Аналітичний звіт за результатами проекту

Вид материала

Документы

Содержание КРОК 3 – Надсилання повторних звернень КРОК 4 – Отримання та аналіз відповідей на повторні запити Показники успішності моніторингу бюджетної сфери ДОДАТОК 2 Зразок запиту Тернопільський окружний адміністративний суд Позовна заява Для нотаток

Подобный материал:

• Звіт незалежних аудиторів тов «аудит консалтинг груп» за результатами аудиту фінансової, 307.4kb.
• Торгівля вживаними речами в світі та Україні Аналітичний звіт, 1255.53kb.
• Зміст вступ 2, 1968.47kb.
• «конверсбанк», 260.07kb.
• Аналітичний звіт, 195.71kb.
• Генеральний Директорат з прав людини та правових питань Директорат моніторингу, 1777.83kb.
• «Акціонерний комерційний банк «київ», 264.74kb.
• Формат опису модуля, 38.32kb.
• Ю. В. Аналітичний звіт, 98.62kb.
• Звіт за результатами аудиту фінансової звітності публічного акціонерного товариства, 5346.24kb.

КРОК 3 – Надсилання повторних звернень

У разі отримання неповної відповіді, відмови або коли відповіді нема до об’єкта моніторингу надсилають повторні запити.

Необхідно зауважити, що відмовити у наданні відповіді можна, але тільки за обставин, що реґламентує ст. 10 Закону України “Про звернення громадян”, якщо запитують відомості, що становлять державну або іншу таємницю, яка охороняється законом; тому даний аспект необхідно врахувати ще при виборі об’єкта до початку моніторингу.

Також можлива відмова у наданні відповіді, якщо запитують відомості, позначені грифом «Для службового користування», наприклад, результати перевірки об’єкта моніторингу контрольно-ревізійним управлінням. У такому випадку отримання потрібної інформації можливе тільки через депутатське звернення, депутатський запит або з неофіційних джерел.


КРОК 4 – Отримання та аналіз відповідей на повторні запити

Цільові групи:

1) посадові особи органів державної влади та місцевого самоврядування;

2) журналісти.

Після надсилання повторних запитів можливі ті самі чотири варіанти, тобто повна відповідь, неповна відповідь, “відписка”, нема відповіді. При отриманні повної відповіді після повторного звернення подальші дії ті самі, що і в кроці 2.

При отриманні неповної відповіді, “відписки” або коли нема відповіді необхідно створити громадський тиск на об’єкт моніторингу, використовуючи наведені нижче інструменти, залежно від ситуації та можливостей виконавця моніторингу.

Для того, щоби справа зрушилася з місця, можна використати також конкуренцію між партіями, до яких належать посадові особи, відповідальні за надання відповідей. У багатьох випадках їхні конкуренти з інших партій легко йдуть на контакт, бажаючи отримати для себе вигоди, “розхитуючи стілець під суперником”. Але в даному випадку слід бути обережним, щоби виконавець моніторингу не був втягнений у різного роду політичні та чиновницькі інтриґи.

Слід зауважити, що “стимулювати“ об’єкти моніторингу до надання відповіді можна вже і після аналізу результатів спрямування перших запитів, а не лише при незадовільному результаті після спрямування повторних. Усе залежить від конкретної ситуації. Можливо, треба спочатку використати деякі порівняно толерантні методи, що дадуть бажаний результат. І лише тоді, коли стане очевидним, що об’єкт моніторингу свідомо іґнорує запити або ж в тій чи іншій формі відмовляється надавати інформацію, слід використовувати жорсткіші інструменти – звернення до прокуратури, до суду.

Інструменти:

• повторне звернення
  

• депутатське звернення, депутатський запит
  

• звернення в прокуратуру
  

• звернення до суду
  

• політична конкуренція
  

• інформаційна кампанія: прес–конференції, публікації в друкованих та електронних ЗМІ, журналістські розслідування.
  

КРОК 5 – Аналіз та перевірка отриманої в результаті моніторингу інформації

Отриману від об’єкта моніторингу інформацію можна перевірити, використовуючи наступні джерела:

• моніторинг ЗМІ: статті, що мають стосунок до об’єкта моніторингу, можуть надати інформацію, яку можна порівняти з отриманою в результаті моніторингу, наприклад, у газеті може бути надрукована інформація про результати перевірки Контрольно–ревізійного управління, рішення органу місцевого самоврядування або стаття, автори якої обговорюють проблеми сфери моніторингу та пов’язані з цим дії посадових осіб. Орган місцевої влади, що пов’язаний із сферою моніторингу, може подавати в пресі свою позицію, оперуючи певною інформацією, яку також можна використати для зіставлення чи порівняння;
  

• результати незалежної експертизи, моніторингові поїздки – для отримання достовірної інформації доцільно залучити фахівців, які можуть дати кваліфіковану незалежну оцінку в галузі моніторингу;
  

• інформацію від мешканців: використовуючи наведений приклад із перевіркою обсягу та якості виконання реставраційних робіт, інформація від мешканців допоможе отримати ще більше відомостей про об’єкт реставрації – коли останній раз на об’єкті проводили роботи, в якому обсязі, що думають про це люди. Можна також з’ясувати, чи реально місцева громада брала участь у прийнятті рішень щодо виділення коштів на той чи інший об’єкт, у ту чи іншу галузь, якщо такий розподіл фінансування передбачений;
  

• неофіційна інформація від посадових осіб – дає змогу, використовуючи особисті зв’язки та контакти, конкуренцію між чиновниками, отримати альтернативну інформацію;
  

• інформацію від інших громадських об’єднань – встановлення контактів з іншими громадськими об’єднаннями дає змогу отримати додаткову інформацію, інші громадські об’єднання можуть надати інші контакти та відкрити нові шляхи для отримання нової інформації або перевірки наявної.
  

Інструменти:

• анкета
  

• опитування
  

• інтерв’ю
  

• репортажі
  

• огляд об’єктів, у т. ч. використовуючи фото та відеозйомку
  

КРОК 6 – Систематизація, оцінювання та оприлюднення результатів моніторингу

Цільові групи:

1) журналісти друкованих та Інтернет–видань, радіо та телебачення;

2) мешканці місцевих територіальних громад, охоплених моніторингом

Громадський моніторинг має на меті не лише збір інформації, а в підсумку її використання задля підвищення прозорості та відкритості дій влади у сфері моніторингу, а також на основі отриманих даних, із залученням експертів та фахівців – формування пропозицій щодо покращення ситуації, у даному випадку – в галузі виділення, розподілу та використання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам.

Важливим також є донесення до громадян інформації, отриманої в результаті моніторингу, та обговорення результатів моніторингу в місцевій громаді. Слід також стимулювати органи місцевої влади та місцевого самоврядування звітувати перед місцевою громадою.

Можливі шляхи поширення інформації про результати моніторингу:

• заслуховування звіту від об’єкта моніторингу, обговорення результатів моніторингу та проблем сфери моніторингу на громадських слуханнях та інших публічних заходах;
  

• публікація результатів у друкованих та електронних ЗМІ (як варіант листівки);
  

• інформаційна кампанія – прес-конференції, публікації в ЗМІ, розповсюдженні звіту про моніторинг;
  

• систематизація та розповсюдження матеріалів і результатів моніторингу у формі друкованого звіту.
  

Показники та індикатори моніторингу

Кількісні індикатори:

• загальна кількість спрямованих до органів державної та місцевого самоврядування запитів про надання інформації;
  

• кількість повних відповідей, відмов, повторних звернень стосовно загальної кількості запитів. Такі співвідношення дають змогу оцінити не тільки успішність моніторингу, а й загалом реакцію влади на звернення громадян;
  

• кількість звернень до прокуратури, до суду;
  

• якість відповідей на запити, достовірність отриманої інформації;
  

• кількість та змістовність публікацій у ЗМІ: при організації інформаційної кампанії необхідно домагатися публікацій, що не тільки інформували б про проведення того чи іншого заходу, а й висвітлювати ситуацію, що склалася. Такі публікації мають набагато більший ефект при створенні громадського тиску на владу.
  

Показники успішності моніторингу бюджетної сфери:

• отримання повних відповідей про використання бюджетних коштів, підкріплених копіями фінансових документів;
  

• ступінь поінформованості місцевої громади про результати моніторингу;
  

• звітування органів державної влади та місцевого самоврядування і головних розпорядників коштів перед громадянами у сфері використання бюджетних коштів та в подальшому і в інших сферах;
  

• залучення в майбутньому місцевих громад до прийняття владою рішень щодо розподілу бюджетних коштів.
  

ДОДАТОК 2 Зразок запиту






ДОДАТОК 3 Лист Гусятинської РДА до керівника проекту В. Ханаса № 01-1262/01-18, від 15.10.2009р.


ДОДАТОК 4 Лист Скалатської міської ради до керівника проекту В. Ханаса № 508, від 18.11.2009р







ДОДАТОК 5 Лист Підволочиської селищної ради до керівника проекту В. Ханаса № 838, від 27.11.2009р.



ДОДАТОК 6 Лист Тернопільської міської ради до ТМО «Нівроку» № 2804/1, від 27.11.2009р.






ДОДАТОК 7 Критерії оцінювання офіційних веб-сайтів в процесі проведення моніторингу доступності інформації про бюджет

1) наявність окремого  розділу про бюджет;

2) наявність рішення  про бюджет (за останній рік, за останніх 2 роки, за останніх 3 роки);

3) наявність додатків  до рішення про бюджету (за останній рік, за останніх 2 роки, за останніх 3 роки);

4) складність пошуку  рішення про бюджет (з додатками) (оцінка – дуже складно, складно,  легко, дуже легко);

5) наявність інформації про бюджет викладеної у доступній для пересічних мешканців формі (за останній рік, за останніх 2 роки, за останніх 3 роки);

6) наявність звіту  про виконання бюджету (за останній рік, за останніх 2 роки, за останніх 3 роки);

7) складність пошуку  звіту про виконання бюджет (з  додатками) (оцінка – дуже складно,  складно, легко, дуже легко);

8) наявність звіту  про виконання бюджету викладеного у доступній для пересічних мешканців формі (за останній рік, за останніх 2 роки, за останніх 3 роки);

9) можливість зворотного зв’язку щодо інформування про бюджету через офіційний сайт (контакти органів або посадових осіб, робота форуму).

10) робота пошукової системи та можливість пошуку інформації про бюджету (за словом бюджет, звіт про бюджет, доходи бюджету, видатки бюджету);

11) швидкість роботи сайту (низька, повільна, висока);

12) дизайн сайту (не привабливий, нормальний, привабливий).

ДОДАТОК 8

Резолюція
засідання асоціації органів місцевого самоврядування
Тернопільської області “Ради Тернопільщини”

Враховуючи необхідність забезпечення прозорості місцевих бюджетів та зважаючи на низький рівень доступності інформації про місцеві бюджети для громадськості, асоціація органів місцевого самоврядування Тернопільської області “Ради Тернопільщини” вирішила:

1. 
   Рекомендувати місцевим радам:
   

• висвітлити в ЗМІ звіт про виконання місцевого бюджету 2009 року;
  
• провести бюджетні слухання щодо обговорення проектів місцевих бюджетів на 2010 рік, на які запросити журналістів, науковців, представників місцевих державних адміністрацій, громадських організацій, політичних партій та інших зацікавлених осіб;
  

2. Рекомендувати районним радам:
   

• оприлюднювати в ЗМІ та розміщувати на офіційному сайті рішення про районний бюджет з усіма додатками і рішення про внесення змін до районного бюджету;
  
• оприлюднювати в ЗМІ та розміщувати на офіційному сайті квартальний і річний звіт про виконання районного бюджету разом з пояснюючою запискою;
  
• розміщувати на офіційних сайтах рішення, що стосуються формування і використання коштів районного бюджету.
  

3. Рекомендувати сільським, селищним і міським радам:
   

• оприлюднювати шляхом розміщення на стендах у людних місцях рішення про місцевий бюджет, а також рішення, що стосуються формування і використання коштів місцевого бюджету;
  
• передавати до відповідних місцевих бібліотек рішення про місцевий бюджет з усіма додатками, а також рішення, що стосуються формування і використання коштів місцевого бюджету.
  

Голова асоціації органів місцевого самоврядування Тернопільської області “Ради Тернопільщини”

О. П. Кайда

ДОДАТОК 9 Лист Борщівської РДА до АЧЦ № 02-1851/2-22, від 16.12.2009р.



ДОДАТОК 10 Лист АЧЦ до Голови Борщівської РДА № 5-01, від 28.01.2010



ДОДАТОК 11 Лист професійної спілки працівників державних установ до консультанта АЧЦ О. Прокіпчук № 27, від 23.02.2010р.



ДОДАТОК 12 Лист Гусятинської селищної ради до консультанта АЧЦ О. Прокіпчук № 229, від 14.04.2010р



ДОДАТОК 13 Лист Кременецької райради до керівника проекту В. Ханаса № 01-529-3/18, від 06.11.2009р





ДОДАТОК 14 Лист керівника проекту В. Ханаса до прокуратури Тернопільської області № 08/02, від 12.05.2010р.



ДОДАТОК 15 Лист керівника проекту В. Ханаса до прокуратури Тернопільської області № 10/02, від 12.05.2010р.



ДОДАТОК 16 Лист прокуратури Тернопільської області до прокурора Теребовлянського району № 19/р-10, від 14.05.2010 та лист прокуратури Тернопільської області до прокурора Теребовлянського району № 19/р-10, від 14.05.2010.



ДОДАТОК 17 Лист прокуратури Теребовлянського району до В. Ханаса, ТМО «Нівроку» № 67-10, від 10.06.2010р.



ДОДАТОК 18 Лист прокуратури Тернопільської області до В. Ханаса № 07/1-107-10, від 02.07.2010р.



ДОДАТОК 19 ПОЗОВНА ЗАЯВА про оскарження дій посадової особи органу місцевого самоврядування, відмову у доступі до відкритої інформації та про порушення адміністративного провадження з питань невиконання вимог в отриманні інформації. Позивач – АЧЦ. Відповідач – Голова Теребовлянської міської ради Шабат Іван Михайлович

Тернопільський окружний адміністративний суд 46000, м. Тернопіль, вул. Кн. Острозького, 20
Позивач:	Тернопільська міська громадська організація „Адаптаційний чоловічий центр”
	46016, м. Тернопіль, вул. В.Симоненка, 1/129, тел. (096) 2104076 Поштова адреса: 46001, м. Тернопіль, Головпоштамт, а/с 19
Відповідач :	Голова Теребовлянської міської ради Шабат Іван Михайлович, 48100, м. Теребовля, вул. Т.Шевченка, 8, Тернопільська область, Теребовлянський район

ПОЗОВНА ЗАЯВА

про оскарження дій посадової особи органу місцевого самоврядування,

відмову у доступі до відкритої інформації та про порушення адміністративного провадження з питань невиконання вимог в отриманні інформації


20 листопада 2009 року Тернопільська міська громадська організація (ТМГО) „Адаптаційний чоловічий центр” (АЧЦ) направила листа (Додаток 1) голові ради міста Теребовля Теребовлянського району Шабату І.М. з проханням надати таку письмову інформацію:

• копії розпоряджень міського голови про використання коштів резервного фонду у 2008 році;
  
• перелік проданих у 2008 році земельних ділянок несільськогосподарського призначання, в т.ч. із зазначенням їх місцезнаходження, вартості кожної з них і назви покупця;
  
• перелік комунального майна, яке було відчужене у 2008 р., із зазначенням суми одержаних коштів від продажу майна, в т.ч. за кожний об’єкт і назви покупця;
  
• перелік об’єктів комунальної власності, які здавались у 2008 р. в оренду із зазначенням юридичної адреси, розмірів і ставок орендної плати по кожному з них і назви орендаря;
  
• копію актів ревізій міського бюджету, які проводились у 2006-2008 рр.
  
• копію протоколу громадських слухань щодо міського бюджету (т.з. бюджетних слухань), проведених у 2007-2009 рр.;
  
• копію бюджетних запитів головних розпорядників коштів міського бюджету на видатки за кодом функціональної класифікації „Транспорт, дорожнє господарство, зв’язок, телекомунікації та інформатика”, який був поданий при складанні проекту міського бюджету на 2008 р.
  
• копію звіту головних розпорядників коштів міського бюджету за видатками за кодом функціональної класифікації „Транспорт, дорожнє господарство, зв’язок, телекомунікації та інформатика”, за результатами виконання міського бюджету у 2008 р.
  

30 грудня 2009 р. Теребовлянський міський голова Шабат І.М. відмовив Позивачу у наданні такої інформації (Додаток 2) мотивуючи це тим, що запитувана інформація є конфіденційною і „може бути видана на вимогу суду”.

Позивач є офіційно зареєстрованою громадською організацією (Додаток 3). Згідно статуту (Додаток 4) її інтереси представляє голова – Ханас Володимир Васильович (Додаток 5). Як громадянин України, правомірно діючи в інтересах громадської організації, голова АЧЦ звернувся з проханням доступу до відкритої інформації. Як учасник інформаційних відносин, Позивач має, в рамках вимог ст. 43 Закону України „Про інформацію” право (ст.ст. 9, 10 Закону України „Про інформацію”) на отримання інформації (вільного одержання відомостей) про діяльність органів місцевого самоврядування. Згідно вимог ст. 37 Закону України «Про інформацію», весь масив інформації, який не віднесено до інформації з обмеженим доступом, є відкритою інформацією. Інформація про діяльність органів місцевого самоврядування, їх документів не внесені до переліку таких, що не підлягають обмеженню у доступі чи наданню, в т.ч. для ознайомлення за запитами (ст.ст. 30, 37 Закону України „Про інформацію”).

Проте всупереч вимогам ст. 29 Закону України «Про інформацію» згідно якої доступ до відкритої інформації забезпечується шляхом (в т.ч.) безпосереднього її надання заінтересованим громадянам, державним органам та юридичним особам, Відповідачем було здійснене обмеження права на одержання відкритої інформації, що прямо забороняється законом. Більше того, такими діями Відповідача було здійснене порушення вимог п. 1 ст. 10 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованих Україною.

Діями Відповідача були порушені вимоги і базового для місцевого самоврядування законодавчого акту – Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», який одним із основоположних принципів місцевого самоврядування визначає принципи народовладдя і гласності (ст. 4). Очевидно не підлягає доведенню теза, що однією з неодмінних умов народовладдя є належне інформування громади. Ст. 59 Закону встановлює обов’язок органів місцевого самоврядування та їх посадовців доводити до відома населення власні акти, а також право громадян одержувати копії таких актів, а ст. 42 Закону зобов’язує сільського, міського, міського голову оприлюднювати затверджені відповідною радою програми, бюджет та звіти про їх виконання тощо.

Однією із цілей Позивача в отримання інформації від Відповідача було запобігання та протидія корупції. Тому Відповідач, відмовляючись надати запитувану інформацію, додатково порушив і вимоги Закону України «Про боротьбу з корупцією».

До того ж стаття 35, наприклад, Закону України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні» містить банкетну норму щодо інформаційного запиту про доступ до офіційних документів і запит щодо надання письмової або усної інформації для друкованих засобів масової інформації: порядок і форма запиту щодо доступу до офіційних документів і запиту щодо надання письмової або усної інформації для друкованих засобів масової інформації, строки їх розгляду, відмова та відстрочка задоволення, порядок відшкодування витрат, пов’язаних із задоволенням запитів, а також характер документів та інформації, що не підлягають наданню для ознайомлення за запитом, визначаються Законом України «Про інформацію».

Крім того, згідно із Законом України „Про звернення громадян” громадянам України гарантується право на звернення до органів державної влади, місцевого самоврядування, об’єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов’язків із заявами (клопотаннями), пропозиціями (зауваженнями) і скаргами.

Крім того, Відповідачем був порушені встановлені законом терміни надання інформації.

Вважаю, що такими діями Відповідачем були порушені охоронювані законом права Позивача, а саме ст. 34 Конституції України, ст.ст. 5, 7, 8, 9, 10, 13, 14, 17, 18, 28, 29, 30, 32, 43 Закону України „Про інформацію”.


Керуючись вимогами п. 3 ст. 18 Кодексу адміністративного судочинства України - ПРОШУ:

• Прийняти постанову про визнання протиправними дій Теребовлянського міського голови Шабата Івана Михайловича, у зв’язку з порушенням ним вимог Закону України „Про інформацію”;
  
• Зобов’язати Теребовлянського міського голову Шабата Івана Михайловича надати Тернопільській міській громадській організації „Адаптаційний чоловічий центр” за поштовою адресою: 46001, м. Тернопіль, Головпоштамт, а/с 19, таку інформацію:
  

• копії розпоряджень міського голови про використання коштів резервного фонду у 2008 році;
  
• перелік проданих у 2008 році земельних ділянок несільськогосподарського призначання, в т.ч. із зазначенням їх місцезнаходження, вартості кожної з них і назви покупця;
  
• перелік комунального майна, яке було відчужене у 2008 р., із зазначенням суми одержаних коштів від продажу майна, в т.ч. за кожний об’єкт і назви покупця;
  
• перелік об’єктів комунальної власності, які здавались у 2008 р. в оренду із зазначенням юридичної адреси, розмірів і ставок орендної плати по кожному з них і назви орендаря;
  
• копію актів ревізій міського бюджету, які проводились у 2006-2008 рр.
  
• копію протоколу громадських слухань щодо міського бюджету (т.з. бюджетних слухань), проведених у 2007-2009 рр.;
  
• копію бюджетних запитів головних розпорядників коштів міського бюджету на видатки за кодом функціональної класифікації „Транспорт, дорожнє господарство, зв’язок, телекомунікації та інформатика”, який був поданий при складанні проекту міського бюджету на 2008 р.
  
• копію звіту головних розпорядників коштів міського бюджету за видатками за кодом функціональної класифікації „Транспорт, дорожнє господарство, зв’язок, телекомунікації та інформатика”, за результатами виконання міського бюджету у 2008 р.
  
• Зобов’язати Теребовлянського міського голову Шабата Івана Михайловича відшкодувати судові витрати позивача;
  
• Постановити окрему постанову про порушення закону відповідачем і направити її прокурору Тернопільської області для притягнення службових осіб, винних у здійсненні правопорушення до адміністративної відповідальності на підставі Закону України «Про боротьбу з корупцією» та про притягнення до адміністративної відповідальності згідно ст. 212 (3) Кодексу про адміністративні порушення.
  

Додаток.

1. 
   Копія листа ТМГО АЧЦ від 20.11.2009 Р., вих. №112.
   
2. Копія листа Теребовлянського міського голови від 30.12.2010 р. №136.
   
3. Копія свідоцтва про реєстрацію ТМГО АЧЦ від 11.02.2004 р. №68.
   
4. Копія Статуту ТМГО АЧЦ.
   
5. Копія протоколу загальних зборів ТМГО АЧЦ про обрання голови.
   
6. Копія паспорта громадянина України Ханаса В.В.
   
7. Копія документів про сплату судового збору.
   

Голова Тернопільської міської громадської організації

„Адаптаційний чоловічий центр” ________________ Ханас В.В.


_________________________ 2010 Р. М.П.


ДЛЯ НОТАТОК

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________