Аналітичний звіт за результатами проекту
| Вид материала | Документы |
- Звіт незалежних аудиторів тов «аудит консалтинг груп» за результатами аудиту фінансової, 307.4kb.
- Торгівля вживаними речами в світі та Україні Аналітичний звіт, 1255.53kb.
- Зміст вступ 2, 1968.47kb.
- «конверсбанк», 260.07kb.
- Аналітичний звіт, 195.71kb.
- Генеральний Директорат з прав людини та правових питань Директорат моніторингу, 1777.83kb.
- «Акціонерний комерційний банк «київ», 264.74kb.
- Формат опису модуля, 38.32kb.
- Ю. В. Аналітичний звіт, 98.62kb.
- Звіт за результатами аудиту фінансової звітності публічного акціонерного товариства, 5346.24kb.
2.4. Аналіз активного доступу до інформації. Дослідження готовності органів влади надавати додаткову інформацію про формування і використання місцевих бюджетів
В умовах значної обмеженості інформації про бюджет, що оприлюднюється у засобах масової інформації та офіційних сайтах органів влади, зростає значення спроможності органів державного управління та органів місцевого самоврядування надавати відповіді на запити зацікавлених сторін. Таким чином, ми намагалися з’ясувати рівень активного доступу громадян до інформації про місцеві бюджети. З метою з’ясування суспільно важливих аспектів функціонування місцевих бюджетів, представниками коаліції громадських організацій «Своє» було надіслано запити головам районних державних адміністрацій, головам районних рад, міським і селищним головам. Надсилання інформаційного запиту мало на меті одержати відомості щодо формування та використання коштів місцевих бюджетів (табл. 2.6).
Таблиця 2.6 – Склад запитань інформаційного запиту, що надсилався
| Сфера інформації | Перелік запитань |
| Наповнення ресурсів бюджету | – надання інформації про перелік проданих земельних ділянок несільськогосподарського призначення, із зазначенням їх місцезнаходження, вартості кожної з них і назви покупця; – надання інформації про перелік відчуженого у 2008 р. комунального майна, із зазначенням суми одержаних коштів до бюджету за кожен об’єкт і назви покупця; – надання інформації про перелік об’єктів комунальної власності, які здаються в оренду із зазначенням юридичної адреси, орендної плати по кожному з них і назви орендаря; |
| Використання коштів бюджету | – надання копії розпоряджень щодо використання коштів резервного фонду місцевого бюджету; – надання копії бюджетних запитів головних розпорядників коштів міського бюджету на видатки за кодом функціональної класифікації “Транспорт, дорожнє господарство, зв’язок, телекомунiкацiї та інформатика”; – надання копії актів ревізій місцевого бюджету; – надання копії додатка затвердженого районного бюджету в яких розподілено додаткову дотацію між місцевими бюджетами (питання для районних рад і райдержадміністрацій); – надання копії проведення громадських слухань щодо місцевого бюджету та переліку питань, які за результатами бюджетних слухань були винесені на розгляд сесії міської ради, а також ухвалених щодо них рішень. |
Показовим є той факт, що на 63 запити, громадські організації одержали вчасно лише сім відповідей, до того ж чотири із них були відписками. Це свідчить, зокрема, про декларативність законодавчих норм, що зобов’язують владні інституції своєчасно надавати інформацію, що стосується їхньої діяльності. Така ситуація, на нашу думку, часто є свідченням свідомого приховування важливої інформації про формування і використання місцевих бюджетів. Підтвердженням цього судження є змістовий аналіз інформації, наведеної у надісланих відповідях органів влади, який у звіті буде наведено нижче.
Як видно із рис. 2.10, із 17 запитів райдержадміністраціям, вчасну відповідь було отримало лише від 2 (одна неповна, одна відписка). Зважаючи на незадовільний стан відповідей районних державних адміністрацій ще на перші запити (див. рис. 2.6), ТМО “Нівроку” провело прес-конференцію, підготувало звернення до голови Тернопільської ОДА із проханням сприяти забезпеченню реалізації права інститутів громадянського суспільства на звернення до органів влади з питаннями, що стосуються їх діяльності, а також надіслала повторні запити.
Рисунок 2.10 – Структура відповідей районних державних адміністрацій і районних рад на другий запит.
На звернення ТМО “Нівроку” було отримано лист Тернопільської ОДА, в якому зазначалося: «…Повідомляємо, що 29 січня 2010 року відбулося розширене засідання колегії облдержадміністрації, під час якого було обговорено підсумки розгляду звернень громадян, що надійшли у 2009 році, та були висловлені зауваження, які, в тому числі, містяться й у написаному Вами листі.
Під час колегії було відзначено, що причинами звернень громадян до центральних та місцевих органів влади нерідко залишаються прояви неналежного їх розгляду, недостатнє організаційне забезпечення виконання Закону України “Про звернення громадян”, Указу Президента України від 7 лютого 2008 року № 109/2008 “Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування” на рівні райдержадміністрацій, виконкомів міських, селищних, сільських рад.
Керівникам структурних підрозділів облдержадміністрації, головам районних державних адміністрацій доручено забезпечити оперативне реагування на звернення, своєчасно надавати відповіді, детально проаналізувати стан розгляду звернень громадян, забезпечити в повному обсязі виконання Закону України “Про звернення громадян” та Указу Президента України від 07.02.2008 року № 109/2008 з цих питань.»
Письмове інформування та оприлюднення результатів першого етапу моніторингу відкритості органів місцевої влади Тернопільської області у сфері місцевих бюджетів на порталі «Громадський простір» викликало швидку реакцію керівництва Тернопільської обласної державної адміністрації.
Як заявив журналістам голова ОДА Юрій Чижмарь: «На веб-сайті облдержадміністрації створено рубрику «Наші витрати». Тут вміщено інформацію про використання коштів на утримання апарату облдержадміністрації з 1 січня по 28 лютого 2010 року».
На переконання керівника Тернопільської області, висвітлення такої інформації сприятиме забезпеченню принципу прозорості влади.
Своєчасна реакція облдержадміністрації та поява інформації в місцевій пресі про незадовільний стан із відповідями райдержадміністрацій, на нашу думку, посприяло тому, що різко зросла кількість відповідей на повторні запити (на 15 запитів було отримано 14 відповідей) (див. рис. 2.10, табл. 2.7).
Таблиця 2.7 – Характер відповідей райдержадміністрацій і районних рад на другий запит
| Назва району | Райдержадміністрація | Районні ради | |||||
| Перший запит | Повторний запит | Звернення депутата | Перший запит | Повторний запит | Звернення депутата | ||
| Бережанський | відсутня | відписка | – | відсутня | відсутня | – | |
| Борщівський | відписка | відписка | повна | відсутня | повна | – | |
| Бучацький | відсутня | відписка | – | відсутня | відсутня | повна | |
| Гусятинський | відсутня | відписка | – | неповна | неповна | – | |
| Заліщицький | відсутня | неповна | – | неповна | неповна | – | |
| Збаразький | відсутня | відписка | – | повна | – | – | |
| Зборівський | відсутня | відписка | – | відписка | – | – | |
| Козівський | відсутня | відписка | відписка | неповна | – | – | |
| Кременецький | відсутня | відписка | – | неповна | – | – | |
| Лановецький | відсутня | відписка | – | повна | – | – | |
| Монастириський | відсутня | неповна | – | відписка | – | – | |
| Підволочиський | відписка | – | – | відсутня | повна | – | |
| Підгаєцький | відсутня | відписка | – | повна | – | – | |
| Теребовлянський | відсутня | відписка | – | відсутня | відписка | – | |
| Тернопільський | відсутня | відписка | – | відсутня | відсутня | відсутня | |
| Чортківський | неповна | повна | – | неповна | повна | – | |
| Шумський | неповна | – | – | відсутня | повна | – | |
Громадські організації звернулися також по сприяння у забезпеченні доступності до інформації про місцеві бюджети до голови Тернопільської обласної ради. Реакцією на звернення громадських організацій було проведення з ініціативи голови Тернопільської обласної ради О. Кайди 17 лютого 2010 р. засідання асоціації органів місцевого самоврядування “Ради Тернопільщини” на тему “Прозорість бюджетного процесу на місцевому рівні” за участю представників громадських організацій, науковців, депутатів. На цьому засідання активну участь прийняли представники коаліції громадських організацій “Своє”. З детальною оцінкою стану і змісту відповідей на засіданні асоціації виступили представники проекту. Своїми думками про ситуацію поділилися голови районних рад області. В результаті проведеного засідання було ухвалено резолюцію (додаток 8), в якій містилися чіткі рекомендації керівникам органів місцевого самоврядування щодо оприлюднення суспільно важливої інформації про місцеві бюджети. Проведене засідання було широко висвітлене у місцевих засобах масової інформації і набуло суспільного резонансу.
Результатом зростання суспільного резонансу до проблеми недоступності інформації про місцеві бюджети, активності громадських організацій, вжитих організаційних заходів керівництвом асоціації органів місцевого самоврядування “Ради Тернопільщини”, стало збільшення кількості відповідей на повторні запити від районних рад (на 14 запитів було одержано 9 відповідей). Значно зросла також кількість відповідей на повторні запити від міських рад і селищних рад.
Незважаючи на те, що майже від усіх райдержадміністрацій було одержано відповіді на інформаційні запити громадських організацій (із 17 райдержадміністрацій відповіли 16), лише одна райдержадміністрація надала повну відповідь, ще 4 були неповними, а 11 очільників РДА надіслали відписки.
Неспроможність надати відповідь на поставлені питання підтвердила переважна більшість райдержадміністрацій пояснювали браком паперу та недостатністю фінансування (табл. 2.8). Слід зазначити, що обсяг повної відповіді райдержадміністрації (Чортківська РДА) становив 1 сторінку, а найбільший обсяг повної відповіді був у відповіді Борщівської РДА наданій на звернення депутата обласної ради (26 сторінок). Найбільша кількість сторінок у повної відповіді районної ради була 12 (Збаразька районна рада). Максимальний обсяг повної відповіді міської ради становив 6 сторінок (Підгаєцька міська рада), а селищної ради – 3 сторінки. Висловлені проблеми незадовільного матеріального, на наше переконання, є нічим іншим як приводом для того, щоб не надати відповіді. Такий висновок нами зроблено за результатами листування з Борщівською РДА. Отримавши від РДА листа про неможливість надати письмову відповідь у зв’язку із фінансовою кризою та недостатнім фінансуванням видатків на утримання установи і великим об’ємом інформації (додаток 9), громадська організація звернулася з пропозицією відшкодувати видатки Борщівській районній державній адміністрації, пов’язані з наданням необхідної нам інформації (додаток 10). У листі було прохання надати фінансові документи, які б слугували підставою для перерахування необхідних коштів Борщівській районній державній адміністрації. У листі було висловлене сподівання, що оплата відповідних коштів усуне усі бар’єри щодо надання необхідної інформації. Однак, як виявилося, відповіді на цю пропозицію не було одержано.
Таблиця 2.8 – Короткий зміст відповідей райдержадміністрацій, які оцінено як відписки
| Назва РДА | Короткий зміст відповіді |
| Бережанська РДА | Бережанська районна державна адміністрація повідомляє, що Ваш запит надісланий в РДА, є невідповідно оформленим і, згідно до п.3.1.3. Інструкції і діловодства в Бережанській РДА, не підлягає розгляду. |
| Борщівська РДА | В зв’язку з фінансовою кризою та недостатнім фінансуванням видатків на утримання установи і великим об’ємом інформації, Ви можете ознайомитися з нею в РДА. |
| Бучацька РДА | У зв’язку із великим об’ємом документальних матеріалів, та недостатнім фінансуванням для придбання канцтоварів, пропонуємо Вам ознайомитись із даними матеріалами в приміщенні РДА. |
| Гусятинська РДА | Всю інформацію, яка стосується діяльності органів виконавчої влади на території району, розміщено на офіційному сайті РДА www.husyatyn.te.ua. Також, матеріали про проведення колегій, апаратних нарад і нарад при голові та заступниках голови РДА висвітлюються на сторінках районної газети “Вісник Надзбруччя” та озвучуються по районному радіомовленню. |
| Збаразька РДА | Рішення про районний бюджет із додатками до нього, а також звіти про його виконання публікуються у районній газеті “Народне слово”. У встановленому порядку оприлюднюються внесення змін до районного бюджету в районній газеті. За інформацією щодо бюджетних запитів пропонуємо звертатись до головних розпорядників бюджетних коштів. |
| Козівська РДА | Інформація з питань 1, 4–7 в РДА відсутня, оскільки дані питання належать до сфери повноважень Козівської районної ради, де Ви можете отримати вичерпну інформацію із перелічених питань. Стосовно питань 2, 3, 8 – що інформація стосовно них буде надана після отримання Вашої згоди на відшкодування витрат, пов’язаних із виконанням запиту та надання письмової інформації, як це передбачено статтею 36 Закону України “Про інформацію”. У випадку непогодження із оплатою, Ви можете отримати усну інформацію з названих питань звернувшись для цього в РДА особисто. |