Об утверждении муниципальной программы «Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Хоринский район» на период до 2013 года»
| Вид материала | Документы |
- Долгосрочной целевой программы «Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального, 1881.52kb.
- Администрация муниципального образования воловский район постановление, 686.32kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2010 №1101-р «Об утверждении Программы, 502.39kb.
- Программы «Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Нукутский, 337.45kb.
- Об утверждении программы "повышение эффективности бюджетных расходов муниципального, 546.91kb.
- Об утверждении программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального, 891.8kb.
- Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов мо «Красноборский, 316.78kb.
- Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Горьковского муниципального, 620.41kb.
- План мероприятий по реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов, 192.33kb.
- Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов закрытого административно-территориального, 705.61kb.
3.3. Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг
Задача 8. Совершенствование системы планирования и учета муниципальных услуг
Исходное состояние и описание проблемы
Реформирование системы муниципального управления в целях повышения эффективности бюджетных расходов затронуло в последнее время практически все аспекты бюджетной системы. И если ранее реформирование в большей степени ориентировалось на создание системы муниципальных финансов с точки зрения организации управления, то в последнее время на передний план выходят проблемы качества предоставления и обоснованности финансового обеспечения муниципальных услуг. При этом особое внимание стало уделяться вопросам удовлетворённости населения получаемыми муниципальными услугами.
Основными целями работы по данному направлению являются:
повышение доступности и качества муниципальных услуг;
привлечение и сохранение в бюджетной сфере высококвалифицированных кадров;
оптимизация бюджетной сети;
улучшение материально-технической базы муниципальных учреждений;
внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений.
В муниципальном образовании «Хоринский район» работа над совершенствованием практики предоставления муниципальных услуг началась в 2007 году в рамках разработки и реализации Программы реформирования муниципальных финансов.
Работа по созданию системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах включала в себя несколько последовательных этапов. На первом этапе были утверждены Перечень бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, и Порядок , проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год, в соответствии с которым оценка в предоставлении бюджетных услуг должна производиться систематически.
Следующим этапом реформирования стали разработка и внедрение стандартов качества предоставления услуг в области образования , здравоохранения и культуры. Постановлением главы утверждены :
-Положение о порядке разработки и утверждения
стандартов качества бюджетных услуг;
-Положение о порядке формирования и контроля
за выполнением муниципального задания;
-Методика расчета нормативов финансовых затрат
на оказание услуг муниципальными учреждениями социальной сферы
и автономными учреждениями муниципального образования «Хоринский район
-Стандарты в области культуры, образования, здравоохранения, дорожного и коммунального хозяйства.
Приняты базовые документы , регламентирующие формирование и доведение муниципальных заданий, в соответствии с которыми главными распорядителями бюджетных средств формируются и доводятся муниципальные задания на оказание муниципальных услуг в соответствующих сферах деятельности.
Вопросы организации качественного предоставления муниципальных услуг в настоящее время сконцентрированы на реструктуризации действующей бюджетной сети. Существующая сеть муниципальных учреждений и схема организации их деятельности не способствуют повышению качества услуг и увеличению удовлетворённости получателей оказываемыми услугами. В целях изменения такого положения дел на федеральном уровне был принят ряд решений, изменивших подходы к построению сети муниципальных учреждений.
Установленный в Российской Федерации срок полномасштабного перехода к работе учреждений трёх типов – 01 января 2012 года. До этого момента на муниципальном уровне потребуется разработать и принять серию нормативно-правовых актов, распределить существующие муниципальные учреждения между тремя типами, провести работу по внесению изменений в их уставы.
В муниципальном образовании «Хоринский район» с 01 января 2011года до 01 января 2012 года установлен переходный период, который позволит как бюджетным учреждениям (с расширенным объёмом прав), так и казённым учреждениям получать финансовое обеспечение в прежнем порядке. В этот период потребуется совершенствование практики формирования муниципальных заданий для муниципальных учреждений и их финансового обеспечения.
К настоящему времени в муниципальном образовании «Хоринский район» создана и утверждена распоряжением Главы муниципального образования «Хоринский район рабочая группа по рассмотрению вопросов, связанных с реализацией Федерального закона от 8 мая 2010 года №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений и утверждён план мероприятий по реализации норм федерального законодательства о типах муниципальных учреждений.
Результатом данного направления должна стать обновлённая и усовершенствованная система муниципальных учреждений, заинтересованных в повышении качества предоставляемых услуг и имеющих возможность реализовывать соответствующие мероприятия.
В то же время продолжается работа по разработке и утверждению стандартов, регламентов предоставления муниципальных услуг (выполнения работ), нормативов затрат.
Значение стандарта качества предоставления муниципальной услуги для целей формирования муниципального задания заключается в том, что определяет требования к результату услуги независимо от типа учреждения, нем устанавливаются наименования показателей, характеризующих качество муниципальной услуги, единица их измерения, методика расчета, источник информации для проведения расчетов.
Обязательным элементом финансового обеспечения предоставления муниципальных услуг является наличие утвержденных главным распорядителем средств бюджета для каждой услуги, включенной в Перечень муниципальных услуг, расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и содержание имущества муниципальных учреждений.
Таким образом, к настоящему моменту требуется дополнительная работа по совершенствованию системы планирования и учета муниципальных услуг, необходимая для ее полноценного и качественного функционирования.
Мероприятия
8.1. Утверждение Перечня муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями муниципального образования «Хоринский район» и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание, выполняемое за счет средств бюджета муниципального образования «Хоринский район» .
8.2. Корректировка стандартов предоставления муниципальных услуг.
8.3. Корректировка перечня муниципальных услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления.
8.4. Утверждение и доведение до муниципальных учреждений муниципальных заданий и бюджетных ассигнований на их обеспечение в 2012 и 2013 годах.
8.5. Осуществление мониторинга (контроля выполнения) муниципального задания.
8.6. Проведение мониторинга качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг.
Ожидаемые результаты
В итоге реализации указанных мероприятий планируется получение следующих результатов:
- доля автономных учреждений в общем числе муниципальных учреждений составит:
в 2011 году – 12%;
в 2012 году – 17%;
в 2013 году – 20%;
- муниципальные задания и бюджетные ассигнования на их обеспечение будут утверждены и доведены до всех муниципальных учреждений.
Задача 9. Развитие системы предоставления муниципальных услуг в электронном виде
Исходное состояние и описание проблемы
Повышение качества и доступности оказания гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг, упрощение процедуры их оказания, информированности о порядке, способах и условиях их получения является одной из приоритетных задач Правительства Республики Бурятия и Администрации муниципального образования «Хоринский район».
Эффективным решением повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг выбрано внедрение информационно-коммуникационных технологий в процессы их предоставления.
На данный момент на региональном портале государственных и муниципальных услуг (ссылка скрыта) опубликованы данные всего по 5 муниципальным услугам , оказываемым органами местного самоуправления муниципального образования «Хоринский район».
Для организации дальнейшей работы необходимо автоматизировать системы электронного документооборота Администрации муниципального образования «Хоринский район» для применения на муниципальном уровне системы электронного документооборота исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия (СЭД ИОГВ РБ) и оказания государственных услуг (СОГУ РБ).
Автоматизация такой системы позволит повысить доступность предоставления муниципальных услуг за счет:
- создания единого информационного хранилища документов;
- организации унифицированного порядка индивидуальной и коллективной работы с документами, обеспечения унификации управленческой документации и сокращения количества форм и видов единообразных документов;
- создания и хранения регистрационных карточек документов, а также текстов документов, подготовленных в электронной форме;
- обеспечения автоматизированного контроля за прохождением документов с момента их получения или создания до завершения исполнения;
- повышения эффективности исполнения процессов оказания муниципальных услуг путем сокращения непроизводительных и дублирующих операций, операций, выполняемых «вручную», оптимизации информационного взаимодействия участников процессов;
- оперативности, полноты представления и достоверности используемой информации, автоматизированного контроля и мониторинга предоставления услуг;
- повышения информационной открытости и прозрачности исполнения процессов оказания муниципальных услуг, повышение удобства и комфорта (снижение финансовых и временных затрат);
- минимизации личного взаимодействия заявителя с работниками органов местного самоуправления.
Мероприятия
Для решения поставленной задачи требуется реализовать следующие мероприятия:
9.1. Внедрение на муниципальном уровне автоматизированной системы электронного документооборота исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и оказания государственных услуг;
9.2. организовать работу по формированию и размещению в Портале государственных и муниципальных услуг Республики Бурятия информации о предоставлении муниципальных услуг, оказываемых в муниципальном образовании «Хоринский район».
Ожидаемые результаты
По итогам реализации комплекса мероприятий по повышению доступности предоставления муниципальных услуг в электронном виде предполагается достижение следующих результатов:
-информация о предоставлении муниципальных услуг размещена на Интернет-портале оказания государственных и муниципальных услуг Республики Бурятия по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме.
3.4. Повышение эффективности реализации функций муниципального управления
Задача 10. Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств
Исходное состояние и описание проблемы
В настоящее время в Российской Федерации осуществляется переход к комплексной оценке финансовой деятельности каждой организации сектора государственного (муниципального) управления, в частности и в первую очередь, главных распорядителей средств бюджета. Само понятие «финансовый менеджмент» в бюджетных организациях не получило еще достаточного распространения. Однако необходимость в развитии как методов комплексного управления муниципальными финансами, включая вопросы управления активами и обязательствами, так и способов оценки методов и результатов такого управления становится острее по мере реализации намеченных мер по реформированию муниципальных финансов.
Система финансового менеджмента в муниципальных финансах охватывает:
- систему планирования доходов и расходов бюджета;
- администрирование поступающих доходов бюджета;
- исполнение утвержденных бюджетных расходов как в части бюджета действующих, так и бюджета принимаемых обязательств;
- проведение муниципальных закупок;
- управление муниципальными активами и обязательствами;
- контроль исполнения бюджета.
Создание полноценной и эффективной системы финансового менеджмента способно повысить прозрачность, дисциплину и ответственность органов власти за последствия принятых ими решений.
На сегодняшний день в муниципальном образовании «Хоринский район» нет действующей системы оценки финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета района.
Мероприятия
В целях реализации Программы по данному направлению предполагается осуществить следующий комплекс мероприятий:
10.1. Разработка Положения о проведении мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета муниципального образования «Хоринский район с учетом внедрения процедуры принятия управленческих решений.;
10.2. Проведение мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета муниципального образования «Хоринский район;
10.3. Публикация результатов мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета муниципального образования «Хоринский район.
Ожидаемые результаты
По итогам реализации комплекса мероприятий по повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств доля главных распорядителей бюджетных средств , повысивших бальную оценку качества финансового менеджмента по сравнению с уровнем предыдущего года , составит:
в 2012 году – не менее 40 %;
в 2013 году – не менее 50 %;
В результате реализации данного мероприятия в районе будет действовать система оценки качества финансового менеджмента деятельности главных распорядителей средств бюджета района, способствующая:
- определению наиболее эффективных способов использования ограниченных финансовых ресурсов для достижения оптимальных конечных результатов;
- ответственности и подотчетности главных распорядителей бюджетных средств района за свою деятельность и ее результаты;
- обеспечение открытости и прозрачности использования бюджетных средств.
3.5. Совершенствование системы муниципального контроля
Задача 11. Повышение эффективности муниципального финансового контроля за счет совершенствования механизмов внутреннего финансового контроля
Исходное состояние и описание проблемы
Расширение самостоятельности участников бюджетного процесса, связанные с реализацией Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в Республике Карелия, в том числе на уровне учреждений должно сопровождаться одновременным усилением ответственности за принятые решения и укреплением надежности системы финансового контроля.
В муниципальном образовании «Хоринский район» бюджетные полномочия органов муниципального финансового контроля в соответствии с пунктом 2 статьи 157 Бюджетного Кодекса Российской Федерации осуществляются :
- ревизорами в количестве двух человек в составе контрольно-счетного отдела Совета депутатов. Содержание единиц осуществляется за счет средств местного бюджета как отраслевых ревизоров образования и здравоохранения.;
- согласно «Положения о муниципальном учреждении «Финансово-экономическое управление», утвержденного постановлением Главы муниципального образования «Хоринский район» от 05.04.2006 г. №59, на «Финансово-экономическое управление» возложены функции осуществления финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств местного бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения , получения , целевого использования и возврата бюджетных средств.
Под внешним муниципальным финансовым контролем понимается финансовый контроль, осуществляемый представительным органом и созданным им Контрольно-счетный отдел . Основными направлениями деятельности контрольно-счетного отдела являются контроль за исполнением бюджета МО «Хоринский район», контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения бюджета МО «Хоринский район», отчета о его исполнении. Для организации комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетный отдел организует и осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за формированием и исполнением местного бюджета.
Система внутреннего финансового контроля развита слабо , а у отдельных органов местного самоуправления полностью отсутствуют подразделения, осуществляющие внутренний финансовый контроль. Причина этого - отсутствие четкого разграничения полномочий между внешним и внутренним контролем, наличие значительных пробелов в законодательстве, и самое главное отсутствие единой методологии и квалифицированных кадров для выполнения контрольных мероприятий в полном объеме.
Особенно остро данная задача встала именно сейчас в период внедрения новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг, что требует комплексного реформирования системы муниципального финансового контроля, ведь в поле зрения теперь попала отчетность о выполнении муниципальных заданий, появилась необходимость анализа эффективности использования бюджетных средств с точки зрения достижения поставленных задач и показателей.
Финансовый контроль будет определяться как деятельность органов местного самоуправления, направленная на контроль:
- соблюдения бюджетного законодательства,
- достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности;
- экономности, результативности и эффективности использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Планируется, что главные администраторы (администраторы, главные распорядители, получатели) будут осуществлять внутренний контроль, направленный на соблюдение внутренних стандартов и процедур организации своей деятельности, а также на подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств.
Вследствие этого требуется реализовать комплекс мероприятий, направленных на совершенствование механизмов внутреннего финансового контроля, а также создания в органах местного самоуправления в ведении которых находятся муниципальные учреждения, соответствующих подразделений финансового контроля или введение в функциональные обязанности муниципальных служащих осуществление мероприятий внутреннего финансового контроля за подведомственными учреждениями.
Мероприятия
Для реализации поставленной задачи требуется осуществить следующие мероприятия:
11.1. Разработка и утверждение методических рекомендаций по разработке порядка осуществления внутреннего финансового контроля в исполнительных органах местного самоуправления;
11.1. Утверждение порядков осуществления внутреннего финансового контроля исполнительными органами местного самоуправления.
11.3. Осуществление уполномоченным органом проверок состояния ведомственного контроля у главных распорядителей бюджетных средств.
Ожидаемые результаты
В рамках проведенной работы должны быть получены следующие результаты:
-проведение контрольных мероприятий повлияет на укрепление финансово-бюджетной дисциплины всех органов местного самоуправления муниципального образования «Хоринский район»;
-внедрение системы внутреннего контроля позволит повысить эффективность деятельности муниципальных учреждений, снизить риски совершения ошибок и правонарушений сотрудниками муниципальных учреждений района.
Экономия бюджетных средств, вследствие сокращения неэффективных расходов местного бюджета по результатам проведения внутреннего финансового контроля:
в 2012 году – 0,1 % расходов местного бюджета, (311 тыс. руб.);
в 2013 году – 0,1 % расходов местного бюджета, (307 тыс. руб.).
IV. Риски реализации Программы
Анализ рисков, снижающих вероятность полной реализации Программы и достижения поставленной цели, позволяет выделить следующие их виды.
Оценка рисков, возникающих в процессе реализации Программы
| № п/п | Описание рисков | Меры по снижению рисков |
| 1. | Внешние риски | |
| 1.1 | Изменение федерального законодательства | Мониторинг изменений действующего законодательства. Оперативное приведение нормативно-правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с требованиями, установленными на федеральном уровне. |
| 1.2 | Низкая заинтересованность работников органов местного самоуправления и муниципальных учреждений | Применение механизмов стимулирования, проведение разъяснительной работы путем организации семинаров |
| 2. | Внутренние риски | |
| 2.1 | Недостаточная квалификация кадрового состава органов местного самоуправления | Проведение конференций, рабочих встреч, семинаров, круглых столов по обмену опытом, организация переподготовки персонала. |