Формирование стратегии управления институтами развития (на примере фнб «Самрук-Казына») 08. 00. 05 Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности)
| Вид материала | Диссертация |
- Формирование инновационной системы управления устойчивым развитием строительного предприятия, 355.68kb.
- Темы рефератов для поступающих в аспирантуру по специальности 08. 00. 05 Экономика, 222.46kb.
- Темы рефератов для поступающих в аспирантуру по специальности 08. 00. 05 Экономика, 27.07kb.
- Формирование инновационной среды в региональной энергетической системе, 420.73kb.
- Регулирование устойчивого развития аграрного производства россии, 266.95kb.
- Совершенствование использования достижений научно-технического прогресса в системе, 478.11kb.
- Оптимизация методов экономической оценки эффективности нефтедобывающего производства, 615.47kb.
- Формирование конкурентоспособной экономики Республики Казахстан: методологические подходы,, 997.52kb.
- Социально-трудовые отношения и роль коммуникаций в их развитии в современной экономике, 458kb.
- Формирование ассортиментной стратегии предприятий швейной отрасли: приоритеты и механизмы, 451.96kb.
1 2
Очевидно, что институты развития имеют не одинаковые по своей результативности итоги, но и сферы их деятельности также не тождественны. Как показывают результаты исследования, главным общим недостатком институтов развития выступает отсутствие профессионального внутреннего аудита в ФНБ «Самрук-Казына», что приводит к большим издержкам, неконтролируемому использованию средств, перенаправлению их не по назначению.
На наш взгляд, эффективность стратегии управления вверенными ФНБ «Самрук-Казына» активами может быть повышена посредством
- более четкого определения приоритетных направлений развития Фонда и его дочерних предприятий с позиций развития инновационной инфраструктуры, а не только с исключением дублирования и не свойственных институтам развития функций;
- интенсификации контролирующих функций внутреннего и внешнего аудита, проводимого не только с позиций финансового, но и организационного менеджмента;
- пересмотра механизмов финансирования инновационных проектов;
- обновления критериев оценки деятельности инновационной активности, особенно в ситуациях, когда результативность не проявляется (потому что не достигается) в сжатые сроки.
3 Совершенствование формирования стратегии управления ФНБ «Самрук-Казына». Проблема поиска и выбора экономической модели Казахстана оказалась связанной с изучением опыта других стран, которые в специфических условиях находили инструменты для инновационного развития, создавали условия для роста конкурентоспособности в условиях глобализации. В Казахстане были адаптированы элементы разных моделей государственного регулирования: юго-восточной, северо-американской, скандинавской. Напрямую проводить аналогии успешности в экономических реформах в условиях развитого и развивающегося уклада, по нашему убеждению, вряд ли правомерно. Вместе с тем, имеются некоторые условия, факторы, общие и необходимые для любого рыночного общества, вне зависимости от длительности его функционирования и развития. Такими атрибутами выступают институты развития.
В условиях экономической, социальной и политической стабильности наиболее эффективным средством воздействия на экономику являются стратегии долгосрочного развития. Стратегическое планирование формулирует не только крупномасштабные макроэкономические цели (такие, как повышение конкурентоспособности, направленность на инновационный тип развития), задает планку для индикативного измерения, но и позволяет воспроизвести обзор состояния экономического развития, выявить его тип, направленность, тенденции.
Управление инновационным развитием в экономике Казахстана должно учитывать ряд критериев. Среди них: диверсификация (проводится в несколько этапов); структурная перестройка; технологическая мобильность. На наш взгляд, переход к инновационному развитию в современном Казахстане предполагает: наличие качественного, квалифицированного и достаточно мотивированного человеческого фактора; понимание единства действий и синхронности интересов государства и бизнеса; соответствие инноваций и нормативно-правовой и методической базы их осуществления; наличие эффективных институтов: а) разрабатывающих комплексные (а в идеале – системные) стратегические направления инновационных сдвигов; б) определяющих приоритетные цели в стратегии и тактике действий; в) проводящих расчеты ресурсов и реальных возможностей участвующих субъектов; г) обеспечивающих мониторинг хода процессов, включая своевременные результативные итоги; д) делающих оценку результатов, соизмеримых как с целями инновационного развития, так и с реально достигнутыми индикативными параметрами. Сейчас необходимо сформировать новую государственную стратегию в инновационной сфере, содействуя, в первую очередь, укреплению позиций тех отраслей, производителей, исследователей, которые уже доказали свою способность конкурировать внутри страны и на мировых рынках.
ФНБ «Самрук-Казына» обладает достаточным капиталом, позволяющим привлекать финансовые ресурсы международных финансовых институтов (таблица 3).
Таблица 3 - Диверсификация экономики: опыт институционального участия
| Направления и возможности сотрудничества |
|
| Международные финансовые институты |
|
| Примеры финансового участия |
|
| Примечание – Разработана автором на данных ФНБ «Самрук-Казына» |
Уже созданные условия, достигнутые результаты, а также новые возможности и намерения должны быть спроецированы на реальные геополитические координаты и социоэкономические, демографические, институциональные и другие возможности странового развития, без которых ФНБ «Самрук-Казына» довольно сложно выбирать траектории инновационного развития. 2010 год назван определяющим для масштабной диверсификации отечественной экономики и форсированная индустриализация провозглашена Президентом Казахстана как общенациональная задача. Рекомендации по совершенствованию стратегии управления ФНБ «Самрук-Казына» могут быть подразделены на собственно финансовые, а также организационные, тактические и стратегические.
Среди организационных рекомендаций - такие, как: более гибкое и эффективное аудирование идей и предлагаемых проектов; сокращение сроков принятия решений по финансированию проектов, аудит кадров и снижение текучести в высшем и среднем топ-менеджменте; увеличение персонифицированной ответственности руководителей с закреплением сфер ответственности по проектам; большая прозрачность и отчетность перед обществом; совершенствование системы бонусного вознаграждения сотрудников холдинга в его тесной связи с результатами деятельности.
К тактическим задачам, требующим проработки и реализации, следует отнести создание работающих критериев эффективности деятельности институтов развития; определение четко разработанных индикаторов и планов (долгосрочных и среднесрочных) деятельности институтов развития; заимствование и адаптация процедур оценки и сопровождения проектов, согласно стандартам Всемирного банка; создание адекватной системы экспертизы проектов на разных стадиях мониторинга.
Среди наиболее значимых стратегических задач находятся такие, как более четкое определение стратегических приоритетов развития с учетом реальной инфраструктуры экономики и ресурсного потенциала общества; соответствие стратегий развития фондов стратегиям отраслей; параллельное развитие системообразующих (традиционных для отечественной экономики) и альтернативных (инновационных) отраслей.
Недостижение институтами развития в своей деятельности ряда запланированных и ожидаемых показателей, по нашему мнению, может быть проявлением различных факторов и условий, в частности, таких как: недостаточно продуманное и правильно рассчитанное планирование деятельности институтов развития; неоправданная сменяемость руководящих кадров и как следствие - снижение ответственности за результативность принимаемых решений; отсутствие механизма поиска и отбора наиболее перспективных проектов, как для малого и среднего бизнеса, так и для инноваций в регионах и в отраслях; неналичие информационной системы по всем видам деятельности; нехватка условий для создания эффективного мониторинга проблем управления процессами инноваций с целью их своевременного преодоления.
Все они, вместе взятые, могут рассматриваться, на наш взгляд, как неразработанный алгоритм деятельности мегахолдинга, как в стратегическом, так и в тактическом планах, что требует приложения усилий практиков, научного и экспертного сообществ. Эти направления совпадают с задачами совершенствования стратегий управления институтами развития, и это обстоятельство утверждает нас в том, что данные институты непосредственно связаны с функциями государственного управления экономикой, а их создание стало своевременным шагом на пути ее диверсификации.
ЗаключениЕ
По результатам диссертационного исследования можно сформулировать следующие основные выводы:
- Система государственного управления является ключевым фактором развития государства и в идеале служит мостом между политической сферой и обществом, призвана создавать институциональные условия, необходимые для ведения экономической деятельности. От государства во время становления рыночного уклада требуются разработка и обеспечение эффективных методов управления, которые представляют макромаркетинг национальной экономики. Использование методов и инструментов государственного регулирования охватывает одновременно все сферы воспроизводства и экономического роста, территории и региональные подсистемы. Особенностью государственного регулирования в современных казахстанских условиях является комплексность, которая объединяет в едином механизме преимущества административного управления и либерализации экономики. Государство при этом выполняет ведущую роль
- в создании экономических стимулов, заинтересованности граждан и юридических лиц в развитии производственных отношений; гарантий безопасности в различных сферах жизни (политической, социальной, экологической и др.);
- в разработке программных и прогнозных документов, стратегии действий долгосрочного, среднесрочного и краткосрочного характера с ориентированием на соответствующие приоритеты;
- во введении необходимых ограничений хозяйственной деятельности и контроля за их соблюдением.
2. Стратегии управления рыночным механизмом в казахстанских условиях формировались в процессе последовательного осуществления государственных, региональных, отраслевых программ развития. Для их теоретико-концептуальной базы, научно-методического и практически-организационного исполнения проводилась объективная и критическая оценка общеэкономической ситуации; анализировались позитивные и негативные тенденции развития, выявлялись узкие места и точки роста, определялись конструктивные и деструктивные эффекты предшествующих управляющих воздействий и др. аспекты. Это позволяло формулировать цели и ставить результативные задачи, намечаемые для практического решения; определять индикативные показатели (количественно и качественно измеренные), которые необходимо достичь; обосновывать средства реализации; назначать операторов и исполнителей; разрабатывать планы реализации. Недостаточная эффективность выполнения государственных программ привела к необходимости создания управляющего государственного холдинга – Фонда национального благосостояния «Самрук-Казына», объединившего в своем составе институты развития.
3. От казахстанского государства в условиях становления и развития рыночной экономики потребовалось обеспечение развития инфраструктурных отраслей с учетом преодоления преимущественно сырьевой направленности экономики и перехода на инновационно-индустриальные направления. Как показал казахстанский опыт реформирования и управления, без формирования и развития стратегического управления со стороны институтов развития хозяйствующие субъекты способны принимать лишь краткосрочные решения. Именно поэтому оказались актуальными поиски конкурентных стратегий. В связи с необходимостью перехода к новому, посткризисному этапу развития, время выдвигает задачу утверждения сильного государства, с ориентацией на форсированное индустриально-инновационное развитие. А это означает, что государство и впредь будет оставаться главным разработчиком методологий конкурентных стратегий с тем, чтобы привести Казахстан не только в группу развитых стран мира, но и обеспечить устойчивое развитие общества.
4. В условиях нарастания мирового финансово-экономического кризиса и проявления его негативных последствий в Казахстане, благодаря ранее предпринятым мерам по созданию и накоплению ресурсов Национального фонда, созданию необходимых институтов развития, выработанной стратегии индустриально-инновационного развития была практически реализована возможность финансовой поддержки различных отраслей хозяйства с учетом приоритетности. Государство, видя свою задачу в обеспечении политической стабильности и безопасности, воспроизводстве устойчивого развития и сохранении суверенной идентичности, в условиях преодоления последствий финансово-экономического кризиса с непреложной необходимостью реализует широкомасштабную антикризисную политику. Государственная политика помощи банковскому сектору, строительной отрасли, предпринимательству, различным целевым группам населения (таким, как дольщики, малый и средний бизнес, высвобождаемые работники) была оказана через институты развития и стала своевременной и опережающей по сравнению не только с постсоветскими, но и многими развитыми государствами, беспрецедентной по масштабам.
5. Критический анализ деятельности ФНБ «Самрук-Казына» имеет позитивный смысл в той части, что представляет точку зрения профессионалов и общественности, контролирующих финансовых органов в оценке характера инновационной активности госхолдинга и предлагает различные рекомендации, которые могли бы способствовать интенсификации и повышению эффективности деятельности институтов развития. В рекомендациях разностороннего аудирования (несмотря на отличающуюся стилистику заключений) выявлены ключевые проблемы, с которыми сталкивается ФНБ «Самрук-Казына», которые сосредоточены в законодательном регулировании демаркации компетенций органов ФНБ и государственных органов; в разработке системы управления и оценки рисков при управлении государственными активами; в открытости деятельности ФНБ гражданскому обществу; в повышении профессионализма, компетентности и ответственности кадров ФНБ «Самрук-Казына» и другим аспектам.
6. Для обеспечения прозрачности деятельности национальных компаний и государственных предприятий необходимо рассмотреть возможность создания инспектирующего агентства, которое должно быть полностью независимым от руководства национальных компаний и предоставлять отчеты непосредственно Правительству. Первостепенными задачами агентства могут стать:
- проведение аудита финансовой отчетности национальных компаний на предмет анализа их финансово-хозяйственной деятельности;
- оценка эффективности управления государственными пакетами акций;
- измерение экономической целесообразности сохранения или приобретения долей государства в уставных капиталах;
- подготовка предложений по оказанию финансовой, экономической и иной поддержки предприятиям и отраслям в условиях кризиса;
- согласование решений национальных компаний о размерах дивидендов по долям государства с учетом финансово-хозяйственной деятельности, а также решений национальных компаний об обмене, совершении купли-продажи акций и иных ценных бумаг с участием государства;
- аттестация кандидатов на представление интересов государства в органах управления национальных компаний и оценка их деятельности;
- изучение и анализ сбалансированности производственных программ национальных компаний, рыночной конъюнктуры, осуществление маркетинговой деятельности.
СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ
ДИССЕРТАЦИИ:
1. Государственные холдинги как инструмент эффективной реализации инвестиционной политики Казахстана (на примере АО «ФУР «Казына») // Вестник Евразийского Национального Университета им. Л.Н. Гумилева, Серия «Экономическая», выпуск №1, Астана 2007г., №2 (58) – С.300-305.
2. Государственное регулирование экономики в условиях трансформации уклада // Известия НАН РК. Серия общественных наук, 2010. - № 2. – С.135-141.
3. Роль институтов развития в эффективном управлении кризисными явлениями (на примере механизма рефинансирования ипотечных кредитов) // Экономика: стратегия и практика, 2010. - №2 (14). - С. 76-81.
4. Специфика государственного регулирования экономики в Казахстане // V Рыскуловские чтения «Трансформация экономических систем в глобализирующемся мире»: Материалы международной научно-практической конференции. Часть IV. – Алматы. -2010. - С. 90-95.
5. Формирование конкурентных стратегий в Казахстане: международный опыт // Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд: сборник материалов III Международной научно-практической конференции: в 2-х ч. Ч.2. – Новосибирск. – 2010. – 236 с. – С. 120-126.
6. Критический анализ функционирования ФНБ «Самрук-Казына» // Актуальные вопросы современной экономической науки: Сборник докладов II-й Международной научной конференции. – Липецк. – 2010. – 200с. – С. 64 – 71.
7. Предпосылки и условия формирования конкуретных стратегий в Казахстане // Вестник НАН РК, 2010. - №3. – С. 109-114.
8. Векторы реформирования в современном Казахстане: к эффективности концепции социоэкономической модернизации // Известия НАН РК. Серия общественных наук, 2010. - № 4. – С.81-83.
ТҮЙІН
загоскина анна НИКОЛАЕВНА
Даму институтын басқару стратегиясын қалыптастыру
(ҚТБ «Самұрық-Қазына» үлгісінде)
08.00.05 – Экономика және халық шаруашылығын басқару
(қызмет саласы бойынша)
Жұмыстың жалпы сипаттамасы. Диссертацияда Қазақстандағы басқарудың мемлекеттік стратегиясын қалыптастырудың теориялық-методологиялық тәсілі, стратегиялық бағдары, әдістемелік негіздері мен тәжірибелік маңызы қарастырылады.
Зерттеу жұмысының мақсаты даму институтын басқару стратегиясын қалыптастыру жағдайындағы ҚТБ «Самұрық-Қазынаның» қызметінің мәніне тұтас талдау жасау болып табылады.
Диссертацияның теориялық- әдіснамалық негізі.
Зерттеудің дереккөзі ретінде экономикалық даму бағытын анықтау мен экономиканы мемлекеттік реттеу стратегиясын қалыптастыруға байланысты Қазақстанда дайындалған мемлекеттік құжаттар негіз болды: Президент Н.Ә.Назарбаевтың Қазақстан халқына Жолдауы, экономикалық және әлеуметтік даму саласындағы тұжырымдар мен бағдарламалар, салааралық және аймақтық мемлекеттік бағдарламалар, Қазақстан Республикасы Үкіметінің Қаулысы, сонымен бірге ҚТБ «Самұрық-Қазына» және оның институттары қызметінің аудит нәтижелері бойынша Қазақстан Республикасы Есептеу комитетінің құжаттары, ғылыми мақалалар, монографиялар, транзитті экономика жағдайындағы мемлекеттік реттеу мен институттардың қалыптасу стратегиясына арналған отандық және шетелдік ғалымдардың экономикалық шолуы.
Автор жүйелі талдау, салыстыру, абстракциялау, концептуалдау тәсілдерін қолданған.
Диссертацияда мынадай міндеттер қойылған:
- құрылымды ауыстыру және экономиканы қайта құру жағдайында мемлекеттік реттеу ерекшелігін қарастыру;
- экономикалық дамудың өзекті мәселелерін құру мен шешу жағдайында бәсекелестік стратегия қалыптастыру жүйесін зерттеу;
- институттардың мемлекеттік активтермен басқару қызметі мен ерекшеліктерін түсіндіру;
- қаржылық-экономикалық дағдарыс жағдайында экономикалық дамуды басқаруда мемлекеттік бағдардың ерекшелігіне талдау жасау;
- қазақстандық даму институттарының қызметінің жетістіктері мен кемшіліктеріне талдау жасау;
- ҚТБ «Самұрық-Қазына» мемлекеттік холдингі басқару стратегиясының жетілдіру жолдарын анықтау және соған сай ұсыныстар дайындау.
Диссертацияда зерттеу жұмысының ғылыми жаңалығына жауап беретін келесі қорытындылар мен ғылыми тұжырымдар анықталды:
- экономиканың ауыспалы даму жағдайында бәсекелестік стратегияны қалыптастыру механизмдері мен жолдары анықталған;
- Қазақстандағы бәсекелестік басқару стратегиясын қалыптастыру ерекшелігі ашып көрсетілген;
- ҚТБ «Самұрық-Қазына» мемлекеттік холдингі басқармасы мен даму институттарының қызметінің жалпы рөлі, мағынасы көрсетілген;
- әлемдік қаржы-экономикалық дағдарыстың ұлғаюы жағдайында, оның ішінде – халықаралық тәжірибемен салыстырғандағы мемлекеттік басқару ерекшеліктері көрсетілген;
- мемлекеттік холдинг басқармасының даму институттарының қызметіндегі оң және теріс жақтары талданған;
- қазіргі экономикалық жүйедегі даму институттарының мәні негізделген;
- ҚТБ «Самұрық-Қазына» басқармасы стратегиясын жетілдіру жолдары анықталған.
Зерттеудің теориялық маңыздылығы. Оның нәтижелері экономиканы мемлекеттік реттеу мәселелерін ары қарай зерттеуде, сонымен бірге мемлекеттік басқару, макроэкономика бойынша жаңа, арнайы курстар дайындауда пайдалануға болады.
Практикалық маңызы зерттеу жұмысының материалдары мен нәтижелерін қазіргі экономикалық жағдайлар мен институттарды басқару стратегиясын дайындауда пайдалануға болатындығымен анықталады.
SUMMARY
ZAGOSKINA ANNA NIKOLAEVNA
FORMATION OF MANAGEMENT STRATEGY OF DEVELOPMENT INSTITUTIONS
(ON EXAMPLE OF SOVEREIGN WEALTH FUND “SAMRUK – KAZYNA”)
08.00.05 - Economy and management of national economy
(in industries and activities)
General characteristics of thesis. This thesis analyzes the theoretical and methodological approaches, strategic guidance and methodological foundations and practical efforts to create a state management strategy in Kazakhstan.
The aim of the thesis is a comprehensive analysis of the value of the Sovereign Wealth Fund “SAMRUK – KAZYNA” in shaping strategy for the management of development institutions.
Theoretical and methodological basis of the dissertation.
Base of the sources of research are public documents, developed in Kazakhstan in connection with identification of areas of economic development, the choice of models and strategies to the formation of state regulation of the economy: the Message of the President Nursultan Nazarbayev to the people of Kazakhstan, the state concept and the program of economic and social development, sectoral and regional government programs, regulation of the Government of the Republic of Kazakhstan, as well as documents of the Accounts Committee of the Republic of Kazakhstan on the audit of Fund of National Wellness “SAMRUK – KAZYNA” and its institutions, scientific articles, monographs, economic surveys of domestic and foreign scholars on the strategy of state regulation and the formation of institutions for development in transition economies.
The author has applied the methods of systems analysis, comparison, abstraction, conceptualization.
The thesis has the following objectives:
- To consider the characteristics of state regulation in a change of lifestyle and economic restructuring;
- To investigate the specifics of formation of competitive strategies in the process of formulating and solving urgent problems of economic development;
- To clarify the features and functions of institutions of state assets;
- To analyze the characteristics of government approach to managing economic development in the conditions of economic and financial crisis;
- To analyze the achievements and shortcomings in the activity of Kazakhstani development institutions;
- To consider ways to improve strategies for managing the economy within the context of its diversification;
- To identify complex problems and ways to improve strategies for management of state holding Sovereign Wealth Fund “SAMRUK – KAZYNA” and make appropriate recommendations.
In this thesis, the conclusions and results that meet the criteria of scientific novelty of the research are as follows:
- Identified the approaches and mechanisms for the formation of competitive strategies in the transition of economic development;
- Some aspects of the competitive strategies of managers in Kazakhstan;
- Manifest a common understanding of the role, importance and functions of development institutions and the control of the state holding Fund of National Wellness “SAMRUK – KAZYNA”;
- Shows the features of governance in expansion of the global financial crisis, including - in comparison with international experience;
- Analyzed the positive and negative aspects in the activities of development institutions controlling state holding company;
- Justified by the value of development institutions in modern economic systems;
- The ways of improving management strategies of Sovereign Wealth Fund “SAMRUK – KAZYNA”.
The theoretical significance of the study is that its results can be used in further studies of problems of state regulation of economy, as well as in improving the existing and developing new courses and special courses in public administration, macroeconomics.
The practical significance of the research lies in the fact that his materials and the results can be used to develop management strategies for the modern economic processes and institutions.
Подписано в печать 27.10.2010 г.
Формат 60х84 1/16. Объем 1,5 п.л. Бумага офсетная.
Печать RISO. Заказ № 121. Тираж 120 экз.
г. Алматы, ул. Сатпаева, 30 «в», т. 245-34-33.
Отпечатано в ТОО «Жания-Полиграф».