Об утверждении муниципальной программы «Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Хоринский район» на период до 2013 года»

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4

Республика Бурятия

Администрация муниципального образования

«Хоринский район»

671410,с.Хоринск

ул.Первомайская,д.41

Тел.(8 -30148) 22 -1 -86

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 580 от 02 августа 2011г.

Об утверждении муниципальной программы «Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Хоринский район» на период до 2013 года»

В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р и на основании статьи 28 Устава муниципального образования «Хоринский район», постановляю:

1.Утвердить:

1.1. Муниципальную программу «Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Хоринский район» на период до 2013 года» (далее – Программа) (приложение 1);

1.2.План мероприятий по реализации Программы (приложение 2).

2. Главным распорядителям бюджетных средств :

2.1.Обеспечить выполнение Плана мероприятий в установленные сроки;

2.2.Ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом представлять в Финансово-экономическое управление (Ширабдоржиев Ю.Ц.) информацию о выполнении Плана мероприятий.

3. Разместить настоящее постановление на официальном Интернет-сайте ссылка скрыта.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя руководителя Администрации по экономическим вопросам (Ширабдоржиев Ю.Ц.).

5. Постановление вступает в силу со дня подписания.

И.о. руководителя администрации

муниципального образования

«Хоринский район» : В.Д.Ильков

Приложение

к постановлению администрации

муниципального образования «Хоринский район»

№580 от 02.08.2011г.

Муниципальная программа

«Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Хоринский район» на период до 2013 года»

Паспорт программы

Перечень характеристик	Содержание
Наименование Программы	«Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Хоринский район» на период до 2013 года» (далее – Программа).
Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения наименование и номер соответствующего НПА	Распоряжение Главы № 90 от 13мая 2011 года «О создании рабочей группы по разработке и реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Хоринский район» на период до 2013 года»
Муниципальный заказчик	МУ «Финансово-экономическое управление» муниципального образования «Хоринский район»
Основные разработчики Программы	Рабочая группа по разработке и реализации Программы и МУ «Финансово-экономическое управление» муниципального образования «Хоринский район»
Цели и задачи программы, важнейшие целевые показатели	Цели Программы - повышение эффективности расходов бюджета муниципального образования «Хоринский район» . Задачи Программы: -обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы; -повышение эффективности распределения бюджетных средств; -повышение эффективности предоставления муниципальных услуг; -повышение эффективности реализации функций муниципального управления; -совершенствование системы государственного контроля. Целевые показатели - в соответствии с разделом VII Программы.
Сроки и этапы реализации Программы	2011-2013 годы
Перечень основных мероприятий	1. Регулирование правового положения муниципальных учреждений; 2. Переход к финансированию муниципальных учреждений в соответствии с муниципальным заданием; 3. Формирование бюджетных обязательств на основании программ, с учётом эффективности их исполнения; 4.Разработка и утверждение бюджета муниципального образования «Хоринский район» в программном формате. 5. Разработка и внедрение методик внутреннего аудита.
Исполнители основных мероприятий	МУ «Финансово-экономическое управление» муниципального образования «Хоринский район», главные распорядители бюджетных средств
Объемы и источники финансирования	На реализацию мероприятий Программы потребуется 4935,0 тыс. рублей, в том числе: средства республиканского бюджета Республики Бурятия – 4700 тыс. рублей; средства местного бюджета – 235,0 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Реализация мероприятий Программы позволит: Обеспечить рациональное и эффективное использование средств бюджета муниципального образования Хоринский район
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за ходом реализации Программы осуществляется МУ «Финансово-экономическое управление» муниципального образования «Хоринский район». Основные исполнители программы ежеквартально представляют координатору аналитические отчеты по реализации мероприятий и выполнению целевых показателей Программы.

Программа по повышению эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Хоринский район» на период до 2013 года (далее - Программа) разработана в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. и Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 г. "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах", распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р.

I. Необходимость разработки и реализации Программы

Реализация бюджетной реформы берёт свое начало в 2000–х годах, когда на федеральном уровне был принят ряд основополагающих документов и проведён комплекс мероприятий:

введён в действие Бюджетный кодекс Российской Федерации;

реализованы среднесрочные программы бюджетных реформ;

проведена реформа федеративных отношений (разграничение полномочий между уровнями власти);

налажено казначейское исполнение бюджетов всех уровней;

сформированы правовые основы для внедрения бюджетирования, ориентированного на результат;

усовершенствованы и формализованы межбюджетные отношения;

осуществлён переход от однолетнего к среднесрочному бюджетному планированию;

созданы правовые основы для работы по повышению качества и доступности государственных (муниципальных) услуг;

созданы правовые основы для развития новых форм предоставления государственных (муниципальных) услуг;

начата работа по внедрению процедур оценки качества финансового менеджмента в исполнительных органах государственной власти.

В целях реализации соответствующих мероприятий на муниципальном уровне в муниципальном образовании «Хоринский район» была принята и реализована в 2007-2008 годах Программа реформирования муниципальных финансов муниципального образования «Хоринский район», в которой нашли отражение меры, необходимые для реализации бюджетной реформы на муниципальном уровне. В рамках реформирования особые были сконцентрированы на решении таких задач, как:

развитие доходной базы, системы инвестиций;

удлинение горизонта бюджетного планирования;

внедрение элементов бюджетирования, ориентированного на результат;

реструктуризация бюджетного сектора, оптимизация бюджетной сети;

повышение качества бюджетных услуг;

совершенствование межбюджетных отношений и другие.

Реализация за эти годы мероприятий программ бюджетных реформ способствовала упорядочению в муниципальном образовании «Хоринский район» бюджетного устройства, разграничению полномочий, совершенствованию бюджетного процесса, технологий формирования и распределения межбюджетных трансфертов, внедрению основных принципов среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат. Весь этот комплекс мер позволил бюджету муниципального образования «Хоринский район» подойти к новому, экономически сложному периоду оптимально сбалансированными, а главной задачей, решаемой в текущей перспективе, стало усиление мер по сохранению этой сбалансированности, жесткой взаимосвязи расходных обязательств с реальными возможностями бюджета и конечными целями социально-экономического развития района.

Результат данных реформ - формирование в муниципальном образовании « Хоринский район» основ современной системы управления общественными муниципальными финансами.

В то же время реализация отдельных мер реформирования до настоящего времени носит формальный характер, не все инструменты, влияющие на качественное улучшение управления финансовыми ресурсами бюджета, работают в полную силу, реализуя свое истинное назначение и выдавая максимум результата при оптимальном соотношении с вложенными в их применение усилиями.

Необходимо реализовать мероприятия, направленные на повышение качества управления общественными финансами, муниципальным долгом, совершенствование межбюджетных отношений, имущественной и земельной политики, развитие систем муниципального контроля и муниципальных закупок и другие направления, что в конечном итоге должно привести к повышению эффективности бюджетных расходов.

II. Цели и задачи Программы

Основной целью Программы является создание условий для повышения эффективности расходов бюджета муниципального образования «Хоринский район».

Программа содержит следующие направления:

обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;

повышение эффективности распределения бюджетных средств;

повышение эффективности предоставления муниципальных услуг;

повышение эффективности реализации функций муниципального управления;

развитие системы муниципального контроля;

повышение эффективности системы муниципальных закупок;

развитие информационной системы управления муниципальными финансами.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

I. В рамках направления «Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы»:

Задача 1. Сокращение имеющейся недоимки по платежам в бюджет республики.

Задача 2. Повышение эффективности мероприятий по управлению и использованию имущественного и земельного комплекса.

Задача 3. Повышение эффективности мер муниципальной поддержки в области развития малого и среднего предпринимательства.

Задача 4. Совершенствование системы управления муниципальным долгом.

II. В рамках направления «Повышение эффективности распределения бюджетных средств»:

Задача 5. Совершенствование процедуры формирования реестра расходных обязательств.

Задача 6. Совершенствование процедур финансового планирования

Задача 7. Внедрение программно-целевых принципов формирования бюджета.

III. В рамках направления «Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг»:

Задача 8. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг.

Задача 9. Развитие системы предоставления муниципальных услуг в электронном виде.

IV. В рамках направления «Повышение эффективности реализации функций муниципального управления»:

Задача 10. Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств.

V. В рамках направления "Развитие системы муниципального контроля»:

Задача 11. Повышение эффективности муниципального финансового контроля за счет совершенствования механизмов внутреннего финансового контроля.

Срок реализации Программы - 2011 - 2013 годы.

Программа реализуется в один этап.

III. Перечень мероприятий по реализации

муниципальной Программы

3.1.Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы.

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является важным направлением Программы.

В регионе были созданы все необходимые предпосылки для стабильности местного бюджета. В условиях экономического кризиса удалось избежать снижения доходов консолидированного бюджета муниципального образования «Хоринский район».

Муниципальным образованием «Хоринский район» в течение 2009-2010 годов проведена работа по обеспечению сбалансированности консолидированного бюджета района.

Так , в целях сокращения дефицита бюджета в районе за два года закрыто 7 детских сада , 6 школ, 1 учреждение дополнительного образования 11 групп в детских садах, 23 класса- комплекта, сокращено 40 коек , 227 штатных единиц. Дальнейшее сокращение уже невозможно. Кроме того ведется работа по увеличению доходной базы, создаются новые рабочие места, за два года создано 690 рабочих мест , в том числе по самозанятости населения 645 человек, ведется работа по привлечению в район инвесторов. Эффект от реализации мероприятий за два года составил свыше 23 млн.рублей.

В 2010 году налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета муниципального образования «Хоринский район» увеличились на 6 млн.рублей или на 17 процента к уровню 2009 года.

Для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета района предлагается реализовать меры по проведению ответственной и взвешенной бюджетной политики органами местного самоуправления , основанной на следующих принципах:

реалистичность и надежность экономических прогнозов, положенных в

основу бюджетного планирования;

снижение бюджетного дефицита, муниципального долга;

развитие собственной доходной базы.

Для дальнейшего внедрения указанных принципов в муниципальном образования «Хоринский район» планируется реализовать четыре задачи.

Задача 1. Сокращение имеющейся недоимки по платежам в бюджет муниципального образования «Хоринский район».

Исходное состояние и описание проблемы

Кризисные явления в экономической и финансовых сферах привели к росту недоимки по налогам, как в бюджет республики, так и местные бюджеты.

Так, общая задолженность по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды по состоянию на 01 января 2011 года по Хоринскому району составила 7310,2 тыс. руб., в том числе по налогам (основному долгу) – 5925,2 тыс. руб. За 2010 год задолженность увеличилась на 3751,2 тыс. руб. или 105,9%, в том числе по налогам - на 3435,2 тыс. руб. или на 137,9%. Из общей суммы задолженности задолженность по местным налогам на 01.01.2011 года составила 331 тыс.рублей и увеличилась по сравнению с 01.01.2010 года на 182,0 тыс.рублей или 122%.

В целях координации работы, для постоянного мониторинга недоимки, для принятия мер по увеличению налоговых поступлений и платежей в бюджет муниципального образования «Хоринский район» , постановлением Главы муниципального образования «Хоринский район» от 30.07.2007г №198 «О межведомственной комиссии по увеличению налоговых и неналоговых доходов и по работе с предприятиями должниками» утверждены положение и состав комиссии по увеличению налоговых и неналоговых доходов и по работе с предприятиями должниками. В 2011 году межведомственная Комиссию по увеличению налоговых и неналоговых доходов и по работе с предприятиями должниками МО «Хоринский район» упразднена и образована Комиссия при Администрации муниципального образования «Хоринский район» по повышению доходов консолидированного бюджета, оплаты труда и занятости населения.

В состав комиссии входят представители: Администрации района, Финансово-экономического управления, МРИ ФНС России № 7, Комитета по управлению муниципальным хозяйством и имуществом, приглашаются Главы сельских поселений.

Основными задачами комиссии являются рассмотрение и расширение вопросов по увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета, по сокращению и ликвидации недоимки предприятий, обеспечение взаимосвязи федеральных органов власти, исполнительных органов РБ и органов местного самоуправления.

За 2010 год проведено 4 заседания комиссии по вопросам организации работы по обеспечению своевременности поступления налоговых платежей, заслушивались администраторы доходов, по которым не выполняются годовые назначения, проводится работа по актуализации налоговой базы по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц. МРИ ФНС №7 ежемесячно представляет списки должников по имущественным налогам и ЕНВД, по которым администрациями сельских поселений и администрацией МО «Хоринский район» проводится работа по погашению задолженности должниками. Также должники приглашаются и заслушиваются на заседания Комиссии.

За 2010 год выездной офис МРИ ФНС № 7, совместно с отделением Росреестра, МУ «Финансово-экономическим управлением» МО «Хоринский район» проведен во всех сельских поселениях. Были проведены консультации по налоговой базе по земельному налогу, налогу на имущество физических лиц, транспортному налогу, одновременно проводился подворный обход и беседы с физическими лицами – должниками имущественных налогов . В результате чего было снято с учета 42 объекта налогообложения, поставлено на налоговый учет 57 земельных участков и 30 объектов жилого помещения , погашено недоимки по налогам в сумме 131,5 тыс.рублей.

Однако, несмотря на положительные показатели развития экономики и доходов консолидированного бюджета района в целом на практике не удалось применить ряд принципов и механизмов, урегулировать многие методические вопросы, и, как следствие, в сфере сокращения задолженности по платежам в бюджет сохраняется ряд нерешенных проблем.

Мероприятия

Для решения задачи необходима реализация следующих мероприятий:

1.1. Осуществление мониторинга состояния, структуры, динамики и причин образования задолженности (недоимки) по налогам, сборам и другим платежам в бюджет;

1.2. Активизация работы Комиссии по повышению доходов консолидированного бюджета Хоринского района , оплаты труда и занятости населения.

Ожидаемые результаты

Текущая недоимка по местным налогам к 1 января 2014 года составит менее 10% от начисленных налоговых платежей по местным налогам.

Задача 2. Повышение эффективности мероприятий по управлению и использованию имущественного и земельного комплекса

Исходное состояние и описание проблемы

В настоящее время одним из важнейших направлений в деятельности исполнительных органов местного самоуправления района является увеличение доходной базы консолидированных бюджетов, в том числе неналоговых доходов от использования муниципального имущества.

Наиболее важным является эффективное использование земельных ресурсов, рассматривающееся как фактор устойчивого развития муниципального образования, поскольку доходы, поступающие от использования земли, направляются на решение социально-экономических проблем.

На муниципальном уровне работа в сфере управления и использования имущественного и земельного комплекса ведется в соответствии с Концепцией социально-экономического развития муниципального образования «Хоринский район» утвержденной постановлением главы администрации муниципального образования «Хоринский район» от 22 марта 2010 года № 103.

Создана единая информационная системы учета деятельности и финансово-хозяйственного состояния муниципальных унитарных предприятий и учреждений основой, которой стал реестр муниципального имущества, комплекс мероприятий по оформлению прав собственности муниципального образования «Хоринский район» по 881 объектам недвижимости. Общий объем затрат местного бюджета на весь комплекс мероприятий составил в 2,1 млн. рублей. Выполнены мероприятий по разграничению имущества между уровнями муниципальной собственности. В муниципальные образования сельских поселений передано 630 объектов недвижимости. В собственности муниципального образования «Хоринский район» осталось 251 объект недвижимости.

Проведена оптимизация функционирования сети подведомственных муниципальному образованию «Хоринский район» учреждений и предприятий в 2008 – 2010 годах ликвидированы все унитарные предприятия, одно предприятие предано на другой уровень публичной собственности. Проведена реорганизация 5 муниципальных учреждения путем изменения типа, созданы 7 муниципальных автономных учреждения . Доходы от вовлечения имущества в арендные отношения к 2011 году увеличились в 2,1 раза против достигнутого уровня 2007 года. Доходы от приватизации муниципальной собственности в сравнении с достигнутым уровнем 2007 года к концу 2010 года увеличатся в 1,8 раза.

Проведены работы по межеванию и оценке 262 земельных участков. Указанные мероприятия выполнены для предоставления земельных участков на торгах (аукционах) по продаже земельных участков и продаже права аренды на земельные участке, как для индивидуального жилищного строительства, так и других целей (размещение объектов торговли, общепита и т.д.).

Проведены работы по оформлению прав по 542 земельным участкам, на кадастровый учет поставлены 262 земельных участка, в хозяйственный оборот вовлечено 265 земельных участка. Для предоставления земельных участков бесплатно под жилищное строительство, гражданам нуждающимся в жилье, проведены землеустроительные работы по 25 земельным участкам.

Вышеуказанные мероприятия позволили увеличить доходы от аренды земельных участков против достигнутого уровня 2007 года в 1.3 раза, а то продажи земельных участков в 12 раз.

Достигнуты определенные положительные эффекты от реализации мероприятий, однако, объективная сравнительная межрегиональная оценка ситуации позволяет сделать вывод о наличии резервов роста Хоринского района в данной сфере.

В тоже время, в связи с принятием ряда существенных изменений в федеральном законодательстве, нормативная правовая база республики, регулирующая имущественные отношения, нуждается в совершенствовании.

Мероприятия

Для решения указанных проблем необходимо проведение следующих мероприятий:

2.1. Проведение оптимизации имущественного комплекса муниципального образования «Хоринский район», избавление от имущества, не используемого для осуществления полномочий муниципального образования «Хоринский район».

2.2. Внедрение и использование программных комплексов АИС «Имущественно - земельный комплекс РБ» во всех сельских поселениях и МО « Хоринский район» по учету земельных участков и поступлению земельного налога, арендных отношений объектов недвижимости.

2.3.Обеспечение достаточности муниципального имущества муниципального образования «Хоринский район», находящегося в оперативном управлении исполнительных органов местного самоуправления и муниципальных учреждений для исполнения муниципальных полномочий муниципального образования «Хоринский район»

2.4. Утверждение методических рекомендаций по вопросам передачи муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления, в пользование (возмездное, безвозмездное).

2.5. Проведение мероприятий оформлению муниципальными образованиями Хоринского района технической документации на объекты недвижимости, подлежащие государственной регистрации права собственности и постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей.

2.6. Осуществление работ по переоценке кадастровой стоимости земельных участков по тем категориям, кадастровая оценка которых существенно ниже рыночной оценки земельных участков с аналогичными видами разрешенного использования, с учетом факторов их рыночной стоимости, определенных по результатам анализа рынка недвижимости. При этом государственная кадастровая оценка земель различных категорий с учетом предыдущих работ должна быть проведена:

по землям сельскохозяйственного назначения – не позднее 2011 года;

по землям населенных пунктов – не позднее 2012 года;

по землям водного фонда – не позднее 2012 года;

по землям садоводческих, огороднических и дачных объединений – не позднее 2013 года;

по землям промышленности – не позднее 2015 года.

Ожидаемые результаты

Реализация мероприятий по повышению эффективности мероприятий по управлению и использованию имущественного и земельного комплекса в Хоринском районе позволит достигнуть следующих результатов:

Рост объема доходов консолидированного бюджета муниципального образования «Хоринский район» от сбора земельного налога, а также от сдачи в аренду земли и объектов , находящихся в муниципальной собственности, в реальном выражении в 2011 - 2013 годах составит 15 процентов. Таким образом, объем дополнительных доходов составит 870 тыс. рублей, в том числе:

в 2011 году - 5 % от уровня 2010 года (275 тыс. руб.);

в 2012 году - 5 % от уровня 2011 года (290 тыс. руб.);

в 2013 году - 5 % от уровня 2012 года (305 тыс. руб.).

Blog

Об утверждении муниципальной программы «Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Хоринский район» на период до 2013 года»

Содержание