Уважаемые коллеги!

Вид материала

Документы

Содержание АКТУАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ В.В. Путин Выступление на расширенном заседании Государственного совета ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 848 Правительство забайкальского края Губернатор 3абайкальского края Р.Ф. Гениатулин Комплексный проект 2. Цели и задачи комплексного проекта Задачей комплексного проекта 3. Направления комплексного проекта 4. Основные стратегии и этапы реализации комплексного проекта 5. Правовое обеспечение комплексного проекта 6. Финансирование комплексного проекта Забайкальский край

Подобный материал:

• Федеральное собрание российской федерации, 2193.08kb.
• Уважаемые коллеги, 208.64kb.
• М. Н. Каурцева Анализ результатов работы оу за 2009 2010 учебный год Уважаемые коллеги,, 400.07kb.
• Федеральное собрание российской федерации, 175.95kb.
• Ковалева Галина Валентиновнв. Уважаемые коллеги! Хочу предложить вашему вниманию разработку, 133.06kb.
• Уважаемые коллеги, уважаемые гости, 171.59kb.
• Публичный доклад директора муниципального общеобразовательного учреждения Белояровской, 744.7kb.
• Саратов Уважаемые Игорь Николаевич! Уважаемые коллеги! Всвоем доклад, 253.46kb.
• С. М. Миронов Уважаемые коллеги, уважаемые приглашенные, уважаемые представители четырех, 496.65kb.
• Шумарина Сергея Геннадьевича за 2010-2011 учебный год Уважаемые родители, учащиеся,, 293.7kb.

АКТУАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

В.В. Путин

Выступление на расширенном заседании Государственного совета

«О стратегии развития России до 2020 года»

Уважаемые граждане России, уважаемые коллеги!

Развитие национальных систем образования становится ключевым элементом глобальной конкуренции и одной из наиболее важных жизненных ценностей. И в России есть всё: и богатые традиции, и потенциал, чтобы сделать наше образование – от школы до университета – одним из лучших в мире.

Образовательная система должна вобрать в себя самые современные знания и технологии. Уже в ближайшие годы необходимо обеспечить переход к образованию по стандартам нового поколения, отвечающим требованиям современной инновационной экономики. Сейчас Министерство образования работает над этими стандартами. Я хочу, чтобы это было предметом обсуждения в обществе в целом. Это должны быть современные стандарты.

Сфера образования должна стать базой для расширения научной деятельности. В свою очередь наука также обладает значительным образовательным потенциалом. Надо оказывать содействие талантливым молодым людям, ведущим активную исследовательскую деятельность, помогать им успешно интегрироваться в научную и инновационную среду.

Сегодня – при том что мы занимаем третье место в мире по числу учёных и уже входим в число лидеров по государственным расходам на научную деятельность - по её результатам мы далеки от передовых позиций. Это прямое следствие слабого взаимодействия научных и образовательных организаций, государства, бизнеса, недостаточного привлечения частных инвестиций в науку.


Председатель Правительства

Российской Федерации М.Фрадков

Москва, 9 января 2007 г., N 2203

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Правительства Российской Федерации

от 30 декабря 2006 г. N 848

О мерах государственной поддержки субъектов Российской Федерации,

внедряющих комплексные проекты модернизации образования

В целях поддержки усилий субъектов Российской Федерации по модернизации российского образования, включая изменение системы оплаты труда и повышение доходов учителей, Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Осуществить в 2007 году на конкурсной основе государственную поддержку субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования.

2. Определить следующие основные критерии конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования:

а) рост заработной платы педагогических работников, связанный с введением новых систем оплаты труда;

б) повышение эффективности расходования бюджетных средств путем введения нормативного подушевого финансирования;

в) повышение качества образовательных услуг путем введения единой независимой системы оценки качества образования;

г) создание условий для обучения, соответствующих современным требованиям, путем развития сети общеобразовательных учреждений;

д) обеспечение государственно-общественного характера управления образованием.

3. Утвердить прилагаемые:

Правила предоставления в 2007 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на внедрение комплексных проектов модернизации образования;

методику определения размера субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации - победителей конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования.

4. Министерству образования и науки Российской Федерации:

разработать и утвердить порядок конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования (далее - конкурс), включая организацию и процедуру проведения конкурса, регламентацию деятельности экспертной и конкурсной комиссий;

в месячный срок разработать и утвердить форму соглашения о предоставлении субсидии на внедрение комплексного проекта модернизации образования, заключаемого с субъектом Российской Федерации - победителем конкурса.

5. Федеральному агентству по образованию:

на основании результатов конкурса обеспечить подписание указанных в пункте 3 настоящего постановления соглашений;

обеспечить осуществление мониторинга реализации комплексных проектов модернизации образования в субъектах Российской Федерации - победителях конкурса.


ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

30 декабря 2008 г. № 231-р

г. Чита

О комплексном проекте модернизации

общего образования Забайкальского края


В целях повышения эффективности работы системы общего образования Забайкальского края в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование»:

1. Одобрить комплексный проект модернизации общего образования Забайкальского края (прилагается).

2. Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края (К.И. Карасёв):

1) определить систему мер по реализации комплексного проекта модернизации общего образования Забайкальского края;

2) обеспечить системное сопровождение и мониторинг работы, проводимой в рамках реализации комплексного проекта модернизации общего образования Забайкальского края.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края содействовать введению новой системы оплаты труда учителей и руководителей муниципальных общеобразовательных учреждений, переходу на нормативно-подушевое финансирование общеобразовательных учреждений, развитию системы оценки качества общего образования, развитию сети общеобразовательных учреждений, расширению общественного участия в управлении общим образованием.


Губернатор 3абайкальского края Р.Ф. Гениатулин


ОДОБРЕН

распоряжением Правительства

Забайкальского края

Комплексный проект

модернизации общего образования Забайкальского края


1. Введение

В целях комплексного решения проблем модернизации общего образования в рамках реализации Концепции модернизации российского образования, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 года № 1756-р «Об одобрении Концепции модернизации российского образования до 2010 года», и приоритетного национального проекта «Образование» разработан комплексный проект модернизации общего образования Забайкальского края (далее ­комплексный проект).

Актуальность комплексного проекта состоит в том, что система общего образования в Забайкальском крае, как и в целом по Российской Федерации, не отвечает современным требованиям. Не всегда обеспечиваются гарантии безопасности и сохранения здоровья учащихся, учебные здания и помещения не соответствуют установленным санитарным нормам, образовательный процесс не оснащен современным учебным оборудованием и квалифицированными педагогическими работниками по всем предметам в рамках стандарта. Низкий коэффициент использования учебного оборудования и неконкурентная зарплата учителей и руководителей муниципальных общеобразовательных учреждений обусловливают ресурсную необеспеченность учебного процесса, что, в свою очередь, негативно влияет на качество общего образования,

Для решения задач модернизации общего образования необходимы институциональные и структурные изменения в системе общего образования Забайкальского края.

2. Цели и задачи комплексного проекта

Цель комплексного проекта: предостав-ление всем гражданам независимо от места жительства возможности получить полноценный комплекс качественных общеобразовательных услуг в безопасных, комфортных условиях (обеспечение всем гражданам независимо от места жительства гарантий современного качества бюджетных общеобразовательных услуг).

Задачей комплексного проекта является обеспечение комплекса системных и институциональных изменений в краевой системе общего образования по пяти направлениям:

1) введение новой системы оплаты труда учителей и руководителей муниципальных общеобразовательных учреждений;

2) переход на нормативно-подушевое финансирование общеобразовательных учреждений;

3) развитие системы оценки качества общего образования;

4) развитие сети общеобразовательных учреждений (обеспечение условий для получения качественного общего образования независимо от места жительства);

5) расширение общественного участия в управлении общим образованием.

3. Направления комплексного проекта

Введение новой системы оплаты труда учителей и

руководителей муниципальных общеобразовательных учреждений

Традиционно применяемая в общеобразовательных учреждениях тарифная система оплаты труда учителей не позволяет в полной мере учесть усилия, затраченные педагогом на подготовку и проведение учебных занятий, а также воспитательную, методическую, внеурочную работу. Данная система стимулирует учителей брать как можно больше учебных часов, даже искусственно наращивать количество уроков в ущерб качеству труда.

Таким образом, для изменения сложившейся ситуации, неизбежно ведущей к падению качества образования, требуется создать и закрепить правовыми актами механизмы учета в зарплате (причем в ее базовой части) всех видов деятельности учителя, а не только аудиторной нагрузки – уроков. Помимо фонда должностных окладов в новой системе оплаты труда следует дополнительно предусмотреть фонд стимулирования.

Постоянная общественная оценка качества и результативности труда учителя при выплате стимулирующих надбавок будет способствовать становлению более открытых, уважительных и партнерских отношений между учителями и учащимися, учителями и родителями, учителями и местным сообществом.

В развитии общественной оценки качества труда учителей и руководителей муниципальных общеобразовательных учреждений для полноценного введения новой системы оплаты труда в перспективе потребуется также обновление в рамках компетенции Забайкальского края, органов местного самоуправления и общеобразовательных учреждений процедур аттестации руководителей школ и учителей с учетом механизмов оценки качества общего образования.

Переход на нормативно-подушевое финансирование

общеобразовательных учреждений

При нормативно-подушевом финансировании общеобразовательных учреждений устанавливаются нормативы бюджетного финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) для реализации основных общеобразовательных программ. Основными преимуществами такого финансирования являются следующие:

1) школы рассчитывают собственные доходы и, исходя из них, формируют расходы. Это приводит к переходу в образовании от непрозрачной затратности к четкому финансовому планированию и эффективному самостоятельному хозяйствованию;

2) ресурсное обеспечение учреждения зависит от количества обучающихся, выбравших данное учреждение, и не зависит от численности работников, количества сформированных классов-комплектов и учебных групп, объемов учебной нагрузки, устанавливаемой обучающимся. Бюджетные средства, высвобожденные рациональным комплектованием штатного расписания, учебных групп и учебного расписания, могут по решению руководства и коллектива школы направляться на поощрение хорошо работающих учителей, на улучшение оснащенности образовательного процесса;

3) происходит неадминистративное регулирование сети школ, обеспечение разнообразия и качества образовательных услуг в соответствии с реальными запросами. Ресурсы начинают концентрироваться в эффективно работающих школах, наилучшим образом обеспечивающих потребности жителей всех близлежащих территорий.

Развитие системы оценки качества общего образования

Становление современной системы оценки качества общего образования в Забайкальском крае началось с участия Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа в международных мониторинговых исследованиях ТIMSS, PISA (2000 год), в широкомасштабном федеральном эксперименте по модернизации структуры и содержания общего образования (2001 год), в областном и окружном мониторингах общеобразовательных достижений учащихся (2001 год), в эксперименте по введению единого государственного экзамена (2003 год), в эксперименте по проведению государственной итоговой аттестации выпускников основной школы в новой форме (2006 год).

Структура и функции системы оценки качества общего образования, а также требования к качеству и контролю качества общего образования определены Законом Российской Федерации «Об образовании» и другими нормативными правовыми актами. Структура системы оценки качества общего образования практически сформирована. В рамках Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края создан отдел оценки качества и мониторинга общего образования, планируется создание управления по надзору и контролю в сфере образования, что позволит реализовать модель целостной системы управления качеством образования, входящей в единую независимую систему оценки качества российского образования

Реализуются процедуры контроля и оценки качества общего образования в регионе: лицензирование образовательной деятельности, государственная аккредитация общеобразовательных учреждений, государственная итоговая аттестация выпускников (9, 11 (12) классов), аттестация учителей и руководителей школ, мониторинг качества образования, международные исследования.

Важное место в оценке качества общего образования призваны занять итоговая аттестация выпускников в форме единого гocyдapственного экзамена, независимая итоговая аттестация выпускников девятого класса, система школьных, районных, городских и краевых олимпиад, интеллектуальных конкурсов, мониторинг учебных достижений, социологические исследования удовлетворенности населения уровнем и качеством общего образования.

Развитие сети

общеобразовательных учреждений

В условиях подготовки к реализации государственных образовательных стандартов нового поколения, предъявляющих современные требования к условиям, процессу и результатам деятельности общеобразовательных учреждений, существующая сеть общеобразовательных учреждений Забайкальского края не обеспечивает выполнение главной задачи современного этапа модернизации общего образования - создания условий, обеспечивающих повышение качества образования независимо от места жительства учащихся (оснащенность образовательного учреждения комплексом учебного и компьютерного оборудования, учебной и учебно-методической литературой, укомплектованность педагогическими кадрами, имеющими необходимую квалификацию, соответствие требованиям санитарных правил и норм).

В соответствии с действующим российским законодательством вопросы функционирования и развития муниципальных общеобразовательных учреждений, которых в Забайкальском крае подавляющее большинство (97%), и общеобразовательной сети муниципальных районов и городских округов в целом oтнеceны компетенции органов местного самоуправления. Поэтому основными методами государственного влияния на процессы развития муниципальной общеобразовательной сети могут быть:

1) экономические методы (нормативно-подушевое финансирование общеобразовательных учреждений, введение новой системы оплаты труда);

2) правовые методы (установление норм и регламентов осуществления деятельности общеобразовательных учреждений, лицензирование, государственная аттестация и аккредитация);

3) социально-психологические методы (убеждения, переговоров, согласования целей и установок).

Расширение общественного участия в управлении общим образованием

Ключевым условием и фактором успешности комплексной модернизации общего образования является полноценное общественное участие в управлении общеобразовательными учреждениями, в формировании образовательной политики на местном и краевом уровнях. Привлечение общественных институтов к участию в управлении общим образованием заключается в передаче им ряда управленческих полномочий.

Основной формой участия будут общественные советы на всех уровнях управления общим образованием, в том числе:

1) управляющие советы общеобразовательных учреждений. Они будут участвовать в формировании образовательной программы и программы развития учреждения, в разработке локальных нормативных актов, охватывающих различные вопросы функционирования учреж-дения, в распределении стимулирующих выплат учителям и решении иных финансовых вопросов и др.;

2) муниципальные советы и комиссии. Предполагается их участие в формировании и реализации программы развития муниципальной общеобразовательной сети, стимулировании руководителей общеобразовательных учреждений, обсуждении муниципальных расходов на содержание и коммунальное обслуживание школьных зданий, введение нормативов по их распределению и др.;

3) экспертные советы, которые будут принимать участие в формировании и определении образовательного стандарта в части компетенции Забайкальского края; в установлении подушевого норматива финансирования общеобразовательных учреждений, обсуждении и совершенствовании механизмов реализации государственной образовательной политики, отборе инновационных учреждений, получающих поддержку, и др.

Открытость образовательных систем для общественного участия достигается через систему формирования и представления публичных докладов об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности, а также через мониторинг общественного мнения об удовлетворенности качеством образования.


4. Основные стратегии и этапы реализации комплексного проекта

Реализация комплексного проекта, в том числе разработка мер по переходу на новую систему оплаты труда, связана с рядом существенных ограничений:

1) дотационный характер экономики Забайкальского края, отсутствие собственных средств на обеспечение масштабных нововведений в сфере общего образования, в частности в сфере оплаты труда учителей и руководителей муниципальных общеобразовательных учреждений;

2) высокая доля малочисленных, преимущественно сельских общеобразовательных учреждений, где возможности использования чисто экономических механизмов регулирования их деятельности затруднены по социальным и политическим причинам;

3) низкий уровень правовой и экономической компетентности управленческих кадров общего образования, учителей, их неготовность к восприятию новых принципов финансирования общеобразовательных учреждений, оплаты труда, сопротивление нововведениям;

4) отсутствие практики публичного обсуждения (дискуссии) вопросов общего образования, особенно экономики образования, в профессиональном сообществе Забайкальского края.

Основные риски запуска и реализации комплексного проекта связаны с тремя группами факторов:

дефицит бюджетных средств на повышение уровня заработной платы учителей и руководителей муниципальных общеобразовательных учреждений и укрепление материальной базы школ;

отсутствие устойчивых общественных представлений о качестве педагогического труда и надежных измерителей качества труда;

слабое развитие общественных институтов управления общим образованием.

Реализация комплексного проекта на территории Забайкальского края будет осуществляться на основе метода социально-педагогического эксперимента.

Выделяются экспериментальные школы - участники проекта - практически во всех муниципальных образованиях. Критерии отбора школ определены с учетом финансовой, территориальной и материально-технической составляющих данных школ: все они полнокомплектные, расположены в районных центрах, городах и рабочих поселках. Многие из них имеют опыт участия в опытно-экспериментальной работе, являются победителями конкурса лучших школ в рамках приоритетного национального проекта «Образование».

В условиях апробации проекта будет вестись его систематический мониторинг и оперативно вноситься изменения в нормативные правовые акты и методические материалы.

Подготовительная работа заключалась в изучении нормативных правовых актов, методических материалов, опыта реализации комплексных проектов модернизации общего образования в других регионах Российской Федерации.

Организация работы по реализации проекта будет осуществляться в несколько этапов.

Опытно-экспериментальный этап (2009 год) - реализация основных направлений проекта в ряде общеобразовательных учреждений (два-три учреждения в каждом муниципальном образовании). Особое значение на этом этапе имеет мониторинг проблем и достижений реализации комплексного проекта, анализ социально-экономической информации и социального самочувствия участников образовательного процесса. Составной частью этого этапа является работа по информационному сопровождению мероприятий комплексного проекта: проведение РR-акций, семинаров, консультаций, пресс-конференций и др.

Основной этап (2010-2011 годы) - реализация комплексного проекта во всех общеобразовательных учреждениях. На этом этапе произойдет реструктуризация сети общеобразовательных учреждений, институционализация новых моделей школ, завершится формирование системы оценки качества образования, новой модели управления деятельностью учреждений общего образования с участием общественности.

Контрольно-аналитический этап (2012 год) должен завершиться описанием и анализом осуществленных изменений и их дальнейшей корректировкой.

Поэтапная реализация комплексного проекта должна сопровождаться повышением квалификации и государственной аттестацией руководителей общеобразовательных учреждений с итоговым экзаменом по правовым, экономическим и управленческим вопросам, сертификацией внутришкольных систем оценки качества, предварительной экспертизой проектов локальных актов общеобразовательных учреждений по вопросам распределения стимулирующей части фонда оплаты труда уполномоченными организациями и систематическим мониторингом (один раз в квартал) социально-экономической ситуации в школьных коллективах, включая практику социологических опросов учителей и руководителей школ.

Важное место в работе по реализации комплексного проекта призваны занять мониторинг реализации и информационное сопровождение проекта.

Будут использованы современные информационные технологии для операционного сопровождения реализации проекта: сайты Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Читинского института повышения квалификации работников образования, Агинского института повышения квалификации работников социальной сферы, администраций муниципальных районов, общеобразовательных учреждений. Планируется издание брошюр и буклетов, информационных выпусков, организация пресс-туров, брифингов, пресс-конференций для журналистов, проведение конкурсов для журналистов, пишущих на темы модернизации общего образования.

5. Правовое обеспечение комплексного проекта

Правовое обеспечение комплексного проекта представляет собой систематизированный и взаимоувязанный комплекс законодательных и иных нормативных правовых актов, управленческих решений по проблемам его реализации, принятых в рамках действующего законодательства Российской Федерации, Забайкальского края. В этот комплекс также входят нормативные правовые акты Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, муниципальных органов управления общим образованием, локальные акты общеобразовательных учреждений.

6. Финансирование комплексного проекта

Финансирование комплексного проекта будет производиться на основе существующих бюджетных средств, в рамках бюджетных ассигнований муниципальных общеобразовательных учреждений, а также за счет целевой программы Забайкальского края «Образование (2009-2011 годы)».

Реализация комплексного проекта призвана решить главные задачи современной образовательной политики: обеспечение доступности качественного общего образования, повышение его качества, эффективное использование государственных средств в общем образовании. Успешная реализация комплексного проекта в значительной, если не решающей, мере будет зависеть от согласованной деятельности всех уровней управления общим образованием, всех педагогических коллективов, общественности, внимательного учета всех затруднений и проблем и оперативной реакции по их разрешению.


ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЙ