Уважаемые коллеги!

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 17

Расширение общественного участия

в управлении образованием

Яхина С.А., старший методист ФПКРОУиССВ ЗабКИПКРО

Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года предусматривает развитие отечественного образования в качестве открытой и единой государственно-общественной системы, в которой неуклонно расширяется участие общества в выработке, принятии и реализации политико-правовых и управленческих решений, выделяются и согласовываются государственная и общественная составляющая в деятельности всех управленческих структур в сфере образования.

Министр образования и науки РФ Андрей Фурсенко отметил, что самая важная задача российского образования на ближайшее будущее - стать системой, по настоящему открытой для общества, системой, требования к которой определяются и контролируются обществом.

Создание открытых образовательных учреждений, способных целенаправленно взаимодействовать с властными, общественными и производственными структурами - одна из стратегических линий развития системы образования Забайкальского края.

Стратегические линии работы в данном направлении заложены в региональном комплексном проекте модернизации образования (раздел 5), в котором определены пути совершенствования нормативно-правовой базы, план действий на региональном и муниципальном уровнях по дальнейшей демократизации управления. В стратегической команде по данному направлению работают специалисты Минобразования Забайкальского края (О.А. Тушкова), специалисты ЗабКИПКРО (Л.А. Порш, С.А. Яхина, Г.И. Зимирев), члены Забайкальского Краевого Попечительского совета (Г.Г. Филиппов). В рамках РКПМО вопросы организации деятельности советов ОУ (управляющих советов), подготовки ежегодных публичных докладов рассматривались на зональных семинарах, в которых приняли участие 30 управленческих команд (180 человек из школ - участников эксперимента). Эта работа продолжалась и на выездных кустовых проектных семинарах, семинарах на базе отдельных школ, фокус - группах, круглых столах, проводимых членами стратегической команды. Члены стратегической команды осуществляют консультирование руководителей образовательных учреждений, представителей общественности по вопросам работы органов государственно-общественного управления.

Основные механизмы реализации регионального комплексного проекта модернизации образования таковы:

- изучение отечественного и зарубежного регионального и муниципального опыта общественного участия в управлении образованием, включая историческую ретроспективу. Анализ нормативно-правовой базы. Систематизация имеющейся информации по данной проблеме;

- разработка региональной нормативно-правовой базы, регламентирующей общественное участие в управлении образованием;

- разработка системы критериев по оценке эффективности деятельности органов государственно-общественного управления и в дальнейшем проведение мониторинга;

- проведение семинаров, круглых столов, научно-практических конференций;

- обучение общественных управляющих школ - участников РКПМО;

- подготовка и издание методических рекомендаций, пособий по вопросам государственно-общественного управления образованием;

- обобщение и распространение опыта по созданию вариативных моделей государственно-общественного управления образованием в муниципалитетах Забайкальского края.

Вертикаль взаимодействия регионального и муниципального уровней управления выстраивается на основе соглашений, заключаемых Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края с Главами муниципальных образований.

Суть государственно-общественного управления состоит в объединении интересов государства и общества для решения проблем обучения, воспитания и развития подрастающего поколения с учетом социальных, культурных особенностей, традиций муниципалитета.

Сегодня мы говорим о двух направлениях развития государственно-общественного управления:

 первое - организация общественного управления в каждом образовательном учреждении с помощью профессионального сообщества и ученического самоуправления;

 второе - взаимодействие с внешними заинтересованными структурами (или окружающей средой): родителями, общественными организациями (объединениями), шефами, ассоциациями выпускников, средствами массовой информации и др.

Такая связь осуществляется в каждой школе на основе её самостоятельного определения и выбора модели управления (действия её органов, в работе которых участвуют все субъекты реализации образовательной политики).

Необходимо отметить, что на сегодняшний день государственно-общественное управление достаточно отработано в нормативных документах (Закон «Об образовании», Концепция модернизации образования до 2010 г., Типовое положение об образовательном учреждении и др.). Кроме того, членами стратегической команды реализации РКПМО по данному направлению, Г.И. Зимиревым и Л.А. Порш, разработаны и утверждены Приказом Министра образования Забайкальского края № 48 от 2.10.2008 г. следующие документы:

 Положение о Совете общеобразовательного учреждения;

 Положение о Публичном докладе ОУ;

 Методические рекомендации по внесению изменений в Устав ОУ

Большое значение имеют Уставы образовательных учреждений, в которых определены следующее позиции:

- порядок заключения договоров между общеобразовательным учреждением и родителями;

- наличие Совета учреждения как выборного представительного органа;

- создание демократических форм управления учреждением, включая профессиональное и ученическое самоуправление.

Как реализуются эти документы в школах, находящихся в режиме РКПМО? Чтобы ответить на этот вопрос, мы провели анализ сложившейся ситуации.

На сегодняшний день во всех учреждениях образования действует такая структура управления, в которой в той или иной мере представлена общественная составляющая. Подтверждением сказанному являются педагогические советы, методические объединения, творческие группы - эти формы профессионального самоуправления учреждением действуют вполне эффективно: имеют конкретные планы, программы, результаты.

Особое место в государственно-общественном управлении занимают Советы образовательных учреждений, которые оказывают значительное влияние на развитие системы образования в школах. Членами стратегической команды в рамках мониторинга проведена экспертиза Уставов школ и Положений о Советах (Управляющих советах) ОУ. На экспертизу были представлены Положения 30 школ - участников эксперимента по реализации регионального комплексного проекта модернизации образования (8 органов государственно-общественного управления имеют названия Совет школы или Совет общеобразовательного учреждения, 22 - Управляющий совет).

Изучались следующие вопросы:

- соответствие положений закону РФ «Об образовании», Типовому положению об общеобразовательном учреждении;

- формирование состава Совета школы;

- компетенция сформированных Советов;

- процедура принятия Положения о Совете школы.

С уверенностью можно сказать, что в образовательных учреждениях Забайкальского края успешно формируется нормативно-правовая база по государственно-общественному управлению: вносятся изменения в Устав, разрабатываются Положения о Советах школ, Положения о кооптации, Положения о распределении стимулирующей надбавки и др. Однако, судя по качеству представленных документов, не во всех районах органы управления образованием, руководители ОУ прониклись идеей создания органа государственно-общественного управления и разработали грамотные документы, регламентирующие работу этого органа - по результатам экспертизы большинство школ получили экспертное заключение и предложения по доработке положения. Достаточно грамотные документы представила Ясногорская школа Оловянинского района, Нерчинская школа № 9, Харанорская школа Борзинского района.

На этапе становления РКПМО, во время отработки всех остальных направлений, особенно новой системы оплаты труда, появилось опасение, что вся работа вновь созданных советов будет сведена к распределению стимулирующей надбавки, однако постепенно вновь созданные советы ОУ стали занимать определенную позицию во внутришкольном управлении. Результаты электронного экспертного опроса руководителей ОУ по направлению «Государственное общественное управление», проведенного специалистами Центра модернизации образования (январь-февраль2009 г.), позволяют сделать вывод о том, что в школах - участниках РКПМО на данном этапе отрабатывается содержание деятельности советов. В состав советов входят представители педагогических коллективов, родительской общественности, учащихся, профсоюзных организаций, учредителей, достаточно широко представлен состав кооптированных членов: предприниматели, ветераны, депутаты местного самоуправления, выпускники школ, главы местных поселений, представители СМИ, священнослужитель. Забайкальская, Кыринская, Калганская, Приаргунская школы отмечают, что общественность стала больше вникать в проблемы школы, повысилась заинтересованность родителей, желание помочь школе в улучшении материально-технической базы, в создании безопасных условий для обучения, в организации летнего отдыха, в объективной оценке деятельности педагогического коллектива при распределении стимулирующей части. Руководитель Харанорской школы отмечает большой вклад членов Управляющего совета на этапе становления этого органа. В состав совета вошли врачи, шахтеры, начальник УВД - все люди неравнодушные к проблемам школы: оказывают юридическую, консультативную помощь, материальную поддержку.

Однако не всё так гладко. Так, руководитель Байкальской школы отмечает, что учителя против того, чтобы качество их работы оценивали не специалисты, они не согласны с тем, что критерии оценки деятельности учителя утверждаются Советом школы. В Могочинской школе утверждение стимулирующих надбавок педагогическим кадрам и другим работникам на Совете школы часто носит формальный характер. В ряде школ пришли к выводу, что многие родители не имеют опыта управленческой деятельности, поэтому необходимо их обучение, хотя на первоначальном этапе на такой семинар по обучению общественных управляющих прислали своих представителей всего несколько школ.

Итак, анализируя деятельность муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений по государственно-общественному управлению, можно сделать вывод, что становление и развитие модели школьного Совета (Управляющего совета) возможно, в первую очередь, там, где есть совокупность следующих условий:

 местные органы власти поддерживают новые формы управления в системе образования;

 руководитель школы понимает перспективность этих форм;

 у школы есть опыт эффективного сотрудничества с родителями и социальными партнёрами по разным направлениям деятельности, есть опыт, который можно развивать и переносить на более высокий уровень;

 у школы есть реальные достижения в развитии ученического самоуправления, по привлечению учащихся к проведению всевозможных мероприятий, проектной деятельности.

Основные характеристики деятельности Советов ОУ:

- утверждение программы развития;

- утверждение Устава и дополнений к нему;

- привлечение внебюджетных средств;

- установление режима занятий;

- распределение стимулирующего фонда оплаты труда;

- согласование школьного компонента и профилей обучения;

- согласование на сдачу в аренду школой закрепленных за ней объектов собственности;

- утверждение школьной формы;

- участие в подготовке и утверждение публичного отчета ОУ и др.

Эти характеристики позволяют понять сущность управленческой деятельности Совета, ответить на вопрос о смысле, назначении и характере работы, именуемой «разработка и реализация программы развития школы». Одна из важнейших характеристик деятельности Совета ОУ - осмысленное и целенаправленное строительство будущего школьного сообщества.

Таким образом, основные контуры модели Совета ОУ (Управляющего совета) как органа государственно-общественного управления сложились. К сожалению, нередко сотрудничество школ с общественностью носит формальный характер. Существует даже термин «карманный совет», когда все решения принимаются одним лицом, но создается видимость совместной работы. Это бывает еще и тогда, когда учреждение ставит себя выше родителей, не объясняет своих решений социальному окружению, не советуется с ним. Причины такой ситуации разные - от утверждений, что в нашей стране еще не сформировано гражданское общество, до неготовности конкретных руководителей к государственно-общественному управлению.

Мы должны признать, что недоработок в этом направлении предостаточно; у нас ещё немало проблем, которые предстоит разрешить в ближайшем будущем. Мы понимаем также, что важно не только обеспечить качественный уровень обучения и подготовки представителей общественных структур к участию в управлении, но необходимо работать и с руководителями образовательных учреждений по формированию умений делегировать полномочия таким образом, чтобы уровень сложности решаемых Советами задач соответствовал уровню их управленческой культуры. Поэтому специалистами ЗабКИПКРО разработана программа учебы руководителей ОУ и общественных управляющих, рассчитанная на 24 часа (возможна работа по заявке). Кроме того, данная тема введена в учебные планы курсов повышения квалификации руководителей ОУ. Специалисты Забайкальского краевого института повышения квалификации и переподготовки работников образования на всех курсах повышения квалификации руководителей проводят занятия по созданию и организации деятельности Советов ОУ, Попечительских советов. Помимо теоретического материала по данной теме, слушателям предоставляется возможность моделировать разные формы организации органов общественного самоуправления во время практических занятий, предлагается написать эссе «Советы школ: за и против» или заметку в школьную, районную газету о деятельности Советов школ, об их создании, подготовить выступление на родительском собрании о создании Управляющего совета. Интереснейшие статьи представили слушатели курсов «Менеджмент в образовании» В.П. Старчаков, В.П. Криворчук, Н.Д. Яковлева. Интересной и полезной стала управленческая практика (2008 г.) на базе школы № 30 г. Читы (школа является областной экспериментальной площадкой по теме «Внедрение модели Управляющего совета»). Руководитель школы поделился опытом создания Управляющего совета, проблемами, с которыми столкнулись, содержанием работы Совета. Эту работу следует проводить и на курсах повышения квалификации педагогических работников, чтобы активизировать работу по профессиональному самоуправлению педагогов.

С целью расширения знаний по данному вопросу у общественных управляющих, руководителей ОУ, специалистов МОУО разработан библиографический список литературы для самостоятельного изучения проблем ГОУО в режиме самообразования руководителей ОУ, педагогов, специалистов МОУО, подготовлен к изданию сборник “Общественное управление образованием”, в котором содержатся нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность органов государственно-общественного управления, документы Забайкальского края, обобщён опыт работы, накопленный в крае.

Научно-практические конференции, семинары, мастер-классы, круглые столы, выставки, консультации, обобщение и распространение положительного опыта направлены на решение актуальнейших проблем развития государственно-общественного управления образованием и, безусловно, способствуют росту профессионального мастерства общественности, педагогических и руководящих работников. Однако широкому развитию практики общественного участия в управлении образованием, как показывает опыт, многое мешает, а именно:

- недостаток информации о проводимой работе в средствах массовой информации (на страницах местной и региональной печати);

- непонимание реальных полномочий представителями общественности;

- недостаточная проработанность нормативной базы в ОУ;

- сложность процедур создания органов государственно-общественного управления;

- кадровая проблема по кандидатуре председателя совета;

- недостаточная работа на уровне муниципальных органов управления образованием: итоги I регионального конкурса публичных докладов муниципальных образовательных систем показали слабый уровень методического сопровождения РКПМО на муниципальном уровне.

Именно работу на уровне муниципальных органов управления, вообще муниципалитетов необходимо активизировать на современном этапе. В муниципальных органах управления образованием, в районных методических центрах и кабинетах необходимо спланировать работу по расширению общественного участия в управлении образованием, определить специалистов, ответственных за данное направление работы. При планировании необходимо обозначить «точки роста» государственно-общественного управления: возрождение сотрудни-чества образовательных учреждений с предприятиями и организациями (шефами), объявление муниципальных грантов, публичная защита программ развития, публичные отчеты руководителей школ, научно-практические конференции, профессиональные конкурсы педагогов, оказание материально-технической помощи образовательным учреждениям, поддержка одаренных детей, участие общественности в качестве наблюдателей при проведении ЕГЭ, при проведении процедуры государственной аккредитации ОУ и др. Всё это важные формы общественной составляющей системы образования.

Blog

Уважаемые коллеги!

Расширение общественного участия

в управлении образованием