Долгосрочной целевой программы «Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования Киреевский район на период до 2013 года»
| Вид материала | Документы |
| Внедрение программно- целевых инструментов повышения |
- Администрация муниципального образования воловский район постановление, 686.32kb.
- Долгосрочной целевой программы «Повышение эффективности бюджетных расходов Шебекинского, 1641.88kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2010 №1101-р «Об утверждении Программы, 502.39kb.
- Программы «Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Нукутский, 337.45kb.
- План мероприятий по реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов, 192.33kb.
- Об утверждении муниципальной программы «Повышение эффективности бюджетных расходов, 614.89kb.
- Об утверждении программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального, 891.8kb.
- Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы «Повышение эффективности, 405.37kb.
- Об утверждении программы "повышение эффективности бюджетных расходов муниципального, 546.91kb.
- Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов мо «Красноборский, 316.78kb.
Совершенствование разграничения полномочий и организация деятельности публично-правовых образований
10. Формализация системы введения новых (увеличения действующих) расходных обязательств
10.1. Исходное состояние и описание проблемы
Анализ урегулирования расходов бюджета муниципального образования Киреевский район муниципальными правовыми актами производится на основании реестра расходных обязательств муниципального образования Киреевский район (далее - РРО). Анализируются расходные обязательства, связанные с решением вопросов местного значения муниципального района, перечисленных в статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с требованиями, установленными пунктами 4 и 5 статьи 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации по учёту расходных обязательств, в муниципальном образовании Киреевский район принято постановление главы администрации № 1326 от 28.12.2005г. «О порядке ведения реестра расходных обязательств муниципального образования Киреевский район».
Для того чтобы реестр расходных обязательств стал эффективным инструментом бюджетного планирования, необходимо:
-уточнение формы и порядка ведения реестра расходных обязательств;
-введение механизма корректировки (пересчета) объемов действующих расходных обязательств;
-введение механизма принятия и включения в реестр новых расходных обязательств.
10.2. Мероприятия
Для решения данной проблемы необходимо реализовать следующие мероприятия:
10.2.1. Анализ и корректировка реестра расходных обязательств муниципального образования Киреевский район.
Изменение федерального и областного законодательства влечет за собой изменение перечня и объема расходных обязательств, поэтому необходима регулярная актуализация реестра расходных обязательств. Также требуется проверка соответствия объемов финансирования расходных обязательств целям развития муниципального образования Киреевский район, установленным Программой социально-экономического развития муниципального образования Киреевский район на период до 2015 года.
10.2.2. Утверждение Порядка принятия решений по введению новых (увеличению объема действующих) расходных обязательств.
Порядок принятия решений по введению новых (увеличению объема действующих) расходных обязательств должен содержать механизм пересчета стоимости расходных обязательств, в связи с изменением цен (в т.ч. на продукцию естественных монополий), ростом инфляции и другими внешними параметрами.
Вновь принимаемые расходные обязательства должны соответствовать предметам ведения муниципального образования Киреевский район и целям бюджетной политики (приоритетным направлениям расходов), установленных Программой социально-экономического развития муниципального образования Киреевский район на период до 2015 года.
10.3. Ожидаемые результаты
- непосредственный результат:
-параметры реестра расходных обязательств муниципального образования Киреевский район соответствуют параметрам Программы социально-экономического развития муниципального образования Киреевский район на период до 2015 года;
-утвержден Порядок принятия решений по введению новых (увеличению объема действующих) расходных обязательств;
б) бюджетный эффект:
-выполнение комплекса мероприятий будет препятствовать необоснованному увеличению объема расходных обязательств районного бюджета, что приведет к общему ограничению их роста.
10.4. Риски
Формализация процедур изменения объемов действующих и введение новых расходных обязательств может снизить гибкость управления расходами в течение первого года после принятия соответствующих нормативных актов, однако совершенствование процедур планирования бюджета впоследствии снизит необходимость таких изменений.
10.5. Ответственный исполнитель
Ответственными за решение задачи «Формализация системы введения новых (увеличения действующих) расходных обязательств», являются финансовое управление администрации муниципального образования Киреевский район, главные распорядители бюджетных средств.
Внедрение программно- целевых инструментов повышения
эффективности бюджетных расходов с последующим
переходом к программной структуре расходов бюджета
11. Совершенствование порядка разработки долгосрочных целевых программ района, их формирования, реализации и оценки эффективности. Внесение изменений в нормативные правовые акты района в связи с переходом к формированию бюджета на основе программно-целевого принципа. Применение ДРОНД. Аналитическое представление программной структуры расходов районного бюджета на 2012-2014 годы.
11.1. Исходное состояние и описание проблемы
Реализация Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Киреевский район требует повышения эффективности деятельности органов муниципальной власти и органов местного самоуправления, в том числе модернизации управления муниципальными финансами, одним из основных направлений которой является переход к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования.
Программно-целевой принцип организации деятельности органов местного самоуправления и структурных подразделений администрации муниципального образования Киреевский район является одним из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов.
Муниципальные программы, как инструмент муниципального регулирования экономики, обеспечивают достижение перспективных целей и задач путем использования имеющихся ресурсов.
Муниципальная программа муниципального образования Киреевский район (далее именуется – муниципальная программа) - документ, определяющий цель, задачи, результаты, основные направления и инструменты муниципальной политики, направленные на достижение целей и реализацию приоритетов, либо обеспечивающий реализацию в установленные сроки крупномасштабных мероприятий районного значения.
Разработка и реализация муниципальных программ должны основываться на следующих принципах:
муниципальные программы формируются исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития муниципального района и индикаторов их достижения;
определяется орган местного самоуправления, структурное подразделение администрации муниципального района, отвечающий за реализацию муниципальной программы (достижение конечных результатов);
для муниципальных программ, как правило, устанавливаются измеримые результаты двух типов: конечные результаты, характеризующие удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственные результаты, характеризующие объемы и качество оказания муниципальных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;
муниципальные программы охватывают все сферы деятельности органов местного самоуправления, структурных подразделений администрации муниципального района и соответственно большую часть бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, таможенных, имущественных, кредитных, долговых и валютных) инструментов для достижения целей муниципальных программ;
орган местного самоуправления, структурные подразделения администрации муниципального района и их должностные лица, осуществляющие управление муниципальными программами и их подпрограммами, наделяются полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ в соответствии с принципами и требованиями проектного управления;
регулярно проводится оценка результативности и эффективности реализации муниципальных программ, включающая в себя внешнюю экспертизу, оценку их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики муниципального района с возможностью их корректировки или досрочного прекращения.
Кроме того, в рамках муниципальных программ могут быть предусмотрены и приняты выходящие за пределы лимитов бюджетных обязательств расходные обязательства, в результате чего существует возможность заключения (по конкретным проектам, объектам) долгосрочных муниципальных контрактов. Также в отношении объектов, указанных в муниципальных целевых программах, могут заключаться муниципальные контракты со сроком реализации, выходящим за пределы 3-летнего периода.
11.2. Мероприятия
Для решения данной задачи предусматривается следующий комплекс мероприятий:
11.2.1. Утвердить порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ с внесением соответствующих изменений в порядок разработки и реализации муниципальных целевых программ муниципального района.
11.2.2. Определить перечень муниципальных программ и организовать подготовку проектов муниципальных программ с отражением в них следующих основных вопросов:
-обоснование цели и задачи программы, ее вклада в достижение (реализацию) долгосрочных целей (приоритетов) социально-экономического развития муниципального района;
-анализ исходной ситуации, сложившихся и прогнозируемых тенденций, основных проблем в соответствующей сфере;
-прогноз конечных результатов программы, характеризующих целевое состояние, изменение состояния уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, муниципальных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;
-перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации;
-сроки реализации муниципальной программы в целом, основные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;
-основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых на первом этапе ее реализации;
-перечень включенных в состав муниципальной программы подпрограмм, районных и ведомственных целевых программ;
-обоснование общего объема бюджетных ассигнований из районного бюджета по годам реализации муниципальной программы;
-определение порядка планирования объемов бюджетных ассигнований районного бюджета на реализацию муниципальных программ на среднесрочный период с учетом необходимости его увязки с бюджетным процессом.
11.2.3. Приведение содержания действующих долгосрочных целевых программ района в единый формат.
11.2.4. Применение в практике деятельности органов местного самоуправления докладов об основных направлениях деятельности главных распорядителей средств районного бюджета Киреевского района Тульской области (ДРОНД).
11.2.5. Аналитическое представление программной структуры расходов районного бюджета Киреевского района Тульской области на 2012 – 2014 годы на основе действующей классификации расходов.
11.2.6. Формирование программного бюджета муниципального образования Киреевский район на 2012-2014 годы.
11.3. Ожидаемые результаты
Данное направление имеет прямой организационно – управленческий эффект, который состоит в:
- составлении программного бюджета муниципального образования Киреевский район начиная с 2012 года;
- использовании информации из независимых источников, в том числе, проведение социологических опросов, проведение выборочных проверок данных ведомственной отчётности и т. д.
а) непосредственный результат:
-содержание действующих районных долгосрочных целевых программ приведено в единый формат;
-применение в практике деятельности администрации муниципального образования Киреевский район докладов об основных направлениях деятельности главных распорядителей средств бюджета муниципального образования Киреевский район (ДРОНД);
-наличие аналитического представления программной структуры расходов бюджета муниципального образования Киреевский район 2012 – 2014 годы на основе действующей классификации расходов;
-доля расходов районного бюджета, сформированная в виде целевых программ:
на 2011 год - не менее 35 процентов;
на 2012 год - не менее 40 процентов;
на 2013 год - не менее 50 процентов.
11.4. Риски
Процесс перехода на программное бюджетирование может затянуться в связи с:
- отсутствием опыта и специальной подготовки у исполнителей;
- возникновением дополнительной нагрузки на сотрудников финансового управления администрации муниципального образования Киреевский район и структурных подразделений администрации с необходимостью разрабатывать два варианта проекта бюджета – в традиционном и программном формате;
- отсутствием готовых решений по некоторым методологическим вопросам в связи с переходом на программный бюджет (разграничение по программам управленческих расходов, привязка финансовых показателей к нефинансовым и т.д.).
Для минимизации рисков будут предприняты следующие меры:
- в работе над программным бюджетом района будут применены методологические наработки, использованные при формировании проекта областного и федерального бюджета в программном формате;
- особое внимание будет уделено поиску приемлемых организационных решений, включая налаживание диалога с областными образованиями, координацию целей и задач муниципального образования;
- использование информации из независимых источников, в том числе, проведение социологических опросов, проведение выборочных проверок данных ведомственной отчетности и т.д.