«Республика Казахстан во внешней политике восточноевропейских стран (на примере Польши и Болгарии)» Диссертация на соискание академической степени доктора философии (PhD)

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 13

2.2 Диаспоры во внешней и внутренней политике Польши

Научно-технологический прогресс и процессы глобализации дают диаспорам все новые мотивы и рычаги воздействия на процессы развития исторических родин, и они становятся все более важным элементом в её политике. В тоже время современные международные отношения и развития мира заставляют государства постепенно пересматривать свою позицию в сторону постоянного использования возможностей предоставляемых деятельностью диаспор.

Во многих областях мира, традиционные родины определенных этнических групп, пытаются культивировать значение общества с co-этническим населением, живущим за пределами страны, как во внутренних, так и во внешнеполитических интересах. Наиболее часто, это происходит в моменты коренных перемен в государстве, где руководство в условиях тяжелого социально-экономического положения стремится консолидировать общество для решения необходимых задач. В основной своей массе создается национально-патриотическая идея, основанная на принципе национальной идентичности, где диаспоры, проживающие за пределами Родины, становятся составной частью общества страны и призываются к консолидации общих усилий по выводу государства из кризиса.

Польша, как и многие государства Восточной Европы, имеет многочисленные диаспоры соотечественников по всему миру, в том числе и в Казахстане. Современные польские политики прекрасно понимают, что даже в условиях глобализации мира, вступления в ЕС, в политическом и экономическом плане, диаспоры поляков будут играть определенную роль во внутренней политике Польши.

Диаспоры поляков, проживающих за пределами Польши используя различные рычаги и механизмы воздействия, оказывают влияние на свою историческую Родину в трех основных направлениях: культурном, экономическом и политическом. Подобное влияние позволяет формировать систему, при которой вопросы польских диаспор во внутренней политике Польского государства всегда имели, и будут иметь важное значение.

Культурное влияние и связи с исторической Родиной является наиболее значимыми для польских диаспор. История образования диаспор поляков по всему миру напрямую связана с драматическими страницами польской истории. Вынужденная эмиграция поляков в различные уголки земного шара сформировала в диаспорах устойчивую традицию «жертвы». Образ жертвенности формировался с учетом исторического развития польской государственности и вобрал в себя два основных формата жертв: борцы за независимость и депортированные по этническому признаку. Эта традиция также получила свое распространение в определенной степени и среди польского общества, и оказывает влияние на общественное мнение в стране.

Поляки проживающие за пределами Польши в глазах общественного мнения, всегда были составной частью польского культурного общества. Их значимость начала значительно увеличиваться с началом демократических преобразований в конце ХХ века в Польском государстве [22, с. 154].

Крах старой тоталитарной системы и демократические преобразования, начатые Лехом Валенсой и движением «Солидарность», затронули все стороны жизни польского общества. Важным моментом этого процесса, стала возможность переосмысления многих исторических событий, итоги и значение, которых под давлением постулатов марксистко-ленинского видения процесса развития истории, имели ранее иную трактовку. Жертвами, которой были многие миллионы поляков проживающих за границей и не имеющих возможность поддерживать культурные связи со своей исторической родиной.

Демократические власти Польши провозгласили новую концепцию развития польской истории основанную на национально-освободительной парадигме, в формате, которой представители польских диаспор обрели, наконец, свое законное место. Это создало предпосылку для того, что в глазах общественного мнения Польши, многие представители польских диаспор стали борцами за свободу, демократические ценности польского общества и жертвами тоталитарной тирании [23, с. 197].

Общественное мнение под воздействием новых форматов трактовки и видения историко-политических процессов, начало оказывать давление на правительство в сторону четких шагов по поддержке соотечественников проживающих за пределами исторической Родины. Польское правительство, не смотря на все трудности переходного периода, находясь под этим давлением, с учетом своих возможностей стало оказывать необходимую культурно-экономическую поддержку, которая начала проводиться в двух основных направлениях.

Первым направлением стала организация в местах компактного проживания поляков за границей польских культурных центров. На эти центры была возложена задача, стать связующим звеном между диаспорами и Польшей в налаживании и осуществлении культурных связей, а также центром распространения польской культуры не только среди представителей диаспоры, но и среди другого населения.

Вторым направлением стала реализация исторического права многих представителей польских диаспор на возвращение на историческую Родину. Польское руководство прекрасно понимало, что запретить этот процесс оно не в состоянии, так как будет раздавлено общественным мнением. В то же время неконтролируемое возвращение могло вызвать социальную напряженность в обществе, политические и экономические спекуляции.

Во избежание всего этого Польский Сейм разработал и принял устав " О репатриации" от 9 ноября 2000 года, подписанный и утвержденный президентом Польши А. Квасневским. Принятый закон вступил в силу с 1 января 2001 года [50]. Он определяет принципы приобретения польского гражданства путем репатриаций, права репатрианта, а также принципы и порядок предоставления помощи репатриантам и их семьям.

Простой анализ закона (устава) "О репатриации" показывает, что польское правительство решает, таким образом, не только вопрос возвращения казахстанских и других поляков на историческую Родину, но и определенные прагматические задачи внутриэкономического развития страны. К ним можно отнести обеспечение национального производства квалифицированными кадрами, в условиях постоянного расширения мощностей и оттока собственных кадров за границу.

Подготовка любого специалиста требует большого количества времени и затрат, которых у Польши стремящейся к конкурентоспособности своей экономики сегодня нет. По уставу не каждый желающий поляк может выехать на историческую Родину. Он должен направить свою анкету и ждать соответствующего приглашения от польской стороны. Процессом репатриации поляков, по закону «О репатриации» занимаются общественные организации «гмины» [50, с. 3], которые функционируют при администрации воеводств и в своей работе ориентируются на потребности воеводство в тех или иных специалистах.

Вступление Польши в ЕС принесло стране не только значительные дивиденды в политическом и экономическом плане, но и значительные проблемы как экономического, так и демографического характера. Основной, из которых стала значительная трудовая эмиграция поляков в страны Западной Европы в поисках лучших условий жизни и заработков.

В самой Польше сложилась неоднозначная оценка происходящих процессов. С точки зрения правительства вступление в ЕС позволило решить значительное количество экономических проблем, которые достались Польше в большом объеме от социалистического прошлого. Польше на сегодняшний момент удалось в значительной степени решить вопрос иностранных инвестиций для развития промышленного и экономического потенциала, получить облегченный доступ своей продукции на богатые рынки стран Западной Европы, что обеспечивает стабильный рост ВВП страны в объеме 4% в год [58, с. 165]. Значительная трудовая иммиграция позволила в определенной степени решить вопрос занятости трудоспособной части населения.

В то же время польская оппозиция не так однозначно смотрит на процессы, происходящие сегодня в стране и связанные, прежде всего с вхождением Польши в ЕС. Наибольшую озабоченность у них вызывает массовая трудовая иммиграция поляков. Являясь крупнейшей оппозиционной партией Польши до недавнего времени «Гражданская платформа», призвала правительство немедленно заняться вопросом сдерживания волны массовой эмиграции, которая, по их мнению, представляет угрозу для безопасности страны.

По данным исследований, представленным «Гражданской платформой», кроме миллиона поляков, которые уже выехали на работу в страны Западной Европы, каждый второй молодой человек в возрасте от 18 до 34 лет вынашивает мысль об эмиграции. Речь, прежде всего, идет о социально-экономических мерах направленных на создание лучших условий для хозяйственной деятельности фирм, чтобы они могли платить большую зарплату и расширять штат своих сотрудников. Данные меры, по мнению оппозиции, позволят, прежде всего, жизненный уровень населения в Польше, что также является одной из причин массовой трудовой эмиграции. Из Польши, где уровень безработицы составляет около 15%, трудовые эмигранты направляются, прежде всего, в страны с более высоким уровнем жизни и есть потребность в рабочей силе такие, например как Великобритания, Ирландия, Швеция и Дания [83].

Больше всего опасений у жителей нынешних членов Евросоюза вызывает Польша, где проживает 40 млн. человек (половина совокупного населения всех новых членов ЕС), а уровень безработицы самый высокий в Европе – 15-18%. Кроме того, как говорит Дэниэл Грос из брюссельского Center for European Policy Studies, "поляки традиционно более мобильны". "В этой стране давняя традиция миграции на Запад в поисках работы, а оказавшись за границей, они (поляки) могут опираться на обширную сеть соотечественников, что облегчает им поиск заработка и дальнейшую миграцию", - отмечает эксперт. Также о возможности введения ограничений на трудовую миграцию из Польши и Словакии в 2007 году заявил даже кандидат в еврокомиссары от Венгрии Петер Балаш [84].

Не смотря, на все меры, предпринимаемые руководством стран Западной Европы, количество желающих выехать на заработки из Польши в более развитые западноевропейские страны ни сколько не уменьшается, а наоборот имеет устойчивую тенденцию к увеличению. По некоторым данным, из Польши на заработки с мая 2006 года готовы выехать от 400 тысяч до полутора миллиона человек. От 45 до 70 процентов из них, скорее всего, направятся в Германию, 30 процентов – в Австрию и другие страны [85].

Уже сегодня трудовая эмиграция населения Польши создала серьезные проблемы для дальнейшего успешного развития польской экономики. В основной своей массе страну в поисках более высоких заработков покидает наиболее образованная часть польского общества, которая владеет иностранными языками, навыками работы на высокотехнологичных производствах с современным оборудованием. Массовая эмиграция поляков с целью заработка в западноевропейские страны создала серьезные проблемы для заграничных инвесторов, которым становится все сложнее найти работников для создаваемых в Польше предприятий.

Сложившаяся сложная ситуация с дефицитом квалифицированных кадров на польском рынке труда заставляет правительство Польши искать альтернативные их источники. Как один из методов решения проблемы дефицита квалифицированных кадров в Польше на краткосрочную перспективу может стать приглашение квалифицированных специалистов из стран бывшего Советского Союза, где расположены многочисленные диаспоры этнических поляков. Вследствие этого Правительство Польши упростило гражданам Украины процесс получения разрешения на трудоустройство на территории польской республики [86].

Одним из вариантов решения данной проблемы на долгосрочную перспективу является переезд этнических поляков из стран бывшего Советского Союза на постоянное место жительство в Польскую Республику. В Казахстане находится одна из крупнейших польских диаспор в бывшем СССР.

Диаспоры поляков, проживающие за пределами Родины, всегда находились в центре внимания польской внешней политики. Уже в момент образования прокоммунистического правительства после освобождения Польши, новое руководство подняло этот болезненный вопрос во взаимоотношениях с Советским Союзом. Люблинскому правительству удалось убедить Сталина в необходимости репатриации части поляков с бывших польских территорий, и было решено провести эвакуацию бывших польских граждан, находящихся в СССР. Соответствующее соглашение было подписано 6 июля 1945 года [45, с. 42]. И Казахстан оказался в самой гуще этих событий.

Согласно подписанному соглашению в Польшу могли вернуться бывшие граждане Польши из Западных районов Украины и Белоруссии. Для решения вопроса о выезде поляков на Родину создавались специальные комиссии, которые рассматривали заявления о выезде. Помимо этого списки на возвращение также подавала и польская сторона. Они составлялись на основе информации, польского посольства в Казахстане [45, с. 43].

Находясь под жестким давлением советского руководства польские власти, в то время, всячески пытались поддерживать культурные связи с соотечественниками, проживающими на территории Советского Союза. Для этого, они использовали все имеющиеся возможности. Одной из таких возможностей являлось создание клубов советско-польской дружбы, формате которых Польша поддерживала культурные связи с соотечественниками.

В то же время идеологические форматы коммунистического строительства, жесткий контроль со стороны СССР, препятствовали налаживанию связей с большими польскими диаспорами, проживающими в Западной Европе и Северной Америке. Они в основном воспринимались как классовые враги, а представители Армии Крайовой генерала Ст. Андерса [79, с. 96], воевавшие на стороне западных союзников и оказавшиеся после завершения военных действий в основном в странах западного лагеря, с подачи советской пропаганды преподносились, как изменники Родины.

Смена строя, идеологии в государстве приводит к многочисленным кардинальным переменам во всех областях жизнедеятельности страны и существенным образом влияет на развитие внешнеполитической линии. Начавшийся процесс демократизации польского государства под воздействием переосмысления, ломки марксистко-ленинских идеологических постулатов привел к значительному изменению внешней политики Польши.

Новые демократические власти существенно изменили внешнеполитический курс Польши, который, прежде всего, стал, направлен на интеграцию польского государства в мировое сообщество, как демократически развивающейся страны и создание всех необходимых условий для успешного социально-экономического развития. Они провозгласили новую концепцию интерпретации польской истории основанной на национально-освободительной парадигме. В формате которой существенному переосмыслению подверглась не только роль польских диаспор в западных странах, но и всех диаспор во внешней политике.

Польское руководство в условиях трудного переходного периода со свойственными ему кризисными явлениями в политической, экономической и социальных сферах жизнедеятельности государства стало использовать диаспоры и их ресурсные возможности для быстрейшей стабилизации обстановки. Особый расчет был сделан на диаспоры поляков, проживающих в Западной Европе и Северной Америке. Данные шаги были предприняты не случайно. В основной своей массе польские диаспоры, в особенности в западных странах в структуре своей жизнедеятельности создавали непременный постулат своей «жертвенности» и стремления помочь исторической Родине в восстановлении исторической справедливости по отношению к ним.

Демократическое руководство Польши возлагало и возлагает на западные польские диаспоры большие надежды. Еще во время оппозиционного существования демократических польских сил они осуществляли поддержку и лоббирования прозападной ориентации. Эти диаспоральные объединения поляков имели мощные финансовые и политические ресурсы, а также мощное политическое лобби в своих странах пребывания и по замыслу польского руководства должны были обеспечить лоббирование интересов Польши в направлении интеграции в североатлантические и западноевропейские политические и экономические объединения. Необходимо отметить, что с возложенными на них надеждами диаспоры справились, так как Польша среди восточноевропейских стран получила одни из самых оптимальных условий вступления в НАТО и ЕС [23, с. 262]. А также она взяла на себя роль гаранта продвижения активной внешней политики Польши в Европе в будущем.

На диаспоры поляков, расположенных в странах к востоку от Польши, на основе результатов анализа внешнеполитической линии польского государства в этом регионе можно предположить, что были возложены несколько другие задачи. При этом можно выделить два основных региона расположения польских диаспор со свойственными им различными задачами: Европейская часть постсоветского пространства и Центральноазиатский регион.

Для польских диаспор расположенных в Прибалтике, в Белоруссии и на Украине предназначается задача механизма проведения политики по восстановлению влияния Польши в УЛБ (Украина, Литва, Белоруссия) и своеобразного представителя и проводника политики в этом регионе. Не случайно, что основная масса поляков проживающих на территории Украины поддерживают прозападную политику В.Ющенко и Ю.Тимошенко.

Диаспорам поляков, проживающим в центральноазиатском регионе и в особенности в Казахстане, была отведена несколько иная функция. Они должны выполнять роль связующих мостов в налаживании сотрудничества между двумя странами, на что подталкивает геополитическая и экономическая заинтересованность польской стороны, что неоднократно подтверждали польские официальные лица в своих высказываниях по поводу польской диаспоры в Казахстане [87]. Данная роль, отведенная этническим полякам в польской внешней политике не случайна. Она сформировалась под воздействием большого количества факторов, одним из которых был мощный внешний фактор в лице позиции казахстанской стороны по этому вопросу.

Позиция казахстанской стороны в вопросе выезда казахстанских граждан на постоянное место жительство в другие страны, в том числе и в Польшу продиктована, прежде всего, геополитическими и экономическими интересами государства. Казахстан, не заинтересованный в оттоке квалифицированно-трудоспособного населения, стремясь остановить негативный для себя процесс оттока населения, проводит целенаправленную политику строительства высокорентабельной национальной экономики, которая смогла бы обеспечить хороший уровень жизни казахстанским гражданам.

На сегодняшний момент население Республики Казахстан составляет более 15 млн. человек, и вследствие чего в республике наблюдается самая низкая плотность заселения в мире. Минимальный прирост населения, который наблюдается сегодня, обеспечивается в основном за счет возвращения на историческую родину этнических казахов из Монголии, Китая, России, Турции и других стран. Находясь по соседству с такими странами как Китай и Узбекистан, где уже наблюдается процесс перенаселения территории для сохранения геополитического паритета по самым скромным подсчетам население республики должно составлять не менее 25 млн. человек [53]. Репатриация этнических поляков в таких условиях крайне не желательна для Казахстана.

Эмиграция польского населения также может оказать негативное влияние и на экономическое развитие независимой республики. Стремление Казахстана создать свою мощную национальную экономику, произвести диверсификацию производства, и войти в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира [54], чрезвычайно актуализирует наличие квалифицированных кадров в особенности технических направлений. Их отток может значительно замедлить процесс строительства конкурентоспособной экономики, так как значительное количество специалистов технической специальности есть и среди этнических поляков.

Помимо геополитической и экономической заинтересованности польского руководства существуют и многие другие факторы, в определенной степени, воздействующие на проведение такого рода политики. Руководство Польши находится под своеобразным давлением и поддержкой со стороны общественного мнения внутри страны, проводит политику в этом направлении. Поляки, проживающие сегодня в Казахстане, в основной своей массе были депортированы из Западной Украины и Белоруссии по этническому признаку, и это, несомненно, накладывает свой своеобразный отпечаток на видение проблемы внутри польского общества.

На сегодняшний день еще живо то поколение поляков, которое испытало на себе все трудности и тяготы тех тяжелых моментов истории. Они являются носителями исторической памяти, оказывающей влияние на внешнеполитическую линию польского руководства в этом вопросе. В ходе проведения социологического опроса среди коренного польского населения на вопрос «Знаете ли Вы о факте нахождения польской диаспоры в Казахстане?», утвердительно ответили, что знают 85 % респондентов, что что-то слышали 10 % и не знают о данном факте 5 % польских респондентов. (Смотрите приложение А). Необходимо также отметить, что 15 % респондентов не придающие факту наличия польской диаспоры в Казахстане особого значения, являются представители молодого поколения поляков.

Время неумолимо бежит, постепенно стирая не только печальные воспоминания трагических моментов в памяти людей, но и постепенно нарушая культурно-бытовые связи между представителями одного этноса. На вопрос «Знаете ли Вы о жизни и быте польской диаспоры в Казахстане?», твердо ответили, что знают 43,6 % респондентов, что что-то слышали 24,3 % и не знают о данном факте 32,1 % опрашиваемых поляков. (Смотрите приложение Б).

Здесь, как и в первом случае легко прослеживается возрастная составляющая. Люди старшего поколения хорошо осведомленны о жизни и быте польской диаспоры в Казахстане и во многом интересуются этим вопросом. Что касается молодых поляков то они в основной своей массе, не знают о предмете вопроса, и та небольшая часть представителей этого поколения, знающая о жизни и быте польской диаспоры в Казахстане получает информацию от своих молодых сверстников из Казахстана обучающихся в польских высших учебных заведениях.

Польское общество во все времена своего развития в силу воздействия многих исторических факторов всегда благоприятно относилось к своим диаспорам за пределами Родины. Большинство представителей польского общества прекрасно понимают, какой большой потенциал для развития польского государства содержится в экономико-культурных возможностях польских диаспор по всему миру, в том числе и в Казахстане. На вопрос о возможностях польской диаспоры в Казахстане стать связующим мостом между двумя странами сформулированным: «Какое из ниже упомянутых мнений находится ближе всего к Вашему мнению?». 84,3 % респондентов ответили, что польская диаспора в Казахстане может стать мостом в отношениях двух стран.13,8 % из числа опрошенных респондентов настроены более пессимистично и считают, что в определенных условиях польская диаспора в Казахстане, скорее всего, может стать мостом в отношениях двух стран. 1.9% в основной своей массе мало интересуются этим вопросом вследствие чего считают, что польская диаспора в Казахстане не может стать мостом в отношениях двух стран. (Смотрите приложение В).

В контексте необходимости поддержания культурно-исторических связей между Польшей и польской диаспорой в Казахстане и предоставляемыми возможностью диаспорой поляков стать связующим мостом во взаимовыгодных отношениях между двумя государствами, способных благоприятно сказаться на экономическом и социальном развитии Польши, на вопрос сформулированным: «Какое из ниже упомянутых мнений находится ближе всего к Вашему мнению?». 92,6 % респондентов ответили: «Нашей стране необходимо развивать отношения с Казахстаном» и 7,4 % затруднилось ответить на поставленный вопрос. (Смотрите приложение Г).

Необходимо отметить, что большая гарантированная поддержка общественного мнения действий Правительства Польши в отношении польских диаспор во всем мире, в том числе и в Казахстане имеет ограниченный временной ресурс. Не смотря на все предпринимаемые попытки польского руководства культивировать, через средства массовой информации и образование компоненты необходимости поддержания культурно-исторических связей с польскими диаспорами во всем мире, результаты опроса показали, что вполне естественно вопросами соотечественников за границей интересуется в основном старшее поколение поляков. И возможно предположить такое развитие тенденций в этом направлении. В ходе прохождения естественного биологического процесса старшее поколение со временем сойдет с политической арены вместе со своими политическими предпочтениями, и ее место займет молодое поколение уже с присущими ему общеевропейскими ценностями. (Смотрите приложение Д).

На сегодняшний день диаспоры поляков по всему миру за счет построения культурно-исторических связей с исторической Родиной играют значимую роль во внутренней и внешней политике Польши. Обеспечивая тем самым ее дополнительными ресурсами в дальнейшем развитии государства, что в свою очередь дает дополнительные возможности польскому руководству для проведения внешнеполитической линии создающей благоприятные условия экономического развития страны. В то же время данный ресурс имеет временные рамки ограничения использования и только при полномасштабной поддержке государственных институтов он может функционировать и приносить в дальнейшем пользу государству.

2.3 Диаспоры во внешней и внутренней политике Болгарии

Диаспоры во все времена обладали обширными ресурсными возможностями, способными в значительной степени благоприятно влиять на все стороны развития своей исторической Родины. При продуманной и взвешенной политике они становятся своеобразными кладовыми, которые в сложные моменты истории страны способны восстановить интеллектуальный и демографический потенциал, оказать финансовую поддержку и наладить выходы к рынкам сырья и сбыта.

Для Болгарии, как и для других государств начавшей кардинальные перемены своего внутриполитического и социально-экономического устройства и внешнеполитического курса, необходима консолидация ресурсов не только общества страны, но и всех болгарских диаспор проживающих за её пределами. Значение диаспор соотечественников значительно возросло, что оказывает постепенно усиливающееся влияние на внутриполитическую и внешнеполитическую жизнь страны.

Распад социалистической системы поставил перед болгарским руководством и обществом целый ряд сложных проблем и первоначально диаспоры болгар оказались не в поле внимания болгарской внутриполитической жизни. Но постепенно, под влиянием сложных эмиграционных, демографических и социально-экономических процессов, этот сегмент болгарской культурно-исторической общности со своим ресурсным потенциалом твердо начал занимать одно из важных мест во внутриполитической повестке страны и в дальнейшем его значение только будет усиливаться.

На сегодняшний день усиление значимости болгарских диаспор продиктовано, прежде всего, обеспечением быстрого роста экономического потенциала страны, крайне важного в условиях набирающих силу процессах глобализации и региональной интеграции, и для Болгарии базируется в демографических, интеллектуальных и связующих возможностях.

Наиболее болезненным для Болгарии в процессе полномасштабного реформирования страны, оказался демографический кризис, который уже со свойственными ему мультипликационными эффектами начал оказывать свое негативное влияние на темпы государственного роста. Экономический и политический кризис в Болгарии, начавшийся в начале 90-х годов прошлого века, вызвал хронические социальные бедствия. Большинство сегментов общественной структуры были расстроены, из-за чего население страны попало в плен хаоса, противостояния и беззакония, вынудив многих граждан эмигрировать в другие страны [33, с. 1].

Для Болгарии этот нежелательный процесс, явился несколько неожиданным и болезненным, так как в предыдущее время независимо от всяких катаклизмов в развитии страны в течение последнего века имелась устойчивая тенденция к росту населения, и по переписи в 1985 году оно составляло 8949 тыс. человек. Но следующие две переписи (1992 г. и 2001 г.), как и текущая оценка за 2002-2005 гг. продемонстрировали катастрофическое снижение численности населения до 7719 тыс. человек в конце 2005 г. За последние два десятилетия население Болгарии сократилось на 1230 тыс. человек [36].

Новая эмигрантская волна, начавшаяся в 1989 году, была очень многочисленной (эмигрировало примерно около 1 млн. человек трудоспособного населения) с сохранением устойчивых тенденций к продолжению этого процесса, что отражается на возрастной структуре населения и рабочей силы в Болгарии, нехватка которой уже стала ощущаться, тормозя строительство новых промышленных и сельскохозяйственных объектов. Эмиграция, приносит также другой основной демографический дефект, которой приводит к катастрофическому спаду рождаемости в стране [33, с. 1].

Не смотря на некоторое улучшение социально-экономической ситуации в стране и снижение эмиграции населения, тенденция к утечке квалифицированной рабочей силы и научных кадров продолжает сохраняться. Под воздействием этих процессов болгарская диаспора по всему миру многократно увеличилась, по мнению многих болгарских общественных и научных деятелей, нет условий для создания механизмов тормозящих этот процесс (вопреки хвалебным речам правительства по этой теме) и болгарская молодежь продолжает уезжать, губя поколение 80-х годов [33, с. 1].

Массовая эмиграция населения породила не только большие демографические проблемы, но и вызвала снижение научно-технологического потенциала, через массовую утечку высококвалифицированных научных кадров (примерно 15 тыс. человек) в основном западные страны, где условия для научно-исследовательской деятельности и социально-бытовые условия значительно лучше.

Выходом из сложившейся сложной ситуации для болгарского государства может стать важный эффект связанный с набирающей повсеместную популярность теории «циркуляции мозгов». Как отмечает Financial Times, наступает время тенденции «циркуляции мозгов», наблюдаемая сегодня в Калифорнии среди специалистов высоких технологий китайского и индийского происхождения. Оставаясь за границей, эмигранты могут быть полезны для своей страны с точки зрения передачи опыта, ноу-хау и ценных идей в частности через электронные форумы. К тому же мировой опыт показывает, что диаспоры могут быть важным источником средств для благотворительности и определенных проектов благоустройства на микроэкономическом уровне [88], а также финансовых вливаний в экономику.

Первостепенной задачей на сегодняшней повестке дня для Болгарии стоит быстрое восстановление квалифицированной массы населения, которое в жатые сроки, возможно, провести лишь за счет продуманного привлечения соотечественников из болгарских общностей из приграничных стран. Именно к этим странам приковано пристальное внимание болгарского руководства и общественности, так как социально-экономические условия в этих странах позволяют на сегодняшний момент, опираясь на ограниченные ресурсы создать условия для прохождения необходимого себе процесса. И крайне необходимо своевременно разработать и принять программу приема эмигрантов с болгарским происхождением и привести ее в действие [33, с. 2].

В Болгарии сформировалось понимание того, что рамках проведения действенной иммиграционной политики людей с болгарским происхождением, следует разработать новую действенную политику связей с болгарской диаспорой. Эта политика должна быть направлена на поддержание болгарской идентичности и самосознания, недопущения изолирования от родной среды, обеспечения полной информированности необходимой для переезда и перспектив в стране, раскрытие возможностей для бизнеса [36, с. 2]. Болгария может использовать этот ресурс для решения хотя бы частично своих демографических проблем. Все это руководство страны пытается провести за ограниченный период времени на фоне существовавшей ужасающей тенденции – ежегодно из Болгарии эмигрировало до 70000 человек, что сопоставимо с потерей за один год населения среднего областного города на территории Болгарии [34, с. 1].

Это дало почву для размышлений политиков, при существовании угрозы наплыва иммиграции как в западной Европе, состоящей из арабов китайцев и других. То почему же в начале не пригласить своих соотечественников [34, с. 1]. В то же время существует целый ряд предпосылок, которые обнадеживают руководящие круги страны, что при дальнейшем улучшении социально-экономической ситуации в стране и хорошо отработанных механизмах возвращения болгар на Родину смогут дать свои положительные результаты.

Одной из таких предпосылок является то, что за границей болгары из разных волн переселения социально расслоены, с различными перспективами, жизненной мотивацией, политическими и религиозными убеждениями, с различным гражданством и общественным статусом, с различными индивидуальными, групповыми и общественными интересами и амбициями в странах пребывания [89]. Это демонстрирует, то, что часть (может быть не большая) от болгарской эмиграции еще не ассимилирована на новой Родине, и по вполне понятным социально-политическим и бытовым условиям может вернуться на историческую Родину [36, с. 4].

Все эти предпосылки, ярко демонстрирует пример болгарской эмиграции в Великобританию. Две значительные эмигрантские волны, политическая от 1940 и экономическая от 1989 годов, которые представляют многочисленный амбициозный и умственный капитал Болгарии. С момента присутствия в Объединенном королевстве болгары решили начать собственный бизнес и претендуют на статус "self-employed". Болгары готовы заниматься неквалифицированным и низкооплачиваемый трудом в отличие от местных жителей и других иммигрантов в Королевство [90].

Другого такого рода тенденцией является то, что другая часть (может быть более чувствительная) к принципу национальной идентичности, состоящая из представителей устоявшихся болгарских диаспор в Восточной Европе, еще остается не призванной для Болгарии [36, с. 5]. Неконтролируемая эмигрантская волна этнических болгар разнесла их по всему свету. В то же время последние десятилетия наблюдается значительный эмигрантский поток в Болгарию из болгарских диаспор бывшего СССР – преимущественно с Молдовы, Украины и Казахстана. [33, с. 4].

Наибольший интерес для Болгарии представляет болгарская диаспора на Украине, где политическая, социально-экономическая ситуация значительно хуже. Демократические преобразования в Болгарии, произвели широкий общественный интерес к болгарским диаспорам за границей, включительно к наиболее многочисленной диаспоре на Украине. На сегодняшний день на территории Украины проживает приблизительно 250 000 болгар, которые представляют большой демографический, интеллектуальный и связующий потенциал болгарской культурно-исторической общности. Основная их часть проживает в Одесской, Харьковской, Запорожской области и в Крыму [91].

Огромную заинтересованность в свете открывающихся перспектив (Европейское гражданство, относительная политическая и экономическая стабильность и др.) проявляет молодое поколение постсоветских республик, которые не против переселиться на постоянное место жительство в Болгарию. В основном этот процесс осуществляется через получение образования на исторической Родине. Многие молодые люди и девушки из болгарских сел Бессарабии мечтают получить высшее образование в Болгарии. В своем раннем возрасте они мечтают увидеть Болгарию. Образование в Болгарии дает огромные возможности для изучения родного языка и литературы [92].

Болгария на сегодняшний день располагает значительными диаспоральными ресурсами, которые способны принести стране значительные дивиденды. Только по самым скромным подсчетам за пределами Болгарии находится порядка 4 миллионов этнических болгар, проживающих почти во всех уголках современного мира [82, с. 17]. Для их целенаправленного использования и координации деятельности этого общественного звена с исполнительными структурами страны, была создана специализированное Агентство «Болгар за границей» (ДАБЧ). Ей сегодня на практике пренадлежит ключевая исполнительская роль связующего звена с диаспорами.

Как и любая другая не основная государственная структура в странах постсоциалистического пространства она испытала на себе все коллизии переходного периода в виде структурно-исполнительских трансформаций. ДАБЧ, вследствие продолжительных бюрократических битв, в последние 2-3 года смогла институционализировать свою независимость от министерства иностранных дел и болгарских посольств [89, с. 3], и значительно повысить эффективность работы.

В то же время, этот процесс для столь необходимой государственной структуры еще далеко не закончился. Медленные темпы и небольшие результаты работы агентства в свете большой актуальности направления его деятельности будут вынуждать политическую элиту постоянно структурно трансформировать ее в зависимости от задач стоящих перед страной в данных вопросах. Так, например, парламентское лобби имеет мнение, что ДАБЧ необходимо передать в ведение Министерства правосудия. Обосновывая это решение фактом функционирования комиссии по получению болгарского гражданства, также депутаты ссылаются на юридическую инициативу, которой располагает данное министерство. Это позволит решить многие проблемы для представителей болгарских общин из других стран в Болгарии, и создать нормально функционирующий правовой механизм [34, с. 4].

В то же время необходимо отметить, что проблемы за болгар проживающих за границей редко встречаются в письменных документах различных партий, но время от времени всплывают в телевизионных дискуссиях. Вопросы, связанные с нашими соотечественниками отодвигаются на второй план и вспоминаются не часто, потому-что до сих пор не выработано решение проблемы голосования за границей [35, с. 1]. Это напрямую связано с тем, что собственно болгарский электорат не подвержен какой-то общей национальной идеи и не ощущает близкого культурно-исторического родства с соотечественниками за границей, а политические партии ведут, прежде всего, борьбу именно за него, что и отражается в их предвыборных программах. В программе "Коалиция за България" последним 13 пунктом записано: «Эффективная защита прав болгарских граждан по всему миру, болгарских меньшинств и лиц с болгарским самосознанием, не техническое объединение в организации, а долгосрочное направление болгарской внешней политики, способствующее привлечению болгар со всего мира к решению проблем страны» [35, с. 4].

Складывающаяся отнюдь не самая благоприятная действительность уже в самом начале XXI века заставила болгарское правительство все-таки обратить пристальное внимание к данной проблеме и попытаться на деле централизовать систему выработки решений. Болгарская политическая и научная общественность приняла в этом процессе самое активное участие. «Необходимо приветствовать инициативу за разработку государственной политики по болгарам во всем мире» [93]. Проводя определенные шаги в проведении такого рода политики, болгарское политическое руководство и элита понимают всю сложность вызванных в последующем процессов и непредсказуемость реакции общества на них. Стремясь проводить более продуманную линию в этом направлении, они всячески пытаются изучить общественное мнение со стремлением влияния на него: «Данная тема, которая требует дискуссии и не по силам для решения одной институции. Дебаты по ней начались давно и продолжаются с переменчивым успехом» [93]. Одной из таких дискуссий стал проведенный 13 мая 2008 года в Софии национальный круглый стол на тему: „Новата държавна политика към българите по света“. Значимость которого очень важна: «Это не мало важно для формулирования государственной политики и ее последовательного исполнения. Независимо от того, как будет озаглавлена «новая государственная политика для болгар по всему миру», что совершенно не мало, и добрая основа не только для дефенирования такой политики, но и для ее успешного исполнения» [94].

В верховных государственных структурах Болгарии на сегодняшний день почти сформировалось вполне ясное представление о необходимости, принципах и механизмах проведения такого рода политики: В нашем представлении работа по реализации политики болгарского государства с нашими диаспорами имеет семь норм, законов и правил, которые требуют включения в тексты содержания государственной политики для болгар по всему свету.

В то же время, в болгарской общественной среде наблюдается определенный раскол в видении степени необходимости, форматах принципов и форм механизмов проведения политики, как в целом, так и направленной на усиление связей с болгарскими диаспорами. В то же время едва ли в обозримом будущем линейная евроатлантическая и европейская интеграция Болгарии заменит полноценно национальную идею на поддержание связей с болгарской диаспорой за границей.

Разноспектральное видение проблемных моментов выразилось в достаточно жесткой критике политики правительства в политической и научной среде. Помпезный эгоцентризм «Българския Великден», при рассмотрении недвусмысленно иллюстрирует, что управляющая элита не имеет твердого представления о смысле контактов с болгарами за границей.

В обозримом будущем внимание к диаспорам соотечественников проживающих за пределами страны с болгарской стороны под воздействием экономических, демографических и политических процессов будет усиливаться. И руководство государства будет вести постепенную работу по оптимизированному привлечению ресурсов болгарских диаспор для дальнейшего развития потенциальных возможностей Болгарии. В то же время, в болгарском обществе, как и среди политической элиты, нет единства и полного понимания такого рода политики, что и находит свое отражение в ее реализации.

Роль и место диаспор болгар в современной внешней политике болгарского государства полностью отражают, как степень понимания обществом страны важности и необходимости этого сегмента болгарской культурно-исторической общности, так и в целом состояние активности и проработанности внешнеполитического курса государства. Но под воздействием внутренних и внешних процессов, в условиях своеобразной ограниченности внешнеполитических ресурсов Болгарии на современном этапе заставляет руководство страны все чаще обращать свое внимание на болгарские диаспоры. [33, с. 5]

Под воздействием большого количества факторов в своей внешней политике руководство Болгарии стало постепенно переходить от декларативных заявлений к практическим действиям, увеличивающим роль и место диаспор болгар во внешней политике современного болгарского государства. Президент Республики Болгария, олицетворяя единство нации своей деятельностью и при всяком посещении других государств, проводит работу с болгарами, которые живут за пределами страны [93].

Постепенно усиливая свои действия в этом направлении, болгарская сторона ведет планомерную работу в нескольких основных направлениях, которые по мере их реализации будут способствовать расширению горизонтов болгарской внешней политики. Одним из таких направлений со свойственностью начального этапа стало изучение мнения представителей диаспор соотечественников и их видение развития связей с исторической Родиной. С этой целью были проведены многочисленные консультации, совещания и круглые столы при болгарских посольствах, в которых принимали непосредственное участие болгарские дипломатические работники, в ходе которых проходила обсуждение правительственная стратегия по отношению к болгарам, проживающим за границей [95].

Другим не менее важным направлением деятельности, является активизация лоббирующих функций и свойств болгарских диаспор за границей. Вследствие выбранного вектора внешнеполитической линии современной Болгарии наибольший интерес в этом формате представляют болгары, проживающие в Северной Америке и Западной Европе. Ими созданы различные объединяющие институции с участием представителей диаспор, которые в рамках расширения культурных связей оказывают политическую поддержку своей исторической Родине. Ярким примером, является БАА «Българо-американската ассоциация», которая активно заинтересована в дальнейшем развитии отношений между двумя странами [96].

Базируя свою политику в этом направлении на принципах мягкой силы, развивая культурные связи с диаспорами соотечественников, получая через них трансляционные возможности распространения привлекательности сотрудничества, болгарское правительство усиливает, со своей стороны, связующие возможности диаспор. В этом направлении предпринимаются многочисленные культурные акции с участием представителей болгарских диаспор, превращая их в будущем в полезный ресурс для развития взаимовыгодных отношений с другими странами. [97].

Еще одним, особенно важным направлением в современных условиях является поддержание культурных связей с молодым поколением болгар проживающих за пределами Родины. Образовательная политика государства обеспечивает такую возможность осуществления приобщения к национальной культуре [92]. Внимание болгарского руководства не зря приковано к молодому поколению болгарских диаспор, именно оно составляет важную часть демографического, интеллектуального и культурного потенциала болгарского народа. Стажировка проводимая для них в ведущих научных и культурных центрах страны, по замыслу агентства, должна проходит в контексте программы "Българската мечта", что является своеобразным специфическим проектом развития болгарских общностей по всему миру [92].

Под воздействием различных факторов болгарская внешняя политика отводит болгарским диаспорам различные функциональные роли в развитии болгарского государства, среди которых можно выделить четыре основных группы:

Первую группу с наибольшей важностью для Болгарии представляют диаспоры болгар расположенные в соседних странах Балканского региона и Восточной Европы, которым отводится функция представителей интересов Болгарии в регионе и связующих мостов во взаимоотношениях между странами. Вторую группу представляют диаспоры стран Северной Америки и Западной Европы, которым отводится в основном лоббирующая функция.

Третья группа представляет страны восточноевропейской части постсоветского пространства, где в контексте современного развития мировой ситуации, также большая роль отводится налаживанию культурных взаимосвязей с болгарами на постсоветском пространстве, где проживает много «старых» и «новых» болгар. Во времена Сталина многие из них были депортированы в Сибирь или просто убиты. Другие просто переехали в «братский Советский Союз». Независимо от того в республиках проживает много народа, которые имеют болгарское самосознание [60]. Болгарское руководство видит в болгарах Молдовы и Украины, мост, поддерживающий давние культурно-исторические связи и поставщика демографических, трудовых и интеллектуальных ресурсов.

Четвертую группу представляют болгары, проживающие в Казахстане и Центральной Азии. Казахстанской диаспоре болгар отведена несколько другая роль во внешнеполитической концепции Болгарии. Выгоднейшее геостратегическое положение Казахстана, с присутствием в нем болгарской диаспоры позволяет решать многие внешнеторговые и внешнеполитические задачи современности. Казахстан, представляет собой удобный выход в Центральную Азию и на перспективные рынки Юго-Восточной Азии нехватка, которых постепенно начинает отражаться на болгарской экономике. Вследствие чего болгарская сторона заинтересована в дальнейшем нахождении болгарской диаспоры на территории Казахстана, которая должна стать надежным мостом в налаживании и развитии взаимовыгодных отношений между двумя государствами, и во время визита болгарской правительственной делегации, она консультировалась по вопросам состояния болгарского меньшинства, и заявила о не осуществлении массовой переселенческой акции [33, с. 2].

Помимо функций в налаживании торгово-экономического сотрудничества болгарское внешнеполитическое ведомство отводит важную политическую функцию болгарам не только в Казахстане, но и во всех центральноазиатских республиках по противодействию вызовам и угрозам современности. А именно болгары в среднеазиатских республиках будут осуществлять противовес радикализации ислама в регионе при поддержке государств [33, с. 2], которая представляет серьезную угрозу не только стабильности и безопасности в данном регионе, но и во всем мире в целом.

Проводимая болгарским руководством диаспоральная политика во многом является отражением настроений имеющих место в болгарском обществе, что нашло свое отражение в ходе проведения социологического опроса среди коренного болгарского населения по аспектам болгар в Казахстане и развития сотрудничества с этой центральноазиатской республикой. Так на вопрос «Знаете ли Вы о факте нахождения болгарской диаспоры в Казахстане?», утвердительно ответили, что знают 20 % респондентов, что что-то слышали 47 % и не знают о данном факте 33 % болгарских респондентов. (Смотрите приложение Е). Необходимо также отметить, что порядка 28 % респондентов не придающие факту наличия болгарской диаспоры в Казахстане внимания, являются представители молодого поколения болгар.

Ученные и аналитики современности очень часто используют социологические опросы для определения недостаточности проводимой политики в том или ином направлении. Наше социологическое исследование демонстрирует катастрофическую картину в области знания болгарского общества о жизни и быте болгарской диаспоры в Республике Казахстан, что открывает дополнительные горизонты деятельности для всех участников процесса. На вопрос «Знаете ли Вы о жизни и быте болгарской диаспоры в Казахстане?», твердо ответили, что знают 3,6 % респондентов, что что-то слышали 14,3 % и не знают о данном факте 82,1 % опрашиваемых болгар. (Смотрите приложение Ж).

Здесь в отличие от опроса польских респондентов, где легко прослеживается возрастная составляющая, определить данный показатель представляется очень затруднительно. В то же время такая ситуация складывается не по всем болгарским диаспорам. Болгарское общество, в особенности старшее поколение, прекрасно осведомленно о жизни и быте болгар проживающих на территории стран Балканского региона, восточноевропейских стран и продолжает этим интересоваться, что наталкивает на определенные мысли.

Что же касается необходимости поддержания и развития взаимовыгодных отношений между Болгарией и Казахстаном, способных благоприятно сказаться на экономическом и социальном развитии Болгарии, на вопрос сформулированным: «Какое из ниже упомянутых мнений находится ближе всего к Вашему мнению?». 94,6 % респондентов ответили: «Нашей стране необходимо развивать отношения с Казахстаном» и 5,4 % затруднилось ответить на поставленный вопрос. (Смотрите приложение И).

Такое единодушие демонстрирует своеобразное понимание обществом по необходимости быстрейшего наращивание потенциала страны в сложных условиях современности и расширение горизонтов национальной политики. В некоторой степени, стремление к развитию отношений с нашей страной у большинства простых болгарских респондентов, в какой-то степени продиктовано желанием решить возникшие трудности болгарской экономики. Так значительная часть опрашиваемых респондентов на вопрос: «С чем у Вас ассоциируется Казахстан?», ответила, что с нефтью и газом. Заслуживает также внимания тот факт, что часть опрашиваемых молодых людей ответила, что Казахстан является европейской страной, так как участвует европейских кубковых турнирах.

Не смотря на многие перипетии современности, болгарское общество во все времена своего развития в силу воздействия многих исторических факторов всегда во многом благоприятно относилось к своим соотечественникам за пределами Родины. Большинство представителей болгарского общества под воздействием сложных социально-экономических и политических процессов, начинают понимать, какой большой потенциал для развития болгарского государства содержится в экономико-культурных возможностях болгарских диаспор по всему миру, в том числе и в Казахстане. На вопрос о возможностях болгарской диаспоры в Казахстане стать связующим мостом между двумя странами сформулированным: «Какое из ниже упомянутых мнений находится ближе всего к Вашему мнению?». 86,3 % респондентов ответили, что болгарская диаспора в Казахстане может стать мостом в отношениях двух стран. 11,8 % опрошенных респондентов настроены более пессимистично и считают, что в определенных условиях болгарская диаспора в Казахстане, скорее всего, может стать мостом в отношениях двух стран. 1.9% в основной своей массе мало интересуются этим вопросом вследствие, чего считают, что болгарская диаспора в Казахстане не может стать мостом в отношениях двух стран. (Смотрите приложение К).

Необходимо отметить, что большая гарантированная поддержка общественного мнения действий правительства Болгарии в отношении болгарских диаспор во всем мире, в том числе и в Казахстане, только начинает формироваться, но, как и в Польше имеет ограниченный временной ресурс. Не смотря на все предпринимаемые попытки болгарского руководства культивировать, через средства массовой информации и образование компоненты необходимости поддержания культурно-исторических связей с болгарскими диаспорами во всем мире, результаты опроса показали, что вполне естественно вопросами соотечественников за границей интересуется в основном старшее поколение болгар. И возможно предположить такое развитие тенденций в этом направлении.

Находясь под воздействием сложных социально-экономических, политических и мировых процессов политическая элита Болгарии начала предпринимать новые шаги по обеспечению поддержки через общественное мнение политики по отношению к диаспорам соотечественников. Основной базой этой поддержки являются люди старшего поколения. Со временем данная поддержка постепенно потеряет свою базу, так как в ходе прохождения естественного биологического процесса старшее поколение со временем сойдет с политической арены вместе со своими политическими ценностями, и ее место займет молодое поколение уже с присущими ему общеевропейскими ценностями. (Смотрите приложение Л).

Таким образом, значение болгарских диаспор в контексте развивающихся событий на мировом и региональном пространствах будет постоянно возрастать. На сегодняшний день в болгарских политических и общественно-научных кругах уже сформировалось понимание того, какими большими потенциальными возможностями и ресурсами необходимыми для увеличения темпов развития болгарского государства, обладают их соотечественники, проживающие за пределами страны. Все это будет способствовать увеличению роли и места болгарских диаспор во внутри и внешнеполитической жизни страны.

Blog