Geum.ru

«Республика Казахстан во внешней политике восточноевропейских стран (на примере Польши и Болгарии)» Диссертация на соискание академической степени доктора философии (PhD)

Вид материалаДиссертация
1.1. Концепция «Soft Power» и принципы ее реализации
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13
Глава 1. Теоретические основы рассматриваемых аспектов внешней политики

1.1. Концепция «Soft Power» и принципы ее реализации


Крушение биполярной системы мира, усиливающиеся процессы глобализации, региональной интеграции привели к многочисленным изменениям в системе международных отношений. Значительным изменениям подверглась, как внешняя сторона системы, так и внутреннее ее содержание. Все это позволило многим акторам, в том числе и небольшим государствам, имеющим доступ к современным технологиям, ранее в условиях биполярного мира задвинутых на второй план, усилить свое влияние на процессы, происходящие сегодня в мире. К усилению данного фактора вносят свою лепту и диаспоры, становясь активными неправительственными участниками международных отношений.

Концепция «Soft Power» по своей сути, является основой неолиберального течения, и базируется на принципах либерально-идеалистической парадигмы. В её основе лежат две идеи - идея о единстве человеческого рода, общечеловеческих ценностей и идеалов, которые формируют принцип притяжения, основы мягкой силы, и идея о возможности и необходимости изменения характера международных отношений в духе гуманизма и прав человека, создающая условия для увеличения воздействия Soft Power [5, c. 10].

Базируясь на принципах легализма и морализма, концепция мягкой силы рассматривает международную политику с позиций универсальных нравственных норм и указывает на то влияние, которое оказывает на международ­ное поведение государств, свободно выражаемое общественное мне­ние, сформированное под влиянием правовых норм [5, c. 12].

Эволюционный процесс развития международных отношений под воздействием реалий современности в сторону обеспечения благосостояния населения будет определяться ростом взаимозависимости, создания общих политико-экономических интересов государств. Все это образует базовые основы усиления и предсказуемости сотрудничест­ва. Сформировавшаяся в обществе под воздействием либерально-экономических ценностей потребительская психология, через демократические институты общественного давления на руководство образует систему обеспечения рациональных интересов. Усиление политико-экономической взаимозависимо­сти не только изменяет задачи и поведение государств на междуна­родной арене, но и приводит к уменьшению роли военной мощи и военной силы стран.

Рассмотрение и анализ процессов, происходящих в системе международных отношений на основе концепции «Soft Power», происходит на принципах структурного метода. Структурный метод фокусируется на потенциально неразличимых и, следовательно, малозначимых структурах, которые, тем не менее, оказывают влияние на международные отношения [5, с. 13].

Научно-технический прогресс всегда оказывал значительное влияние на международные отношения. По мере его ускорения, это влияние приобретает все более выраженную форму. Принятый структуралистами аксиоматичный подход при выработке теоретического обоснования процессов, акцентирует внимание на необходимости принятия априори и необозримых структур. Поскольку без самих теорий они не могут существовать.

Структурализм воспринимает и анализирует эффекты, происходящие на основе свободного выбора, функционирования экономики, или отношений на основе человеческих прав. Неразличимые структуры могут существовать в пределах государственных механизмов, где они приобретают форму бюрократических, организационных и психологических ограничений целостности, которые не всегда отражают явный, заметный эффект на действительность [5, с. 15]

Сам по себе структурный метод является продолжением первоначального дедуктивного, "нисходящего" метода, который принимает существование неразличимых явлений в международных отношениях, используя сбор эмпирического подтверждения, исключая количественную и имитирующую технику, чтобы обогатить и проверить обобщения о них, и затем в прогнозах выдает запланированные результирующие образцы на будущее [5, с. 15]

Как и ранее фактор воздействия любой страны на мировые процессы определяет ее сила. Однако в условиях современности произошли изменения, как в формате ее применения, так и в ресурсных возможностях ее трансляции. Само понятие силы и мощности государства было впервые изучено Николо Макиавелли более чем четыре века назад. В его концепции первоочередная роль отводилась сосредоточению ресурсов жесткой силы и возможностям ее применения. Но мир существенно изменился за четыре столетия. В веке глобальной информатизации победа сердец и умов стала более важной, чем победа в открытом боевом столкновении. На современном этапе информация стала важной составляющей мощности любого государства, а современные информационные технологии распространяют ее, на обширные пространства, более неограниченно, чем когда-либо в истории [4, с. 17].

Сама по себе сила государства является сложной многокомпонентной величиной, зависящей от различных факторов. Политические лидеры и аналитики пытаются описать и предсказывать изменения связанные с ее накоплением и применением на практике. Мягкая сила подобна любви, - ее легче получить, чем определить или измерить, при отсутствии какой менее реальной меры для нее. На наиболее общем уровне «мощность» означает способность получать необходимые результаты [4, с. 17].

Исторически сложившиеся восприятие мощи государства в системе межгосударственных отношений долгое время отодвигало на второй план политического олимпа небольшие страны. Эволюционные процессы развития мирового сообщества продемонстрировали, что природа многих вещей не так проста, какой она представлялась и кажется на первый взгляд. Усиливая свое влияние, они открыли возможности для полноправного участия всех участников мирового сообщества. Аккумулируя и используя ресурсы своей мягкой силы, небольшие государства приобрели возможность получения необходимых результатов, через непрямое воздействие. Современные критерии измерения силы государства включили в свои системы параметры, предоставляющие возможность формирования предпочтений других и воздействия через них.

Прогнозирование поведения других участников, часто очень затруднительно при отсутствии действий определенных стран в процессе. Зачастую это обусловлено ограниченностью ресурсов небольших государств. Не смотря на данное обстоятельство, иногда они могут получать результаты, которые хотят достигнуть. Необходимо лишь влиять на поведение других, не руководя ходом процесса. Если остальные участники, находясь под воздействием заранее сформированных предпочтений, удостоверятся в законности преследуемых целей, то они могут осуществить решение требуемых задач второстепенных участников. Возникает возможность получения многих желательных результатов без применения значительно осязаемой мощности [4, с.18].

В более ранних периодах ресурсы силы государства в международных отношениях было легче оценить. Традиционным тестом жизнеспособности любой страны в международной политике была "прочность государства во время войны". Но со столетиями, как технологии развития, так и источники прочности для войны сильно изменились. Сегодня ресурсы силы не могут оцениваться без знания контекста. [63, с. 6].

Распределение ресурсов силы на современном этапе в веке усиливающейся информатизации существенно изменяется в различных аспектах. Мировая политика приобрела трехмерное измерение, в котором определенная страна может доминировать, в вертикальном, а также горизонтальном измерениях, но при этом быть совершенно незащищенной и слабой в третьем измерении [4, с. 20]. Участие в выпуске информации, сбросе и распределении информационных потоков обеспечивает контроль за развитием ситуации по многим параметрам.

Процесс демократизации человеческого общества в значительной мере трансформировал проявления силы. Огромная разница в экономическом развитии стран мира, степени демократизации общества, значительно ограничивают глобальное преобразование мощности. В таком разнообразном мире, все три источника силы – военный, экономический и мягкий – остаются актуальными, хотя в других пропорциях и в другой связи. Тем не менее, если текущие экономические и общественные направления информационной революции будут развиваться, мягкая сила будет становится все более важной в этом синтезе [4, с. 20].

Информационная революция и глобализация экономики изменяют и сжимают мир. Политическая игра в веке глобальной информатизации продемонстрировала, что относительное значение мягкой силы увеличивается. Более привлекательные страны, за счет усиленной имиджевой политики, приумножат свою мягкую силу по многочисленным каналам связи. Доминирование культуры и демократических идей сегодня ближе к преобладающим глобальным нормам. Эти условия предполагают увеличение внешнеполитических возможностей небольших государств не только Восточной Европы, но и других регионов.

Мягкая сила во многом, является побочным продуктом общественных и экономических отношений. Некоммерческие учреждения со своей собственной мягкой силою могут помочь правительству в достижении намеченных целей. В должной степени официальные направления политики руководства страны должны соответствовать принципам демократии [64, с. 50]. Именно на этом аспекте в основном акцентируют внимание восточноевропейские страны в диалоге с Казахстаном.

Достижение необходимых результатов по косвенному пути открывает " второе лицо силы". Страна может получить результаты, которые она хочет в мировой политике через дивиденды, получаемые от копирования другими странами ее примера в уровне процветания и открытости. В этой ситуации, очень важно контролировать формирование необходимой повестки дня и привлекать других для принятия запланированных решений проблем в мировой политике [4, c. 45].

Мягкая сила – это стратегия проведения внешней политики страны. Она основана на принципе не силового принуждения, а путем формирования убеждения в общей целесообразности ваших действий, способных принести значительные дивиденды и остальным участникам процесса. База мягкой силы лежит в способности формировать собственный благоприятный имидж и обеспечивать необходимые предпочтения других.

Функциональность мягкой силы, завязана на способности, устанавливать те предпочтения, которые имеют тенденцию связываться с неосязаемыми активами. Как, например, привлекательность личности, культуры, политических ценностей и институтов. Данные активы воспринимаются всеми, как законные или имеют все моральные полномочия. Возможность продвижения этих ценностей создает связующий неуловимый актив каждой личности, культуры, политических ценностей, организаций, в последующем закрепляя легитизм или обладание моральным авторитетом [65].

Мягкая сила – это не просто влияние. Влияние можно навязать, используя жесткую мощность путем угроз. Мягкая сила – это способность привлекать, и это притяжение часто ведет к неохотному согласию. Воздейсвуя на оппонентов и окружающих участников системой проработанных убеждений небольшие страны получают важные козыри в диалоге. Это формирует способность привлекать и подталкивать оппанентов к уступкам. Ресурсы мягкой силы и есть фонд ресурсов притяжения [65, с. 3]. Мягкая сила в поведенческих условиях – это мощность привлечения. С ресурсной точки зрения, ресурсы мягкой силы имеют свойство дальнейшей мультипликации, с системой многократного использования.

Применение ресурсов мягкой силы вызывает взаимодействие в других плоскостях, уравновешивая шансы участников. Государства используют притяжение, совмещая ценности, способствующие достижению этих целей [65, с. 4]. В свою очередь независимо от достижения результатов эффекты политики притяжения, должны оцениваться в рамках конкретных случаев. Притяжение не всегда определяет другие предпочтения. Мягкая сила использует другой тип ресурсного потенциала, чтобы вызвать диалог. Она создает притяжение через распространение своих ценностей, а также обязанность по содействию в достижении этих ценностей. Использование технологии "Глубоких обязательств" является, по своей сути, удачным политическим шагом. Это и позволило США в годы холодной войны на основе стратегии обеспечения безопасности демократических ценностей усилить свое влияние в Европе [66, с. 6].

Ресурсы мягкой силы имеют тенденцию связываться с объединенным спектром поведения. Ресурсы жесткой силы обычно связываются с командным принуждением. Ограниченность ресурсов не позволяет небольшим государствам опираться на принципы жесткой мощности. Ее составляющие требуют концентрации всех потенциальных возможностей, что может привести не только к надрыву государства, но и к дестабилизации обстановки в регионе.

В международной политике ресурсы, которые производят мягкую силу, возникают в своей большей части из ценностей организации государственного устройства. Государство способное пропагандировать свою культуру, принципы государственного устройства и его функционирования в региональном, мировом масштабе в отношениях с другими странами, усиливает свои позиции. Государственным институтам в определенных ситуациях очень трудно применять мягкую силу и управлять ей, но это не уменьшает ее значение. Определенно во многом мягкая сила не зависит от жесткой мощности [4, с. 25].

Даже такое карликовое государство, как Ватикан имеет собственную мягкую силу, несмотря на отсутствие многих ресурсов жесткой мощности, не способных разместиться на такой маленькой территории. Иногда страны стремятся получить политические дивиденды, которые превосходят их военный и экономический потенциал. Определяя свои национальные интересы и защищая их, они используют механизмы привлечения, как, например, экономическая помощь, искусство и другие.

Мягкая сила любой страны основывается первоначально в трех основных ресурсах: культура, политические ценности и институты и внешнеполитическая деятельность [4, с. 26]. Культура - это комплекс величин и методов, которые создают внутреннею и внешнюю оболочку общества. Общие компоненты различия, между высокой культурой, как, например, литература, искусство, и образование, и популярной культурой, которая фокусируется на развлечении народа, очень велики. Когда культура страны включает в себя универсальные ценности, и политика государства продвигает эти ценности и интересы, она увеличивает вероятность получения желаемых результатов из-за связи притяжения и обязанностей, которые она создает [4, с. 61]. Универсализм культуры, основанный на сглаживании этнокультурных, религиозных и других ценностей обеспечивает ей наиболее скорейшее распространение и получение внешнеполитических дивидендов.

Торговля является одним из древнейших путей продвижения культуры. Передача также происходит через персональные контакты, визиты [66, с. 7]. Идеи и ценности, также могут экспортироваться через умы иностранных студентов, занимающихся в университетах государства и затем возвращающихся в свои страны [4, с. 60].

Официальные представительства страны за рубежом и внешнеполитическая деятельность государства – это другой потенциальный источник мягкой силы [4, с. 29]. Государственная политика может усилить или уменьшить мягкую силу страны. Если внутренняя или внешняя политика, воспринимается остальными, как высокомерие, безразличие к мнению других, то это может подорвать мягкую силу любого государства.

Основными направлениями государственной политики по созданию благоприятного имиджа являются развитие демократии и демократических институтов в стране, плодотворная работа в международных организациях (внешнеполитический диалог с другими), и во внешней политике (поддержание мира и защита прав человека), которые сильно влияют на предпочтения других.

Мягкая сила не принадлежит правительству в той же степени, как ресурсы жесткой мощности. Некоторые активы жесткой силы, как например, вооруженные силы строго правительственные. Другие в сущности национальные, как например, нефть и полезные ископаемые. В образовавшемся контрасте, многие ресурсы мягкой силы также выделяются из внешней политики государства и только частично оказывают влияние на предполагаемые цели [4, с. 30]. Но в то же время не являются государственной монополией.

Приверженцы Real Politic возражают против идеи Soft Power. Они воспринимают «силу» дословно с точки зрения команд или активного управления. С их точки зрения просто имитация или притяжение не являются мощностью. Некоторые имитации или притяжения не дают результатов в политике. В то же время полное отсутствие притяжения и мягкой силы гарантирует не возможность получения необходимого результата.

Скептики, которые хотят определить «силу» только, как преднамеренные действия в виде руководства и управления политикой, игнорируют момент, или "структурное" лицо силы. Они превращают ее только в способность получать результаты необходимые им, заставляя государства изменять свое поведение под воздействием угрозы. Важнейшую роль играют специфические условия, под воздействием которых притяжение наиболее эффективно. Популярная культура наиболее подходит для привлечения людей и производства мягкой силы в смысле получения предпочтительных результатов в различных ситуациях [4, с. 19].

Вся мощность зависит от контекста, с кем и в каких обстоятельствах осуществляются взаимоотношения. В то же самое время мягкая сила более зависит, чем жесткая мощность от существования добровольных распространителей и получателей. Притяжение часто имеет рассевающуюся способность, создавая условия влияния, но при этом не производя легко заметного специфического действия. Мягкая сила может инвестироваться, в политический капитал, который может быть использован в будущем. Конечно, такая политика не может быть до конца эффективной, так как менее осязаемая. Тем не менее, косвенные эффекты притяжения и рассеянного воздействия могут оказать значительное влияние в получении благоприятных результатов во взаимоотношениях [4, с. 32].

Для мягкой силы необходимо, и очень важно чтобы ее воздействие рассеивалось в другой стране, а не работало, сконцентрировано на какую-нибудь социальную прослойку. Для обеспечения данного эффекта государства привлекают различные механизмы, среди которых не маловажную роль играют диаспоры соотечественников.

Законы политического искусства требуют, сохранения политического капитала направленного на будущее, что обоснованно требует инвестирования. При этом не смотря на непрямой эффект от притяжения и рассеянность влияния можно предположить их важную роль в достижении благоприятного результата в переговорных ситуациях. В установочном параметре, где мнение вещественно, лидеры имеют меньше дополнительного времени для принятия различных решений [65, с. 4]. В современных условиях мягкая сила особенно актуальна при реализации "гуманитарных целей". У нее есть критическая роль, реализации действий по продвижению демократии, защите прав человека, и созданию открытых рынков.

В либеральном обществе, правительство не может и не должно управлять культурой. На самом деле, отсутствие политики управления может быть самим источником притяжения. Фирмы, университеты, объединения, церкви, и другие негосударственные организации производят свою собственную мягкую силу, которая может усилить, или ослабить официальную внешнюю политику. Это важный повод для руководства государства убедиться в необходимости того, что его действия и политика должны усиливать, а не ослаблять мягкую мощность неправительственных организаций страны [4, с. 33].

Кроме того, балансируя и используя мягкую силу, вы можете оказывать давление на законодательные органы в демократических государствах. Развитие таких информационных технологий, как Internet допустило возможность высказывать протесты, которые быстро мобилизуют ранее аморфные группы. Протесты не представляют "международное общество" но они часто влияют на мнения редакционных авторов, парламентариев, и других влиятельных людей в странах [4, с. 44].

В веке мировой глобализации, информационные потоки приобрели необычайную важность. Благодаря ним, происходит формирование благоприятной атмосферы двухсторонних контактов. Равномерность значима и важна в информационных изменениях создавших виртуальные общества и мировую сеть, которая пронизывает национальные границы. Транснациональные корпорации и неправительственные акторы, через открывающиеся возможности играют большую роль. Многие из этих организаций приобретают мягкую силу через создание собственных объединений людей, распространяя ее через национальные границы. Политическое лидерство становится орудием для привлечения лигитимизации и правдоподобия. Способность участия в трансляции необходимой информации становится важным источником притяжения и силы [4, с. 47].

Ресурсы мягкой силы трудны для контроля. Многие из ключевых ресурсов контролируются правительством, и их эффективность зависит от одобрения полученного от населения. Кроме того, ресурсы мягкой силы работают по различным каналам, создавая окружающую среду внешней политики. Иногда проходят годы, до получения желаемого результата.

Сегодня значительная часть населения мира имеет доступ к этой силе. Технологический процесс ведет к впечатляющему снижению стоимости обработки и передачи информации. В результате произошел информационный взрыв, и это произвело «парадокс достатка». Люди перерабатывают большой объем информации и вырабатывают свою позицию. [4, с. 48].

Между тем редактирование и обработка информации являются важным источником мягкой силы. Политики дискутируют о конкурентоспособности веры. В мире традиционной силы политики побеждают военным и экономическим способом. Потенциальные ресурсы мощности не всегда трансформируются в реализованную мощность в смысле достижения желаемых результатов. Чтобы определить объективную меру потенциальной мягкой силы, она должна быть привлекательной в глазах специфических аудиторий, и ее воздействие должно повлиять на результаты политики [4, с. 48]. При этом репутация всегда является сущностью в политическом лидерстве, и роль правдоподобности становится значительной ресурсной базой. Информация, показываемая в пропаганде не единственная и не единственно верная. Это новое условие возросло более чем когда-либо. Явным подтверждением, которого стали последние события в мире, и развернувшиеся информационные войны.

Таким образом, значительные изменения в системе международных отношений актуализировали применение странами принципов стратегии Soft Power. Их реализация во внешней политике, открывает новые возможности для небольших государств по продвижению своих национальных интересов на мировой арене. Комплексная приспособленность к процессам глобализации и интеграции обеспечивает ее применение даже в условиях ограниченности ресурсов. Польша и Болгария, по своему потенциалу являются небольшими странами с ограниченными ресурсами и во взаимоотношениях с Казахстаном в рамках достижения необходимых результатов также стараются проводить основываются на принципах данной концепции.