Проблемы и перспективы

Вид материала

Документы

Содержание Е.О. Изиляева

Подобный материал:

• Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы VII международной научно-практической, 2398.87kb.
• Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы VIII международной научно-практической, 2761.66kb.
• Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы VI международной научно-практической, 1888.69kb.
• Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы V международной научно-практической, 1714.39kb.
• Состояние, проблемы и перспективы развития. Материалы IX международной научно-практической, 2233.33kb.
• Проект резолюции краевого налогового форума «Проблемы и перспективы налогового администрирования», 12.73kb.
• Программа II международной конференции «Возобновляемая энергетика: проблемы и перспективы», 673.06kb.
• Отчет о выступлении на  Конференции «Альтернативы в энергетике и автомобилестроении:, 68.05kb.
• Консолидаци я потенциала «прикаспийской пятерки»: проблемы и перспективы, 898.41kb.
• Конференции, в которой планируется участие с докладом, 96.22kb.

Е.О. Изиляева,

м.н.с. отдела политических исследований

НИЦ ПУ и ГС БАГСУ при Президенте РБ

УПРАВЛЕНИЕ МИГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН: СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

На необходимость выработки в России эффективной миграционной политики, соответствующей современным реалиям, неоднократно указывал Премьер-министр Правительства Российской Федерации В.В. Путин, еще будучи Президентом РФ. Критике со стороны В.В. Путина чаще всего подвергалось российское миграционное законодательство, создающее «административные барьеры, которые непреодолимой преградой стоят на пути людей, желающих законным образом оформить свое пребывание или право на трудовую деятельность в России».⁶⁵

Сложность разработки социальных аспектов управления миграционными процессами заключается в том, что приходится общегосударственные интересы сочетать с региональными. Регионы к тому же различны между собой по демографической ситуации, уровню экономического развития, социальной обустроенности и другим показателям, что создает различную привлекательность субъектов Российской Федерации для самих мигрантов.

В то же время в регионах России, в частности в Республике Башкортостан, накоплен необходимый опыт социального управления миграционными процессами, который нуждается в научном осмыслении. Все вышеизложенное не может не актуализировать социологические аспекты управления миграционными процессами в Российской Федерации и ее регионах.

На наш взгляд, показателями социальной эффективности государственного и негосударственного регулирования миграционными процессами являются: повышение социального статуса и уровня жизни перспективных участников миграционного движения, приращение трудового потенциала территории проживания мигрантов или качественного состава населения государства.

Особенности миграционных процессов в Республике Башкортостан — это характерные этнически окрашенные иммиграционные потоки (татары, русские, башкиры), отток местного населения в страны дальнего зарубежья и Центральные регионы Российской федерации с целью повышения образовательного уровня, более высоких заработков, необходимость привлечения квалифицированных работников и трудоспособного населения соотечественников из стран ближнего Зарубежья — Узбекистана, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана. Данные характерные черты определяют необходимость научного осмысления опыта социального управления в Республике Башкортостан как субъекта Российской Федерации.

Социальное управление миграционными процессами может быть рассмотрено как структура, состоящая из ряда иерархически расположенных объектов и элементов, развивающихся в соответствии с собственной логикой и логикой социального развития. Как мы полагаем, в структуру регулирования миграцией входят три основных компонента: институциональный, нормативно-правовой, социальный на уровне взаимодействия личностей, общностей и групп. Нами выявлен ряд проблем, присущих каждому из вышеописанных структурных элементов.

На институциональном уровне — это неэффективность деятельности социальных служб и организаций, ведающих государственным и негосударственным контролем миграционных процессов. Она выражается в рассогласованности институтов, специализирующихся на разных аспектах регулирования миграцией. Сферу приоритетов государственных институтов определяют общенациональные задачи, интересы страны. Функции негосударственных общественных институтов — помощь отдельным сегментам мигрантов в социальной адаптации и интеграции. Необходимо активное взаимодействие и сотрудничество всех структур, занимающихся вопросами миграции. Во-вторых, на наш взгляд, необходимо расширение сферы приоритетов в деятельности Управления Федеральной миграционной службы. В структуру Управления Федеральной миграционной службы по Республике Башкортостан следует включить специальные отделы, занимающиеся вопросами социального обустройства и рациональной организации жизнедеятельности самих мигрантов. В-третьих, проблемы возникают с организационным обеспечением, передачей функций государственных институтов управления миграционными процессами в систему МВД. Для сотрудников этого ведомства характерны специфический менталитет, специфическое образование, нормы поведения и взаимоотношений, основанные на субординации, а также специфический процесс принятия решений и оценки эффективности работы.

Следующий уровень системы социального управления миграционными процессами — нормативно-правовой. Механизм управления в данной сфере должен включать реализацию мер нормативно-правового характера, направленных на снижение напряжённости (которая всегда будет между резидентами и приезжими), и быть ориентирован на то, что явно бесперспективно опираться исключительно на запретительные меры. Внесение существенных изменений в основные нормативно-правовые акты, регулирующие миграционное движение, разграничение понятий, уточнение статусов, упорядочение направлений в сфере регулирования миграционных процессов в отношении выделенных сегментов, конечно же, необходимо. Но новые законы и постановления будут лишь тогда эффективны, когда изменится отношение самих мигрантов и граждан к правоприменительной практике. Актуальна и требует неотложного разрешения проблема правосознания как работников системы институтов социального управления, так и самих мигрантов, поведение которых может объясняться как реакция на многоступенчатость процедур регистрации и другие формальные ловушки, ставшие большой преградой на пути благополучия общества и людей, которые в него стремятся интегрироваться.

И, наконец, важным и определяющим фактором системы управления является уровень интеграции мигрантов в культурную среду Республики Башкортостан. Результаты анализа социологических данных показали, что список проблем социального обустройства невелик⁶⁶. В их ряду, в первую очередь, проблемы, присущие скорее институциональным и нормативно-правовым компонентам социального управления, регистрации, получения вида на жительства. Менее злободневными остаются проблемы получения жилья и работы. Основная часть респондентов — трудоустроены, имеют средний уровень дохода, и имеют возможность приобретения либо аренды жилья на территории Республики Башкортостан. Важной доминантой интеграционных процессов является этнокультурная адаптация мигрантов. Мерой, принимаемой в целях повышения благоустройства и уровня жизни самих мигрантов, может стать точечное распределение миграционных потоков. Иначе говоря, должны быть определены те города, сельские районы, которые наиболее нуждаются в притоке населения. Именно в такие места необходимо расселять те группы мигрантов, которые смогут наиболее успешно интегрироваться в новую среду. Так, например, в Свердловской, Челябинской, Пермской, Оренбургской областях сложилась крупная диаспора башкир. Причем среди них значительная часть — это выходцы из Башкортостана. Так, именно на данные регионы следует ориентироваться с тем, чтобы помочь и региону, и самим мигрантам успешно интегрироваться в культурную среду Республики.

В вопросах эффективности социальной интеграции мигрантов возможно разрабатывать новые подходы, стремиться к более гибкому использованию долговременных беспроцентных возвратных ссуд, развитию иных кредитных механизмов. Очевидно, что в решении вопросов обустройства мигрантов должны участвовать как органы федеральной власти, так и субъектов Федерации. И, в конечном счете, без повышения меры ответственности служащих институтов социального управления миграционными процессами всех уровней (федерального, регионального и местного) и без создания заинтересованности субъектов Федерации в обустройстве социально незащищенных категорий мигрантов, пребывающих на их территории, невозможно кардинальное решение этой проблемы.