«Республика Казахстан во внешней политике восточноевропейских стран (на примере Польши и Болгарии)» Диссертация на соискание академической степени доктора философии (PhD)

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 13

Глава 3. Основные направления внешней политики Республики Польши и Республики Болгарии: место Республики Казахстан во внешнеполитической стратегии двух стран

3.1 Внешняя политика Польши и ее сотрудничество с Казахстаном

Анализ современных тенденций развития мира показывает, что процессы глобализации охватившие сегодня все стороны жизни человечества и в дальнейшем будут только усиливаться. Важнейшей чертой современных международных отношений стал процесс регионализации со свойственными ему интеграционными процессами. Этот фактор заставляет правительства стран разрабатывать национальные программы реализация, которых позволит занять в своем интеграционном блоке наиболее выгодную позицию, отвечающую национальным интересам.

Для защиты национальных интересов на современном этапе в системе международных отношений созданы все необходимые условия, когда внешнеполитический вес государства определяется не только потенциалом самой страны, но и занимаемым им местом в интеграционных образованиях. Лидирующие позиции позволяют при проведении своего внешнеполитического курса использовать не только потенциал своей страны, но и многие потенциальные возможности других участников интеграции.

Основные направления современной внешней политики Польши были разработаны в концепциях польской политической оппозиции в 80-е годы ХХ века. После смены государственного строя, они нашли свое воплощение во внешнеполитическом курсе проводимом демократическим руководством страны и сегодня оказывают существенное влияние на развитие международных отношений, как в регионе, так и в мире в целом.

Выдвигая свои внешнеполитические концепции, польская оппозиция предполагала постепенное завершение биполярного противостояния и постепенно готовилась к возможности возглавить страну. Как правило, эти концепции касались переходного периода, к которому относили время до получения страной подлинного суверенитета. Они носили в значительной степени тактический характер [42, c. 1].

Выстраивая свои концепции нового внешнеполитического курса, польская оппозиция заложила в него тактические основы, которые в соответствии со временем и положением дел на международной арене эволюционировали и служат основными постулатами польской внешней политики, на сегодняшний день.

Во-первых, на первый план в их содержании выходит противодействие и изоляция региона от влияния с Востока. В то же время, реально оценивая существующую ситуацию они прекрасно понимали, что в одиночку решение подобного рода проблемы не возможно. Решением задачи, было создание интеграционного процесса всех заинтересованных стран, которые построят своеобразный барьер безопасности на пути политического влияния со стороны Советского Союза (России) и дадут свободу действий Польше [42, c. 2]. В одной из таких концепций речь идет о "Содружестве Центрально-Восточной Европы" как форме образования в регионе сравнительно свободной федерации или конфедерации. Кроме Украины, Белорусии, Литвы, Латвии, Эстонии (с которыми Польшу связывали общие задачи освобождения от Москвы), в это объединение, по мысли ее авторов, должны были бы войти Чехословакия, Венгрия, Румыния и Югославия [42, c. 4].

Во-вторых, заложена была национально-патриотическая идея, основанная на историческом опыте в особой роли Польши в регионе и ее миссии защиты всех восточноевропейских народов и стран от поползновений с Востока и представления их интересов перед странами Запада, как самого крупного и мощного государства.

Подобного рода концепции предлагали варианты или же коалиции (с включением Польши, Украины, Белорусии и Литвы), или же Центральноевропейской федерации - с Польшей, Венгрией, Чехословакией. Авторы этой же концепции рекомендовали обратить особое внимание на народы, ранее не входившие в польские внешнеполитические планы: словаков, лемков и лужичан. Один из крупнейших деятелей оппозиции, Бр. Гермек, говоря о федерализме, считал необходимым учитывать тот факт, что Польшу, с одной стороны, связывают с Литвой и Украиной католическая традиция, а с другой - с Венгрией, Чехией и Словакией - общие цели получения суверенитета. Он считал, что при разработке программы сотрудничества между данными странами (при этом форма федерации не являлась обязательной) следовало учитывать обе данные тенденции [42, с. 5].

Концепции восточноевропейского сотрудничества получили дополнительную мотивацию в конце 1980-х гг. Налаживание регионального сотрудничества стало рассматриваться как необходимый этап, который должен был способствовать более органичному вхождению в будущем восточноевропейских стран, в том числе и Польши, в западноевропейские структуры.

Проблематика политики Польши в отношении Запада относится к наименее разработанной в концепциях оппозиции. Это происходило в основном под воздействием двух концептуальных причин. Во-первых, польская оппозиция, прежде всего, хотела решить проблемы исходящие с восточных рубежей страны, для обеспечения свободы действий. Во-вторых, большинство авторов принимало за аксиому положение, что с Западом Польша должна поддерживать дружественные отношения, переориентировав свой внешнеполитический вектор на Запад. В то же время постулат необходимости интеграции страны в будущем в западноевропейские структуры появился только в конце рассматриваемого периода.

Внешнеполитические концепции польской оппозиции на пороге становления демократического строя в государстве заложили основы мышления, стереотипов и проведения среди политической элиты для современного внешнеполитического курса страны, которому она следует самым последовательным образом и во многом предопределили активность его воплощения.

Придя к власти в Польше, демократические силы начали последовательно реализовывать свои ранее разработанные внешнеполитические концепции с их основными постулатами. В первую очередь демократические власти Польши придали внешнеполитическому курсу страны западный вектор с проамериканской направленностью. Это, прежде всего, связано с мощным этническим лобби со стороны американской диаспоры поляков. Другая составляющая внешней политики c евроскептицизмом в польской политической элите по поводу возможностей европейских интеграционных процессов решить поставленные внешнеполитические задачи.

Находясь в обстановке больших координальных перемен, начиная с 1989 года Польша проводит активную политику на субрегиональном, региональном, европейском трансатлантическом направлениях [41, с. 7]. В начале 1990 года Польша создала в Центральной части Восточной Европы благоприятную атмосферу взаимопонимания между странами Вышеградской группы (Польша, Венгрия, Чехо-Словакия) и подписала договоры со своими соседями. Определив основные направления и задачи внешнеполитической деятельности, польское руководство стало действовать в направлении установления своего регионального лидерства [37, с. 2].

Последовательная, активная внешняя политика Польши в сумме с интенсивными темпами развития постепенно стала приносить свои результаты. В польской столице, и за океаном все чаще стали говорить, что Польша превращается в новую региональную державу. Варшава, действительно, официально заявляет о необходимости проводить более активную политику в Центральной и Восточной Европе. Это можно считать шагом к цели, зафиксированной в предвыборной программе движения Акция Выборча "Солидарность", направленной на обеспечение Польше "роли регионального лидера в рамках интеграционных структур Запада [37, с. 1].

В то же время, лидирующие позиции Польши сильно обеспокоили ее соседей по региону и возникла опасность, что претензии Польши на лидерство в Центральной и Восточной Европе отразятся на существующих структурах регионального сотрудничества. В свое время углублению политического диалога между странами Вишеградской тройки помешали амбиции Чехии.

Параллельно с реализацией идеи союза центрально-европейских государств, Польша активно стала проводить политическую линию, направленную на скорейшую интеграцию страны в западноевропейские военно-политические и экономические структуры. По замыслу польского руководства данные шаги должны дать новые ресурсные возможности для укрепления своего регионального лидерства.

Основным постулатом политики Польши в Восточной Европе стал провозглашенный принцип, "успех или поражение наших европейских стремлений, является для наших соседей критерием реального веса Польши и ее привлекательности как партнера. Только полное включение Польши в основное течение европейской политики и цивилизации создаст для нее совершенно новые и одновременно реальные возможности деятельности в регионе" [37, с. 2].

Весной 1999, во время празднования 50-летия НАТО, Польша стала членом этой военной организации. В 2003 году Польша вступила в Европейский союз. В 2007 году вошла в Шенгенскую зону. Став членом данных организаций, Польша развернула активную деятельность со стремлением не оказаться на вторых ролях.

Усиливающиеся процессы европейской интеграции с самостоятельным вовлечением в них стран Восточной Европы, стали ослаблять позиции Польши, как регионального лидера. Данное обстоятельство сводит на нет ее роль представителя интересов стран региона. Наметившаяся тенденция автоматически повлияла на всю политику государства, обусловив приход к власти национально-патриотически настроенных сил во главе с Лехом Качинским. В самой Польше евроинтеграция, в т.ч. и прежде всего в военно-политической сфере, воспринималась с растущим скептицизмом, что определило подход Варшавы к ОВПБ, как амбициям ведущих европейских держав, как к концепции, направленной на ослабление трансантлантических связей.

Позиция Варшавы по формированию Общей европейской внешней политики и политики безопасности (ОВПБ), зачастую противоречит позиции ведущих европейских государств – союзников и партнеров Польши по ЕС и НАТО. Поддерживая проамериканский внешнеполитический курс и разочаровавшись в позиции ведущих европейских стран по вопросам отношений с Россией, польское руководство решило обеспечить себя дополнительными гарантиями невозможности возвращения влияния России в регионе. Это нашло отражение в решении о размещение систем третьего позиционного района американского ПРО, что вызвало болезненную и жесткую реакцию с российской стороны, элементы которой создают стратегическую опасность для России [98].

Именно благодаря этому начала вырисовываться новая роль Польши как регионального лидера, цель которого заместитель министра национальной обороны в прежнем правительстве Анджей Каркошка видел в "стабилизации ненатовского окружения". Восточная политика, по расчетам Варшавы, позволит ей занять свою нишу в НАТО и ЕС, реализовать внешнеполитические амбиции, не оставаться на вторых ролях [37, с. 5]. Польша с помощью «восточной политики» и «политики добрососедства» стремиться выполнять в Евросоюзе свою особую функцию.

Современная Польша стремится к региональному лидерству в Восточной Европе. Все действия правительства этой страны направлены на достижение этой цели. Во внутренней политике польское руководство проводит целенаправленные действия на строительство мощного экономического потенциала, который станет базой в борьбе за лидерство в своем регионе. Уже в конце XX века Польша по объемам ВНП (380 млрд. долларов) опережала все восточноевропейские страны [58, с. 166].

В геополитическом плане Польша имеет все основания для регионального лидерства, являясь самой многочисленной страной региона и имея оснащенную боеспособную армию. В то же время во внешнеполитической деятельности действия польского руководства направлены на усиление международного авторитета Польши путем вступления в общеевропейскую интеграцию и североатлантический союз [20, с. 2].

В начале 90-х годов XX века между странами Запада и Россией началась борьба за влияние на западе Восточной Европы, что значительно повысило политическую роль восточноевропейских стран, принося им не только политические дивиденды, но и экономические. Западные страны, обеспечивая усиление своего влияния в этих странах, стали привязать их к себе экономически, вкладывая значительные инвестиции в экономики восточноевропейских государств. Уже в конце 90-х годов XX в. – в начале XXI века центр геополитического противостояния стран Запада и России переместился восточнее на постсоветское пространство, что стало снижать внешнеполитическую значимость Польши.

Используя сложившуюся ситуацию для себя с максимальной выгодой и стремясь повысить свою внешнеполитическую значимость, Польша стала усиливать свое присутствие в западной части постсоветского пространства, распространяя свое влияние в данном регионе. Такая политика Польши имеет под собой давние исторические корни и направлена, прежде всего, на решение трех основных внешнеполитических задач. Во-первых, основываясь на свои давние культурно-исторические связи со странами УЛБ (Украина, Литва и Белоруссия) Польша, выступая проводником политики западных стран, значительно усилила свой внешнеполитический вес по отношению к другим восточноевропейским государствам [40, с. 1]. Во-вторых, используя большие финансовые возможности Запада в качестве проводника их политики, Польша во многом решает проблему капиталовложений в экономики обозначенных стран и привязывает их экономически. В-третьих, в дальнейшем свое усиливающиеся влияние можно будет успешно использовать для привлечения потенциальных возможностей стран УЛБ в конкурентной борьбе за региональное лидерство в Восточной Европе.

Традиционно в Польше выделялись две основные парадигмы внешней политики, названные по основным польским королевским династиям средневековья — пястовская и ягеллонская. Первая подразумевает установление активных отношений (как союзнических, так и конфронтационных) с Германией и весьма пассивный взгляд на Восток. Вторая, наоборот, вся обращена на Восток, на проникновение в Литву и на русские земли. Это идеология "покорения Востока", идеология великой Польши не как центральноевропейской, а как основной восточноевропейской региональной державы. В действительности Польша приняла совершенно новую идеологию своих восточных связей, а именно выработанную польскими эмигрантскими кругами в Париже в 1960-70 гг. т.н. "доктрину Гедройца-Мерошевского" [40, с. 1].

Основной темой для польской восточной политики, стал именно регион УЛБ, он же был осознан как ключ ко всем связям с Россией. Теперь главная цель Польши — независимость региона УЛБ от России. Залогом же этого считается становление полноценного польского влияния на этих территориях, что легко реанимирует при необходимости и "благородную ягеллонскую идею", от которой доктрина как бы призывает отречься [99, с. 1].

Основываясь на своей восточной внешнеполитической доктрине Польша, изменила отношение к белорусскому режиму. Очевидно, Лех Качинский и в дальнейшем будет активизировать польскую политику по отношению к Белоруссии. Следует ожидать поддержки не только польского меньшинства, но и белорусских демократических сил в целом. Белорусский народный фронт и победившая партия "Право и справедливость" Ярослава Качинского давно подписали договор о партийном сотрудничестве. Новый польский президент постарается не только стать активным партнером США по решению белорусского вопроса, но и консолидировать позицию ЕС по отношению к Белоруссии [99, с. 2].

Еще одно направление внешнеполитической активности нового польского президента - Украина. Здесь следует ожидать вовлечения Украины в НАТО, в программы Европейского Союза. Растерявшийся после конституционного провала Брюссель будет все чаще сталкиваться с польско-украинскими предложениями интенсификации переговоров по сближению Украины и ЕС. Безусловная поддержка наследников оранжевой революции в политике не будет сопровождаться рекомендациями проведения системных реформ в экономике [40, с. 2].

Проводимая, польским правительством восточная политика имеет большую поддержку среди простого населения страны. Это обосновано культурно-исторической традицией и исторической ностальгией польского народа по временам, когда Польша господствовала во всей Восточной Европе, а регион УЛБ был составной частью могущественного польского государства. Многие современные поляки мечтают не только о польских Львове и Вильно, но даже и польских Минске и Киеве. Они считают своим идеалом независимую Польшу в федерации с Литвой, Украиной и Белоруссией. Иными словами, альтернативой российскому геополитическому влиянию в УЛБ может быть только польское геополитическое влияние.

Внешнеполитический курс Польши, возрождающий возвышение идеи польской политико-идеологической миссионерской экспансии, особенно в регионе Восточной Европы, а также в Белоруссии и на Украине, привел к столкновению с интересами России в УЛБ. Польша явно пытается проводить политику «выдавливания» России из европейских процессов при несомненной поддержке тех сил в США и Европе, которые в последнее время стремятся перекроить постсоветское пространство по своим лекалам [40, с. 4].

Нестабильная политическая ситуация сложившаяся в УЛB вследствие геополитического противостояния стран Запада и России, а также охлаждения отношений с Россией в рамках закономерностей экономического и политического развития заставляет искать Польшу новых стратегических и политических партнеров обеспечивающих ей выход в центральноазиатский регион. Таким партнером, по мнению многих польских специалистов вполне может стать уверенно развивающийся и стремящийся к региональному лидерству Казахстан.

Казахстан постепенно начинает занимать одно из ведущих мест во внешней политике Польши, что обуславливается целым набором политических и торгово-экономических факторов. Дипломатические отношения между Республикой Казахстан и Республикой Польша установлены в марте 1992 года. 20 марта 1994 года в Алматы было открыто Посольство Польши. В мае 1999 года в Варшаве была открыта Дипломатическая миссия Республики Казахстан. В октябре 2000 года указом Президента Н.Назарбаева было учреждено Посольство РК в Республике Польша [49].

Польша свою внешнюю и внутреннюю политику направила на достижение регионального лидерства в своем регионе. Присутствующие при этом геополитические условия, действующие не в ее пользу, она пытаются решать за счет приобретения новых стратегических партнеров в других регионах на основе взаимовыгодных отношений друг с другом. Именно на основе стремления к региональному лидерству Казахстана и Польши между двумя странами сложился целый комплекс интересов в дальнейшем развитии взаимоотношений.

Позиция польской стороны в отношении дальнейшего более углубленного развития польско-казахстанского сотрудничества основывается на наш взгляд на следующих факторах:

Во-первых, на территории Казахстана проживает большая диаспора этнических поляков, которая может стать связующим мостом в налаживании взаимовыгодного сотрудничества.

Во-вторых, Казахстан стремится к региональному лидерству в своем регионе являющимся зоной интересов России, и Польша может оказать всестороннюю поддержку в этом вопросе.

В-третьих, в соответствии с реалиями распространения новых угроз, Польше нужен надежный союзник по вопросам международной и региональной безопасности, способный стать своеобразным форпостом на пути распространения таких негативных факторов, как религиозный экстремизм, терроризм и наркотрафик.

Фактору углубления политического сотрудничества и усиления роли Казахстана во внешней политике Польше, будет, несомненно, содействовать наличие на территории бывшей союзной республики большой диаспоры этнических поляков. Диаспора поляков в Казахстане является частью большой польской общности проживающей за пределами Польши. Общеизвестно, что диаспоры зачастую выступают связующими мостами между странами и польская диаспора в Казахстане не является исключением. В пользу данного развития событий говорят многие факты, как внутриполитической, так и внешнеполитической жизни Польши.

Польша, не смотря на интеграционные процессы в Европе, не собирается отказываться от национально-патриотической идеи во внешней политике, в рамках которой, развитие отношений с диаспорами и странами их пребывания, является важной составляющей внешнеполитической линии на будущее. Официальная позиция Варшавы по вопросам пребывания и репатриации этнических поляков высказанная послом Польши в Казахстане, также находится в русле значительного интереса польского руководства к дальнейшему развитию контактов с Казахстаном.

Другим немаловажным компонентом, оказывающим свое влияние на развитие и расширение внешнеполитических контактов, является геополитическое сотрудничество в рамках стремления к региональному лидерству. Казахстан и Польша свою внешнюю и внутреннюю политику направили на достижение регионального лидерства в своих регионах. Присутствующие при этом геополитические условия, действующие не в их пользу, они пытаются решать за счет приобретения новых стратегических партнеров в других регионах на основе взаимовыгодных отношений друг с другом.

Казахстан в свою очередь последние годы успешно движется к цели регионального лидерства в Центральной Азии, проводя взвешенную экономическую и внешнюю политику. В основе, которой лежит достижение экономического благосостояния государства и закрепление этого через продуманную многовекторную внешнюю политику, обеспечивающую взаимовыгодное сотрудничество со всеми государствами мира [53].

Польша готова поддержать стратегическим партнерством Казахстан в его стремлении к лидерству в центрально-азиатском регионе, так как это полностью соответствует ее основной внешнеполитической задачи изоляции центрально-восточноевропейского региона от влияния России.

События 11 сентября продемонстрировали миру, что сегодня нет ни одного государства в мире, которое не может быть подвергнуто воздействию современных угроз. Все это заставляет государства вести более активную деятельность по обеспечению безопасности, как в рамках международных организаций, так и в рамках двухсторонних отношений.

Польша стала участником таких организаций как НАТО и ЕС, в рамках которых совместно с западными странами ведет работу по усилению региональной и национальной безопасности. Польское государство на сегодняшний день является наиболее активным участником североатлантического союза. Руководство страны ведет постоянный поиск союзников по противодействию угрозам мировой и региональной безопасности. Казахстан, по мнению Польши, представляет собой наиболее стабильно развивающиеся государство, которое способно являться надежным союзником по вопросам международной и региональной безопасности. В то же время, Казахстан также способен стать своеобразным форпостом на пути распространения таких негативных факторов, как религиозный экстремизм, терроризм и наркотрафик [87].

Все эти моменты находят свое отражение на встречах различного уровня. Аспекты данного характера всегда включены в повестку дня и президенты двух стран во время своих встреч посвящают им большое количество времени. Вопросы безопасности не являются прерогативой только исполнительной власти, так в рамках визита делегации Сената Парламента РК в Республику Польша председатель Комитета по международным делам, обороне и безопасности этой Палаты Ахан Бижанов встретился с руководителем Администрации Президента Польши Анджеем Урбаньским, по совместительству исполняющим обязанности главы Совета национальной безопасности. На встрече были обсуждены состояние и перспективы казахстанско-польских отношений, а также проблемы международной безопасности [53].

В то же время, наблюдается интересная тенденция во внешнеполитической линии Польши по отношению к Казахстану. Польское руководство, стремиться больше, развивать сотрудничество по вопросам безопасности с Казахстаном, в рамках НАТО или на двухстороннем уровне. Это связано, прежде всего с тем, что политические интересы ЕС в Центральной Азии представляют собой нечто сложно осязаемое. Это происходит именно потому, что до сих пор Европейский Союз не выработал унифицированного механизма принятия внешнеполитических решений. Сразу несколько надгосударственных органов, ассоциированных с ЕС (Европейский Совет, Европейская комиссия и Совет министров ЕС), участвуют в выработке решений. При наличии различных подходов к решению тех или иных проблем мировой политики (иракская проблема в 2003 году вывела наружу различия в подходах ряда стран ЕС), говорить о четкой внешнеполитической линии ЕС за пределами Европы не приходится.

Политическая линия стран ЕС изложена в официальном документе “Стратегия ЕС в отношении Центральной Азии 2002-2006 гг.”. Политика ЕС в регионе сосредоточена на обеспечении безопасности и предотвращении конфликтов, устранении источников политической и социальной нестабильности, а также улучшении инвестиционного климата в странах Центральной Азии (программы ТАСИС и ТЕМПУС). Но они, как и большинство подобного рода программ и документов носят теоретический, декларативный характер, что не может не вызывать беспокойства польского руководства, заставляя его в рамках обеспечения своей национальной безопасности развивать политическое сотрудничество с Казахстаном [44].

Современные тенденции проведения и развития польской внешнеполитической линии свидетельствуют о том, что Казахстан занимает важное место во внешней политике Польши, и политические взаимоотношения Польши и Казахстана и в дальнейшем будут развиваться в усиленном формате. Принципы формирующегося многополярного мира заставляют государства к построению более тесных взаимоотношений в рамках борьбы за региональное лидерство, где не последнюю роль будут играть стратегические партнеры в других регионах.

Blog