Geum.ru

Проблемы и перспективы

Вид материалаДокументы
Т.Ф. Давлетшин
Подобный материал:
1   ...   35   36   37   38   39   40   41   42   ...   69

Т.Ф. Давлетшин,


н.с. ИСЭИ УНЦ РАН

ПРОБЛЕМЫ ДЕПРЕССИВНЫХ РЕГИОНОВ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ



Проблема депрессивных регионов в демографическом развитии связана, во-первых, с наличием больших трудовых ресурсов в данных территориях, а при существующей в стране демографической ситуации в ближайшие десять — пятнадцать лет Россия станет испытывать дефицит в трудовых ресурсах. Во-вторых, данные территории оказываются депрессивными. Такое положение произошло на данных территориях в силу исторически существовавшей в прошлом веке модели размещения производительных сил. В результате территории Северного Кавказа оказались депрессивными. Это ограничивает внутренний потенциал данных территорий. В-третьих, данные территории располагают одним из наиболее емких внутренних рынков, имеют высокий ресурсный потенциал, но при этом низкий производственно-технический, технологический и неразвитую институциональную инфраструктуру. Сложность и неоднозначность существующих в данных регионах проблем выдвигает вопросы формирования программ развития депрессивных территорий в ряд основных приоритетов государственной региональной экономической политики. Возникает необходимость разработки новой концепции управления занятостью, уровнем жизни, производительностью труда, размещением производительных сил, институциональными изменениями, которые должна учитывать нынешняя экономическая политика государства. Одновременно следует вести разработку программ развития депрессивных территорий, учитывающих их особенности, существующие различия в природных условиях и ресурсах, экономического потенциала и демографической базы, а также особенности исторического развития и т.п. Потребности в разработке таких программ на региональном уровне связаны с решением прикладных задач (помимо решения сугубо научных) - в частности, с формированием специфического механизма управления пропорций развития регионального хозяйства, который позволяет оперативно реагировать на изменение ситуации и содействовать либо усилению положительных тенденций, либо своевременному принятию мер по снижению социальной напряженности в регионе. Например, в материальном отношении – это помощь многодетным малообеспеченным семьям, матерям-одиночкам и др. В совокупности эти нормативы образуют систему минимальных социальных гарантий для граждан.

Критерием социальной политики является прожиточный минимум, с которым должны увязываться все остальные социальные стандарты и гарантии.

Согласно исследованию, неблагоприятная демография будет серьезно сдерживать экономическое развитие России. С 2007 года начнется быстрое сокращение трудоспособного населения, которое к 2009 году составит примерно 1 млн. человек в год. Дело в том что, с одной стороны, в трудоспособный возраст вступает малочисленное поколение, родившееся в начале 1990-х, с другой — на пенсию выходят многочисленные послевоенные поколения. Закрыть эту проблему только за счет роста производительности труда невозможно.

В России сейчас активно меняется структура занятости. Развивается сфера услуг, в которой бесконечно повышать производительность нельзя — это не конвейер. Хотя в сырьевой экономике большого количества населения и не надо, но Россия уже столкнулась с дефицитом рабочих рук. Конечно, не по всей стране, потому что есть "мертвые" экономические зоны, где нет большого спроса на труд и даже безработица.

Сегодня Россия занимает одно из первых мест в мире по распространенности туберкулеза и первое по темпам распространение СПИДа. Наши самые серьезные психиатры говорят о том, что количество людей, страдающих теми или иными формами психических расстройств, в относительном выражении составляет от 20 до 25% населения. Это число, которое совершенно точно влияет на психологический климат общества. Далее, алкоголизм. Сейчас по разным оценкам мы потребляем от 14 до 16 литров. А по оценкам ВОЗ "красной чертой" является 8 литров. За чертой начинается вырождение. Все это усугубляется утечкой умов. Казалось бы, уезжает немного народа, но зато лучшие. Какова у нас структура миграции? Выезжают люди, знающие иностранные языки, чувствующие себя конкурентоспособными на рынках с высокой заработной платой. Приезжают низко-квалифицированные рабочие, не знающие не то что западных языков, но подчас плохо владеющие и русским. Качество остающихся это еще и качество трудовых ресурсов, чтобы трудовые ресурсы были хорошими их надо хорошо образовывать. Качество российского образования тоже падает. Но и это еще не все. Мало того, что мы сокращаемся численно, ухудшаемся по качеству, есть еще фактор под названием территориальное распределение населения, его этнический состав. С моей точки зрения, надо говорить даже не о демографическом кризисе, а о демографической катастрофе. Россия переживает цивилизационный кризис, который затрагивает не только экономические и социальные структуры, но и мировоззренческий, ментальный, историко-культурный, геокультурный, геополитический, геостратегический и другие аспекты, которые соединяются и, в итоге, в своем комплексном выражении делают ситуацию трагической.

Приведу пример с Москвой. Раньше, грубо говоря, вся страна ездила в Москву за колбасой. Сегодня люди приезжают сюда жить и работать. Возникает вопрос, что же оказывается в Москве? А в ней оказывается потребительский тоталитаризм, связанный с тем, что люди попадают в жесткие финансовые, экономические условия. Естественно, резко сдвигается время рождения ребенка у женщин и уменьшается количество детей, семья становится малодетной.

Поговорите с менеджерами высшего звена любой процветающей корпорации. Они вам скажут, что важнейшим фактором, мешающим им сейчас наращивать производство и модернизировать свои мощности — отсутствие качественной рабочей силы, причем на всех уровнях. Поэтому крупные компании, которые имеют деньги, вынуждены по головам охотиться за квалифицированными людьми и вахтовым методом возить их с предприятия на предприятие.

У нас доминирует мораль: не высовываться. Я понимаю, что когда открывается рынок, всплывает пена, понимаю все сложности перехода. Но, что делает родное государство, когда, худо-бедно, начинают появляться какие-то точки роста в виде крупных корпораций? Оно сажает их организаторов в тюрьму и национализирует их собственность. Инвестиции в национализированные отрасли тут же начинают быть дефицитными. Медицина. У нас есть неплохие врачи. Но часть из них уже оказывается людьми с купленными дипломами. У нас совершенно отсутствует качественный средний медперсонал. Образование. Поговорите со специалистами, они вам опишут портрет типичного учителя: неудачница 40-50 лет, получающая мало денег, озлобленная на весь мир. Армия. Среднее звено, низшее офицерское звено, сержанты — что это? Дедовщина, аморальность, небоеспособность — вот проявления морального кризиса.

Но, как известно, бюджет на социальные расходы имеет совершенно определенные размеры. Распыляя средства на повышение качества и увеличение количества можно не решить ни одной проблемы? Принципиально важно, что количественный и качественный аспекты взаимосвязаны. Мы не улучшим режима воспроизводства населения без улучшения образования и здравоохранения, и тем самым не снизим смертность до приемлемого уровня. Всплеск рождаемости в 86-88-х годах после объявления перестройки, притом, что мы говорим о моральном кризисе и тому подобном? Появилась надежда. Перестройка, какой бы она ни была, дала возможность людям хотя бы на год поверить в свою страну.

Когда население растет, особенно растет быстро, то это дает людям порыв, подъем. Каждое поколение ищет чего-то нового. И они создают новое предложение, новый спрос, рождаются новые идеи.

Это напрямую касается и государственного планирования. Что, например, стоили советские планы? Все было расписано, но они же не предусматривали таких "маленьких" деталей, как, например, появление компьютеров. То есть не было учтено всего того нового, что сделало сегодняшнюю экономику.

Поэтому жизнь должна сама создавать спрос и предложение. Скажем, у нас под боком Китай. Наше главное отношение к нему простое — мы его боимся. Иными словами, мы даже не пытаемся превратить Китай, его рынок и трудовой ресурс в собственное преимущество, предпочитая спрятаться за "высокими берегами Амура". Помимо того, что население России сокращается, оно еще страшно неравномерно распределено — больше четверти населения живет на 4% территории Центрального ФО. Я считаю, что притормозить негативную тенденцию рождаемости можно. В отношении смертности я не исключаю того, что мы сможем улучшить ситуацию, потому что есть мировой опыт и реальные резервы. И поэтому нам придется восполнять недостаток трудовых ресурсов большим притоком мигрантов — людей другой веры и культуры. И к этому надо быть готовыми. В целом и главном она должна быть ориентирована на интеграцию мигрантов в российский социум в той мере, в какой "пропускная способность" нашего общества это позволит. То есть надо идти на то, что эти люди должны вписываться в российское общество, их дети должны учиться в российских школах, становиться российскими гражданами.

Также одним из государственных приоритетов должен стать проект создания второго центра развития страны. Ситуация, при которой подавляющее большинство населения проживает на четырех территориях просто ненормально. Перенос столицы, конечно, выглядит экстремизмом, но создавать второй центр развития страны необходимо. Также необходим переход к усадебной урбанизации. Индустриальная урбанизация исчерпала себя. Обсуждались первые итоги реализации социальной политики государства, направленной на поддержку семьи и повышение рождаемости. Поддержка семей с детьми, стимулирование рождаемости являлись ключевыми мерами государственной демографической политики. В тоже время, недостаточно обеспечить только повышение уровня рождаемости. Важно, чтобы дети выросли здоровыми, образованными, могли найти свое место в жизни. Особое внимание, должно быть уделено профилактике семейного неблагополучия, адресной помощи нуждающимся семьям. К сожалению, состояние здоровья россиян вызывает опасения, по продолжительности жизни мужчин страна находится на 119 месте в мире, женщин — на 85-м. Ежегодно 200.000 тысяч человек умирает от последствий курения, а никотинозависимыми являются 40% мужчин, и 24% женщин. Регулярно потребляют наркотики — три миллиона человек. Смертность от них среди подростков возросла в 42 раза. После школы полностью здоровыми можно считать лишь 5% детей.
Программу по изменению подобной негативной ситуации необходимо разработать совместными усилиями депутатов, ученых и представителей общественности. Она должна включать в себя меры по санитарному просвещению, новые эффективные образовательные программы, в первую очередь, для школьников.

Если в России решат проблему нехватки детских садов, Минобрнауки РФ заявляет, что проблема устройства детей в детсады будет решена в ближайшие годы. "Очередность при устройстве детей в дошкольные образовательные учреждения снизится к 2009 году более чем в два раза, а к 2011 году очерёдность будет ликвидирована (то есть места будут предоставляться в срок не более месяца со дня обращения родителей)". Если этот проект будет действительно реализован, то это может существенно улучшить демографическую ситуацию в России. Развитие дошкольного образования в России — одно из основных направлений нацпроекта "Образование". В связи с этим в 2007 году уже были приняты некоторые меры по решению проблемы дефицита детских садов. В частности, с 1 января 2007 года, согласно вступившему в силу закону, плату за детский сад, которую вносят родители, компенсировало государство. Система компенсации за воспитание детей в детском саду работала примерно так же, как и система выплат за их рождение. Чем больше детей воспитывается, тем выше будет и компенсация, которую выплачивает государство. Соответственно семьям, воспитывающим одного ребенка, будет компенсировано 20% оплаты, двоих детей — 50%, а компенсация на третьего ребенка и последующих составит 70%. На эти цели в федеральном бюджете на 2007 год было выделено около 8 млрд. рублей. Эти средства были переданы субъектам Федерации. Сегодня в очереди в детские сады стоит уже около миллиона детей. По мнению специалистов, увеличение количества детских садов необходимо. Во-первых, опыт общения с другими детьми крайне важен для развития ребенка. Во-вторых, детский сад позволяет матери ребенка продолжать работать, что является очень важным фактором улучшения демографической ситуации в стране. Женщина должна иметь возможность самореализоваться, 70% женщин хотят серьезно заниматься карьерой и одновременно воспитывать детей. Пока в России существует такой большой дефицит детских садов, многие женщины вынуждены сидеть с ребенком до трех лет и не могут удовлетворить свои профессиональные амбиции, что порождает неудовлетворенность и вызывает семейные ссоры. Основная проблема детских садов в России связана не с нехваткой мест, а с профессионализмом преподавателей. Основные понятия закладываются в ребенке в первые 5 лет его жизни, поэтому очень важно, чтобы наше будущее поколение воспитывалось профессионалами. Необходимо, чтобы эти должности хорошо оплачивались.