Долгосрочной целевой программы «Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования Киреевский район на период до 2013 года»
| Вид материала | Документы |
- Администрация муниципального образования воловский район постановление, 686.32kb.
- Долгосрочной целевой программы «Повышение эффективности бюджетных расходов Шебекинского, 1641.88kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2010 №1101-р «Об утверждении Программы, 502.39kb.
- Программы «Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Нукутский, 337.45kb.
- План мероприятий по реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов, 192.33kb.
- Об утверждении муниципальной программы «Повышение эффективности бюджетных расходов, 614.89kb.
- Об утверждении программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального, 891.8kb.
- Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы «Повышение эффективности, 405.37kb.
- Об утверждении программы "повышение эффективности бюджетных расходов муниципального, 546.91kb.
- Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов мо «Красноборский, 316.78kb.
Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения
12. Стимулирование повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления
12.1. Исходное состояние и описание проблемы
Ведение мониторинга показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления является одной из мер по реализации Программы улучшения качества жизни населения муниципального образования Киреевский район. В настоящее время в Тульской области действуют постановление губернатора Тульской области от 1 декабря 2009 года № 59-пг «Об утверждении целевых значений показателей, необходимых для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тульской области, в том числе для расчета неэффективных расходов», постановление губернатора Тульской области от 25 февраля 2009 года № 10-пг «О комиссии по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тульской области» и распоряжение губернатора Тульской области от 2 февраля 2009г. № 93-рг «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских и сельских поселений».
В данных постановлениях и распоряжении содержится методика проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития района, выработки единого подхода к оценке результатов выполнения основных показателей социально-экономического развития района принято распоряжение главы администрации муниципального образования Киреевский район от 31 декабря 2008 года № 423 «Об утверждении показателей оценки эффективности деятельности администрации муниципального образования Киреевский район».
В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития городских и сельских поселений района, создания стимулов в управленческой деятельности глав администраций городских и сельских поселений, выработки единого подхода к оценке результатов выполнения основных показателей социально-экономического развития городских и сельских поселений, необходимо разработать постановление главы администрации об организации рейтингового соревнования между органами местного самоуправления городских и сельских поселений.
Для стимулирования повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований необходимо разработать методику оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских и сельских поселений, в части вопросов, связанных с бюджетным процессом. Данная методика должна основываться на показателях, на которые органы местного самоуправления могут оказывать непосредственное влияние, не должна содержать негативных стимулов, приводящих к ориентации органов местного самоуправление на формальное достижение показателей в ущерб повышению качества жизни населения муниципального образования.
12.2. Ожидаемые результаты
а) непосредственный результат:
-средняя оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований (в % к 2010 году) составит:
в 2011 году - не менее 100 процентов;
в 2012 году - не менее 110 процентов;
в 2013 году - не менее 120 процентов;
б) бюджетный эффект:
-влияния мероприятий на доходы или расходы районного бюджета не предполагается.
12.3. Риски
Поскольку данные мероприятия представляют собой разработку нормативных правовых актов, риски могут быть связаны только с появлением федеральных нормативных актов, препятствующих введению в действие нормативных актов Тульской области. В случае их возникновения положения настоящей Программы потребуют соответствующей корректировки.
12.4. Ответственный исполнитель
Ответственными за решение задачи «Стимулирование повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления», являются структурные (функциональные) подразделения администрации муниципального образования Киреевский район.
13. Усиление контроля на стадии санкционирования кассовых выплат. Повышение ответственности главных распорядителей, распорядителей, получателей средств местного бюджета за использованием бюджетных средств
Реализация данного комплекса мероприятий направлена на повышение эффективности расходов бюджета района путем:
- предотвращения нецелевого использования бюджетных средств;
- возможности обоснованной экономии средств, выделяемых бюджетополучателям на основе бюджетных заявок;
- перераспределения средств в рамках выделенных лимитов бюджетных ассигнований в пользу наиболее приоритетных и значимых направлений расходов;
- усиления целевой направленности расходования средств бюджета, учета связи между затратами и результатом на стадии санкционирования кассовых выплат.
13.1. Исходное состояние и описание проблемы
Санкционирование оплаты денежных обязательств является одним из ключевых этапов исполнения бюджета по расходам и осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных, порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, утвержденным решением Собрания представителей муниципального образования Киреевский район, в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Процедура санкционирования расходов районного бюджета направлена на недопущение принятия к финансированию расходов и совершения платежей, не предусмотренных утвержденным решением Собрания представителей муниципального образования Киреевский район о бюджете муниципального образования Киреевский район или не обеспеченных поступлениями доходов и средствами заимствований бюджета.
В настоящее время порядок санкционирования кассовых выплат в муниципальном образовании Киреевский район регулируется прежде всего федеральными нормативными правыми актами - статьей 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01 сентября 2008г. №87н «О порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита», приказом Казначейства Российской Федерации от 10 октября 2008 года № 8н «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов», Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании Киреевский район, утвержденном решением Собрания представителей муниципального образования Киреевский район от 20 мая 2009 г. № 3-23 «Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Киреевский район». В связи с внесенными изменениями в отдельные законодательные акты Российской Федерации с совершенствованием правого положения муниципальных учреждений настоящий порядок разработан в соответствии с абзацем вторым пункта 1статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и части 16 статьи 33 Федерального закона от 8 мая 2010г.№83-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
Полномочия по осуществлению текущего контроля за соблюдением оформления расчетных документов на соответствие требованиям банковского и налогового законодательства Российской Федерации возложены на отдел предварительного и текущего контроля за использованием средств муниципального бюджета финансового управления администрации муниципального образования Киреевский район.
В целях упорядочения действий должностных лиц, ответственных за выполнение операций по кассовым выплатам из бюджета муниципального образования Киреевский район, принят административный регламент о порядке и условиях обмена информацией между отделением по Киреевскому району УФК по Тульской области и финансовым управлением администрации муниципального образования Киреевский район, при кассовом обслуживании исполнения бюджета муниципального образования Киреевский район в условиях открытия в отделении по Киреевскому району Управления Федерального казначейства по Тульской области лицевого счета финансовому управлению администрации муниципального образования Киреевский район, и лицевых счетов распорядителям и получателям средств местного бюджета, открытых в финансовом управлении администрации муниципального образования Киреевский район, в котором детально прописаны последовательность действий ответственных должностных лиц, права и обязанности ответственных лиц, содержание выполняемых операций, периодичность и сроки реализации операций, способ фиксации результата исполнения. В соответствии с регламентом контроль за совершением действий и принятием решений осуществляет начальник финансового управления администрации муниципального образования Киреевский район.
На этапе утверждения и кассового исполнения смет доходов и расходов в муниципальном образовании Киреевский район существует формализованный порядок санкционирования кассовых выплат, включающий в себя фиксированный перечень подтверждающих документов и систему их проверки, а также порядок контроля за осуществлением данной функции уполномоченными должностными лицами, практикуется детализация статей КОСГУ 223 (коммунальные услуги), 225 (работы, услуги по содержанию имущества), 226 (прочие работы, услуги), 290 (прочие расходы), 310 (увеличение стоимости основных средств) и 340 (увеличение стоимости материальных запасов), что обеспечивает прозрачность расходования бюджетных средств и предотвращение нецелевых расходов.
Таким образом, в настоящее время система санкционирования кассовых выплат в муниципальном образовании Киреевский район упорядочена и демонстрирует достаточно эффективное функционирование, не возникает опасность субъективизма при принятии решений о санкционировании кассовых выплат и как следствие нецелевое или неэффективное расходование бюджетных средств.
В условиях реформы бюджетных учреждений на основании постановления главы администрации муниципального образования Киреевский район от 17.09.2010г. № 310 разработан Порядок санкционирования расходов бюджетных учреждений муниципального образованиям Киреевский район источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1статьи 78.1Бюджетного кодекса Российской Федерации.
13.2. Мероприятия
В целях решения обозначенной проблемы планируется проведение следующих мероприятий:
13.2.1. Анализ опыта Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации на предмет выявления лучшей практики в сфере контроля на
стадии санкционирования кассовых выплат.
В рамках данного мероприятия планируется изучить нормативную правовую базу Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, ознакомиться с научно-практическими работами на предмет выявления положительного опыта, который можно было бы использовать в условиях муниципального образования Киреевский район в целях усиления контроля на стадии санкционирования кассовых выплат.
13.2.2. Утверждение нормативных правовых актов муниципального образования Киреевский район в сфере контроля на стадии санкционирования кассовых выплат.
Внесение изменений в действующие нормативные правовые акты муниципального образования Киреевский район в случае необходимости.
В рамках данного мероприятия будут разработаны нормативные правовые акты, в частности новый регламент по исполнению бюджета муниципального образования Киреевский район в отношении бюджетных учреждений муниципального образования Киреевский район источником финансового обеспечения которых являются субсидии.
Разрабатываемые нормативные правовые акты будут соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации.
При разработке нормативных правовых актов нужно будет учитывать все происходящие изменения в системе учета и финансового контроля Тульской области, в частности, изменения, инициированные вступлением в силу Федерального закона от 08 мая 2010г. № 83-Ф3, а также результаты реализации иных мероприятий Программы повышения эффективности бюджетных расходов (в особенности мероприятий связанных с развитием системы муниципального контроля).
Улучшения качества электронного обмена с применением электронной цифровой подписи между финансовым управлением администрации муниципального образования Киреевский район и учреждениями на основании договора об обмене электронными документами, заключенного между финансовым управление администрации муниципального образования Киреевский район и учреждениями с использованием автоматизированной системы по учету средств.
13.3. Ожидаемые результаты
а) непосредственный результат:
-утверждены нормативные правовые акты муниципального образования Киреевский район в сфере контроля на стадии санкционирования кассовых выплат;
-отсутствие в 2012 - 2013 годах расходов районного бюджета, признанных нецелевыми.
б) бюджетный эффект:
- экономия средств районного бюджета за счет сокращения неэффективных расходов районного бюджета:
2011 год- 0,8 млн. руб.;
2012 год- 0,5 млн. руб.;
2013 год- 0,5 млн. руб.;
- сокращение сроков прохождения платежных документов на зачисление и перечисление денежных средств за счет улучшения качества электронного обмена.
13.4. Риски
При реализации данного мероприятия может возникнуть риск чрезмерного усложнения системы санкционирования кассовых выплат, неоправданного увеличения продолжительности времени рассмотрения бюджетных заявок. Во избежание возникновения этой ситуации предлагается дополнить административный регламент финансового управления администрации муниципального управления Киреевский район на исполнение функции по обеспечению казначейского исполнения районного бюджета и бюджетов поселений пунктами, в которых четко прописать регламент проведения контрольных процедур и лимиты времени, затрачиваемого на них.
13.5. Ответственный исполнитель
Ответственным за решение задачи «Усиление контроля на стадии санкционирования кассовых выплат. Повышение ответственности главных распорядителей, распорядителей, получателей за использованием средств местного бюджета за использованием бюджетных средств», является финансовое управление администрации муниципального образования Киреевский район.
14. Развитие новых форм оказания муниципальных услуг, повышение эффективности предоставления муниципальных услуг
14.1. Исходное состояние и описание проблемы
Реформирование системы муниципального управления в целях повышения эффективности бюджетных расходов затронуло в последнее время практически все аспекты бюджетной системы. И если ранее реформирование в большей степени ориентировалось на создание стройной системы муниципальных финансов с точки зрения организации управления, то в последнее время на передний план выходят проблемы качества предоставления и обоснованности финансового обеспечения муниципальных услуг. При этом особое внимание стало уделяться вопросам удовлетворённости населения получаемыми муниципальными услугами. Кроме того, планирование бюджетных ассигнований на содержание бюджетных учреждений осуществляется в основном исходя не из объёмов оказанных услуг, а исходя из необходимости содержания существующих мощностей. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в основном методом индексации существующих расходов, сохраняя их структуру в неизменном виде. На первое место должен быть поставлен вопрос повышения качества муниципальных услуг.
Основными целями работы по данному направлению являются:
- реструктуризация бюджетной сети, выявление неэффективных или недостаточно загруженных муниципальных учреждений с целью последующего изменения их типа;
- совершенствование правового положения муниципальных учреждений;
- повышение доступности и качества муниципальных услуг;
-привлечение и сохранение в бюджетной сфере высококвалифицированных кадров;
- улучшение материально- технической базы муниципальных учреждений;
- внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений;
- повышение ответственности муниципальных учреждений за качество и объём оказываемых услуг.
Мероприятия по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений будут проводиться путём реализации Федерального Закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Они направлены на повышение эффективности предоставления муниципальных услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их оказание. Должны быть созданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, повышения эффективности и открытости их деятельности.
С 1 января 2011 года изменения, касающиеся правового положения бюджетных учреждений, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ, распространятся на учреждения, находящиеся в ведении органов местного самоуправления муниципального образования Киреевский район.
В целях приведения правового положения муниципальных учреждений муниципального образования Киреевский район в соответствие с требованиями действующего законодательства приняты следующие постановления главы администрации муниципального образования Киреевский район:
- от 23.09.2010г. № 819 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений муниципального образования Киреевский район, а также утверждения уставов муниципальных учреждений муниципального образования Киреевский район» с последующими изменениями, внесёнными постановлением главы администрации муниципального образования Киреевский район от 06.06.2011г. № 551;
- от 23.09.2010г. № 820 «О порядке осуществления бюджетным учреждением муниципального образования Киреевский район полномочий администрации муниципального образования Киреевский район по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, порядке финансового обеспечения их осуществления»;
- от 23.09.2010г. № 821 «О порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений муниципального образования Киреевский район и финансового обеспечения выполнения муниципального задания»;
- от 24.09.2010г. № 828 «Об утверждении порядка осуществления контроля за деятельностью бюджетных и казённых учреждений администрации муниципального образования Киреевский район»;
- от 24.09.2010г. № 829 «О порядке определения видов и перечней особо ценного движимого имущества бюджетного учреждения муниципального образования Киреевский район»;
- от 26.11.2010г. № 1061 «Об утверждении Порядка определения платы за оказание бюджетным учреждением муниципального образования Киреевский район услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности бюджетного учреждения, для граждан и юридических лиц»;
- от 26.11.2010г. №1062 «О порядке составления, утверждения и ведения бюджетных смет казённых учреждений муниципального образования Киреевский район»;
- от 26.11.2010г. № 1063 «О порядке составления и утверждения плана финансово- хозяйственной деятельности муниципального учреждения муниципального образования Киреевский район»;
- от 12.01.2011г. № 3 «О предельно допустимом значении просроченной кредиторской задолженности бюджетного учреждения муниципального образования Киреевский район, превышение которого влечёт расторжение трудового договора с руководителем муниципального бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации» с последующими изменениями, внесёнными постановлением главы администрации муниципального образования Киреевский район от 03.03.2011г. № 171;
- от 03.03.2011г. № 172 «Об утверждении Порядка составления и утверждения отчёта о результатах деятельности муниципальных учреждений муниципального образования Киреевский район и об использовании закреплённого за ними муниципального имущества»;
- от 17.03.2011г. № 225 «Об утверждении перечня недвижимого имущества, закреплённого на праве оперативного управления за учреждениями, находящимися на территории муниципального образования Киреевский район»;
- от 27.06.2011г. № 644 постановление главы администрации муниципального образования Киреевский район «Об утверждении перечня бюджетных учреждений администрации муниципального образования Киреевский район, создаваемых путём изменения типа муниципальных учреждений администрации муниципального образования Киреевский район»;
- от 27.06.2011г. № 645 постановление главы администрации муниципального образования Киреевский район «Об утверждении перечня казённых учреждений муниципального образования Киреевский район, создаваемых путём изменения типа муниципальных учреждений администрации муниципального образования Киреевский район».
В настоящее время в муниципальном образовании Киреевский район сформирован перечень муниципальных услуг (работ), проведён анализ сети подведомственных учреждений для определения их типов, сформированы перечни недвижимого, особо ценного движимого имущества муниципальных учреждений.
В целях реализации Федерального закона от 27.07.2010 года № 210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и распоряжения Правительства Российской Федерации от 02.09.2010 года № 1433-р «Об утверждении плана мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в муниципальном образовании Киреевский район распоряжением главы администрации муниципального образования Киреевский район № 13-р от 25.01.2011г., утверждён план мероприятий, план- график разработки и утверждения административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг.
В муниципальном образовании Киреевский район разработаны и утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, молодёжной политики, в сфере ЖКХ в соответствии с постановлением главы администрации муниципального образования Киреевский район от 18.02.2011 года № 119 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг».
Все органы государственной власти и органы местного самоуправления должны дать гражданам возможность получить ту или иную услугу в электронной форме через Интернет. Формируется «информационная экономика», которая представляет собой новую ступень с точки зрения экономического эффекта, получаемого в результате постоянного функционирования государственных порталов.
Постановлением главы администрации муниципального образования Киреевский район от 29.04.2010 года № 323 утверждён реестр первоочередных услуг, предоставляемых в электронном виде. Органы местного самоуправления и структурные (функциональные) подразделения муниципального образования Киреевский район при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме должны обеспечить предоставление информации заявителям и обеспечить доступ заявителей к сведениям об услугах с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг.
Одним из требований предоставления государственных и муниципальных услуг является взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг.
Для выполнения данного требования, администрацией муниципального образования Киреевский район распоряжением главы от 24.05.2011г. № 187-р утверждён план мероприятий по переходу на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении муниципальных услуг.
14.2. Мероприятия
В процессе реализации Программы администрацией муниципального образования Киреевский район в целях приведения правового положения районных муниципальных учреждений в соответствие с требованиями Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", а также Федеральных законов, изменения и дополнения в которые внесены Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», предстоит осуществить следующие мероприятия:
14.2.1. Внесение изменений в Уставы муниципальных учреждений муниципального образования Киреевский район.
14.2.2. Определение объёма нормативных затрат, связанных с оказанием услуг учреждениями.
14.2.3. Формирование и финансовое обеспечение муниципальных заданий.
14.2.4. Определение порядка формирования перечней платных услуг и порядка, устанавливающего условия их оказания.
В целях реализации Федерального закона от 27.07.2010 года № 210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предстоит осуществить следующие мероприятия:
14.2.5. Обеспечение доступа граждан и организаций к единой справочной сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, а также обратной связи с потребителем.
14.2.6. Переход к предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде, в том числе с использованием сети Интернет, а также мероприятия по размещению в открытом доступе информационных материалов о предоставляемых услугах.
14.3. Ожидаемые результаты
а) непосредственный результат:
- внесены изменения в Уставы муниципальных учреждений муниципального образования Киреевский район;
- определены объёмы нормативных затрат, связанных с оказанием услуг учреждениями;
- сформированы и финансово обеспечены муниципальные задания;
- определён порядок формирования перечней платных услуг и порядок, устанавливающий условия их оказания;
-отсутствие главных распорядителей бюджетных средств, своевременно не принявших все нормативные акты, необходимые для обеспечения функционирования учреждений в новых правовых формах;
- обеспечен доступ граждан и организаций к единой справочной сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, а также обратной связи с потребителем;
- осуществлён переход к предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде, в том числе с использованием сети Интернет, размещение информационных материалов о предоставляемых услугах в открытом доступе.
б) бюджетный эффект:
-экономия бюджетных расходов по главным распорядителям бюджетных средств и подведомственным муниципальным учреждениям вследствие повышения эффективности системы оказания муниципальных услуг составит:
в 2011 году – 0,1 процента расходов местного бюджета, что составляет 0,9 млн. руб.;
в 2012 году – 0,2 процента расходов местного бюджета, что составляет 1,3 млн. руб.;
в 2013 году – 0,3 процента расходов местного бюджета, что составляет 1,9 млн. руб.
14.4. Риски
К числу возможных рисков для достижения целей выполнения данного мероприятия следует отнести большой объем планируемой работы, что может занять продолжительное время.
14.5. Ответственный исполнитель
Ответственными за решение задачи «Развитие новых форм оказания муниципальных услуг, повышение эффективности предоставления муниципальных услуг», являются структурные (функциональные) подразделения администрации муниципального образования Киреевский район и муниципальные учреждения, предоставляющие муниципальные услуги.
Развитие системы муниципального финансового контроля
15. Повышение эффективности муниципального финансового контроля за счет совершенствования механизмов внутреннего финансового контроля
15.1. Исходное состояние и описание проблемы
Современный процесс реформирования муниципальных учреждений ставит новые задачи перед системой муниципального контроля. Необходимость приведения системы муниципального контроля в соответствие с новыми требованиями законодательства выражается в потребности учета различий между казенными, бюджетными и автономными учреждениями.
Так, внутренний финансовый контроль деятельности казенных учреждений (за исключением тех, которым будет даваться муниципальное задание на оказание муниципальных услуг или выполнение муниципальных работ) не будет претерпевать значительных изменений в сравнении с контролем получателей бюджетных средств. То есть такой контроль будет, прежде всего, заключаться в мониторинге бюджетной отчетности и исполнения сметы.
Внутренний финансовый контроль деятельности бюджетных и автономных учреждений должен осуществляться в форме контроля использования субсидий в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. Это означает, что необходимо контролировать выполнение муниципального задания и использование муниципального имущества, использование субсидий на иные цели, а также расходование иных бюджетных ассигнований.
В то же время необходимо разработать систему взаимодействия органов местного самоуправления Киреевского района и структурных подразделений администрации муниципального образования Киреевский район при реализации финансового контроля. Согласно решению Собрания представителей муниципального образования Киреевский район от 20 мая 2009 года № 3-23 «Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Киреевский район», муниципальный финансовый контроль в муниципальном образовании осуществляют Контрольная комиссия муниципального образования Киреевский район, финансовое управление и главные распорядители (распорядители) бюджетных средств. В основном полномочия по внутреннему финансовому контролю в отношении районных средств (по главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств) осуществляет финансовое управление администрации муниципального образования Киреевский район. Контроль использования субсидий должен осуществлять орган, выполняющий функции и полномочия учредителя в отношении соответствующего бюджетного или автономного учреждения. Проблема соотнесения данных полномочий и выработки единого механизма коммуникации и мониторинга требует своего решения.
Кроме того, с целью устранения дублирования финансового контроля следует разграничить полномочия между органами внешнего финансового контроля (Контрольная комиссия муниципального образования Киреевский район) и органами внутреннего финансового контроля (финансовое управление администрации муниципального образования Киреевский район).
Вследствие этого требуется реализовать комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности муниципального финансового контроля за счет совершенствования механизмов внутреннего финансового контроля.
15.2. Мероприятия
Для реализации поставленной задачи требуется осуществить следующие мероприятия:
15.2.1. Разработка и утверждение Порядка осуществления внутреннего финансового контроля в муниципальном образовании Киреевский район.
Указанный порядок будет предусматривать:
- перечень объектов контроля (в том числе эффективность использования бюджетных средств). При этом контроль будет вестись как в отношении подведомственных учреждений, так и внутри ГРБС (РБС);
- последовательность и периодичность действий при осуществлении внутреннего контроля;
- методику проведения контрольных мероприятий;
- методики оценки финансовых рисков и эффективности использования бюджетных средств.
15.2.2. Внесение изменений в нормативные правовые акты муниципального образования Киреевский район с целью устранения противоречий и расхождений с разработанным порядком.
15.3. Ожидаемые результаты
а) непосредственный результат:
- утвержден Порядок осуществления внутреннего финансового контроля в муниципальном образовании Киреевский район;
- внесены изменения в нормативные правовые акты муниципального образования Киреевский район с целью устранения противоречий и расхождений с порядками осуществления внутреннего финансового контроля муниципальных учреждений;
б) бюджетный эффект:
- экономия бюджетных средств вследствие сокращения неэффективных расходов бюджета муниципального образования Киреевский район в соответствии с предупреждениями контролирующих органов.
15.4. Риски
В процессе реализации данной задачи могут возникнуть следующие риски:
-резкие изменения в бюджетном процессе и бюджетном устройстве, делающие невозможным осуществление внутреннего финансового контроля (как с содержательной точки зрения – несоответствие функций и полномочий, так и с формальной – несоответствие используемых стандартов, классификаторов, форм, инструкций и т.д.) – слабая степень риска;
-отсутствие эффективной координации действий финансового управления администрации муниципального образования Киреевский район, а также главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств при осуществлении внутреннего финансового контроля – умеренная степень риска. Данный риск может быть нивелирован за счет четко прописанного в соответствующем акте механизма взаимодействия указанных органов в процессе осуществления финансового контроля.
15.5. Ответственный исполнитель
Ответственным за решение задачи "Повышение эффективности муниципального финансового контроля за счет совершенствования механизмов внутреннего финансового контроля", является финансовое управление администрации муниципального образования Киреевский район.
Совершенствование системы межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами, стимулирование повышения качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях района
16. Совершенствование системы межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами,
стимулирование повышения качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образования района
16.1. Исходное состояние и описание проблемы
Система межбюджетных отношений в муниципальном образовании Киреевский район выстроена исходя из сложившегося разграничения полномочий, расходных обязательств и доходных источников муниципальных образований Киреевского района на основе формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов. Вместе с тем эта система не направлена на мотивацию органов местного самоуправления муниципальных образований Киреевского района на повышение эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом.
Совершенствование системы межбюджетных отношений в муниципальном образовании Киреевский район должно осуществляться в целях создания условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Киреевского района по обеспечению муниципальных услуг, создания механизмов стимулирования муниципальных образований Киреевского района к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ, повышения качества управления муниципальными финансами.
В условиях дефицита финансовых ресурсов необходимо особое внимание уделять качеству организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях района. Для повышения стимулирующего эффекта целесообразно проводить отдельный мониторинг качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях.
Совершенствование системы межбюджетных отношений в муниципальном образовании Киреевский район должно осуществляться на основе следующих принципов:
1) полнота учёта и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей муниципальной политики;
2) планирование бюджетных ассигнований местных бюджетов на основании необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
3) принятие новых расходных обязательств местного бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов при наличии чёткого понимания результатов, достигаемых последствием их принятия, оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения с учётом сроков и механизмов их реализации;
4) сокращение наименее эффективных видов финансовой помощи местным бюджетам, повышение концентрации межбюджетных трансфертов на важнейших приоритетных направлениях.
Для реализации указанных принципов и достижения целей совершенствования системы межбюджетных отношений в Киреевском районе предполагается решение следующих задач:
1) формирование объективной, формализованной и прозрачной системы предоставления межбюджетных трансфертов;
2) стимулирование органов местного самоуправления муниципальных образований Киреевского района к повышению эффективности расходования бюджетных средств.
В настоящее время из бюджета муниципального образования Киреевский район бюджетам поселений Киреевского района предоставляются межбюджетные трансферты в следующих формах: дотации бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности; субвенции бюджетам поселений на осуществление первичного воинского учёта на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты и прочие межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам поселений.
Стимулирование органов местного самоуправления муниципального образования Киреевский район к повышению эффективности расходования бюджетных средств может осуществляться с помощью оказания методологической и консультационной помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Киреевского района. Такая помощь может быть оказана по самым различным вопросам, в том числе по разработке критериев эффективности и результативности расходования средств местных бюджетов.
Методологическая и консультационная помощь может оказываться также по вопросам, связанным с внедрением механизмов формирования и финансового обеспечения муниципальных заданий. Это направление помощи окажет существенное воздействие на эффективность расходования средств, полученных муниципальными образованиями Киреевского района из областного и местного бюджета.
Отдельной стимулирующей мерой должна стать организация мониторинга эффективности расходов местных бюджетов. Так как эффективность – это понятие относительное, её оценка применительно к конкретному муниципальному образованию возможна только в сравнении с результатами деятельности органов местного самоуправления других муниципальных образований, причём имеющих однотипную структуру расходов местного бюджета.
Стимулирующая роль мониторинга эффективности расходов местных бюджетов невозможна без разработки системы учёта результатов мониторинга. Среди решений, принимаемых по результатам мониторинга, могут быть решения о поощрении как муниципальных образований Киреевского района, так и отдельных должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований Киреевского района в рамках правовых возможностей исполнительных органов. К муниципальным образованиям Киреевского района, имеющие наименьшие успехи в повышении эффективности расходов местных бюджетов, могут быть приняты разрешённые федеральным законодательством и законодательством Тульской области меры воздействия. Информация о принятых решениях должна быть доведена до сведения широкой общественности.
16.2. Мероприятия
Для реализации поставленных задач будут осуществлены следующие мероприятия:
16.2.1. Утверждение Порядка проведения мониторинга качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях.
Порядок проведения мониторинга качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Киреевского района должен быть основан на принципах лучшей практики, направленных на повышение эффективности функционирования бюджетной системы. Данный документ должен содержать набор показателей по следующим направлениям:
-бюджетное планирование;
-исполнение бюджета;
-управление муниципальным долгом;
-управление муниципальной собственностью;
-прозрачность бюджетного процесса.
Набор показателей должен быть легко проверяемым, сбор и обработка данных не должны приводить к значительному увеличению административной нагрузки на представителей местных администраций.
16.2.2. Утверждение Порядка распределения межбюджетных трансфертов бюджетам сельских и городских поселений с учетом стимулирования повышения качества организации и осуществления бюджетного процесса.
Распределение межбюджетных трансфертов бюджетам сельских и городских поселений должно оказывать стимулирующее воздействие на муниципальные образования, методика распределения трансфертов должна быть прозрачной и понятной представителям органов местного самоуправления.
16.3. Ожидаемые результаты
а) непосредственный результат:
Ожидаемый эффект от реализации настоящей программы по направлению «Совершенствование системы межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами, организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях» будет заключаться в следующем:
1) повышение эффективности и результативности расходования средств бюджета муниципального образования Киреевский район, предоставляемых бюджетам поселений в виде межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, и повышение эффективности расходов местных бюджетов в целом;
2) стимулирование органов местного самоуправления муниципальных образований Киреевского района к проведению структурных реформ в различных отраслях, позволяющих повысить эффективность и результативность их деятельности;
3) повышение возможностей органов местного самоуправления муниципальных образований Киреевского района по оказанию населению муниципальных услуг, обеспечение равной доступности муниципальных услуг для потребителей;
4) повышение качества управления муниципальными финансами.
Так же при реализации данного мероприятия будут приняты следующие нормативно- правовые акты:
- Порядок проведения мониторинга качества организации и осуществления бюджетного процесса в сельских и городских поселениях района;
- Порядок распределения межбюджетных трансфертов бюджетам сельских и городских поселений с учетом стимулирования повышения качества организации и осуществления бюджетного процесса.
Повышение качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных образований Киреевского района (в процентах к 2010 году) составит:
2011 год- 100 процентов;
2012 год- 110 процентов;
2013 год- 120 процентов.
б) бюджетный эффект:
мероприятия не предусматривают изменение расходов или доходов бюджета за счет их реализации, бюджетный и финансовый эффекты равны 0. В то же время существует возможность появления положительного бюджетного эффекта за счет своевременного выявления фактов финансовых нарушений или возможности своевременной корректировки нормативов финансирования.
16.4. Риски
В ходе совершенствования системы межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами могут возникнуть следующие риски:
- низкий уровень подготовки муниципальных служащих, а в этой связи неспособность сформулировать собственное видение структурных реформ. Минимизация этого риска достигается путём предоставления методологической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Киреевского района по всем вопросам реформирования, в том числе по вопросам планирования и расходования бюджетных средств, формирования муниципальных целевых программ, проведением обучающих мероприятий, формированием и реализацией эффективных программ.
Поскольку данные мероприятия представляют собой разработку нормативных правовых актов, риски могут быть связаны также с появлением федеральных или областных нормативных актов, препятствующих введению в действие нормативных актов муниципального образования Киреевский район.
16.5. Ответственный исполнитель
Ответственными за решение задачи «Совершенствование системы межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами, стимулирование повышения качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях района», являются финансовое управление финансов администрации муниципального образования Киреевский район и органы местного самоуправления муниципальных образований Киреевского района.