализацией социальных проектов; поддержкой отечественных товаропроизводителей, отечественных товаров и услуг. Созданные институты развития стали звеном организационно-управленческой системы, способной реагировать на стрессовые ситуации. Из выделенных из Национального Фонда средств в размере 1 трлн. 87,5 млрд.тенге по состоянию на 20 июля 2009 г. в экономике Казахстана размещено 766,8 млрд.тенге.
Для сохранения темпов социально-экономического развития и реализации возникших задач были использованы инструменты государственного финансирования с конкретными механизмами для предоставления дополнительных ресурсов, предупреждающих стагнацию и открывающих возможность развития в условиях кризиса. Именно в этой поддержке развития различных секторов экономики следует видеть главную функцию институтов развития в условиях разрастания финансово-экономического кризиса.
В условиях проявления и разрастания мирового финансово-экономического кризиса перед ФНБ «Самрук-Казына» были поставлены задачи, направленные не только на преодоление последствий глобального кризиса, но и на послекризисное развитие (рисунок 1). Выполняя основные задачи по обеспечению устойчивого роста национальной экономики, модернизации и диверсификации национальной экономики, повышению эффективности деятельности холдинга и всех дочерних структур, продвижению и реализации крупномасштабных инвестиционных проектов, ФНБ «Самрук-Казына» является основным субъектом – проводником государственного управления в реальных секторах экономики.
Фонд Национального Благосостояния «Самрук-Казына»
Ключевой игрок в реализации Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана до 2015 года
Эффективный инструмент реализации антикризисной программы: стабилизация финансового сектора, сектора недвижимости, прямая поддержка малого и среднего бизнеса, программа ипотечного рефинансирования
Примечание – Разработан автором
Рисунок 1 – ФНБ «Самрук-Казына» - антикризисный оператор
экономики Казахстана
Нами обобщен спектр критических оценок деятельности институтов развития государственного холдинга «Самрук-Казына» со стороны экспертного сообщества, контролирующих органов, общественности. Анализ критики в адрес мегахолдинга ФНБ «Самрук-Казына» показывает, что она проводится как с позиций политико-экономического, так и финансового аспектов и сводится к тому, что ни один из семи фондов в период с 2003 по 2010 годы не показал тех результатов, которых от них ожидали общество, экономические игроки, малый и средний бизнес. По оценке Счетного комитета, вклад субъектов МСБ в развитие реального сектора и диверсификацию экономики пока минимален и не соответствует поставленным задачам. Отмечены серьезные недочеты в управлении трансфертами для МСБ, которые заключаются в том, что значительные государственные финансовые ресурсы БВУ в основном направляются на поддержку сферы услуг и торговли, а в целом пока отсутствует системная поддержка субъектов МСБ.
Исследованием выявлено, что ФНБ «Самрук-Казына» уходит от задач диверсификации экономики и индустриально-инновационного развития. Это происходит потому, что изначально в институтах развития были неправильно расставлены приоритеты, деятельность институтов развития неэффективна и непрозрачна, подчас предстает дублирующей друг друга, а это, в свою очередь, создает предпосылки для нецелевого использования выделяемых государством средств. Эксперты отмечают интенсивную сменяемость руководящих кадров, долгий этап становления институтов и затянувшееся время для выработки стратегий развития, что также не способствует повышению ответственности за планируемый результат. Звучат радикальные мнения о бесполезности деятельности ФНБ «Самрук-Казына» и признании нецелесообразности его создания, формулируются предложения по совершенствованию системы управления государственными активами.
Проблематичность вопроса эффективности институтов развития заключается в том, что инновационная политика должна быть ориентирован не только на производительный сектор экономики, но также и на сырьевой. Развитие современных инновационных технологий предполагает не только наличие свободного капитала в виде денежных средств, а прежде всего – наличие профессионально подготовленных профессиональных кадров с соответствующими знаниями и навыками, развитую инфраструктуру производства, чего, к сожалению, в силу различных обстоятельств, в настоящий момент в стране нет. Занимаясь только инновационными наукоемкими технологиями, необходимо учитывать реальное состояние казахстанской экономики. Переориентация акцентов со стратегии индустриально-инновационного развития на форсирование индустриально-инновационного развития косвенно подтверждает справедливость аргументов тех экспертов, которые говорят о низких темпах преобразований экономики и недостаточности реальных практических результатов, об оторванности проектной деятельности госхолдинга и институтов развития от отраслевых и региональных программ.
Ситуации, складывающиеся в управлении активами ФНБ «Самрук-Казына», свидетельствуют: а) об отсутствии четкой системы координации, мониторинга и контроля за реализацией проектов и за деятельностью национальных институтов развития, как внутри госхолдинга, так и со стороны Правительства; б) о недостаточности законодательных рычагов в области контроля использования бюджетных средств, выделяемых на пополнение и увеличение уставных капиталов акционерных обществ с участием государства. Это происходит потому, что опыт реализации проектов отдельными институтами развития, действующая система управления государственными активами пока еще не являются совершенными, например, в части принятия рисковых, экономически невыгодных решений, возможностей бесконтрольного использования бюджетных средств.
Оценка эффективности стратегии управления проводится и представителями ФНБ «Самрук-Казына», которые полагают, что недовольство деловой общественности государственными институтами развития возникает из-за завышенных ожиданий, когда бизнес хотел бы от институтов развития быстрого и льготного кредитования, эксперты - ускоренной диверсификации экономики и появления в стране инноваций, чиновничество и парламентарии - создания новых рабочих мест и экономического роста. За 9 лет деятельности Банком Развития Казахстана накоплен опыт реализации долгосрочных и капиталоемких проектов в широком спектре несырьевых отраслей.
С начала деятельности одобрены 181 проектов на сумму $13,2 млрд. с участием Банка на $3,8 млрд., освоено $2,4 млрд. Ссудный портфель составляет $2,0 млрд. (с ростом на 12% за 2009 год). На реализации находится 96 проектов с участием Банка на $2,4 млрд. во всех ключевых несырьевых отраслях. В то же время при широком кредитном инструментарии, инвестиционная деятельность сконцентрирована в узкой нише – кредитовании инвестиционных проектов и экспортных операций. Потенциал новых инструментов остается недоиспользованным (за исключением финансирования текущей деятельности компаний). Тем не менее, данный факт может быть результатом специфики деятельности институтов развития, направленной в основном на предоставление долгосрочных, низкопроцентных кредитов на реализацию инвестиционных проектов несырьевого сектора, непокрываемого банками второго уровня.
Сектор коммерческих банков продолжает кредитовать, главным образом, текущие потребности предприятий в непроизводственных секторах экономики. На отрасли промышленности и сельского хозяйства приходится в сумме лишь 14% ссудного портфеля БВУ.